-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт ліфтової шахти із встановленням нового ліфта пасажирського вантажопідйомністю 630 кг., та розміром кабіни - 1100х1400х2100мм (ДК 021:2015 50710000-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель)
Завершена
3 616 700.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 18 083.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 18 083.50 UAH
Період оскарження:
23.04.2025 16:53 - 25.05.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга щодо неправомірного визнання переможцем процедури закупівлі
Номер:
35cd6b0ea50b4df784b7fe6f4cc9b9ee
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-23-010496-a.a2
Назва:
Скарга щодо неправомірного визнання переможцем процедури закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_САН ЛІФТ.docx 12.06.2025 16:17
- Скарга.pdf 12.06.2025 16:18
- sign.p7s 12.06.2025 16:22
- рішення від 16.06.2025 № 9484.pdf 16.06.2025 16:07
- Інформація про резолютивну частину рішення 23.06.2025 № 9912.pdf 24.06.2025 10:34
- рішення від 23.06.2025 № 9912.pdf 25.06.2025 17:01
- Пояснення по суті скарги 18.06.2025р..docx 18.06.2025 15:38
- Пояснення по скарзі 18.06.25 Ліфт.pdf 18.06.2025 15:39
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.06.2025 16:41
Дата розгляду скарги:
23.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.06.2025 16:08
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
25.06.2025 17:02
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
620a4161e10e4c7c8c867beddaeb5bbd
Заголовок пункту скарги:
Щодо банківської гарантії
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Тип порушення:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Опис суті пункту скарги:
Згідно п.12 розділу 3 Додатку 12, замовник ставить наступну вимогу: «учасник торгів під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції.
Вид надання забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія (оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення визначених обставин, відшкодувати кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції на рахунок Замовника. Банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та відповідати формі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. №2628».
ПП "САН-ЛІФТ" у складі тендерної пропозиції надає файл «Guarantee_119125_Т_2066 (нова)(2)», в якому міститься банківська гарантія №119125/Т-2066 від 26 травня 2025 року. Дана гарантія не відповідає формі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. №2628 всупереч вимогам тендерної документації. Зокрема:
1)
- Згідно гарантії учасника: «отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:
1) закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;
2) укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі)/спрощеної закупівлі;
3) відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання
4) закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції».
- Згідно форми, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. №2628: «отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:
закінчення строку дії тендерної пропозиції / пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, зазначеного в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;
укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) / спрощеної закупівлі;
відкликання принципалом тендерної пропозиції / пропозиції до закінчення строку її подання;
закінчення тендеру / спрощеної закупівлі в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції / пропозиції».
2)
- Згідно гарантії учасника: «Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:
1) відкликання тендерної пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
2) непідписання договору про закупівлю принципалом, який став переможцем тендеру;
3) ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей;
4) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією».
- Згідно форми, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. №2628: «Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією / пропозицією:
відкликання тендерної пропозиції / пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції / пропозиції вва-жаються дійсними;
непідписання принципалом, який став переможцем тендеру / спрощеної закупівлі, дого-вору про закупівлю;
ненадання принципалом, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі, забезпе-чення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною докумен-тацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі;
ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім перего-ворної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону».
Згідно п.43 Особливостей №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропо-зиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або докумен-тах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути мен-шим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під не-відповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або доку-ментів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповід-ністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на ви-конання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправ-лення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником проце-дури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі то-що.
Не давши учаснику-переможцю час на усунення невідповідностей щодо банківської га-рантії, замовник порушив законодавство та вчинив неправомірні дії.
Вид надання забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія (оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення визначених обставин, відшкодувати кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції на рахунок Замовника. Банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та відповідати формі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. №2628».
ПП "САН-ЛІФТ" у складі тендерної пропозиції надає файл «Guarantee_119125_Т_2066 (нова)(2)», в якому міститься банківська гарантія №119125/Т-2066 від 26 травня 2025 року. Дана гарантія не відповідає формі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. №2628 всупереч вимогам тендерної документації. Зокрема:
1)
- Згідно гарантії учасника: «отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:
1) закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;
2) укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі)/спрощеної закупівлі;
3) відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання
4) закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції».
- Згідно форми, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. №2628: «отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:
закінчення строку дії тендерної пропозиції / пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, зазначеного в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;
укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) / спрощеної закупівлі;
відкликання принципалом тендерної пропозиції / пропозиції до закінчення строку її подання;
закінчення тендеру / спрощеної закупівлі в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції / пропозиції».
2)
- Згідно гарантії учасника: «Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:
1) відкликання тендерної пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
2) непідписання договору про закупівлю принципалом, який став переможцем тендеру;
3) ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей;
4) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією».
- Згідно форми, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. №2628: «Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією / пропозицією:
відкликання тендерної пропозиції / пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції / пропозиції вва-жаються дійсними;
непідписання принципалом, який став переможцем тендеру / спрощеної закупівлі, дого-вору про закупівлю;
ненадання принципалом, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі, забезпе-чення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною докумен-тацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі;
ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім перего-ворної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону».
Згідно п.43 Особливостей №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропо-зиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або докумен-тах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути мен-шим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під не-відповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або доку-ментів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповід-ністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на ви-конання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправ-лення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником проце-дури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі то-що.
Не давши учаснику-переможцю час на усунення невідповідностей щодо банківської га-рантії, замовник порушив законодавство та вчинив неправомірні дії.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Просимо зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем торгів ПП «САН-ЛІФТ»
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
342968b3f9a24113ae1277bb4bb0849c
Заголовок пункту скарги:
Щодо проекту календарного графіку
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно із п.2 розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- договірну ціну* (зведений кошторисний розрахунок; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат надається учасником-переможцем під час укладення договору).
- пояснювальну записку.
*Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника;
- дефектний акт (має бути складений відповідно до Технічної специфікації);
- проєкт календарного графіку виконання робіт (складений відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. №2).
Згідно п.2.4 Додатку до наказу Мінрегіонбуду від 13.01.2009 №2, календарний графік вико-нання робіт має мати наступний вигляд:
Отже, остання колонка передбачає вказування кількості робіт або кошторисної вартості по окремих періодах. Учасник надає в складі тендерної пропозиції файл «Графік виконання робіт (згідно вимог додатку 1)», де не вказує кількості чи кошторисної вартості саме в окремі періоди, всупереч вимогам тендерної документації. Окрім того учасник-переможець зазначає, шо роботи будуть виконуватись у травні 2025 року, що неможливо. На період подання тендерної пропозиції учасник знав, що аукціон призначено на 28 травня 2025 року, а тому з технічних причин, зважаючи на строки, період виконання робіт не може охоплювати травень 2025 року. Також одиниця виміру вказується учасником як комплекс, однак оголошення тендеру визначає одиницю виміру – 1 робота.
Отже, тендерна пропозиція ПП «САН-ЛІФТ» підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 пп.2 п.44 Особливостей №1178, так як не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
- договірну ціну* (зведений кошторисний розрахунок; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат надається учасником-переможцем під час укладення договору).
- пояснювальну записку.
*Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника;
- дефектний акт (має бути складений відповідно до Технічної специфікації);
- проєкт календарного графіку виконання робіт (складений відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. №2).
Згідно п.2.4 Додатку до наказу Мінрегіонбуду від 13.01.2009 №2, календарний графік вико-нання робіт має мати наступний вигляд:
Отже, остання колонка передбачає вказування кількості робіт або кошторисної вартості по окремих періодах. Учасник надає в складі тендерної пропозиції файл «Графік виконання робіт (згідно вимог додатку 1)», де не вказує кількості чи кошторисної вартості саме в окремі періоди, всупереч вимогам тендерної документації. Окрім того учасник-переможець зазначає, шо роботи будуть виконуватись у травні 2025 року, що неможливо. На період подання тендерної пропозиції учасник знав, що аукціон призначено на 28 травня 2025 року, а тому з технічних причин, зважаючи на строки, період виконання робіт не може охоплювати травень 2025 року. Також одиниця виміру вказується учасником як комплекс, однак оголошення тендеру визначає одиницю виміру – 1 робота.
Отже, тендерна пропозиція ПП «САН-ЛІФТ» підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 пп.2 п.44 Особливостей №1178, так як не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Просимо зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем торгів ПП «САН-ЛІФТ»
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
6c54e93bc1df41a4b3c03dd35fcfcb3c
Заголовок пункту скарги:
Щодо кошторису
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно із п.2 розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- договірну ціну* (зведений кошторисний розрахунок; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат надається учасником-переможцем під час укладення договору).
- пояснювальну записку.
*Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника;
- дефектний акт (має бути складений відповідно до Технічної специфікації);
- проєкт календарного графіку виконання робіт (складений відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. №2).
Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Ціна тендерної пропозиції учасника означає суму (з урахуванням ПДВ), за яку учасник зобов’язується виконати всі види робіт, передбачених технічною специфікацією.
Учасник надає файл «Пояснювальна записка», де визначено, що загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників Додатка 18 Настанови з визначення вартості будівництва. Однак даний додаток передбачає показники для визначення в інвесторській кошторисній документації трудовитрат працівників. Згідно п.1.2 Настанов, інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.
Учасник ж формує договірну ціну, а не інвесторський кошторис на етапі підготовки тендерної пропозиції. Відповідно з п.5.13 Настанов, загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.
Наголошуємо, що тендерна документація визначає: ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Згідно п.5.1 Настанов, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Тож загальновиробничі витрати входять у договірну ціну, яку формує учасник.
Отже, учасник розрахувавши загальновиробничі витрати (складову договірної ціни) згідно Додатку 18 Настанов, порушив такі Настанови, що призвело до некоректного визначення вартості робіт.
Отже, тендерна пропозиція ПП «САН-ЛІФТ» підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 пп.2 п.44 Особливостей №1178, так як не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
- договірну ціну* (зведений кошторисний розрахунок; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат надається учасником-переможцем під час укладення договору).
- пояснювальну записку.
*Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника;
- дефектний акт (має бути складений відповідно до Технічної специфікації);
- проєкт календарного графіку виконання робіт (складений відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. №2).
Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Ціна тендерної пропозиції учасника означає суму (з урахуванням ПДВ), за яку учасник зобов’язується виконати всі види робіт, передбачених технічною специфікацією.
Учасник надає файл «Пояснювальна записка», де визначено, що загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників Додатка 18 Настанови з визначення вартості будівництва. Однак даний додаток передбачає показники для визначення в інвесторській кошторисній документації трудовитрат працівників. Згідно п.1.2 Настанов, інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.
Учасник ж формує договірну ціну, а не інвесторський кошторис на етапі підготовки тендерної пропозиції. Відповідно з п.5.13 Настанов, загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.
Наголошуємо, що тендерна документація визначає: ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Згідно п.5.1 Настанов, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Тож загальновиробничі витрати входять у договірну ціну, яку формує учасник.
Отже, учасник розрахувавши загальновиробничі витрати (складову договірної ціни) згідно Додатку 18 Настанов, порушив такі Настанови, що призвело до некоректного визначення вартості робіт.
Отже, тендерна пропозиція ПП «САН-ЛІФТ» підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 пп.2 п.44 Особливостей №1178, так як не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Просимо зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем торгів ПП «САН-ЛІФТ»
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо умов тендерної документації
Номер:
7026020c34374edaaa0f0e4890fc50fb
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-23-010496-a.a1
Назва:
Скарга щодо умов тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга .pdf 29.04.2025 14:38
- Скарга.docx 29.04.2025 14:38
- Додаток 3.pdf 29.04.2025 14:38
- Додаток 1.pdf 29.04.2025 14:38
- Додаток 6.pdf 29.04.2025 14:38
- Додаток 5.pdf 29.04.2025 14:38
- Додаток 4.pdf 29.04.2025 14:38
- Додаток 10.pdf 29.04.2025 14:38
- Додаток 2.zip 29.04.2025 14:38
- Додаток 9.pdf 29.04.2025 14:38
- Додаток 8.pdf 29.04.2025 14:38
- Додаток 7.pdf 29.04.2025 14:38
- sign.p7s 29.04.2025 14:43
- Рішення від 01.05.2025 № 6944.pdf 01.05.2025 17:17
- Інформація про резолютивну частину рішення від 12.05.2025 № 7542.pdf 13.05.2025 15:57
- Рішення від 12.05.2025 № 7542.pdf 15.05.2025 11:53
- Пояснення Антимонопольний Ліфт 05.05.25.pdf 05.05.2025 15:49
- Пояснення по суті скарги 05.05.2025р..docx 05.05.2025 15:49
- ЗМІНИ до КАпремонт ліфта 16.05.25.docx 23.05.2025 10:04
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.04.2025 15:00
Дата розгляду скарги:
12.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.05.2025 17:18
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
15.05.2025 11:54
Дата виконання рішення Замовником:
23.05.2025 10:34
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення № 7542-р/пк-пз від 12.05.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель - Виконано шляхом внесення змін до тендерної документації за процедурою закупівлі «Капітальний ремонт ліфтової шахти із встановленням нового ліфта пасажирського вантажопідйомністю 630 кг., та розміром кабіни - 1100х1400х2100 мм» (ДК 021:2015 50710000-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель), визначених рішенням
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b2d4c531a22b4449adf1578ad5dd8bfb
Заголовок пункту скарги:
1. Щодо довідки про відсутність/наявність в Єдиному реєстрі досудових розслі-дувань кримінальних проваджень
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно п.10 Розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації, замовник ставить до учасників наступну вимогу:
«Порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - Реєстр), а також надання відомостей з нього, регламентовані правовими нормами Положення про по-рядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом ГПУ від 06 квітня 2016 року № 139. З метою підтвердження благонадійності потенційного виконав-ця робіт та з метою запобігання можливим негативним наслідкам у складі пропозиції Учасник надає довідку про відсутність/наявність в Єдиному реєстрі досудових розсліду-вань кримінальних проваджень щодо фізичної особи, фізичної особи–підприємця, посадо-вої та/або службової особи учасника (згідно примітки 1 до ст. 96-3 Кримінального кодек-су України), видана органом прокуратури України. Інформація про вжиті заходи в процесі досудового розслідування, а також матеріали такого розслідування, є публічною інформаці-єю, оскільки вона отримана і створена органом державної влади (суб'єктом владних повно-важень) під час виконання своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством: на стадії внесення відомостей до ЄРДР досудове розслідування ще не здійснюється. Тому жодні об-меження на доступ до цієї інформації не можуть застосовуватись, інформація про вжиті за-ходи в процесі досудового розслідування, а також матеріали такого розслідування, є публіч-ною інформацією, оскільки вона отримана і створена органом державної влади (суб’єктом владних повноважень) під час виконання своїх обов’язків, передбачених чинним законодав-ством».
По-перше, звертаємо увагу, що наказ, на який посилається замовник, від 06 квітня 2016 року № 139 втратив чинність на підставі Наказу Офісу Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020. Новий наказ від 30 червня 2020 року № 298 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення» впроваджує ведення реєстру. Декларується, що реєстр не використовується для провадження дозві-льної діяльності, надання адміністративних, соціальних та інших публічних послуг, провадження іншої управлінської діяльності та здійснення державного регулювання (пп.4 п.1 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення).
По-друге, жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язку органу прокура-тури видавати вищенаведені довідки. Більше того Єдиний реєстр досудових розслідувань не є відкритим реєстром, доступ до нього обмежений, адже він призначений для правоохо-ронних органів.
Право доступу до відомостей, внесених до Реєстру, мають (пп.4 п.3 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення):
Власник - у повному обсязі з урахуванням повноважень структурних підрозділів Офісу Ге-нерального прокурора, для забезпечення виконання покладених на них завдань;
Генеральний прокурор, заступник Генерального прокурора - керівник Спеціалізованої анти-корупційної прокуратури, особи, які виконують їх обов’язки, у межах повноважень, визна-чених Кримінальним процесуальним кодексом України та Законом України «Про прокурату-ру»;
керівники органів прокуратури (за винятком посадових осіб, зазначених в абзаці третьому цього пункту) - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких слідчими, дізнавачами піднаглядних їм органів проводиться досудове розслідування;
прокурори - у межах кримінальних правопорушень, у яких ними здійснюється нагляд за до-держанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням;
Директор Національного бюро України, перший заступник Директора Національного бюро України, керівник Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детекти-вів, підрозділу внутрішнього контролю Національного бюро - у межах повноважень, визна-чених статтею 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України»;
керівники органів досудового розслідування, дізнання (за винятком посадових осіб, зазначе-них в абзаці шостому цього пункту) - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких ци-ми органами проводиться досудове розслідування;
слідчі та дізнавачі (уповноважені особи інших підрозділів) органів Національної поліції, безпеки, Державного бюро розслідувань, детективи Національного бюро України, органів Бюро економічної безпеки України - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких ци-ми посадовими особами проводиться досудове розслідування;
Користувачі - у межах наданих адміністратором прав доступу, визначених з дотриманням вимог кримінального процесуального законодавства, для отримання інформації, що оброб-ляється в Реєстрі, забезпечення ведення спеціальних обліків, проведення аналізу результатів діяльності правоохоронних органів.
Доступ до Реєстру є обмеженим та надається адміністратором лише Реєстраторам та іншим Користувачам на підставі (пп.2 п. 3 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення):
Реєстраторам - заяви із зазначенням власних ідентифікаційних даних та документів, які під-тверджують право доступу до Реєстру відповідно до норм КПК України та які визначені Кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг органів прокуратури України;
Користувачам, які виконують функції з інформаційно-аналітичного забезпечення правоохо-ронних органів та ведення спеціальних обліків:
- в органах прокуратури - заяви із зазначенням власних ідентифікаційних даних і доку-ментів, визначених Кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг органів проку-ратури України, а також рапорту з обґрунтуванням необхідності надання повного доступу з урахуванням функціональних обов’язків працівника на конкретній посаді, погодженого Ге-неральним прокурором, керівником обласної, окружної, спеціалізованої прокуратури чи особою, яка виконує їх обов’язки;
- в органах досудового розслідування чи дізнання - заяви із зазначенням власних іден-тифікаційних даних і документів, визначених Кваліфікованим надавачем електронних дові-рчих послуг органів прокуратури України, а також листа з обґрунтуванням необхідності надання доступу з урахуванням функціональних обов’язків працівника на конкретній поса-ді, підписаного керівником органу досудового розслідування або дізнання чи особою, яка виконує їх обов’язки.
Отже, у нас як в учасника торгів відсутнє право на отримання такої інформації.
Нами було здійснено запит в прокуратуру на отримання даної інформації (Додаток №1 до скарги), але ні чітких строків, ні обов’язку надати відповідь на такий запит у прокуратури немає. Ми не можемо бути впевнені, що дану довідку отримаємо, а відповідно і виконаємо вимогу тендерної документації.
Також вважаємо кричуще неправомірним вимагання інформації у формі, що порушує законодавство (органи прокуратури порушать норми закону, якщо в інтересах певно-го учасника видадуть йому таку довідку), а також звертаємо увагу, що у випадку від-сутності/наявності в Єдиному реєстрі досудових розслідувань кримінальних прова-джень, такі дані будуть висвітлені у витязі з інформаційно-аналітичної системи «Об-лік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який є обов’язковим для подання учасниками переможцями торгів і який подається нами як доказ до скарги (Додаток №2). Тож замовник немає необхідності ви-магати дану інформацію саме в такий спосіб, а так взяти участь в закупівлі зможуть лише учасники, які надуть довідку про відсутність/наявність в Єдиному реєстрі досудових розслі-дувань кримінальних проваджень щодо фізичної особи, фізичної особи–підприємця, поса-дової та/або службової особи учасника (згідно примітки 1 до ст. 96-3 Кримінального кодексу України), видану органом прокуратури України.
«Порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - Реєстр), а також надання відомостей з нього, регламентовані правовими нормами Положення про по-рядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом ГПУ від 06 квітня 2016 року № 139. З метою підтвердження благонадійності потенційного виконав-ця робіт та з метою запобігання можливим негативним наслідкам у складі пропозиції Учасник надає довідку про відсутність/наявність в Єдиному реєстрі досудових розсліду-вань кримінальних проваджень щодо фізичної особи, фізичної особи–підприємця, посадо-вої та/або службової особи учасника (згідно примітки 1 до ст. 96-3 Кримінального кодек-су України), видана органом прокуратури України. Інформація про вжиті заходи в процесі досудового розслідування, а також матеріали такого розслідування, є публічною інформаці-єю, оскільки вона отримана і створена органом державної влади (суб'єктом владних повно-важень) під час виконання своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством: на стадії внесення відомостей до ЄРДР досудове розслідування ще не здійснюється. Тому жодні об-меження на доступ до цієї інформації не можуть застосовуватись, інформація про вжиті за-ходи в процесі досудового розслідування, а також матеріали такого розслідування, є публіч-ною інформацією, оскільки вона отримана і створена органом державної влади (суб’єктом владних повноважень) під час виконання своїх обов’язків, передбачених чинним законодав-ством».
По-перше, звертаємо увагу, що наказ, на який посилається замовник, від 06 квітня 2016 року № 139 втратив чинність на підставі Наказу Офісу Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020. Новий наказ від 30 червня 2020 року № 298 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення» впроваджує ведення реєстру. Декларується, що реєстр не використовується для провадження дозві-льної діяльності, надання адміністративних, соціальних та інших публічних послуг, провадження іншої управлінської діяльності та здійснення державного регулювання (пп.4 п.1 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення).
По-друге, жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язку органу прокура-тури видавати вищенаведені довідки. Більше того Єдиний реєстр досудових розслідувань не є відкритим реєстром, доступ до нього обмежений, адже він призначений для правоохо-ронних органів.
Право доступу до відомостей, внесених до Реєстру, мають (пп.4 п.3 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення):
Власник - у повному обсязі з урахуванням повноважень структурних підрозділів Офісу Ге-нерального прокурора, для забезпечення виконання покладених на них завдань;
Генеральний прокурор, заступник Генерального прокурора - керівник Спеціалізованої анти-корупційної прокуратури, особи, які виконують їх обов’язки, у межах повноважень, визна-чених Кримінальним процесуальним кодексом України та Законом України «Про прокурату-ру»;
керівники органів прокуратури (за винятком посадових осіб, зазначених в абзаці третьому цього пункту) - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких слідчими, дізнавачами піднаглядних їм органів проводиться досудове розслідування;
прокурори - у межах кримінальних правопорушень, у яких ними здійснюється нагляд за до-держанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням;
Директор Національного бюро України, перший заступник Директора Національного бюро України, керівник Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детекти-вів, підрозділу внутрішнього контролю Національного бюро - у межах повноважень, визна-чених статтею 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України»;
керівники органів досудового розслідування, дізнання (за винятком посадових осіб, зазначе-них в абзаці шостому цього пункту) - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких ци-ми органами проводиться досудове розслідування;
слідчі та дізнавачі (уповноважені особи інших підрозділів) органів Національної поліції, безпеки, Державного бюро розслідувань, детективи Національного бюро України, органів Бюро економічної безпеки України - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких ци-ми посадовими особами проводиться досудове розслідування;
Користувачі - у межах наданих адміністратором прав доступу, визначених з дотриманням вимог кримінального процесуального законодавства, для отримання інформації, що оброб-ляється в Реєстрі, забезпечення ведення спеціальних обліків, проведення аналізу результатів діяльності правоохоронних органів.
Доступ до Реєстру є обмеженим та надається адміністратором лише Реєстраторам та іншим Користувачам на підставі (пп.2 п. 3 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення):
Реєстраторам - заяви із зазначенням власних ідентифікаційних даних та документів, які під-тверджують право доступу до Реєстру відповідно до норм КПК України та які визначені Кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг органів прокуратури України;
Користувачам, які виконують функції з інформаційно-аналітичного забезпечення правоохо-ронних органів та ведення спеціальних обліків:
- в органах прокуратури - заяви із зазначенням власних ідентифікаційних даних і доку-ментів, визначених Кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг органів проку-ратури України, а також рапорту з обґрунтуванням необхідності надання повного доступу з урахуванням функціональних обов’язків працівника на конкретній посаді, погодженого Ге-неральним прокурором, керівником обласної, окружної, спеціалізованої прокуратури чи особою, яка виконує їх обов’язки;
- в органах досудового розслідування чи дізнання - заяви із зазначенням власних іден-тифікаційних даних і документів, визначених Кваліфікованим надавачем електронних дові-рчих послуг органів прокуратури України, а також листа з обґрунтуванням необхідності надання доступу з урахуванням функціональних обов’язків працівника на конкретній поса-ді, підписаного керівником органу досудового розслідування або дізнання чи особою, яка виконує їх обов’язки.
Отже, у нас як в учасника торгів відсутнє право на отримання такої інформації.
Нами було здійснено запит в прокуратуру на отримання даної інформації (Додаток №1 до скарги), але ні чітких строків, ні обов’язку надати відповідь на такий запит у прокуратури немає. Ми не можемо бути впевнені, що дану довідку отримаємо, а відповідно і виконаємо вимогу тендерної документації.
Також вважаємо кричуще неправомірним вимагання інформації у формі, що порушує законодавство (органи прокуратури порушать норми закону, якщо в інтересах певно-го учасника видадуть йому таку довідку), а також звертаємо увагу, що у випадку від-сутності/наявності в Єдиному реєстрі досудових розслідувань кримінальних прова-джень, такі дані будуть висвітлені у витязі з інформаційно-аналітичної системи «Об-лік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який є обов’язковим для подання учасниками переможцями торгів і який подається нами як доказ до скарги (Додаток №2). Тож замовник немає необхідності ви-магати дану інформацію саме в такий спосіб, а так взяти участь в закупівлі зможуть лише учасники, які надуть довідку про відсутність/наявність в Єдиному реєстрі досудових розслі-дувань кримінальних проваджень щодо фізичної особи, фізичної особи–підприємця, поса-дової та/або службової особи учасника (згідно примітки 1 до ст. 96-3 Кримінального кодексу України), видану органом прокуратури України.
×
-
Назва доказу:
Витяг МВС про несудимість
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2.zip
-
-
Назва доказу:
Запит в прокуратуру
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищенаведене, Замовник повинен усунути наведену вище дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
442f669f5b40430590ff9c85802806ac
Заголовок пункту скарги:
Щодо акту обстеження об’єкту:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно п.10 Розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації, замовник ставить до учасників наступну вимогу:
«Учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинен в період звернення за роз’ясненнями відвідати будівельний майданчик і скласти акт обстеження об’єкту в рамках пункту 5.32 настанови з визначення вартості будівництва, завірений представником Замовника та представником від Учасника. Підтверджуючий документ про обстеження необхідно надати в складі тендерної пропозиції».
Встановлення такої дискримінаційної вимоги щодо надання акту обстеження об’єкту, за підписами уповноважених осіб Сторін, є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам, які встановлені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Крім того відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі в тендері необхідно отримувати акт обстеження об’єкту, за підписами уповноважених осіб Сторін, в додаток до вищеперерахованого за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, зокрема учасника, замовник може не підписати вказаний акт, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої тендерної пропозиції. Замовник має можливість підписати відповідний акт лише обраним безпосередньо ним особам, та встановити, таким чином додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі. Для участі у тендері необхідно учаснику провести обстеження, тобто ще до проведення аукціону та відкриття учасників, що приймуть участь в закупівлі, Замовнику вже будуть відомі потенційні учасники процедури закупівлі. Зазначена вимога порушує право учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після обстеження об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає відкритою. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо обстеження об’єкту є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам законодавства.
Для нас, як для потенційного Учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
За таких умов, суб’єкт оскарження вважає, що Замовник, встановивши відповідні вимоги, вимагає здійснення дій, які не впливають на порядок здійснення предмету закупівлі, не належать до предмета закупівлі, а лише створює додаткові умови для учасників, що в кінцевому підсумку призводять до обмеження конкуренції під час проведення закупівлі.
Також додатково повідомляємо, що вимога тендерної документації щодо надання акту обстеження об’єкту, погоджених уповноваженими особами сторін, є зловживанням для отримання інформації про те, які саме учасники будуть приймати участь в процедурі закупівлі, і зазначаємо, що дана вимога була визнана як дискримінаційна рядом рішень Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель : Рішення АМКУ №5252-р/пк-пз від 28.07.2022; Рішення АМКУ №3768-р/пк-пз від 23.02.2022, Рішення АМКУ №12090-р/пк-пз від 03.08.2023, Рішення АМКУ № 2139-р/пк-пз від 12.02.2025.
Згідно вимог статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 56 Особливостей у додатку до даної скарги долучаємо перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.
Таким чином, взяти участь в закупівлі зможуть лише учасники, які в період звернення за роз’ясненнями відвідають будівельний майданчик і складуть акт обстеження об’єкту, завірений представником Замовника та представником від Учасника.
«Учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинен в період звернення за роз’ясненнями відвідати будівельний майданчик і скласти акт обстеження об’єкту в рамках пункту 5.32 настанови з визначення вартості будівництва, завірений представником Замовника та представником від Учасника. Підтверджуючий документ про обстеження необхідно надати в складі тендерної пропозиції».
Встановлення такої дискримінаційної вимоги щодо надання акту обстеження об’єкту, за підписами уповноважених осіб Сторін, є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам, які встановлені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Крім того відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі в тендері необхідно отримувати акт обстеження об’єкту, за підписами уповноважених осіб Сторін, в додаток до вищеперерахованого за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, зокрема учасника, замовник може не підписати вказаний акт, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої тендерної пропозиції. Замовник має можливість підписати відповідний акт лише обраним безпосередньо ним особам, та встановити, таким чином додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі. Для участі у тендері необхідно учаснику провести обстеження, тобто ще до проведення аукціону та відкриття учасників, що приймуть участь в закупівлі, Замовнику вже будуть відомі потенційні учасники процедури закупівлі. Зазначена вимога порушує право учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після обстеження об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає відкритою. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо обстеження об’єкту є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам законодавства.
Для нас, як для потенційного Учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
За таких умов, суб’єкт оскарження вважає, що Замовник, встановивши відповідні вимоги, вимагає здійснення дій, які не впливають на порядок здійснення предмету закупівлі, не належать до предмета закупівлі, а лише створює додаткові умови для учасників, що в кінцевому підсумку призводять до обмеження конкуренції під час проведення закупівлі.
Також додатково повідомляємо, що вимога тендерної документації щодо надання акту обстеження об’єкту, погоджених уповноваженими особами сторін, є зловживанням для отримання інформації про те, які саме учасники будуть приймати участь в процедурі закупівлі, і зазначаємо, що дана вимога була визнана як дискримінаційна рядом рішень Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель : Рішення АМКУ №5252-р/пк-пз від 28.07.2022; Рішення АМКУ №3768-р/пк-пз від 23.02.2022, Рішення АМКУ №12090-р/пк-пз від 03.08.2023, Рішення АМКУ № 2139-р/пк-пз від 12.02.2025.
Згідно вимог статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 56 Особливостей у додатку до даної скарги долучаємо перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.
Таким чином, взяти участь в закупівлі зможуть лише учасники, які в період звернення за роз’ясненнями відвідають будівельний майданчик і складуть акт обстеження об’єкту, завірений представником Замовника та представником від Учасника.
×
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ № 2139-р/пк-пз від 12.02.2025.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ №12090-р/пк-пз від 03.08.2023
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ №3768-р/пк-пз від 23.02.2022
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ №5252-р/пк-пз від 28.07.2022
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищенаведене, Замовник повинен усунути дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
53408c77e8e74c0185e25390ba19349e
Заголовок пункту скарги:
Щодо сертифікату на виробництво ліфта
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації, «виробництво ліфту пасажирського, повинно відповідати вимогам ДСТУ EN 81-20:2022, ДСТУ EN 81-58-2015, на підтвердження надати відповідний сертифікат Модуль H1 стосовно розроблення, виготовлення, складення, кінцевої перевірки, та випробувань; виданий органом акредитованим НААУ на підставі звіту з аудиту, протоколів сертифікаційних випробувань на вогнестійкість дверей, сертифікату експертизи проекту ліфту, рішення щодо оцінки та реєстрації про що повинно бути зазначено в сертифікаті, чинний на момент подання».
Звертаємо увагу, що замовник надто детально описує, як має бути зазначено в документі, зокрема: що сертифікат виданий на підставі звіту з аудиту, протоколів сертифікаційних випробувань на вогнестійкість дверей, сертифікату експертизи проекту ліфту, рішення щодо оцінки та реєстрації. Дана вимога є абсолютно неправомірною, оскільки кожен сертифікат може видаватись на підставі різних документів. Очевидно, що така вимога продиктована наявністю потенційного учасника та його документами (Додаток №7).
Наша компанія має можливість надати на ліфт сертифікат Модуля H1 стосовно розроблення, виготовлення, складення, кінцевої перевірки, та випробувань, виданий органом акредитованим НААУ. Однак даний сертифікат виданий на підставі інших документів, ніж ставиться вимога замовника (Додаток №8).
Окрім того ДСТУ, тобто державні або ж національні стандарти України, — не є нормативно-правовими актами, а отже їх застосування здебільшого є добровільним (стаття 23 Закону України «Про стандартизацію»). Замовник посилається саме на ДСТУ EN 81-20:2022, ДСТУ EN 81-58-2015. ДСТУ EN 81-58:2015 має наступну назву: Вимоги техніки безпеки до конструкції та монтажу ліфтів. Спеціальні ліфти для перевезення пасажирів та вантажів. Частина 58. Випробування на вогнетривкість дверей ліфта, що виходять на міжсходинковий майданчик.
Ми як учасник маємо можливість запропонувати ліфт, який відповідає ДСТУ EN 81-20:2022, а двері якого відповідають стандарту ДСТУ EN 81-58:2019. ДСТУ EN 81-58:2019 має наступну назву: Вимоги щодо безпечності конструкції та монтування ліфтів. Випробування та огляд. Частина 58. Випробування дверей шахти на вогнетривкість (EN 81-58:2018, IDT) (на підтвердження чого надаємо сертифікат – Додаток №9).
Однак, зважаючи на вищенаведену вимогу, взяти участь в закупівлі зможуть лише учасники, які підтвердять вимоги ДСТУ EN 81-20:2022, ДСТУ EN 81-58-2015, на підтвердження нададуть відповідний сертифікат Модуль H1 стосовно розроблення, виготовлення, складення, кінцевої перевірки, та випробувань; виданий органом акредитованим НААУ на підставі звіту з аудиту, протоколів сертифікаційних випробувань на вогнестійкість дверей, сертифікату експертизи проекту ліфту, рішення щодо оцінки та реєстрації про що повинно бути зазначено в сертифікаті, чинний на момент подання.
Враховуючи вищенаведене, Замовник повинен усунути дискримінаційні вимоги шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Звертаємо увагу, що замовник надто детально описує, як має бути зазначено в документі, зокрема: що сертифікат виданий на підставі звіту з аудиту, протоколів сертифікаційних випробувань на вогнестійкість дверей, сертифікату експертизи проекту ліфту, рішення щодо оцінки та реєстрації. Дана вимога є абсолютно неправомірною, оскільки кожен сертифікат може видаватись на підставі різних документів. Очевидно, що така вимога продиктована наявністю потенційного учасника та його документами (Додаток №7).
Наша компанія має можливість надати на ліфт сертифікат Модуля H1 стосовно розроблення, виготовлення, складення, кінцевої перевірки, та випробувань, виданий органом акредитованим НААУ. Однак даний сертифікат виданий на підставі інших документів, ніж ставиться вимога замовника (Додаток №8).
Окрім того ДСТУ, тобто державні або ж національні стандарти України, — не є нормативно-правовими актами, а отже їх застосування здебільшого є добровільним (стаття 23 Закону України «Про стандартизацію»). Замовник посилається саме на ДСТУ EN 81-20:2022, ДСТУ EN 81-58-2015. ДСТУ EN 81-58:2015 має наступну назву: Вимоги техніки безпеки до конструкції та монтажу ліфтів. Спеціальні ліфти для перевезення пасажирів та вантажів. Частина 58. Випробування на вогнетривкість дверей ліфта, що виходять на міжсходинковий майданчик.
Ми як учасник маємо можливість запропонувати ліфт, який відповідає ДСТУ EN 81-20:2022, а двері якого відповідають стандарту ДСТУ EN 81-58:2019. ДСТУ EN 81-58:2019 має наступну назву: Вимоги щодо безпечності конструкції та монтування ліфтів. Випробування та огляд. Частина 58. Випробування дверей шахти на вогнетривкість (EN 81-58:2018, IDT) (на підтвердження чого надаємо сертифікат – Додаток №9).
Однак, зважаючи на вищенаведену вимогу, взяти участь в закупівлі зможуть лише учасники, які підтвердять вимоги ДСТУ EN 81-20:2022, ДСТУ EN 81-58-2015, на підтвердження нададуть відповідний сертифікат Модуль H1 стосовно розроблення, виготовлення, складення, кінцевої перевірки, та випробувань; виданий органом акредитованим НААУ на підставі звіту з аудиту, протоколів сертифікаційних випробувань на вогнестійкість дверей, сертифікату експертизи проекту ліфту, рішення щодо оцінки та реєстрації про що повинно бути зазначено в сертифікаті, чинний на момент подання.
Враховуючи вищенаведене, Замовник повинен усунути дискримінаційні вимоги шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Сертифікат відповідності
-
Повʼязаний документ:
Додаток 9.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат експертизи проекту
-
Повʼязаний документ:
Додаток 8.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищенаведене, Замовник повинен усунути дискримінаційні вимоги шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
8b1e9ab54d7f4fc0add5a9ce004603b6
Заголовок пункту скарги:
Щодо довідки з ДПС
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно п.8 Розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації, замовник ставить до учасників наступну вимогу:
«у складі пропозиції учасники надають оригінал довідки (або іншого документу) відповідного територіального органу ДПС України про наявність відкритих/зареєстрованих рахунків в банківських установах».
Ми як потенційний учасник можемо частково виконати дану вимогу в наступний спосіб (Додаток №10):
наказ Міністерства фінансів України від 18.08.2015 № 721, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04 вересня 2015 № 1058/27503, затвердив порядок подання повідомлення про відкриття/закриття рахунків платників податків у банках та інших фінансових установах до контролюючих органів. Зміни, що були внесені Наказом № 326 від 11.10.2022, дають можливість платнику податків надсилати в електронному вигляді запит за формою П№9 стосовно отримання витягу з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків у фінансових установах.
Витяг формується з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків у фінансових установах за формою П№10.
Однак така довідка не видається відповідним територіальним органом ДПС України, а видається електронно в кабінеті платника податків, всупереч вимогам замовника, шо наведено вище.
Однак, незрозуміло чому замовник вимагає надати інформацію у спосіб, який не передбачено законодавством, а натомість просить довідки (або іншого документу) відповідного територіального органу ДПС України.
Тож замовник немає необхідності вимагати дану інформацію саме в такий спосіб, а так взя-ти участь в закупівлі зможуть лише учасники, які надуть оригінал довідки (або іншого до-кументу) відповідного територіального органу ДПС України про наявність відкри-тих/зареєстрованих рахунків в банківських установах.
«у складі пропозиції учасники надають оригінал довідки (або іншого документу) відповідного територіального органу ДПС України про наявність відкритих/зареєстрованих рахунків в банківських установах».
Ми як потенційний учасник можемо частково виконати дану вимогу в наступний спосіб (Додаток №10):
наказ Міністерства фінансів України від 18.08.2015 № 721, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04 вересня 2015 № 1058/27503, затвердив порядок подання повідомлення про відкриття/закриття рахунків платників податків у банках та інших фінансових установах до контролюючих органів. Зміни, що були внесені Наказом № 326 від 11.10.2022, дають можливість платнику податків надсилати в електронному вигляді запит за формою П№9 стосовно отримання витягу з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків у фінансових установах.
Витяг формується з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків у фінансових установах за формою П№10.
Однак така довідка не видається відповідним територіальним органом ДПС України, а видається електронно в кабінеті платника податків, всупереч вимогам замовника, шо наведено вище.
Однак, незрозуміло чому замовник вимагає надати інформацію у спосіб, який не передбачено законодавством, а натомість просить довідки (або іншого документу) відповідного територіального органу ДПС України.
Тож замовник немає необхідності вимагати дану інформацію саме в такий спосіб, а так взя-ти участь в закупівлі зможуть лише учасники, які надуть оригінал довідки (або іншого до-кументу) відповідного територіального органу ДПС України про наявність відкри-тих/зареєстрованих рахунків в банківських установах.
×
-
Назва доказу:
Витяг форми №П10
-
Повʼязаний документ:
Додаток 10.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищенаведене, Замовник повинен усунути наведену вище дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.