-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Папір офісний – 2 найменування
Завершена
372 073.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 972.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 972.00 UAH
Період оскарження:
23.04.2025 10:03 - 14.05.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
abe7ed189a9545dd9c9b86bbe64d830f
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-23-001762-a.b1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
ТОВ "ТВГ Український папір" подає скаргу від 25.04.2025 р. №98/юр/25.
Пов'язані документи:
Учасник
- Висновок СЕС від 21.12.2024.pdf 25.04.2025 12:19
- Скарга від 25.04.2025.pdf.asice.zip 25.04.2025 12:19
- Скарга від 25.04.2025.docx 25.04.2025 12:19
- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ BRILLIANT LASER COPY.pdf 25.04.2025 12:19
- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ IQ ECONOMY+.pdf 25.04.2025 12:19
- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ XEROX PERFECT PRINT PLUS 80гм2.pdf 25.04.2025 12:19
- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ MULTILASER.pdf 25.04.2025 12:19
- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ MULTIOFFICE А4,А3.pdf 25.04.2025 12:19
- sign.p7s 25.04.2025 12:20
- рішення від 29.04.2025 № 6759.pdf 29.04.2025 17:57
- Інформація про резолютивну частину рішення від 06.05.2025 №7235.pdf 07.05.2025 11:58
- рішення від 06.05.2025 №7235.pdf 09.05.2025 17:28
- Висновок СЕС Radece.pdf 01.05.2025 15:05
- Паспорт якості Eclipse.pdf 01.05.2025 15:05
- Науковий Висновок СЕС Radece.pdf 01.05.2025 15:05
- Паспорт якості Husein Azhar Laser.pdf 01.05.2025 15:05
- Відповідь в АМКУ.docx 01.05.2025 15:05
- Відповідь АМКУ.pdf 01.05.2025 15:05
- Suzano висновок СЕС 1_Eclipse.pdf 01.05.2025 15:05
- Висновок СЕС Husein.pdf 01.05.2025 15:05
- Рішення від 03.10.2023 № 15754.pdf 01.05.2025 15:05
- Cертифікат standart А3.pdf.pdf 01.05.2025 15:05
- Науковий Висновок СЕС Husein.pdf 01.05.2025 15:05
- Рішення від 24.10.2023 № 17013.pdf 01.05.2025 15:05
- Cертифікат standart А4.pdf 01.05.2025 15:05
Дата прийняття скарги до розгляду:
25.04.2025 16:02
Дата розгляду скарги:
06.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.04.2025 17:57
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.05.2025 17:28
Дата виконання рішення Замовником:
12.05.2025 14:07
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідні зміни за рішенням АМКУ внесено
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
cad4c99cdeb54b46a2e04cbc82a5b3b2
Заголовок пункту скарги:
1
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ТОВ «ТВГ Український папір» вважає, що Замовником у тендерній документації, затвердженій рішенням Уповноваженою особою Замовника у формі протоколу № 2 від 23.04.2025 року (надалі – Документація) встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію, звужують коло учасників, є дискримінаційними, порушують вимоги Закону та які дозволять Замовнику визначити переможцем процедури заздалегідь визначеного учасника на власний розсуд Замовника без дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів учасників. Зазначене обґрунтовуємо наступними підставами.
1. Таблицею Додатку № 4 Документації встановлені технічні характеристики до предмету закупівлі, а саме «Папір офісний А4»:
№ з/п Найменування Технічна характеристика Одиниця виміру
1 Папір офісний А4 Формат: А4
Щільність, г/м2 ISO 536 – не менше 80 г/м2
Товщина, µm ISO 534 – 96-104µm
Непрозорість, % ISO 2471 – не менше 90%
Білизна CIE ISO 11475 – 154-160
Кількість аркушів в пачці: 500 шт. пачка
Хочемо зазначити, що встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії.
При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.
Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір (сертифікати якості додаються), який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу офісного формату А-4.
В зв’язку з цим, вважаємо, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.
Порівняльна таблиця відповідності (не відповідності) технічних характеристик паперу, наявного на ринку України, щодо вимог, встановлених у Документації:
№ з/п Технічні характеристики, папір А4 Показники Фактичні параметри паперу для порівняння Відповідність
«Multioffice, А4, А3» «Brilliant Laser Copy» «IQ Economy+» «Multilaser» «Хerox Perfect Print Plus 80г/м2» ТАК/ НІ
1 2 3 4 5
1. Щільність, г/м2 ISO 536 Не менше 80,0 80 80 80+/-3.0 80 80 ТАК – 1,2,4,5
НІ – 3.
2. Непрозорість, % ISO 2471 Не менше 90 93 92 92.0+/-1 91 93 ТАК.
3. Білизна CIE ISO 11475 154-160 161 168 161+/-3.0 150 150 НІ.
4. Кількість в пачці аркушів 500 500 500 500 Не зазначена в сертифікаті 500 ТАК – 1,2,3,5
НІ – 4.
5. Товщина, µm ISO 534 96-104 107 105 103+/-3 106 102 НІ
6. Формат А4 ТАК ТАК ТАК Не зазначена в сертифікаті ТАК ТАК – 1,2,4,5
НІ – 4.
Таким чином, жодний виробник паперу, порівняного вище в таблиці, не може забезпечити відповідність всіх технічних характеристик паперу у їх сукупності вимогам, встановленим Замовником у Документації.
З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку №4 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу формату А-4, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
1. Таблицею Додатку № 4 Документації встановлені технічні характеристики до предмету закупівлі, а саме «Папір офісний А4»:
№ з/п Найменування Технічна характеристика Одиниця виміру
1 Папір офісний А4 Формат: А4
Щільність, г/м2 ISO 536 – не менше 80 г/м2
Товщина, µm ISO 534 – 96-104µm
Непрозорість, % ISO 2471 – не менше 90%
Білизна CIE ISO 11475 – 154-160
Кількість аркушів в пачці: 500 шт. пачка
Хочемо зазначити, що встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії.
При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.
Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір (сертифікати якості додаються), який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу офісного формату А-4.
В зв’язку з цим, вважаємо, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.
Порівняльна таблиця відповідності (не відповідності) технічних характеристик паперу, наявного на ринку України, щодо вимог, встановлених у Документації:
№ з/п Технічні характеристики, папір А4 Показники Фактичні параметри паперу для порівняння Відповідність
«Multioffice, А4, А3» «Brilliant Laser Copy» «IQ Economy+» «Multilaser» «Хerox Perfect Print Plus 80г/м2» ТАК/ НІ
1 2 3 4 5
1. Щільність, г/м2 ISO 536 Не менше 80,0 80 80 80+/-3.0 80 80 ТАК – 1,2,4,5
НІ – 3.
2. Непрозорість, % ISO 2471 Не менше 90 93 92 92.0+/-1 91 93 ТАК.
3. Білизна CIE ISO 11475 154-160 161 168 161+/-3.0 150 150 НІ.
4. Кількість в пачці аркушів 500 500 500 500 Не зазначена в сертифікаті 500 ТАК – 1,2,3,5
НІ – 4.
5. Товщина, µm ISO 534 96-104 107 105 103+/-3 106 102 НІ
6. Формат А4 ТАК ТАК ТАК Не зазначена в сертифікаті ТАК ТАК – 1,2,4,5
НІ – 4.
Таким чином, жодний виробник паперу, порівняного вище в таблиці, не може забезпечити відповідність всіх технічних характеристик паперу у їх сукупності вимогам, встановленим Замовником у Документації.
З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку №4 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу формату А-4, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Сертифікат якості
-
Повʼязаний документ:
СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ XEROX PERFECT PRINT PLUS 80гм2.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат якості
-
Повʼязаний документ:
СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ MULTILASER.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат якості
-
Повʼязаний документ:
СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ IQ ECONOMY+.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат якості
-
Повʼязаний документ:
СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ BRILLIANT LASER COPY.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат якості
-
Повʼязаний документ:
СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ MULTIOFFICE А4,А3.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку №4 Документації.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
2191a743e44b486dadbb5bbf80439c05
Заголовок пункту скарги:
2
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
2. Таблицею Додатку №4 Документації встановлені технічні характеристики до предмету закупівлі, а саме «Папір офісний А3»:
№ з/п Найменування Технічна характеристика Одиниця виміру
2 Папір офісний А3 Формат: А3
Щільність, г/м2 ISO 536 – не менше 80 г/м2
Товщина, µm ISO 534 – 96-104µm
Непрозорість, % ISO 2471 – не менше 90%
Білизна CIE ISO 11475 – 154-160
Кількість аркушів в пачці: 500 шт. пачка
Хочемо зазначити, що встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії.
При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.
Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір (сертифікати якості додаються), який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу офісного формату А-3.
В зв’язку з цим, вважаємо, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.
Порівняльна таблиця відповідності (не відповідності) технічних характеристик паперу, наявного на ринку України, щодо вимог, встановлених у Документації:
№ з/п Технічні характеристики, папір А3 Показники Фактичні параметри паперу для порівняння Відповідність
«Multioffice, А4, А3» «Brilliant Laser Copy» «IQ Economy+» «Multilaser» «Хerox Perfect Print Plus 80г/м2» ТАК/ НІ
1 2 3 4 5
1. Щільність, г/м2 ISO 536 Не менше 80,0 80 80 80+/-3.0 80 80 ТАК – 1,2,4,5
НІ – 3.
2. Непрозорість, % ISO 2471 Не менше 90 93 92 92.0+/-1 91 93 ТАК.
3. Білизна CIE ISO 11475 154-160 161 168 161+/-3.0 150 150 НІ.
4. Кількість в пачці аркушів 500 500 500 500 Не зазначена в сертифікаті 500 ТАК – 1,2,3,5
НІ – 4.
5. Товщина, µm ISO 534 96-104 107 105 103+/-3 106 102 НІ
6. Формат А3 ТАК ТАК ТАК Не зазначена в сертифікаті ТАК ТАК – 1,2,4,5
НІ – 4.
Таким чином, жодний виробник паперу, порівняного вище в таблиці, не може забезпечити відповідність всіх технічних характеристик паперу у їх сукупності вимогам, встановленим Замовником у Документації.
З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку №4 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу формату А-3, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
№ з/п Найменування Технічна характеристика Одиниця виміру
2 Папір офісний А3 Формат: А3
Щільність, г/м2 ISO 536 – не менше 80 г/м2
Товщина, µm ISO 534 – 96-104µm
Непрозорість, % ISO 2471 – не менше 90%
Білизна CIE ISO 11475 – 154-160
Кількість аркушів в пачці: 500 шт. пачка
Хочемо зазначити, що встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії.
При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.
Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір (сертифікати якості додаються), який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу офісного формату А-3.
В зв’язку з цим, вважаємо, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.
Порівняльна таблиця відповідності (не відповідності) технічних характеристик паперу, наявного на ринку України, щодо вимог, встановлених у Документації:
№ з/п Технічні характеристики, папір А3 Показники Фактичні параметри паперу для порівняння Відповідність
«Multioffice, А4, А3» «Brilliant Laser Copy» «IQ Economy+» «Multilaser» «Хerox Perfect Print Plus 80г/м2» ТАК/ НІ
1 2 3 4 5
1. Щільність, г/м2 ISO 536 Не менше 80,0 80 80 80+/-3.0 80 80 ТАК – 1,2,4,5
НІ – 3.
2. Непрозорість, % ISO 2471 Не менше 90 93 92 92.0+/-1 91 93 ТАК.
3. Білизна CIE ISO 11475 154-160 161 168 161+/-3.0 150 150 НІ.
4. Кількість в пачці аркушів 500 500 500 500 Не зазначена в сертифікаті 500 ТАК – 1,2,3,5
НІ – 4.
5. Товщина, µm ISO 534 96-104 107 105 103+/-3 106 102 НІ
6. Формат А3 ТАК ТАК ТАК Не зазначена в сертифікаті ТАК ТАК – 1,2,4,5
НІ – 4.
Таким чином, жодний виробник паперу, порівняного вище в таблиці, не може забезпечити відповідність всіх технічних характеристик паперу у їх сукупності вимогам, встановленим Замовником у Документації.
З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку №4 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу формату А-3, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Сертифікат якості
-
Повʼязаний документ:
СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ XEROX PERFECT PRINT PLUS 80гм2.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат якості
-
Повʼязаний документ:
СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ MULTILASER.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат якості
-
Повʼязаний документ:
СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ IQ ECONOMY+.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат якості
-
Повʼязаний документ:
СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ BRILLIANT LASER COPY.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат якості
-
Повʼязаний документ:
СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ MULTIOFFICE А4,А3.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку №4 Документації.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
ddaa3cef65814d6f8ef435969f78435a
Заголовок пункту скарги:
3
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
3. Пунктом 5 Додатку 4 Документації визначено що: «У випадку, якщо Учасник не є виробником запропонованого товару, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати авторизаційний лист від Виробника виданий на ім’я Учасника, у якому виробник підтверджує партнерські відносини з Учасником і надає повноваження Учаснику представляти продукцію в процедурі закупівлі та підтверджує можливість поставки запропонованого товару Учаснику придатну для використання та в терміни вказані в тендерній документації із обов’язковим зазначенням Замовника торгів та номеру закупівлі в системі Prozorro.
По-перше, хочемо відмітити, що постачальниками офісного паперу формату А4, А3 в Україні є не лише виробники такого паперу, але й будь-які суб’єкти господарювання, які здійснюють відповідну діяльність на законних підставах. Оскільки постачальники паперу не обов’язково є та повинні бути його виробниками, встановлена вимога Замовника обмежує коло потенційних учасників виключно виробниками, що є дискримінацією учасників.
По-друге, як свідчать долучені до скарги сертифікати якості на папір, виробниками паперу формату А4, А3 є іноземні компанії, які здійснюють свою господарську діяльність на територію юрисдикцій своїх країн та виконують вимоги законодавства, чинного в країнах виробників паперу. Постачальники паперу в Україні позбавлені можливості змусити виробників паперу надати документи про відповідність запропонованого учасником паперу всім вимогам Замовника, наведеним в Додатку №4 до Документації. Так само, постачальники паперу в Україні позбавлені можливості змусити виробників паперу надати авторизаційний лист від Виробника виданий на ім’я Учасника, у якому виробник підтверджує партнерські відносини з Учасником і надає повноваження Учаснику представляти продукцію в процедурі закупівлі та підтверджує можливість поставки запропонованого товару Учаснику придатну для використання та в терміни вказані в тендерній документації із обов’язковим зазначенням Замовника торгів та номеру закупівлі в системі Prozorro. Також необіхдно зазначити наведені вище умови Документації обмежують коло учасників лише виробниками або суб'єктами господарювання, безпосередньо пов'язаними з виробниками (офіційними представниками, дилерами, дистриб’юторами). Такі вимоги є дискримінаційними стосовно інших учасників Процедури закупівлі, у тому числі Скаржника.
Таким чином, встановивши вимоги у Додатку № 4 Документації Замовником умисно обмежено конкуренцію лише тими учасниками, які мають господарські відносини з виробником паперу, або його офіційним представником, або його офіційним дистриб’ютором (імпортера) в Україні. Тому, такі вимоги Документації є дискримінаційними та повинні бути вилучені Замовником з Документації.
Отже, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку №4 до Документації та вилучити дискримінаційні вимоги.
Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №3709-р/пк-пз від 27.03.2023року та № 1258-р/пк-пз від 22.01.2024року.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
По-перше, хочемо відмітити, що постачальниками офісного паперу формату А4, А3 в Україні є не лише виробники такого паперу, але й будь-які суб’єкти господарювання, які здійснюють відповідну діяльність на законних підставах. Оскільки постачальники паперу не обов’язково є та повинні бути його виробниками, встановлена вимога Замовника обмежує коло потенційних учасників виключно виробниками, що є дискримінацією учасників.
По-друге, як свідчать долучені до скарги сертифікати якості на папір, виробниками паперу формату А4, А3 є іноземні компанії, які здійснюють свою господарську діяльність на територію юрисдикцій своїх країн та виконують вимоги законодавства, чинного в країнах виробників паперу. Постачальники паперу в Україні позбавлені можливості змусити виробників паперу надати документи про відповідність запропонованого учасником паперу всім вимогам Замовника, наведеним в Додатку №4 до Документації. Так само, постачальники паперу в Україні позбавлені можливості змусити виробників паперу надати авторизаційний лист від Виробника виданий на ім’я Учасника, у якому виробник підтверджує партнерські відносини з Учасником і надає повноваження Учаснику представляти продукцію в процедурі закупівлі та підтверджує можливість поставки запропонованого товару Учаснику придатну для використання та в терміни вказані в тендерній документації із обов’язковим зазначенням Замовника торгів та номеру закупівлі в системі Prozorro. Також необіхдно зазначити наведені вище умови Документації обмежують коло учасників лише виробниками або суб'єктами господарювання, безпосередньо пов'язаними з виробниками (офіційними представниками, дилерами, дистриб’юторами). Такі вимоги є дискримінаційними стосовно інших учасників Процедури закупівлі, у тому числі Скаржника.
Таким чином, встановивши вимоги у Додатку № 4 Документації Замовником умисно обмежено конкуренцію лише тими учасниками, які мають господарські відносини з виробником паперу, або його офіційним представником, або його офіційним дистриб’ютором (імпортера) в Україні. Тому, такі вимоги Документації є дискримінаційними та повинні бути вилучені Замовником з Документації.
Отже, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку №4 до Документації та вилучити дискримінаційні вимоги.
Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №3709-р/пк-пз від 27.03.2023року та № 1258-р/пк-пз від 22.01.2024року.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку №4 до Документації та вилучити дискримінаційні вимоги.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
ffa22f7bcbdf46489d4e70d37950eafb
Заголовок пункту скарги:
4
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
4. Пунктом 2 Додатку №4 Документації визначено, що: «З метою підтвердження, що країна виробництва товару не є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству, виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужбою), або Інститутом медичних праць (ІМП АМНУ), який має акредитацію в МОЗ, на запропонований Учасником товар, дійсного на кінцеву дату поставки товару, який повинен підтверджувати сферу застосування, запропонованого товару – «для офісних потреб».
Вважаємо, що Замовником навмисне встановлені дискримінаційні вимога про те, що Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству, виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужбою), або Інститутом медичних праць (ІМП АМНУ), який має акредитацію в МОЗ, на запропонований Учасником товар, дійсного на кінцеву дату поставки товару, який повинен підтверджувати сферу застосування, запропонованого товару – «для офісних потреб».
Скаржник не може погодитись з такою позицією Замовника, з огляду на наступне:
Висновок державної санітарно-епідеміологічної еспертизи – це документ, що засвідчує відповідність (невідповідність) обє’кта державної санітарно- епідеміологічної ескпертизи медичним вимогам безпеки для здоров’я і життя людини, затверджується відповідним головним деражавним санітарним лікарем і є обов’язковим для виконання власником обє’кта експертизи. Оскільки продукція, що є предметом закупівлі не є шкідливою та небезпечною для здоров’я людини і не підлягає засвідченню відповідності (невідповідності) медичним вимогам безпеки для життя і здоров’я людини, то така продукція не підлягає обов’язковій сертифікації.
Звертаємо Вашу вагу на те, що чинним законодавством не передбачений зміст записів у висновках СЕС щодо даного типу товарів, у тому числі в частині - сфера застосування. Такий текст узгоджується органом експертизи разом із замовником експертизи, саме тому записи у документах різних виробників можуть відрізнятися. Дане питання не врегульовано на законодавчому рівні. Замовником самостійно визначено правомірність такої вимоги.
Окрім зазначеного, з 1 жовтня 2023 року введено в дію закон України «Про систему громадського здоров’я», яким скасовано закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», яким передбачено проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видача висновків СЕС.
Також внесено зміни до законодавчих актів України в частині виключення висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, у тому числі із закону «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».
Більш того в Скаржника виникає питання, чому Замовник вимагає від учасників закупівлі надання висновків СЕС ЛИШЕ Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужбою), або ЛИШЕ Інститутом медичних праць (ІМП АМНУ).
Враховуючи вищевикладене, дана вимога є дискримінаційною, та є неможливою для виконання потенційними учасниками, зокрема, Скаржником, з урахуванням всіх у сукупності технічних вимог Замовника.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку №4 Документації та вилучити вищезазначену дискримінаційну вимогу.
Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1258-р/пк-пз від 22.01.2024року та №4958-р/пк-пз від 31.03.2025 року.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Вважаємо, що Замовником навмисне встановлені дискримінаційні вимога про те, що Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству, виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужбою), або Інститутом медичних праць (ІМП АМНУ), який має акредитацію в МОЗ, на запропонований Учасником товар, дійсного на кінцеву дату поставки товару, який повинен підтверджувати сферу застосування, запропонованого товару – «для офісних потреб».
Скаржник не може погодитись з такою позицією Замовника, з огляду на наступне:
Висновок державної санітарно-епідеміологічної еспертизи – це документ, що засвідчує відповідність (невідповідність) обє’кта державної санітарно- епідеміологічної ескпертизи медичним вимогам безпеки для здоров’я і життя людини, затверджується відповідним головним деражавним санітарним лікарем і є обов’язковим для виконання власником обє’кта експертизи. Оскільки продукція, що є предметом закупівлі не є шкідливою та небезпечною для здоров’я людини і не підлягає засвідченню відповідності (невідповідності) медичним вимогам безпеки для життя і здоров’я людини, то така продукція не підлягає обов’язковій сертифікації.
Звертаємо Вашу вагу на те, що чинним законодавством не передбачений зміст записів у висновках СЕС щодо даного типу товарів, у тому числі в частині - сфера застосування. Такий текст узгоджується органом експертизи разом із замовником експертизи, саме тому записи у документах різних виробників можуть відрізнятися. Дане питання не врегульовано на законодавчому рівні. Замовником самостійно визначено правомірність такої вимоги.
Окрім зазначеного, з 1 жовтня 2023 року введено в дію закон України «Про систему громадського здоров’я», яким скасовано закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», яким передбачено проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видача висновків СЕС.
Також внесено зміни до законодавчих актів України в частині виключення висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, у тому числі із закону «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».
Більш того в Скаржника виникає питання, чому Замовник вимагає від учасників закупівлі надання висновків СЕС ЛИШЕ Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужбою), або ЛИШЕ Інститутом медичних праць (ІМП АМНУ).
Враховуючи вищевикладене, дана вимога є дискримінаційною, та є неможливою для виконання потенційними учасниками, зокрема, Скаржником, з урахуванням всіх у сукупності технічних вимог Замовника.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку №4 Документації та вилучити вищезазначену дискримінаційну вимогу.
Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1258-р/пк-пз від 22.01.2024року та №4958-р/пк-пз від 31.03.2025 року.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №2024/04/5604 від 21.12.2024 р.
-
Повʼязаний документ:
Висновок СЕС від 21.12.2024.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку №4 Документації та вилучити вищезазначену дискримінаційну вимогу.