-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт берегоукріплення від будівель по вул. Новобереговій, 90/51 до будівлі на пляжі Аркадія ,10 у м. Одесі»
Всі документи, що готуються учасником безпосередньо до участі у процедурі закупівель викладаються українською мовою. Категорія замовника - органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Місцезнаходження - Україна, 65091, Одеська обл., м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А.
Завершена
167 280 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 836 402.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 836 402.50 UAH
Період оскарження:
22.04.2025 17:31 - 23.05.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі «Капітальний ремонт берегоукріплення від будівель по вул. Новобереговій, 90/51 до будівлі на пляжі Аркадія ,10 у м. Одесі» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)
Номер:
226b605ddcff4863b11a2054943cb892
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-22-006292-a.b1
Назва:
СКАРГА
на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі «Капітальний ремонт берегоукріплення від будівель по вул. Новобереговій, 90/51 до будівлі на пляжі Аркадія ,10 у м. Одесі» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Доказ_до_п_4_ Договір.pdf 02.05.2025 21:22
- Доказ до п.3 Антикорупційна програма.pdf 02.05.2025 21:22
- Доказ_до_п_4 Договір 2 про надання послуг Інтобуд.pdf 02.05.2025 21:22
- Доказ_до_п_4 Договір 3 про надання послуг Бурміт.pdf 02.05.2025 21:22
- Доказ_до_п_2_рішення від 23.04.2025 № 6513.pdf 02.05.2025 21:22
- Скарга на умови тд UA-2025-04-22-006292-a.docx 02.05.2025 21:22
- Доказ_до_п_3_Інформаційна довідка.pdf 02.05.2025 21:22
- Доказ_до_п_4 Декларація відповідності матеріально-технічної бази.pdf 02.05.2025 21:22
- Доказ_до_п_1_КНУ_Настанова_з_визначення_вартості_будівництва_.pdf 02.05.2025 21:22
- Доказ_до_п_4_рішення_від_28_12_2021_№_28458.pdf 02.05.2025 21:22
- Доказ_до_п_2_Рішення_від_20_02_2023_№1913.pdf 02.05.2025 21:22
- Доказ_до_п_4_ Лист-відгук.pdf 02.05.2025 21:22
- Доказ_до_п_4_Ліцензія ДАБІ ТОВ Укрсервисгруп.pdf 02.05.2025 21:22
- Доказ_до_п_3_рішення від 27.09.2023 № 15421.pdf 02.05.2025 21:22
- Доказ_до_п_4 Договір 4_про надання послуг_інтобуд.pdf 02.05.2025 21:22
- Доказ_до_п_1_рішення_від_26_03_2024_№_5459.pdf 02.05.2025 21:22
- Доказ_до_п_4_рішення_від_06_02_2023_№1307.pdf 02.05.2025 21:22
- Доказ_до_п_2_рішення від 24.04.2025 № 6577.pdf 02.05.2025 21:22
- sign.p7s 02.05.2025 21:26
- рішення від 06.05.2025 №7177.pdf 06.05.2025 18:17
- Інформація про резолютивну частину рішення від 13.05.2025 №7681.pdf 14.05.2025 14:34
- рішення від 13.05.2025 № 7681.pdf 16.05.2025 14:22
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.05.2025 13:31
Дата розгляду скарги:
13.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.05.2025 18:18
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
16.05.2025 14:22
Дата виконання рішення Замовником:
20.05.2025 16:31
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Внесено зміни
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
570f4b87f8b742f9a3eee800392f5cde
Заголовок пункту скарги:
пункт 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Ціна тендерної пропозиції.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. У пункті 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Ціна тендерної пропозиції.
Ціна тендерної пропозиції, яка є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, не приймається до розгляду замовником.
Ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених у технічному завданні тендерної документації Замовника.
Ціна пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується відповідно до технічного завдання тендерної документації з урахуванням вимог щодо енергоефективності матеріалів, обладнання та робіт згідно із законодавством.
В ціні пропозиції Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями.
При визначені ціни пропозиції або її складових визначається ціна з урахуванням ПДВ, якщо учасник не є платником ПДВ, зазначається інші обов’язкові податки та збори згідно з чинним законодавством України.
Розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів (або підсумкову відомість ресурсів), виконується відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Учасники у складі пропозиції надають договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», та обов’язково включають кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами. Розрахунок відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва» та згідно графіку виконання робіт.
Замовник має право на перевірку складових частин договірної ціни переможця закупівлі.
Ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог технічного завдання та строків визначених вимогами документації щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці. Учасник визначає ціну на роботи, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, усіх інших витрат.
Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, паспортів, сертифікатів тощо на роботи та самостійно несе всі витрати на отримання таких документів.
…
Інформація щодо обсягу робіт згідно з технічним завданням - Додаток № 3.
…»
Згідно з Переліком документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі, наведеним у додатку № 9 до тендерної документації: «Учасники у складі пропозиції надають договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», та обов’язково включають кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами. Розрахунок відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва» та згідно графіку виконання робіт».
Відповідно до пункту 1 розділу «Оцінка тендерної документації» тендерної документації:
«До оцінки та/або розгляду тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості товарів, робіт або послуг.
Після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною».
Крім того, у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної документації» тендерної документації вимагається:
«Учасник, тендерна пропозиція якого рішенням Замовника визначена переможцем процедури закупівлі, зобов’язаний протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір надати Замовнику через особистий кабінет електронного майданчика в Системі «Prozorro» скановані копії заповнених та підписаних тендерних форм «Пропозиція» (Додаток № 4 до тендерної документації), договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Несвоєчасне надання вищезазначених документів або їх невідповідність вимогам визначеним тендерною документацією буде розглянута Замовником, як відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та така пропозиція буде відхилена».
Також, у пункті 2 Додатку № 8 до тендерної документації вимагається: «Учасник, тендерна пропозиція якого рішенням Замовника визначена переможцем процедури закупівлі, зобов’язаний протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір надати Замовнику через особистий кабінет електронного майданчика в Системі «Prozorro» скановані копії заповнених та підписаних тендерних форм «Пропозиція» (Додаток № 4 до тендерної документації), договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 або 31(п. 5.2.) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Відповідно до 3.3. оприлюдненого Замовником проєкту договору про закупівлю підрядних робіт за державні кошти:
«Договірна ціна розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по Об’єкту, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією відповідно норм КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Виходячи з даної вимоги, Замовник встановив, що учасник повинен здійснити відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) розрахунок ціни тендерної пропозиції, який включає розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів (або підсумкову відомість ресурсів), розрахунок коштів на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами.
У наданому Замовником Технічному завданні (Додаток 3 до тендерної документації) відсутня повна інформація, необхідна для здійснення розрахунку договірної ціни відповідно до вимог Настанови. Це унеможливлює участь у процедурі закупівлі для будь-якого потенційного учасника, а також подальше надання обґрунтованого розрахунку договірної ціни у разі визнання учасника переможцем для укладення договору про закупівлю. Вважаємо зазначені вимоги дискримінаційними. У зв’язку з цим Замовник повинен надати Технічне завдання, сформоване відповідно до положень Настанови, на підставі наступного:
У пункті 1.1. Настанови зазначено:
«Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором».
З огляду на те, що предметом цієї закупівлі є «Капітальний ремонт берегоукріплення від будівель по вул. Новобереговій, 90/51 до будівлі на пляжі Аркадія, 10 у м. Одесі» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), розрахунок тендерної пропозиції учасниками, у тому числі Скаржником, має обов’язково здійснюватися відповідно до положень Настанови, зокрема розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)».
В пункті 5.1 Настанови вказано: «Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.»
Тобто з положень Настанови випливає, що Замовник для розрахунку ціни повинен надати на вибір або відомість робіт з відомістю ресурсів до неї або затверджену проекту документацію.
Натомість у Додатку 2 до тендерної документації Замовником розміщено Технічне завдання, яке містить лише найменування робіт та витрат з відповідними обсягами. Фактично було надано лише відомість обсягів робіт (із переліком устаткування, але без переліку матеріалів), без обов’язкової до надання відомості ресурсів без цін. Це позбавляє учасників можливості коректно сформувати пропозицію відповідно до положень Настанови.
В додатку 2 до Тендерної документації Замовник розмістив Технічне завдання, в якому міститься лише інформація з Найменуванням робіт та витрат, їх обсяги, тобто Замовник надав лише відомість обсягів робіт (з переліком устаткування, без переліку матеріалів), але не надав відомість ресурсів до неї без цін.
Крім того, Технічне завдання містить ряд робіт, для виконання яких без наявності відомості ресурсів до відомості обсягів робіт без цін Замовника, існує багатоваріантність використання матеріальних ресурсів, що може призвести до суттєвих відхилень запропонованих Скаржником матеріалів від тих, які передбачені технічними рішеннями проекту, що може призвести до порушення технології виконання робіт та/або необхідності коригування специфікації до договору про закупівлю (у разі його укладання) та/або виникнення необґрунтованих гарантійних випадків та/або виникнення аварійних ситуацій в майбутньому. Адже, наприклад, за умови наявності вимоги щодо:
- нанесення епоксидної смоли на композитну арматуру – вибір епоксидної смоли залежить від ряду факторів: призначення, прозорість, стійкість до УФ-випромінювання, час затвердіння, в’язкість, міцність, гнучкість, адгезія;
- Закладення бетоном простору між ім. бет. масивами "Т" і "КМ" – бетон має бути з певними параметрами: міцність, мощільність марка, клас, коефіцієнт водонепроникності, тощо.
Отже, перелік таких робіт, у яких відсутні характеристики (тип, марка, тощо) матеріалів, які повинен використати Скаржник:
№
п/п Найменування робіт та витрат Одиниця
виміру Кількість
1 2 3 4
Локальний кошторис 02-01-02 на ремонтні роботи
ділянки "Східчасте берегоукріплення"
Роздiл 3. Улаштування бетонних упорних збірних блоків
36 Улаштування упорного блока Б-1 з монолітного залізобетону м3 2,16
Роздiл 5. Улаштування покриття "Морської" набережної
43 Нанесення епоксидної смоли на композитну арматуру м 44425
44 Герметизація горизонтальних і вертикальних стиків плит мастикою м шва 230
Роздiл 6. Улаштування хвилевідбійної стінки
47 Установлення блоков хвилевідбійних з/б ХВ1 м3 475
48 Улаштування кладочного шва 20 мм між зб хвилевідбійниками м шва 475
49 Улаштування деформаційних швів та лунок між збірними хвилевідбійниками м шва 475
50 Улаштування монолітних ділянок хвидевідбійної стінки м3 6,5
56 Нанесення епоксидної смоли на композитну арматуру м 2856
Роздiл 8. Ремонтні роботи бун
67 Улаштування двух монолітних бетонних блоків КМ-1 м3 15,8
Локальний кошторис 02-01-03 на дренажні заходи,
улаштування водовідведення та утвір території.
Роздiл 3. Улаштування водовідведення
81 Установлення сталевих зварних фасонних частин
діаметром 100-250 мм т 0,15136
Роздiл 4. Утвір теріторії
100 Герметизація швов із застосуванням ручного
заливальника швів м 520
Локальний кошторис 02-01-04 на капітальний ремонт
траверси №2
Роздiл 1. Ремонтні роботи
107 Закладення литим бетоном в частині набетонки в отворі
площею до 0,2 м2 м3 8,3
108 Закладення бетоном простору між ім. бет. масивами "Т"
і "КМ" і заповнення прорізів литим бетоном м3 45,3
117 Улаштування гребеня L=22,5м з монолітного
залізобетону з відмиткою верху +2,000м м3 6,5
Разом з тим, Замовник у Додатку 3 до тендерної документації (у Технічному завданні) встановив вимогу: «Посилання в технічних специфікаціях, відомостях робіт, відомостях ресурсів на конкретні торгівельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника передбачає можливість включення Учасником еквівалентів зазначених позицій. Еквівалентом вважається матеріали та/або обладнання, що відповідає технічним та технологічним характеристикам матеріалів та/або обладнання, передбаченого проектом».
З огляду на викладене постає обґрунтоване питання: яким чином Скаржник може «застосувати» еквівалент запропонованої продукції, якщо в тендерній документації відсутні технічні та технологічні характеристики, зокрема щодо матеріалів? Відсутність відповідної інформації унеможливлює коректне визначення технічних параметрів товарів або робіт, які є предметом закупівлі, що, у свою чергу, порушує принцип рівного доступу до участі в процедурі закупівлі та створює дискримінаційні умови для учасників.
Не надання відомості ресурсів до відомості обсягів робіт чи затвердженої проектної документації позбавляє учасників зрозуміння яке саме конкретно обладнання чи матеріали передбачені проектними рішеннями, проте всупереч вимогам Настанови тендерна документація не містить відомості ресурсів до відомості обсягів робіт або затвердженої проектної документації. Це суперечить вимогам пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушує права Скаржника, адже учасники повинні чітко розуміти що саме передбачено до закупівлі згідно технічного завдання, а відсутність такого чіткого розуміння ставить учасників у нерівне становище.
Додатково зауважуємо, що встановлена Замовником вимога щодо надання договірної ціни у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», та обов’язкового включення коштів на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами, не узгоджується між собою та вимогами Настанови, зважаючи на наступне.
Згідно з пунктом 5.1 Настанови:
«Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Укрупнені показники вартості робіт можуть розраховуватись ресурсним методом з використанням діючих РЕКН або УКН.
У разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 цієї Настанови не застосовуються.
Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.
Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) окремих видів капітальних ремонтів (див. пункт 3.10 цієї Настанови) замовник надає дефектний акт, форму якого наведено у додатку 29 цієї Настанови.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника)».
Відповідно до пункту 5.2 Настанови:
«Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови».
Відповідно до пункту 1.2. Настанови:
укрупнений показник вартості роботи – показник, який включає в себе заробітну плату робітників-будівельників, витрати на експлуатацію будівельних машин та механізмів, будівельні матеріали, вироби та комплекти, загальновиробничі та адміністративні витрати, інші роботи та витрати (у тому числі кошти на покриття витрат, пов’язаних з інфляційними процесами), прибуток на одиницю виміру певного виду роботи.
Зважаючи на те, що згідно Форми договірної ціни за укрупненими показниками вартості (Додаток 31 до Настанови) передбачено можливість об’єднання (згруповування) окремих видів робіт (розцінок) в укрупнені, неможливо забезпечити підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, оскільки технічне завдання закупівлі складене не за укрупненими показниками. Відповідно не дотримається вимога тендерної документації щодо визначення ціни пропозиції відповідно до вимог технічного завдання та строків визначених вимогами документації щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці. Це дискримінує Скаржника і порушує його право на об’єктивну оцінку пропозицій, оскільки Скаржник не планує використовувати договірну ціну за укрупненими показниками вартості, що ставить його в невигідне становище у порівнянні з учасниками, які будуть використовувати договірну ціну за укрупненими показниками вартості і їх пропозицію неможливо буде перевірити на відповідність вимогам технічного завдання в частині переліку видів робіт.
Пунктом 5.33 Настанови передбачено:
«У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі.»
Підсумовуючи вищенаведене, Скаржник припускає, що замовник врахував в очікуваній вартості кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та встановив вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни на підставі затвердженої проектної документації, як це встановлену у пункті 5.33 Настанови.
Не зважаючи на те, що Замовник у тендерній документації встановив альтернативу, у якому форматі Учасники у складі пропозиції надають договірну ціну, дана вимога є дискримінаційною для нас, оскільки Скаржник не може скласти договірну, яка б відповідала технічному завданню та вимогам Настанови у жодному з варіантів, з огляду на наступне:
1. Для розрахунку договірної ціни на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по Об’єкту, та поточних цін на них, у технічному завданні відсутні характеристики (тип, марка, тощо) матеріалів, які повинен використати Скаржник для певних видів робіт. Крім того, у тендерній документації відсутня відомість робіт з відомістю ресурсів до неї без цін або затверджена проектна документація, які б дозволили Учасника не «вгадувати» необхідні матеріали, а застосувати їх у відповідності до затвердженої проектної документації.
2. Розрахунок договірної ціни з використанням укрупнених показників вартості робіт неможливо здійснити у відповідності до вимог тендерної документації та з дотриманням вимог Настанови, оскільки може здійснюватись на етапі передпроектних робіт згідно з пунктом 2.5 Настанови:
«Вартість будівництва визначається:
1) на етапі передпроектних робіт, зокрема при визначенні очікуваної вартості будівництва (в т.ч. у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника) ― шляхом застосування даних щодо вартості об’єктів-аналогів та/або на підставі укрупнених кошторисних норм та/або укрупнених показників вартості будівництва (видів робіт, конструктивних елементів тощо) з приведенням до поточного рівня цін;
2) на етапі проектування ― у складі інвесторської кошторисної документації;
3) на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною));
4) на стадії проведення взаєморозрахунків — шляхом уточнення окремих 2 вартісних показників, визначених на попередніх стадіях, залежно від виду договірної ціни в порядку, обумовленому в договорі.»
У зв’язку з тим, що Замовник оприлюднив найменування та обсяги робіт, розрахунок договірної ціни з використанням укрупнених показників вартості робіт на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною)) (підпункт 2 пункту 2.5 Настанови) суперечить підпункту 1 пункту 2.5 Настанови.
Отже, Технічне завдання замовника не узгоджується з положеннями Настанови.
Додатково слід наголосити, що Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.
При цьому відповідно до п. 4 Розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2025-04-22-006292-a, здійснюється закупівля робіт.
Водночас відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. При цьому тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Оскільки тендерна документації не містить ні відомості ресурсів, а ні затвердженої проектної документації, Скаржник позбавлений можливості врахувати при складанні ціни пропозиції в повній мірі усі ресурси, які включені в кошторисну вартість об'єкта будівництва, що може в подальшому призвести до порушення технології виконання робіт, порушенню затверджених проектних рішень, можливості дотримання гарантійних строків та інших відхилень.
Відсутність у тендерній документації відомості ресурсів без цін або затвердженої проектної документації, не дає можливість учасникам належним чином сформувати тендерну пропозицію, що є дискримінаційним по відношенню до учасників даної процедури закупівлі, зокрема, Скаржника.
Вважаємо, що Замовник повинен усунути дане порушення та надати технічне завдання, а саме інформацію для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) як того вимагає пункт 5.1 Настанови, а саме надати:
- Або відомість робіт з відомістю ресурсів до неї без цін
- Або затверджену проекту документацію
На підставі зазначеного, просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом доповнення технічного завдання інформацією для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) як того вимагає пункт 5.1 Настанови, а саме надати відомість робіт з відомістю ресурсів до неї без цін або затверджену проекту документацію.
Докази:
КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»;
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.03.2024 № 5459-р/пк-пз (пункт 5).
1. У пункті 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Ціна тендерної пропозиції.
Ціна тендерної пропозиції, яка є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, не приймається до розгляду замовником.
Ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених у технічному завданні тендерної документації Замовника.
Ціна пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується відповідно до технічного завдання тендерної документації з урахуванням вимог щодо енергоефективності матеріалів, обладнання та робіт згідно із законодавством.
В ціні пропозиції Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями.
При визначені ціни пропозиції або її складових визначається ціна з урахуванням ПДВ, якщо учасник не є платником ПДВ, зазначається інші обов’язкові податки та збори згідно з чинним законодавством України.
Розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів (або підсумкову відомість ресурсів), виконується відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Учасники у складі пропозиції надають договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», та обов’язково включають кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами. Розрахунок відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва» та згідно графіку виконання робіт.
Замовник має право на перевірку складових частин договірної ціни переможця закупівлі.
Ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог технічного завдання та строків визначених вимогами документації щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці. Учасник визначає ціну на роботи, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, усіх інших витрат.
Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, паспортів, сертифікатів тощо на роботи та самостійно несе всі витрати на отримання таких документів.
…
Інформація щодо обсягу робіт згідно з технічним завданням - Додаток № 3.
…»
Згідно з Переліком документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі, наведеним у додатку № 9 до тендерної документації: «Учасники у складі пропозиції надають договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», та обов’язково включають кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами. Розрахунок відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва» та згідно графіку виконання робіт».
Відповідно до пункту 1 розділу «Оцінка тендерної документації» тендерної документації:
«До оцінки та/або розгляду тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості товарів, робіт або послуг.
Після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною».
Крім того, у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної документації» тендерної документації вимагається:
«Учасник, тендерна пропозиція якого рішенням Замовника визначена переможцем процедури закупівлі, зобов’язаний протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір надати Замовнику через особистий кабінет електронного майданчика в Системі «Prozorro» скановані копії заповнених та підписаних тендерних форм «Пропозиція» (Додаток № 4 до тендерної документації), договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Несвоєчасне надання вищезазначених документів або їх невідповідність вимогам визначеним тендерною документацією буде розглянута Замовником, як відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та така пропозиція буде відхилена».
Також, у пункті 2 Додатку № 8 до тендерної документації вимагається: «Учасник, тендерна пропозиція якого рішенням Замовника визначена переможцем процедури закупівлі, зобов’язаний протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір надати Замовнику через особистий кабінет електронного майданчика в Системі «Prozorro» скановані копії заповнених та підписаних тендерних форм «Пропозиція» (Додаток № 4 до тендерної документації), договірну ціну у форматі, який наведений у додатку 30 або 31(п. 5.2.) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Відповідно до 3.3. оприлюдненого Замовником проєкту договору про закупівлю підрядних робіт за державні кошти:
«Договірна ціна розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по Об’єкту, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією відповідно норм КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Виходячи з даної вимоги, Замовник встановив, що учасник повинен здійснити відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) розрахунок ціни тендерної пропозиції, який включає розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів (або підсумкову відомість ресурсів), розрахунок коштів на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами.
У наданому Замовником Технічному завданні (Додаток 3 до тендерної документації) відсутня повна інформація, необхідна для здійснення розрахунку договірної ціни відповідно до вимог Настанови. Це унеможливлює участь у процедурі закупівлі для будь-якого потенційного учасника, а також подальше надання обґрунтованого розрахунку договірної ціни у разі визнання учасника переможцем для укладення договору про закупівлю. Вважаємо зазначені вимоги дискримінаційними. У зв’язку з цим Замовник повинен надати Технічне завдання, сформоване відповідно до положень Настанови, на підставі наступного:
У пункті 1.1. Настанови зазначено:
«Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором».
З огляду на те, що предметом цієї закупівлі є «Капітальний ремонт берегоукріплення від будівель по вул. Новобереговій, 90/51 до будівлі на пляжі Аркадія, 10 у м. Одесі» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), розрахунок тендерної пропозиції учасниками, у тому числі Скаржником, має обов’язково здійснюватися відповідно до положень Настанови, зокрема розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)».
В пункті 5.1 Настанови вказано: «Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.»
Тобто з положень Настанови випливає, що Замовник для розрахунку ціни повинен надати на вибір або відомість робіт з відомістю ресурсів до неї або затверджену проекту документацію.
Натомість у Додатку 2 до тендерної документації Замовником розміщено Технічне завдання, яке містить лише найменування робіт та витрат з відповідними обсягами. Фактично було надано лише відомість обсягів робіт (із переліком устаткування, але без переліку матеріалів), без обов’язкової до надання відомості ресурсів без цін. Це позбавляє учасників можливості коректно сформувати пропозицію відповідно до положень Настанови.
В додатку 2 до Тендерної документації Замовник розмістив Технічне завдання, в якому міститься лише інформація з Найменуванням робіт та витрат, їх обсяги, тобто Замовник надав лише відомість обсягів робіт (з переліком устаткування, без переліку матеріалів), але не надав відомість ресурсів до неї без цін.
Крім того, Технічне завдання містить ряд робіт, для виконання яких без наявності відомості ресурсів до відомості обсягів робіт без цін Замовника, існує багатоваріантність використання матеріальних ресурсів, що може призвести до суттєвих відхилень запропонованих Скаржником матеріалів від тих, які передбачені технічними рішеннями проекту, що може призвести до порушення технології виконання робіт та/або необхідності коригування специфікації до договору про закупівлю (у разі його укладання) та/або виникнення необґрунтованих гарантійних випадків та/або виникнення аварійних ситуацій в майбутньому. Адже, наприклад, за умови наявності вимоги щодо:
- нанесення епоксидної смоли на композитну арматуру – вибір епоксидної смоли залежить від ряду факторів: призначення, прозорість, стійкість до УФ-випромінювання, час затвердіння, в’язкість, міцність, гнучкість, адгезія;
- Закладення бетоном простору між ім. бет. масивами "Т" і "КМ" – бетон має бути з певними параметрами: міцність, мощільність марка, клас, коефіцієнт водонепроникності, тощо.
Отже, перелік таких робіт, у яких відсутні характеристики (тип, марка, тощо) матеріалів, які повинен використати Скаржник:
№
п/п Найменування робіт та витрат Одиниця
виміру Кількість
1 2 3 4
Локальний кошторис 02-01-02 на ремонтні роботи
ділянки "Східчасте берегоукріплення"
Роздiл 3. Улаштування бетонних упорних збірних блоків
36 Улаштування упорного блока Б-1 з монолітного залізобетону м3 2,16
Роздiл 5. Улаштування покриття "Морської" набережної
43 Нанесення епоксидної смоли на композитну арматуру м 44425
44 Герметизація горизонтальних і вертикальних стиків плит мастикою м шва 230
Роздiл 6. Улаштування хвилевідбійної стінки
47 Установлення блоков хвилевідбійних з/б ХВ1 м3 475
48 Улаштування кладочного шва 20 мм між зб хвилевідбійниками м шва 475
49 Улаштування деформаційних швів та лунок між збірними хвилевідбійниками м шва 475
50 Улаштування монолітних ділянок хвидевідбійної стінки м3 6,5
56 Нанесення епоксидної смоли на композитну арматуру м 2856
Роздiл 8. Ремонтні роботи бун
67 Улаштування двух монолітних бетонних блоків КМ-1 м3 15,8
Локальний кошторис 02-01-03 на дренажні заходи,
улаштування водовідведення та утвір території.
Роздiл 3. Улаштування водовідведення
81 Установлення сталевих зварних фасонних частин
діаметром 100-250 мм т 0,15136
Роздiл 4. Утвір теріторії
100 Герметизація швов із застосуванням ручного
заливальника швів м 520
Локальний кошторис 02-01-04 на капітальний ремонт
траверси №2
Роздiл 1. Ремонтні роботи
107 Закладення литим бетоном в частині набетонки в отворі
площею до 0,2 м2 м3 8,3
108 Закладення бетоном простору між ім. бет. масивами "Т"
і "КМ" і заповнення прорізів литим бетоном м3 45,3
117 Улаштування гребеня L=22,5м з монолітного
залізобетону з відмиткою верху +2,000м м3 6,5
Разом з тим, Замовник у Додатку 3 до тендерної документації (у Технічному завданні) встановив вимогу: «Посилання в технічних специфікаціях, відомостях робіт, відомостях ресурсів на конкретні торгівельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника передбачає можливість включення Учасником еквівалентів зазначених позицій. Еквівалентом вважається матеріали та/або обладнання, що відповідає технічним та технологічним характеристикам матеріалів та/або обладнання, передбаченого проектом».
З огляду на викладене постає обґрунтоване питання: яким чином Скаржник може «застосувати» еквівалент запропонованої продукції, якщо в тендерній документації відсутні технічні та технологічні характеристики, зокрема щодо матеріалів? Відсутність відповідної інформації унеможливлює коректне визначення технічних параметрів товарів або робіт, які є предметом закупівлі, що, у свою чергу, порушує принцип рівного доступу до участі в процедурі закупівлі та створює дискримінаційні умови для учасників.
Не надання відомості ресурсів до відомості обсягів робіт чи затвердженої проектної документації позбавляє учасників зрозуміння яке саме конкретно обладнання чи матеріали передбачені проектними рішеннями, проте всупереч вимогам Настанови тендерна документація не містить відомості ресурсів до відомості обсягів робіт або затвердженої проектної документації. Це суперечить вимогам пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушує права Скаржника, адже учасники повинні чітко розуміти що саме передбачено до закупівлі згідно технічного завдання, а відсутність такого чіткого розуміння ставить учасників у нерівне становище.
Додатково зауважуємо, що встановлена Замовником вимога щодо надання договірної ціни у форматі, який наведений у додатку 30 або 31 (п. 5.2.) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», та обов’язкового включення коштів на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами, не узгоджується між собою та вимогами Настанови, зважаючи на наступне.
Згідно з пунктом 5.1 Настанови:
«Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Укрупнені показники вартості робіт можуть розраховуватись ресурсним методом з використанням діючих РЕКН або УКН.
У разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 цієї Настанови не застосовуються.
Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.
Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) окремих видів капітальних ремонтів (див. пункт 3.10 цієї Настанови) замовник надає дефектний акт, форму якого наведено у додатку 29 цієї Настанови.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника)».
Відповідно до пункту 5.2 Настанови:
«Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови».
Відповідно до пункту 1.2. Настанови:
укрупнений показник вартості роботи – показник, який включає в себе заробітну плату робітників-будівельників, витрати на експлуатацію будівельних машин та механізмів, будівельні матеріали, вироби та комплекти, загальновиробничі та адміністративні витрати, інші роботи та витрати (у тому числі кошти на покриття витрат, пов’язаних з інфляційними процесами), прибуток на одиницю виміру певного виду роботи.
Зважаючи на те, що згідно Форми договірної ціни за укрупненими показниками вартості (Додаток 31 до Настанови) передбачено можливість об’єднання (згруповування) окремих видів робіт (розцінок) в укрупнені, неможливо забезпечити підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, оскільки технічне завдання закупівлі складене не за укрупненими показниками. Відповідно не дотримається вимога тендерної документації щодо визначення ціни пропозиції відповідно до вимог технічного завдання та строків визначених вимогами документації щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці. Це дискримінує Скаржника і порушує його право на об’єктивну оцінку пропозицій, оскільки Скаржник не планує використовувати договірну ціну за укрупненими показниками вартості, що ставить його в невигідне становище у порівнянні з учасниками, які будуть використовувати договірну ціну за укрупненими показниками вартості і їх пропозицію неможливо буде перевірити на відповідність вимогам технічного завдання в частині переліку видів робіт.
Пунктом 5.33 Настанови передбачено:
«У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі.»
Підсумовуючи вищенаведене, Скаржник припускає, що замовник врахував в очікуваній вартості кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та встановив вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни на підставі затвердженої проектної документації, як це встановлену у пункті 5.33 Настанови.
Не зважаючи на те, що Замовник у тендерній документації встановив альтернативу, у якому форматі Учасники у складі пропозиції надають договірну ціну, дана вимога є дискримінаційною для нас, оскільки Скаржник не може скласти договірну, яка б відповідала технічному завданню та вимогам Настанови у жодному з варіантів, з огляду на наступне:
1. Для розрахунку договірної ціни на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по Об’єкту, та поточних цін на них, у технічному завданні відсутні характеристики (тип, марка, тощо) матеріалів, які повинен використати Скаржник для певних видів робіт. Крім того, у тендерній документації відсутня відомість робіт з відомістю ресурсів до неї без цін або затверджена проектна документація, які б дозволили Учасника не «вгадувати» необхідні матеріали, а застосувати їх у відповідності до затвердженої проектної документації.
2. Розрахунок договірної ціни з використанням укрупнених показників вартості робіт неможливо здійснити у відповідності до вимог тендерної документації та з дотриманням вимог Настанови, оскільки може здійснюватись на етапі передпроектних робіт згідно з пунктом 2.5 Настанови:
«Вартість будівництва визначається:
1) на етапі передпроектних робіт, зокрема при визначенні очікуваної вартості будівництва (в т.ч. у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника) ― шляхом застосування даних щодо вартості об’єктів-аналогів та/або на підставі укрупнених кошторисних норм та/або укрупнених показників вартості будівництва (видів робіт, конструктивних елементів тощо) з приведенням до поточного рівня цін;
2) на етапі проектування ― у складі інвесторської кошторисної документації;
3) на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною));
4) на стадії проведення взаєморозрахунків — шляхом уточнення окремих 2 вартісних показників, визначених на попередніх стадіях, залежно від виду договірної ціни в порядку, обумовленому в договорі.»
У зв’язку з тим, що Замовник оприлюднив найменування та обсяги робіт, розрахунок договірної ціни з використанням укрупнених показників вартості робіт на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною)) (підпункт 2 пункту 2.5 Настанови) суперечить підпункту 1 пункту 2.5 Настанови.
Отже, Технічне завдання замовника не узгоджується з положеннями Настанови.
Додатково слід наголосити, що Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.
При цьому відповідно до п. 4 Розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2025-04-22-006292-a, здійснюється закупівля робіт.
Водночас відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. При цьому тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Оскільки тендерна документації не містить ні відомості ресурсів, а ні затвердженої проектної документації, Скаржник позбавлений можливості врахувати при складанні ціни пропозиції в повній мірі усі ресурси, які включені в кошторисну вартість об'єкта будівництва, що може в подальшому призвести до порушення технології виконання робіт, порушенню затверджених проектних рішень, можливості дотримання гарантійних строків та інших відхилень.
Відсутність у тендерній документації відомості ресурсів без цін або затвердженої проектної документації, не дає можливість учасникам належним чином сформувати тендерну пропозицію, що є дискримінаційним по відношенню до учасників даної процедури закупівлі, зокрема, Скаржника.
Вважаємо, що Замовник повинен усунути дане порушення та надати технічне завдання, а саме інформацію для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) як того вимагає пункт 5.1 Настанови, а саме надати:
- Або відомість робіт з відомістю ресурсів до неї без цін
- Або затверджену проекту документацію
На підставі зазначеного, просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом доповнення технічного завдання інформацією для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) як того вимагає пункт 5.1 Настанови, а саме надати відомість робіт з відомістю ресурсів до неї без цін або затверджену проекту документацію.
Докази:
КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»;
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.03.2024 № 5459-р/пк-пз (пункт 5).
×
-
Назва доказу:
Рішення від 26.03.2024 № 5459
-
Повʼязаний документ:
Доказ_до_п_1_рішення_від_26_03_2024_№_5459.pdf
-
-
Назва доказу:
Настанова з визначення вартості будівництва
-
Повʼязаний документ:
Доказ_до_п_1_КНУ_Настанова_з_визначення_вартості_будівництва_.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Внести зміни до тендерної документації шляхом доповнення технічного завдання інформацією для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) як того вимагає пункт 5.1 Настанови, а саме надати відомість робіт з відомістю ресурсів до неї без цін або затверджену проекту документацію.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
f20746ab870a491cb6646e6c0265be13
Заголовок пункту скарги:
пункт 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у Переліку документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі, наведеному у додатку № 9 до тендерної документації, вимагається: Акт про огляд/обстеження об`єкта
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
2. У пункті 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у Переліку документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі, наведеному у додатку № 9 до тендерної документації, вимагається:
«З метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки тендерної пропозиції, Учасникам необхідно до кінцевої дати подання пропозицій обстежити об’єкт, на якому мають виконуватись роботи та подати в складі пропозиції Акт про огляд/обстеження об`єкта, за підписом представника Замовника та з датою відвідування/огляду/обстеження об`єкта. Усі витрати, пов’язані з оглядом та отриманням інформації, покладаються на Учасника».
Встановлюючи таку вимогу, Замовник порушує принцип рівного доступу до участі в процедурі закупівлі, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі». Зазначена вимога є незаконною, оскільки:
1. Порушує право учасників на конфіденційність інформації, змушуючи їх до прямої взаємодії із Замовником до завершення тендеру;
2. Створює корупційні ризики, адже вимагає обов’язкового контакту з представником Замовника для отримання підпису на Акті;
3. Не має правового підґрунтя в частині покладення на учасників обов’язку здійснення огляду за відсутності детальних технічних характеристик у тендерній документації.
Таким чином, вимога про надання Акта огляду/обстеження об’єкта є дискримінаційною, невиправданою та такою, що порушує права потенційних учасників, у тому числі Скаржника та наступні принципи закупівель:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання Акта про огляд/обстеження об`єкта є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, зокрема Скаржника, Замовник може не надати наведений акт, що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої тендерної пропозиції.
Відповідно до частини другої статті 25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб'єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку.
Відповідно до частини другої статті 31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається.
Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що публічні закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами , недискримінації учасників, відкритості та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії замовника в частині встановлення у тендерній документації вищенаведених вимог порушують вимоги частини першої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у даній процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підставі зазначеного, просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимог, зазначених у пункті 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у Переліку документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі, наведеному у додатку № 9 до тендерної документації, а саме:
«З метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки тендерної пропозиції, Учасникам необхідно до кінцевої дати подання пропозицій обстежити об’єкт, на якому мають виконуватись роботи та подати в складі пропозиції Акт про огляд/обстеження об`єкта, за підписом представника Замовника та з датою відвідування/огляду/обстеження об`єкта. Усі витрати, пов’язані з оглядом та отриманням інформації, покладаються на Учасника».
Докази:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.02.2023 № 1913-р/пк-пз (пункт 3).
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.04.2025 № 6513-р/пк-пз (пункт 1).
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.04.2025 № 6577-р/пк-пз (пункт 1).
«З метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки тендерної пропозиції, Учасникам необхідно до кінцевої дати подання пропозицій обстежити об’єкт, на якому мають виконуватись роботи та подати в складі пропозиції Акт про огляд/обстеження об`єкта, за підписом представника Замовника та з датою відвідування/огляду/обстеження об`єкта. Усі витрати, пов’язані з оглядом та отриманням інформації, покладаються на Учасника».
Встановлюючи таку вимогу, Замовник порушує принцип рівного доступу до участі в процедурі закупівлі, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі». Зазначена вимога є незаконною, оскільки:
1. Порушує право учасників на конфіденційність інформації, змушуючи їх до прямої взаємодії із Замовником до завершення тендеру;
2. Створює корупційні ризики, адже вимагає обов’язкового контакту з представником Замовника для отримання підпису на Акті;
3. Не має правового підґрунтя в частині покладення на учасників обов’язку здійснення огляду за відсутності детальних технічних характеристик у тендерній документації.
Таким чином, вимога про надання Акта огляду/обстеження об’єкта є дискримінаційною, невиправданою та такою, що порушує права потенційних учасників, у тому числі Скаржника та наступні принципи закупівель:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання Акта про огляд/обстеження об`єкта є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, зокрема Скаржника, Замовник може не надати наведений акт, що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої тендерної пропозиції.
Відповідно до частини другої статті 25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб'єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку.
Відповідно до частини другої статті 31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається.
Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що публічні закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами , недискримінації учасників, відкритості та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії замовника в частині встановлення у тендерній документації вищенаведених вимог порушують вимоги частини першої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у даній процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підставі зазначеного, просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимог, зазначених у пункті 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у Переліку документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі, наведеному у додатку № 9 до тендерної документації, а саме:
«З метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки тендерної пропозиції, Учасникам необхідно до кінцевої дати подання пропозицій обстежити об’єкт, на якому мають виконуватись роботи та подати в складі пропозиції Акт про огляд/обстеження об`єкта, за підписом представника Замовника та з датою відвідування/огляду/обстеження об`єкта. Усі витрати, пов’язані з оглядом та отриманням інформації, покладаються на Учасника».
Докази:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.02.2023 № 1913-р/пк-пз (пункт 3).
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.04.2025 № 6513-р/пк-пз (пункт 1).
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.04.2025 № 6577-р/пк-пз (пункт 1).
×
-
Назва доказу:
Рішення від 20.02.2023 №1913
-
Повʼязаний документ:
Доказ_до_п_2_Рішення_від_20_02_2023_№1913.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення від 24.04.2025 № 6577
-
Повʼязаний документ:
Доказ_до_п_2_рішення від 24.04.2025 № 6577.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення від 23.04.2025 № 6513
-
Повʼязаний документ:
Доказ_до_п_2_рішення від 23.04.2025 № 6513.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимог, зазначених у пункті 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у Переліку документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі, наведеному у додатку № 9 до тендерної документації, а саме: «З метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки тендерної пропозиції, Учасникам необхідно до кінцевої дати подання пропозицій обстежити об’єкт, на якому мають виконуватись роботи та подати в складі пропозиції Акт про огляд/обстеження об`єкта, за підписом представника Замовника та з датою відвідування/огляду/обстеження об`єкта. Усі витрати, пов’язані з оглядом та отриманням інформації, покладаються на Учасника».
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
782b45d565654368bc9f6495d0476dde
Заголовок пункту скарги:
пункт 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у Переліку документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі, наведеному у додатку № 9 до тендерної документації, вимагається: ...сертифікат Учасника на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
3. У пункті 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у Переліку документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі, наведеному у додатку № 9 до тендерної документації, вимагається:
«…Учасник закупівлі повинен надати чинні на дату подання пропозиції, враховуючи відповідну сферу акредитації, сертифікат Учасника на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT),…».
Зазначена вимога є дискримінаційною для нас, як Учасника цієї процедури закупівлі, адже сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT) не стосується предмету закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля: «Капітальний ремонт берегоукріплення від будівель по вул. Новобереговій, 90/51 до будівлі на пляжі Аркадія ,10 у м. Одесі». Технічним завданням, зазначеним в Додатку 3 до тендерної документації, визначено перелік робіт, які необхідно виконати, серед яких:
- Демонтажні роботи;
- Улаштування кам'яної основи;
- Улаштування бермовіх щелинніх плит;
- Улаштування бетонних упорних збірних блоків;
- Улаштування бетонних cхідчатих збірних та монолитних блоків;
- Улаштування покриття "Морської" набережної;
- Улаштування хвилевідбійної стінки;
- Улаштування пандусу.
Сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT) призначений для протидії хабарництву. Стандартом передбачено впровадження низки заходів, до переліку яких входять:
- встановлення сфери застосування системи управління;
- прийняття політики проти хабарництва;
- призначення осіб, відповідальних за дотриманням цієї політики, навчання персоналу, проведення оцінки ризиків щодо проектів та бізнес-партнерів, здійснення фінансового та комерційного контролю, а також оформлення звітності;
- оцінка ризиків в контексті корупційних дій та встановлення мір контролю; фінансових і комерційних засобів управління, звітності
Отже, в контексті мети стандарту, він не має відношення до предмету закупівлі та робіт, які необхідно виконати, відповідно до Технічного завдання.
Вимога, встановлена в тендерній документації, згідно з якою учасник закупівлі повинен надати чинний на дату подання пропозиції сертифікат на систему управління щодо протидії корупції відповідно до ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), є дискримінаційною з огляду на таке:
1. Стаття 5 Закону України "Про публічні закупівлі" прямо забороняє встановлення дискримінаційних вимог до учасників. Встановлення обов’язкової наявності сертифіката, який є добровільним за своєю природою (не передбачений законодавством як обов’язковий для учасників), створює перевагу для окремих компаній, які мають можливість проходити таку сертифікацію, та обмежує участь інших добросовісних учасників, які можуть повноцінно виконати предмет договору без наявності зазначеного сертифіката.
2. Сертифікація за стандартом ISO 37001:2018 не є обов’язковою вимогою ні за галузевими нормативами, ні за законодавством України для учасників публічних закупівель. Отже, вимога про її обов’язковість виходить за межі повноважень Замовника та суперечить принципу правомірності.
3. Отримання сертифіката ISO 37001:2018 вимагає часу, коштів та звернення до акредитованого органу, що є непропорційною умовою щодо характеру предмета закупівлі. Це особливо обмежує нових учасників або представників малого та середнього бізнесу.
4. Подібна вимога потенційно може бути встановлена в інтересах конкретних учасників, які вже мають відповідний сертифікат, що суперечить статті 24 Конституції України (рівність усіх перед законом) та порушує принцип добросовісної конкуренції.
Вимога щодо обов’язкової наявності сертифіката ISO 37001:2018 є дискримінаційною, такою, що не передбачена законодавством, створює необґрунтовані бар’єри для участі в закупівлі та порушує основні принципи публічних закупівель - зокрема, добросовісної конкуренції, відкритості та рівного доступу.
Додатково зазначаємо, що вимога є дискримінаційною для нас, як Учасника цієї процедури закупівлі, адже надання відомостей про те, що юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», виключно Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах щодо корупційного правопорушення або правопорушень, пов’язаних з корупцією.
Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей передбачено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Крім того, Скаржник має затверджену згідно вимогами чинного законодавства Антикорупційну програму, а також в якості доказу надає Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення з інформацією про відсутність у даному реєстрі ТОВ «УКРСЕРВІСГРУП», ЄДРПОУ: 34169458.
Отже, сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT) не стосується предмету закупівлі, а Скаржник, в свою чергу, має інші документи, які підтверджують, що система управління Учасника щодо протидії корупції відповідає вимогам чинного законодавства України. Дана вимога обмежує можливість Скаржника на прийняття участі у закупівлі, адже Замовник просить надати саме сертифікат виданий органом сертифікації, на систему управління Учасника щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT), що є дискримінаційним по відношенню до нас, як Учасника процедури закупівлі.
Докази:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.09.2023 № 15421-р/пк-пз (пункт 3);
Антикорупційна програма;
Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення з інформацією про відсутність Учасника в реєстрі.
«…Учасник закупівлі повинен надати чинні на дату подання пропозиції, враховуючи відповідну сферу акредитації, сертифікат Учасника на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT),…».
Зазначена вимога є дискримінаційною для нас, як Учасника цієї процедури закупівлі, адже сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT) не стосується предмету закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля: «Капітальний ремонт берегоукріплення від будівель по вул. Новобереговій, 90/51 до будівлі на пляжі Аркадія ,10 у м. Одесі». Технічним завданням, зазначеним в Додатку 3 до тендерної документації, визначено перелік робіт, які необхідно виконати, серед яких:
- Демонтажні роботи;
- Улаштування кам'яної основи;
- Улаштування бермовіх щелинніх плит;
- Улаштування бетонних упорних збірних блоків;
- Улаштування бетонних cхідчатих збірних та монолитних блоків;
- Улаштування покриття "Морської" набережної;
- Улаштування хвилевідбійної стінки;
- Улаштування пандусу.
Сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT) призначений для протидії хабарництву. Стандартом передбачено впровадження низки заходів, до переліку яких входять:
- встановлення сфери застосування системи управління;
- прийняття політики проти хабарництва;
- призначення осіб, відповідальних за дотриманням цієї політики, навчання персоналу, проведення оцінки ризиків щодо проектів та бізнес-партнерів, здійснення фінансового та комерційного контролю, а також оформлення звітності;
- оцінка ризиків в контексті корупційних дій та встановлення мір контролю; фінансових і комерційних засобів управління, звітності
Отже, в контексті мети стандарту, він не має відношення до предмету закупівлі та робіт, які необхідно виконати, відповідно до Технічного завдання.
Вимога, встановлена в тендерній документації, згідно з якою учасник закупівлі повинен надати чинний на дату подання пропозиції сертифікат на систему управління щодо протидії корупції відповідно до ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), є дискримінаційною з огляду на таке:
1. Стаття 5 Закону України "Про публічні закупівлі" прямо забороняє встановлення дискримінаційних вимог до учасників. Встановлення обов’язкової наявності сертифіката, який є добровільним за своєю природою (не передбачений законодавством як обов’язковий для учасників), створює перевагу для окремих компаній, які мають можливість проходити таку сертифікацію, та обмежує участь інших добросовісних учасників, які можуть повноцінно виконати предмет договору без наявності зазначеного сертифіката.
2. Сертифікація за стандартом ISO 37001:2018 не є обов’язковою вимогою ні за галузевими нормативами, ні за законодавством України для учасників публічних закупівель. Отже, вимога про її обов’язковість виходить за межі повноважень Замовника та суперечить принципу правомірності.
3. Отримання сертифіката ISO 37001:2018 вимагає часу, коштів та звернення до акредитованого органу, що є непропорційною умовою щодо характеру предмета закупівлі. Це особливо обмежує нових учасників або представників малого та середнього бізнесу.
4. Подібна вимога потенційно може бути встановлена в інтересах конкретних учасників, які вже мають відповідний сертифікат, що суперечить статті 24 Конституції України (рівність усіх перед законом) та порушує принцип добросовісної конкуренції.
Вимога щодо обов’язкової наявності сертифіката ISO 37001:2018 є дискримінаційною, такою, що не передбачена законодавством, створює необґрунтовані бар’єри для участі в закупівлі та порушує основні принципи публічних закупівель - зокрема, добросовісної конкуренції, відкритості та рівного доступу.
Додатково зазначаємо, що вимога є дискримінаційною для нас, як Учасника цієї процедури закупівлі, адже надання відомостей про те, що юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», виключно Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах щодо корупційного правопорушення або правопорушень, пов’язаних з корупцією.
Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей передбачено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Крім того, Скаржник має затверджену згідно вимогами чинного законодавства Антикорупційну програму, а також в якості доказу надає Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення з інформацією про відсутність у даному реєстрі ТОВ «УКРСЕРВІСГРУП», ЄДРПОУ: 34169458.
Отже, сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT) не стосується предмету закупівлі, а Скаржник, в свою чергу, має інші документи, які підтверджують, що система управління Учасника щодо протидії корупції відповідає вимогам чинного законодавства України. Дана вимога обмежує можливість Скаржника на прийняття участі у закупівлі, адже Замовник просить надати саме сертифікат виданий органом сертифікації, на систему управління Учасника щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT), що є дискримінаційним по відношенню до нас, як Учасника процедури закупівлі.
Докази:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.09.2023 № 15421-р/пк-пз (пункт 3);
Антикорупційна програма;
Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення з інформацією про відсутність Учасника в реєстрі.
×
-
Назва доказу:
Рішення від 27.09.2023 №15421
-
Повʼязаний документ:
Доказ_до_п_3_рішення від 27.09.2023 № 15421.pdf
-
-
Назва доказу:
Антикорупційна програма
-
Повʼязаний документ:
Доказ до п.3 Антикорупційна програма.pdf
-
-
Назва доказу:
Інформаційна довідка
-
Повʼязаний документ:
Доказ_до_п_3_Інформаційна довідка.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та видалити оскаржувану в даному пункті вимогу, а саме щодо надання: сертифікат Учасника на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT)
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
5131860f4c954068b17f636754a92a1a
Заголовок пункту скарги:
пункт 3 Переліку документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, наведеному у Додатку № 1 до тендерної документації, вимагається»:«3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
4. Відповідно до пункту 3 Переліку документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, наведеному у Додатку № 1 до тендерної документації, вимагається»:
«3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору:
(Аналогічним вважається виконаний/завершений договір, в рамках якого Учасником виконувались роботи збудівництва/реконструкції/капітального ремонту берегоукріпленьузбережь/пляжів/дамб/ інженерних гідротехнічних споруд).
3.1. Довідка про виконання аналогічного договору, за підписом уповноваженої особи та скріплена печаткою Учасника – таблиця № 3. Підтверджується сканованими оригіналами або копіями документів: зазначеного договору; відгука від замовника або генерального підрядника/підрядника/субпідрядника про його виконання, відгук повинен бути на фірмовому бланку з номером та датою видачі відгуку (не раніше оголошення про проведення процедури закупівлі в системі prozorro.gov.ua, також містити назву закупівлі та номер оголошення, предмета закупівлі), містити інформацію про номер та дату договору до якого надається відгук, про якість виконаних робіт, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень; усіх довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (Ф.КБ-3) та актів приймання виконаних будівельних робіт (Ф.КБ-2в).
Учасник наданими у складі тендерної пропозиції актами приймання виконаних будівельних робіт (Ф.КБ-2в) має підтвердити позитивний досвід виконання наступних видів робіт:
- Демонтаж/підняття з-під/із води з/б елементів/плит/паль/інших уламків або частин залізобетонних конструкцій;
- Зрубування/демонтаж масивів з блоківволновідбійної (хвилевідбійної) стінки/розбирання конструкцій волновідбійних (хвилевідбійних) блоків;
- Розроблення/розробка ґрунту в траншеях та котлованахекскаваторами;
- Відсипання з берега в закритій акваторії щебеню/каменю/піску/ґрунту;
- Розрівнювання під водою водолазамищебеневих постелей;
- Улаштування бетонної підготовки під час улаштування хвилевідбійної стінки/хвилевідбійних блоків;
- Улаштування монолітних ділянок хвилевідбійної стінки/установлення бетонних/залізобетонних (хвилевідбійних) блоків.»
4.1. Зазначена вимога є дискримінаційною оскільки замість підтвердження аналогічного за складністю або характером договору, замовник вимагає досвід конкретних окремих технологічних операцій, що не відповідає суті вимоги до кваліфікації відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі". Це обмежує участь підрядників, які мають рівноцінний за обсягом і складністю досвід, але без ідентичного переліку робіт.
Вимога наявності досвіду водолазних або спеціалізованих гідротехнічних робіт (наприклад, розрівнювання під водою, підводний демонтаж) є невиправданою, якщо не всі ці роботи є критично важливими для якісного виконання договору. Це дає перевагу вузькому колу учасників, які вже працювали з замовником або на аналогічних проектах.
Навіть досвідчений учасник, що виконав проєкти вартістю в рази вищою, але без фрагментів, таких як "розрівнювання щебеню під водою", не зможе відповідати вимогам, що суперечить меті кваліфікаційного критерію - оцінити здатність виконати предмет закупівлі.
Якщо замовник не доведе, що кожна з перелічених операцій є критично необхідною та неможливою без специфічного досвіду, така вимога вважається надмірною та обмежувальною, що прямо заборонено Законом.
Встановлена вимога щодо підтвердження досвіду виконання чітко визначених окремих видів робіт є дискримінаційною, необґрунтованою, такою, що обмежує конкуренцію і суперечить принципам публічних закупівель -зокрема, відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Згідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.»
Тобто Закон не визначає додаткових вимог щодо виконаного/завершеного договору, включення обмеженого переліку предмету договору, складу та видів робіт, тощо.
Вимога Замовника щодо аналогічного договору з конкретними видами робіт, що перелічені у тендерній документації, є дискримінацією і прописано під учасників, які вже мають виконаний/завершений договір, в рамках якого Учасником виконувались роботи збудівництва/реконструкції/капітального ремонту берегоукріпленьузбережь/пляжів/дамб/ інженерних гідротехнічних споруд, та
акти приймання виконаних будівельних робіт (Ф.КБ-2в), що підтвердують позитивний досвід виконання наступних видів робіт:
- Демонтаж/підняття з-під/із води з/б елементів/плит/паль/інших уламків або частин залізобетонних конструкцій;
- Зрубування/демонтаж масивів з блоківволновідбійної (хвилевідбійної) стінки/розбирання конструкцій волновідбійних (хвилевідбійних) блоків;
- Розроблення/розробка ґрунту в траншеях та котлованахекскаваторами;
- Відсипання з берега в закритій акваторії щебеню/каменю/піску/ґрунту;
- Розрівнювання під водою водолазамищебеневих постелей;
- Улаштування бетонної підготовки під час улаштування хвилевідбійної стінки/хвилевідбійних блоків;
- Улаштування монолітних ділянок хвилевідбійної стінки/установлення бетонних/залізобетонних (хвилевідбійних) блоків.
Скаржник має матеріально-технічну базу для виконання робіт, дозвільні документи, має бажання взяти участь у даній процедурі закупівлі, проте не може надати аналогічний договір саме із зазначеним замовником переліком робіт, що є дискримінаційною вимогою для Скаржника.
Так, Скаржник має дозвільні документи:
Ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками (видану наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 26 листопада №67-Л), серед переліку робіт якої є будівельні та монтажні роботи загального призначення (зокрема, улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних; зведення збірних бетонних та залізобетонних конструкцій, ведення монолітних бетонних, залізобетонних та армоцементних конструкцій);
Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану у територіальному органі Держпраці 17 грудні 2024 р. № ДК 12387/ПД/2-24, яка підтверджує відповідність матеріально-технічної бази на умов праці Скаржника вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання, зокрема, таких робіт підвищеної небезпеки: переміщення і навантаження блоків природного каменю в транспортні засоби; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метра або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою; будівництво, ремонт, експлуатація та ліквідація підземних споруд, н пов’язаних з видобутком корисних копалин; вантажно-розвантажувальні роботи ща допомогою машині і механізмів; монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин; ремонт водозбірних споруд.
Крім того, Скаржником укладено договори про надання послуг будівельних машин (механізмів, устаткування), автотранспорту на об’єктах будівництва, реконструкції, капітального ремонту або відновлення, зокрема, з ТОВ «Бірміт» (договір №3 від 16.12.2024), ТОВ «ІНТОБУД» (договір № 2 від 16.12.2024), ТОВ «ІНТОБУД» (договір № 4 від 23.12.2024), що підтверджують наявність у тому числі таких машин (механізмів, устаткування), автотранспорту:
Бадді, 2 м3
Бетонозмішувач EW7150. ,бак 150л
Бетононасос «Елкомікс»
Віброплита MAS ALTA MS90 WT
Вібротрамбовка EMR70H дв.Honda GX160
загальний вантажний бортовий, марка HYUNDAI, модель UD65, ВН1036ТС
Бульдозер SEM 816D 120 кВт
Бульдозер ДЗ-42 95 кВт
Бульдозер С-100 74 кВт
Бульдозер Т-170.01 125 кВт
Екскаватор-навантажувач JCB ЗСХ, 26779ВН
Каток HAMM DV65V0
Навантажувач DAEWOOD D30S
Екскаватор поворотний LIEBHERR А904С Litronic
Екскаватор гусеничний HITACHI ZX280LC-3
Екскаватор гусеничний KOMATSU PC 128UU
Екскаватор навантажувач JCB 4CX-CS
Навантажувач телескопічний JCB537-135
Буровий агрегат моделі Casagrande 11S, зав.ном. 10.D. 105
Компресор ПКСД-5,25
Автокран XCMG XCT12L5
МАЗ-533702-240
Скаржник має виконані аналогічні договори з державними замовниками, предметом яких є капітальний ремонт та які повністю можуть підтвердити успішний аналогічний досвід Скаржника. У якості доказу надаємо договір №47/22 від 09.09.2022 р. з актами та відгуком.
4.2. Замовником вимагається надання відгуку датованого не раніше 22.04.2025, щоб він мав назву даної закупівлі та номер оголошення, даного предмета закупівлі що проводиться Замовником, що є дискримінаційною вимогою та такою, що не відповідає статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та створює для учасників додаткові перешкоди для участі у процедурі закупівлі. За час своєї господарської діяльності Скаржник має значний досвід виконання робіт з капітального ремонту.
Нелогічним у даній вимозі також є те, що відгук має містити назву закупівлі та номер оголошення, предмета закупівлі що проводиться Замовником, нам не зрозуміло, чому роботи за аналогічним договором має виконувати підрядник, а відгук видаватися з посиланням на дану оголошену процедуру закупівлі. Таким чином, такий відгук, ми як активний учасник закупівель зможемо використати лише 1 раз до даної закупівлі, а потім нам треба знову звертатися до наших контрагентів, що не є економічним з точки зору затрат часу та трудоресурсів на зазначене. На підставі вищевикладеного у нас як потенційного учасника даної закупівлі виникає питання: яким чином інформація про номер оголошення, предмет закупівлі що проводиться Замовником та дата відгуку може вплинути на наявність у нас досвіду?
Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких, зокрема, наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Таким чином, законодавцем передбачено наявність досвіду виконання аналогічного договору та його документальне підтвердження, проте, не обмежено право підтверджувати наявність досвіду виконання аналогічного договору наявними аналогічними договорами за попередні роки, або конкретний та відгуками, що видані у попередні роки, що підтверджують виконання аналогічних договорів. На наявність досвіду, якість виконання договору та його оцінку жодним чином не впливає дата видачі відгуку. В той же час, Замовник, встановлюючи вимоги до реквізитів відгука та інформації про процедуру закупівлі що проводиться Замовником, штучно звужує та обмежує участь у Закупівлі.
Крім того, ми як потенційні підрядники наразі не маємо правовідносин з нашими попередніми замовниками та не можемо впливати на рішення щодо надання документів, перелічених вище.
Висунута вимога обумовлює створення дискримінаційних умов. Дискримінаційними вважаються вимоги, яким може відповідати обмежена кількість учасників. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі не мають змоги всі суб’єкти господарювання, а лише ті, що мають відгуки, видані після 22.04.2025 та які містять всю необхідну інформацію за переліком Замовника.
Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть учасники, які мають відгук саме з датою видачі відгуку (не раніше оголошення про проведення процедури закупівлі в системі prozorro.gov.ua, також містити назву закупівлі та номер оголошення, предмета закупівлі), що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників процедури закупівлі, у тому числі, Скаржника.
Ми маємо позитивний досвід та відгуки від контрагентів, які ми намагаємося отримувати одразу після виконання договорів, а не під кожну закупівлю окремо. Але надати наявні в нас документи надати на виконання оскаржуваної нами вимоги, ми не можемо, адже наші документи не відповідатимуть вимогам тендерної документації.
Така вимога для нас є дискримінаційною та підлягає редагуванню. Тому на підставі вищевикладеного просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та видалити оскаржувану в даному пункті вимогу, а саме щодо надання: відгуку (не раніше оголошення про проведення процедури закупівлі в системі prozorro.gov.ua, також містити назву закупівлі та номер оголошення, предмета закупівлі).
Докази:
Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками (видана наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 26 листопада №67-Л);
Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану у територіальному органі Держпраці 17 грудні 2024 р. № ДК 12387/ПД/2-24;.
Договір про надання послуг № 2 від 16.12.2024 з ТОВ «ІНТОБУД»);
Договір про надання послуг №3 від 16.12.2024р. з ТОВ «Бірміт»;
Договір про надання послг № 4 від 23.12.2024 з ТОВ «ІНТОБУД»);
Лист-відгук від 17.12.2024 №01-24/1077 до договору №47/22 від 09.09.2022 р.;
Договір № 47/22 від 09.09.2022 р.;
Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.02.2023 № 1307-р/пк-пз (пункт 2);
Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.12.2021 № 28458-р/пк-пз (пункт 3).
«3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору:
(Аналогічним вважається виконаний/завершений договір, в рамках якого Учасником виконувались роботи збудівництва/реконструкції/капітального ремонту берегоукріпленьузбережь/пляжів/дамб/ інженерних гідротехнічних споруд).
3.1. Довідка про виконання аналогічного договору, за підписом уповноваженої особи та скріплена печаткою Учасника – таблиця № 3. Підтверджується сканованими оригіналами або копіями документів: зазначеного договору; відгука від замовника або генерального підрядника/підрядника/субпідрядника про його виконання, відгук повинен бути на фірмовому бланку з номером та датою видачі відгуку (не раніше оголошення про проведення процедури закупівлі в системі prozorro.gov.ua, також містити назву закупівлі та номер оголошення, предмета закупівлі), містити інформацію про номер та дату договору до якого надається відгук, про якість виконаних робіт, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень; усіх довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (Ф.КБ-3) та актів приймання виконаних будівельних робіт (Ф.КБ-2в).
Учасник наданими у складі тендерної пропозиції актами приймання виконаних будівельних робіт (Ф.КБ-2в) має підтвердити позитивний досвід виконання наступних видів робіт:
- Демонтаж/підняття з-під/із води з/б елементів/плит/паль/інших уламків або частин залізобетонних конструкцій;
- Зрубування/демонтаж масивів з блоківволновідбійної (хвилевідбійної) стінки/розбирання конструкцій волновідбійних (хвилевідбійних) блоків;
- Розроблення/розробка ґрунту в траншеях та котлованахекскаваторами;
- Відсипання з берега в закритій акваторії щебеню/каменю/піску/ґрунту;
- Розрівнювання під водою водолазамищебеневих постелей;
- Улаштування бетонної підготовки під час улаштування хвилевідбійної стінки/хвилевідбійних блоків;
- Улаштування монолітних ділянок хвилевідбійної стінки/установлення бетонних/залізобетонних (хвилевідбійних) блоків.»
4.1. Зазначена вимога є дискримінаційною оскільки замість підтвердження аналогічного за складністю або характером договору, замовник вимагає досвід конкретних окремих технологічних операцій, що не відповідає суті вимоги до кваліфікації відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі". Це обмежує участь підрядників, які мають рівноцінний за обсягом і складністю досвід, але без ідентичного переліку робіт.
Вимога наявності досвіду водолазних або спеціалізованих гідротехнічних робіт (наприклад, розрівнювання під водою, підводний демонтаж) є невиправданою, якщо не всі ці роботи є критично важливими для якісного виконання договору. Це дає перевагу вузькому колу учасників, які вже працювали з замовником або на аналогічних проектах.
Навіть досвідчений учасник, що виконав проєкти вартістю в рази вищою, але без фрагментів, таких як "розрівнювання щебеню під водою", не зможе відповідати вимогам, що суперечить меті кваліфікаційного критерію - оцінити здатність виконати предмет закупівлі.
Якщо замовник не доведе, що кожна з перелічених операцій є критично необхідною та неможливою без специфічного досвіду, така вимога вважається надмірною та обмежувальною, що прямо заборонено Законом.
Встановлена вимога щодо підтвердження досвіду виконання чітко визначених окремих видів робіт є дискримінаційною, необґрунтованою, такою, що обмежує конкуренцію і суперечить принципам публічних закупівель -зокрема, відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Згідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.»
Тобто Закон не визначає додаткових вимог щодо виконаного/завершеного договору, включення обмеженого переліку предмету договору, складу та видів робіт, тощо.
Вимога Замовника щодо аналогічного договору з конкретними видами робіт, що перелічені у тендерній документації, є дискримінацією і прописано під учасників, які вже мають виконаний/завершений договір, в рамках якого Учасником виконувались роботи збудівництва/реконструкції/капітального ремонту берегоукріпленьузбережь/пляжів/дамб/ інженерних гідротехнічних споруд, та
акти приймання виконаних будівельних робіт (Ф.КБ-2в), що підтвердують позитивний досвід виконання наступних видів робіт:
- Демонтаж/підняття з-під/із води з/б елементів/плит/паль/інших уламків або частин залізобетонних конструкцій;
- Зрубування/демонтаж масивів з блоківволновідбійної (хвилевідбійної) стінки/розбирання конструкцій волновідбійних (хвилевідбійних) блоків;
- Розроблення/розробка ґрунту в траншеях та котлованахекскаваторами;
- Відсипання з берега в закритій акваторії щебеню/каменю/піску/ґрунту;
- Розрівнювання під водою водолазамищебеневих постелей;
- Улаштування бетонної підготовки під час улаштування хвилевідбійної стінки/хвилевідбійних блоків;
- Улаштування монолітних ділянок хвилевідбійної стінки/установлення бетонних/залізобетонних (хвилевідбійних) блоків.
Скаржник має матеріально-технічну базу для виконання робіт, дозвільні документи, має бажання взяти участь у даній процедурі закупівлі, проте не може надати аналогічний договір саме із зазначеним замовником переліком робіт, що є дискримінаційною вимогою для Скаржника.
Так, Скаржник має дозвільні документи:
Ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками (видану наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 26 листопада №67-Л), серед переліку робіт якої є будівельні та монтажні роботи загального призначення (зокрема, улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних; зведення збірних бетонних та залізобетонних конструкцій, ведення монолітних бетонних, залізобетонних та армоцементних конструкцій);
Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану у територіальному органі Держпраці 17 грудні 2024 р. № ДК 12387/ПД/2-24, яка підтверджує відповідність матеріально-технічної бази на умов праці Скаржника вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання, зокрема, таких робіт підвищеної небезпеки: переміщення і навантаження блоків природного каменю в транспортні засоби; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метра або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою; будівництво, ремонт, експлуатація та ліквідація підземних споруд, н пов’язаних з видобутком корисних копалин; вантажно-розвантажувальні роботи ща допомогою машині і механізмів; монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин; ремонт водозбірних споруд.
Крім того, Скаржником укладено договори про надання послуг будівельних машин (механізмів, устаткування), автотранспорту на об’єктах будівництва, реконструкції, капітального ремонту або відновлення, зокрема, з ТОВ «Бірміт» (договір №3 від 16.12.2024), ТОВ «ІНТОБУД» (договір № 2 від 16.12.2024), ТОВ «ІНТОБУД» (договір № 4 від 23.12.2024), що підтверджують наявність у тому числі таких машин (механізмів, устаткування), автотранспорту:
Бадді, 2 м3
Бетонозмішувач EW7150. ,бак 150л
Бетононасос «Елкомікс»
Віброплита MAS ALTA MS90 WT
Вібротрамбовка EMR70H дв.Honda GX160
загальний вантажний бортовий, марка HYUNDAI, модель UD65, ВН1036ТС
Бульдозер SEM 816D 120 кВт
Бульдозер ДЗ-42 95 кВт
Бульдозер С-100 74 кВт
Бульдозер Т-170.01 125 кВт
Екскаватор-навантажувач JCB ЗСХ, 26779ВН
Каток HAMM DV65V0
Навантажувач DAEWOOD D30S
Екскаватор поворотний LIEBHERR А904С Litronic
Екскаватор гусеничний HITACHI ZX280LC-3
Екскаватор гусеничний KOMATSU PC 128UU
Екскаватор навантажувач JCB 4CX-CS
Навантажувач телескопічний JCB537-135
Буровий агрегат моделі Casagrande 11S, зав.ном. 10.D. 105
Компресор ПКСД-5,25
Автокран XCMG XCT12L5
МАЗ-533702-240
Скаржник має виконані аналогічні договори з державними замовниками, предметом яких є капітальний ремонт та які повністю можуть підтвердити успішний аналогічний досвід Скаржника. У якості доказу надаємо договір №47/22 від 09.09.2022 р. з актами та відгуком.
4.2. Замовником вимагається надання відгуку датованого не раніше 22.04.2025, щоб він мав назву даної закупівлі та номер оголошення, даного предмета закупівлі що проводиться Замовником, що є дискримінаційною вимогою та такою, що не відповідає статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та створює для учасників додаткові перешкоди для участі у процедурі закупівлі. За час своєї господарської діяльності Скаржник має значний досвід виконання робіт з капітального ремонту.
Нелогічним у даній вимозі також є те, що відгук має містити назву закупівлі та номер оголошення, предмета закупівлі що проводиться Замовником, нам не зрозуміло, чому роботи за аналогічним договором має виконувати підрядник, а відгук видаватися з посиланням на дану оголошену процедуру закупівлі. Таким чином, такий відгук, ми як активний учасник закупівель зможемо використати лише 1 раз до даної закупівлі, а потім нам треба знову звертатися до наших контрагентів, що не є економічним з точки зору затрат часу та трудоресурсів на зазначене. На підставі вищевикладеного у нас як потенційного учасника даної закупівлі виникає питання: яким чином інформація про номер оголошення, предмет закупівлі що проводиться Замовником та дата відгуку може вплинути на наявність у нас досвіду?
Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких, зокрема, наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Таким чином, законодавцем передбачено наявність досвіду виконання аналогічного договору та його документальне підтвердження, проте, не обмежено право підтверджувати наявність досвіду виконання аналогічного договору наявними аналогічними договорами за попередні роки, або конкретний та відгуками, що видані у попередні роки, що підтверджують виконання аналогічних договорів. На наявність досвіду, якість виконання договору та його оцінку жодним чином не впливає дата видачі відгуку. В той же час, Замовник, встановлюючи вимоги до реквізитів відгука та інформації про процедуру закупівлі що проводиться Замовником, штучно звужує та обмежує участь у Закупівлі.
Крім того, ми як потенційні підрядники наразі не маємо правовідносин з нашими попередніми замовниками та не можемо впливати на рішення щодо надання документів, перелічених вище.
Висунута вимога обумовлює створення дискримінаційних умов. Дискримінаційними вважаються вимоги, яким може відповідати обмежена кількість учасників. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі не мають змоги всі суб’єкти господарювання, а лише ті, що мають відгуки, видані після 22.04.2025 та які містять всю необхідну інформацію за переліком Замовника.
Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть учасники, які мають відгук саме з датою видачі відгуку (не раніше оголошення про проведення процедури закупівлі в системі prozorro.gov.ua, також містити назву закупівлі та номер оголошення, предмета закупівлі), що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників процедури закупівлі, у тому числі, Скаржника.
Ми маємо позитивний досвід та відгуки від контрагентів, які ми намагаємося отримувати одразу після виконання договорів, а не під кожну закупівлю окремо. Але надати наявні в нас документи надати на виконання оскаржуваної нами вимоги, ми не можемо, адже наші документи не відповідатимуть вимогам тендерної документації.
Така вимога для нас є дискримінаційною та підлягає редагуванню. Тому на підставі вищевикладеного просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та видалити оскаржувану в даному пункті вимогу, а саме щодо надання: відгуку (не раніше оголошення про проведення процедури закупівлі в системі prozorro.gov.ua, також містити назву закупівлі та номер оголошення, предмета закупівлі).
Докази:
Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками (видана наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 26 листопада №67-Л);
Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану у територіальному органі Держпраці 17 грудні 2024 р. № ДК 12387/ПД/2-24;.
Договір про надання послуг № 2 від 16.12.2024 з ТОВ «ІНТОБУД»);
Договір про надання послуг №3 від 16.12.2024р. з ТОВ «Бірміт»;
Договір про надання послг № 4 від 23.12.2024 з ТОВ «ІНТОБУД»);
Лист-відгук від 17.12.2024 №01-24/1077 до договору №47/22 від 09.09.2022 р.;
Договір № 47/22 від 09.09.2022 р.;
Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.02.2023 № 1307-р/пк-пз (пункт 2);
Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.12.2021 № 28458-р/пк-пз (пункт 3).
×
-
Назва доказу:
Рішення від 28.12.2021 №28458
-
Повʼязаний документ:
Доказ_до_п_4_рішення_від_28_12_2021_№_28458.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення від 06.02.2023 №1307
-
Повʼязаний документ:
Доказ_до_п_4_рішення_від_06_02_2023_№1307.pdf
-
-
Назва доказу:
Ліцензія ДАБІ ТОВ Укрсервисгруп
-
Повʼязаний документ:
Доказ_до_п_4_Ліцензія ДАБІ ТОВ Укрсервисгруп.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист-відгук
-
Повʼязаний документ:
Доказ_до_п_4_ Лист-відгук.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір
-
Повʼязаний документ:
Доказ_до_п_4_ Договір.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір про надання послуг Інтобуд
-
Повʼязаний документ:
Доказ_до_п_4 Договір 4_про надання послуг_інтобуд.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір про надання послуг Бурміт
-
Повʼязаний документ:
Доказ_до_п_4 Договір 3 про надання послуг Бурміт.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір 2 про надання послуг Інтобуд
-
Повʼязаний документ:
Доказ_до_п_4 Договір 2 про надання послуг Інтобуд.pdf
-
-
Назва доказу:
Декларація відповідності матеріально-технічної бази
-
Повʼязаний документ:
Доказ_до_п_4 Декларація відповідності матеріально-технічної бази.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та видалити оскаржувану в даному пункті вимогу, а саме щодо надання: відгуку (не раніше оголошення про проведення процедури закупівлі в системі prozorro.gov.ua, також містити назву закупівлі та номер оголошення, предмета закупівлі).