-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 7
Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», а саме: торговельно-офісним комплексом за адресою м. Київ, пл. Спортивна, 1а з об’єктами громадського призначення та паркінгом (літера «В»), загальною площею 151 805,3 кв.м., в тому числі: по частині літери "В": - по підвалу V-го рівня частини літ. "В" - 1504,2 кв.м. - по підвалу ІV-го рівня частини літ. "В" - 1479,1 кв.м. - по підвалу ІІІ-го рівня частини літ. "В" - 1479,5 кв.м. - по підвалу ІІ-го рівня частини літ. "В" - 1429,0 кв.м. - по підвалу І-го рівня частини літ. "В" - 1432,0 кв.м. - по цокольному поверху частини літ. "В" - 1367,7 кв.м. - по першому поверху частини літ. "В" - 774,4 кв.м. - по другому поверху частини літ. "В" - 1344,6 кв.м. - по третьому поверху частини літ. "В" - 1654,0 кв.м. - по четвертому поверху частини літ. "В" - 1654,0 кв.м. - по п'ятому поверху частини літ. "В" - 1654,1 кв.м. - по шостому поверху частини літ. "В" - 1651,4 кв.м. - по сьомому поверху частини літ. "В" - 1664,5 кв.м. - по восьмому поверху частини літ. "В" - 1653,9 кв.м. - по дев'ятому поверху частини літ. "В" - 1651,5 кв.м. - по десятому поверху частини літ. "В" - 1670,7 кв.м. - по одинадцятому поверху частини літ. "В" - 1667,0 кв.м. - по дванадцятому поверху частини літ. "В" - 1036,8 2 кв.м. - по тринадцятому поверху частини літ. "В" - 1708,4 кв.м. - по чотирнадцятому поверху частини літ. "В" - 1716,8 кв.м. - по п'ятнадцятому поверху частини літ. "В" - 1711,7 кв.м. - по шістнадцятому поверху частини літ. "В" - 1720,6 кв.м. - по сімнадцятому поверху частини літ. "В" - 1718,9 кв.м. - по вісімнадцятому поверху частини літ. "В" - 1718,8 кв.м. - по дев'ятнадцятому поверху частини літ. "В" - 1721,3 кв.м. - по двадцятому поверху частини літ. "В" - 1722,2 кв.м. - по двадцять першому поверху частини літ. "В" - 1718,6 кв.м. - по двадцять другому поверху частини літ. "В" - 1722,5 кв.м. - по двадцять третьому поверху частини літ. "В" -1720,0 кв.м. - по двадцять четвертому поверху частини літ. "В" - 1722,3 кв.м. - по двадцять п'ятому поверху частини літ. "В" - 1718,2 кв.м. - по двадцять шостому поверху частини літ. "В" - 1718,8 кв.м. - по двадцять сьомому поверху частини літ. "В" - 1723,5 кв.м. - по двадцять восьмому поверху частини літ. "В" - 1720,9 кв.м. - по двадцять дев'ятому поверху частини літ. "В" - 1720,3 кв.м. - по тридцятому поверху частини літ. "В" - 1720,8 кв.м. - по тридцять першому поверху частини літ. "В" - 159,5 кв.м. - по тридцять другому поверху частини літ. "В" - 159,9 кв.м. - по тридцять третьому поверху частини літ. "В" - 359,8 кв.м. - по тридцять четвертому поверху частини літ. "В" - 579,6 кв.м. - по тридцять п'ятому поверху частини літ. "В" - 461,7 кв.м., а також по частині літери "В": - по підвалу 5-го рівня частини літ. "В" - 6399,3 кв.м. - по підвалу 4-го рівня частини літ. "В" - 6191,6 кв.м. - по підвалу 3-го рівня частини літ. "В" - 6389,4 кв.м. - по підвалу 2-го рівня частини літ. "В" - 6395,9 кв.м. - по підвалу 1-го рівня частини літ. "В" - 3580,4 кв.м. - по першому поверху частини літ. "В" - 6790,9 кв.м. - по другому поверху частини літ. "В" - 7333,1 кв.м. - по третьому поверху частини літ. "В" - 7360,4 кв.м. - по четвертому поверху частини літ. "В" - 7362,1 кв.м. - по п'ятому поверху частини літ. "В" - 5737,9 кв.м. - по шостому поверху частини літ. "В" - 4864,3 кв.м. - по сьомому поверху частини літ. "В" - 5438,1 кв.м. - по восьмому поверху частини літ. "В" - 3337,4 кв.м. - по дев'ятому поверху частини літ. "В" - 5086,0 кв.м. - по десятому поверху частини літ. "В" - 3321,6 кв.м. - по одинадцятому поверху частини літ. "В" - 2313,7 кв.м. - по дванадцятому поверху частини літ. "В" - 1393,7 кв.м. - по тринадцятому поверху частини літ. "В" - 1374,9 кв.м. - по чотирнадцятому поверху частини літ. "В" - 1701,1 кв.м., за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 22 дні назад
300 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 500.00 UAH
Період оскарження:
21.04.2025 16:54 - 06.06.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на безпідставне і протиправне відхилення тендерної пропозиції
Номер:
a8c52f7f05304777961725b634f9ad0d
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-21-007138-a.a7
Назва:
Скарга на безпідставне і протиправне відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Скасувати викладене у Протоколі уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 23.06.2025 року № 144 рішення уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БК «МІЛЕНІУМ.» у процедурі Закупівлі, зареєстрованій за ідентифікатором: UA-2025-04-21-007138-a.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга АМКУ Міленіум 26.06.2025.pdf 26.06.2025 08:27
- Витяг з ЄДРЮОФОПГФ Міленіум 22.05.2025.pdf 26.06.2025 08:27
- Тендерна_документація_нерухоме майно_ м. Київ_ пл. Спортивна _ 1а - зі змінами_08.05.2025.docx 26.06.2025 08:27
- Скарга АМКУ Міленіум 26.06.2025 (скан).pdf 26.06.2025 08:27
- Протокол УО відхилення МІЛЕНІУМ аномальна ціна та технічка 23.06.25.pdf 26.06.2025 08:27
- 2. Тех характеристики Міленіум 22.05.2025 (скан).pdf 26.06.2025 08:27
- sign.p7s 26.06.2025 08:27
- Заперечення на пояснення АМКУ Міленіум 03.07.2025 (підпис).pdf 03.07.2025 19:03
- Заперечення на пояснення АМКУ Міленіум 03.07.2025.docx 03.07.2025 19:03
- Заперечення на пояснення АМКУ Міленіум 03.07.2025.pdf 03.07.2025 19:03
- Заперечення на пояснення АМКУ Міленіум 03.07.2025.pdf.asice 04.07.2025 09:21
- Доповнення до скарги АМКУ Міленіум 04.07.2025 (підпис).pdf 04.07.2025 14:39
- Доповнення до скарги АМКУ Міленіум 04.07.2025.pdf 04.07.2025 14:39
- Доповнення до скарги АМКУ Міленіум 04.07.2025.docx 04.07.2025 14:39
- Доповнення до скарги АМКУ Міленіум 04.07.2025.pdf.asice 04.07.2025 14:39
- Доповнення до заперечень на пояснення АМКУ Міленіум 04.07.2025 (підпис).pdf 04.07.2025 14:39
- Доповнення до заперечень на пояснення АМКУ Міленіум 04.07.2025.docx 04.07.2025 14:39
- Доповнення до заперечень на пояснення АМКУ Міленіум 04.07.2025.pdf 04.07.2025 14:39
- Доповнення до заперечень на пояснення АМКУ Міленіум 04.07.2025.pdf.asice 04.07.2025 14:39
- Заперечення на додаткові пояснення АМКУ Міленіум 10.07.2025 (підпис).pdf 10.07.2025 16:41
- Заперечення на додаткові пояснення АМКУ Міленіум 10.07.2025.docx 10.07.2025 16:41
- Заперечення на додаткові пояснення АМКУ Міленіум 10.07.2025.pdf 10.07.2025 16:41
- Заперечення на додаткові пояснення АМКУ Міленіум 10.07.2025.pdf.asice 10.07.2025 16:41
- Заперечення на додаткові пояснення АМКУ Міленіум 14.07.2025 (підпис).pdf 14.07.2025 17:06
- Заперечення на додаткові пояснення АМКУ Міленіум 14.07.2025.docx 14.07.2025 17:06
- Заперечення на додаткові пояснення АМКУ Міленіум 14.07.2025.pdf 14.07.2025 17:06
- Заперечення на додаткові пояснення АМКУ Міленіум 14.07.2025.pdf.asice 14.07.2025 17:06
- рішення від 30.06.2025 №10263.pdf 30.06.2025 15:59
- інформація про перенесення дати розгляду скарги та надання інформації від 07.07.2025 №1519.pdf 07.07.2025 16:48
- інформація про резолютивну частину рішення від 15.07.2025 №11088.pdf 16.07.2025 12:13
- рішення від 15.07.2025 №11088.pdf 17.07.2025 17:53
- Пояснення АМКУ відхилення МІЛЕНІУМ 02072025.docx 02.07.2025 16:51
- Пояснення АМКУ відхилення МІЛЕНІУМ 02072025.pdf 02.07.2025 16:51
- Додаткові Пояснення АМКУ відхилення МІЛЕНІУМ 09072025.pdf 09.07.2025 19:37
- Додаткові Пояснення АМКУ відхилення МІЛЕНІУМ 09072025.docx 09.07.2025 19:37
- Додаткові Пояснення АМКУ МІЛЕНІУМ 11072025.docx 11.07.2025 15:40
- Додаткові Пояснення АМКУ МІЛЕНІУМ 11072025.pdf 11.07.2025 15:40
- Протокол УО №178 від 11.08.25 виконання рішення АМКУ (Гулівер).pdf 11.08.2025 14:23
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.06.2025 08:31
Дата розгляду скарги:
07.07.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.06.2025 16:00
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
17.07.2025 17:53
Дата виконання рішення Замовником:
11.08.2025 14:23
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Керуючись частиною 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами, на підставі рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 11088-р/пк-пз від 15.07.2025, скасувати рішення (протокол від 23.06.2025 № 144) про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "БК "МІЛЕНІУМ." (код ЄДРПОУ: 41782700).
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6911162252274587ad387c521a265800
Заголовок пункту скарги:
1. ЩОДО ЕЛЕКТРОННОГО ПІДПИСУ, НАКЛАДЕНОГО НА ПОЯСНЕННЯХ АНОМАЛЬНО НИЗЬКОЇ ЦІНИ.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Документи, які надаються переможцем
Тип порушення:
Документи, які надаються переможцем
Опис суті пункту скарги:
Файл «Обґрунтування аномально низької ціни Міленіум 20.06.2025.pdf», який було завантажено Учасником о 18:23 20 червня 2025 файл, який містить Лист Учасника «Про обґрунтування ціни тендерної пропозиції, визначеної електронною системою як аномально низької» від 20.06.2025 року № 15, був скріплений електронним підписом у повній відповідності до законодавчих актів, які визначають правове значення й вимоги до електронної ідентифікації та електронного документообігу в України, а саме: Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» та Закону України «Про публічні закупівлі».
Учасник вчасно надав належне обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII / абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей, а відхилення тендерної пропозиції Учасника на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей є необґрунтованим, протиправним та таким, що порушує права Учасника.
Учасник вчасно надав належне обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII / абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей, а відхилення тендерної пропозиції Учасника на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей є необґрунтованим, протиправним та таким, що порушує права Учасника.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Скасувати викладене у Протоколі уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 23.06.2025 року № 144 рішення уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БК «МІЛЕНІУМ.» у процедурі Закупівлі, зареєстрованій за ідентифікатором: UA-2025-04-21-007138-a.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
8747749474a14384bae87312f928981c
Заголовок пункту скарги:
2. ЩОДО ЗАПОВНЕННЯ УЧАСНИКОМ ДОДАТКА 2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Очевидним є те, що графа «Обсяг постачання послуги» є ЗАПОВНЕНОЮ наступним змістом: «Управління активами (нерухомим майном) передбачає здійснення таких дій щодо зазначеного майна:
1. Управління Активами здійснюється на підставі Договору управління активами (майном) Додаток 6 до тендерної документації (відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII).
2. Управління Активами за Договором здійснюється Управителем у таких інтересах вказаних нижче осіб:
а) власника Активів – в частині збереження (за можливості – збільшення) економічної вартості Активів, ефективності управління Активами, з метою забезпечення повернення Активів власнику у разі надходження винесеного у межах наданих законом повноважень рішення прокурора або судового рішення, що набрало законної сили, яким скасовано арешт прийнятих в управління Активів;
б) держави Україна – в частині збереження та збільшення вартості Активів, ефективності управління Активами, з метою забезпечення виконання визначеного кримінальним процесуальним законодавством України завдання арешту Активів, як заходу забезпечення відповідного кримінального провадження;
в) Установника управління – в частині забезпечення виконання визначених Законом № 772-VIII функцій та повноважень з управління Активами.»
Учасник у складі тендерної пропозиції у Закупівлі подав належним чином заповнений Додаток № 2, а відхилення тендерної пропозиції Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей є надуманим, необґрунтованим, протиправним та таким, що порушує права Учасника.
1. Управління Активами здійснюється на підставі Договору управління активами (майном) Додаток 6 до тендерної документації (відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII).
2. Управління Активами за Договором здійснюється Управителем у таких інтересах вказаних нижче осіб:
а) власника Активів – в частині збереження (за можливості – збільшення) економічної вартості Активів, ефективності управління Активами, з метою забезпечення повернення Активів власнику у разі надходження винесеного у межах наданих законом повноважень рішення прокурора або судового рішення, що набрало законної сили, яким скасовано арешт прийнятих в управління Активів;
б) держави Україна – в частині збереження та збільшення вартості Активів, ефективності управління Активами, з метою забезпечення виконання визначеного кримінальним процесуальним законодавством України завдання арешту Активів, як заходу забезпечення відповідного кримінального провадження;
в) Установника управління – в частині забезпечення виконання визначених Законом № 772-VIII функцій та повноважень з управління Активами.»
Учасник у складі тендерної пропозиції у Закупівлі подав належним чином заповнений Додаток № 2, а відхилення тендерної пропозиції Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей є надуманим, необґрунтованим, протиправним та таким, що порушує права Учасника.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Скасувати викладене у Протоколі уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи від 23.06.2025 року № 144 рішення уповноваженої особи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БК «МІЛЕНІУМ.» у процедурі Закупівлі, зареєстрованій за ідентифікатором: UA-2025-04-21-007138-a.
Скарга
Відхилено
КЕП
Дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
64630fa1dce64f2fa2fefbfefad5f6ca
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-21-007138-a.a6
Назва:
Дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_АМКУ_Еспланада_05.06.2025_compressed.pdf 05.06.2025 18:46
- Скарга_АМКУ_Еспланада_05.06.2025_compressed.pdf 05.06.2025 18:46
- Тендерна_документація_нерухоме майно_ м. Київ_ пл. Спортивна _ 1а.docx 05.06.2025 18:46
- Скарга_АМКУ_Еспланада_05.06.2025_compressed.pdf 05.06.2025 18:46
- ТД зі змінами від 02.06.25.docx 05.06.2025 18:46
- Перелік змін_ що вносяться до Тендерної документації _м. Київ_ пл. Спортивна_ 1а _ 08.05.2025.docx 05.06.2025 18:46
- Перелік змін до ТД від 02.06.25.docx 05.06.2025 18:46
- Заявка_ЕСПЛАНАДА.pdf 05.06.2025 18:46
- Електронний кабінет платника (Квитан 1).pdf 05.06.2025 18:46
- sign.p7s 05.06.2025 18:47
- рішення від 09.06.2025 № 9089.pdf 09.06.2025 15:09
- інформація про резолютивну частину рішення від 16.06.2025 № 9536.pdf 17.06.2025 13:19
- рішення від 16.06.2025 № 9536.pdf 18.06.2025 18:44
- Пояснення АМКУ Еспланада 11.06.25.docx 11.06.2025 15:11
- Пояснення АМКУ Еспланада 11.06.25.pdf 11.06.2025 15:11
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.06.2025 18:48
Дата розгляду скарги:
16.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.06.2025 15:11
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
18.06.2025 18:44
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e25315d2b1684d89822f9a92ba00f541
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
21 квітня 2025 року Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (надалі – «Замовник») в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення на закупівлю – відкриті торги (з особливостями), предмет: «Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: - торговельно-офісний комплекс за адресою м. Київ, пл. Спортивна, 1а з об’єктами громадського призначення та паркінгом (літера «В»), загальною площею 151 805,3 кв.м., в тому числі: по частині літери "В": - по підвалу V-го рівня частини літ. "В" - 1504,2 кв.м. - по підвалу ІV-го рівня частини літ. "В" - 1479,1 кв.м. - по підвалу ІІІ-го рівня частини літ. "В" - 1479,5 кв.м. - по підвалу ІІ-го рівня частини літ. "В" - 1429,0 кв.м. - по підвалу І-го рівня частини літ. "В" - 1432,0 кв.м. - по цокольному поверху частини літ. "В" - 1367,7 кв.м. - по першому поверху частини літ. "В" - 774,4 кв.м. - по другому поверху частини літ. "В" - 1344,6 кв.м. - по третьому поверху частини літ. "В" - 1654,0 кв.м. - по четвертому поверху частини літ. "В" - 1654,0 кв.м. - по п'ятому поверху частини літ. "В" - 1654,1 кв.м. - по шостому поверху частини літ. "В" - 1651,4 кв.м. - по сьомому поверху частини літ. "В" - 1664,5 кв.м. - по восьмому поверху частини літ. "В" - 1653,9 кв.м. - по дев'ятому поверху частини літ. "В" - 1651,5 кв.м. - по десятому поверху частини літ. "В" - 1670,7 кв.м. - по одинадцятому поверху частини літ. "В" - 1667,0 кв.м. - по дванадцятому поверху частини літ. "В" - 1036,8 2 кв.м. - по тринадцятому поверху частини літ. "В" - 1708,4 кв.м. - по чотирнадцятому поверху частини літ. "В" - 1716,8 кв.м. - по п'ятнадцятому поверху частини літ. "В" - 1711,7 кв.м. - по шістнадцятому поверху частини літ. "В" - 1720,6 кв.м. - по сімнадцятому поверху частини літ. "В" - 1718,9 кв.м. - по вісімнадцятому поверху частини літ. "В" - 1718,8 кв.м. - по дев'ятнадцятому поверху частини літ. "В" - 1721,3 кв.м. - по двадцятому поверху частини літ. "В" - 1722,2 кв.м. - по двадцять першому поверху частини літ. "В" - 1718,6 кв.м. - по двадцять другому поверху частини літ. "В" - 1722,5 кв.м. - по двадцять третьому поверху частини літ. "В" -1720,0 кв.м. - по двадцять четвертому поверху частини літ. "В" - 1722,3 кв.м. - по двадцять п'ятому поверху частини літ. "В" - 1718,2 кв.м. - по двадцять шостому поверху частини літ. "В" - 1718,8 кв.м. - по двадцять сьомому поверху частини літ. "В" - 1723,5 кв.м. - по двадцять восьмому поверху частини літ. "В" - 1720,9 кв.м. - по двадцять дев'ятому поверху частини літ. "В" - 1720,3 кв.м. - по тридцятому поверху частини літ. "В" - 1720,8 кв.м. - по тридцять першому поверху частини літ. "В" - 159,5 кв.м. - по тридцять другому поверху частини літ. "В" - 159,9 кв.м. - по тридцять третьому поверху частини літ. "В" - 359,8 кв.м. - по тридцять четвертому поверху частини літ. "В" - 579,6 кв.м. - по тридцять п'ятому поверху частини літ. "В" - 461,7 кв.м., а також по частині літери "В": - по підвалу 5-го рівня частини літ. "В" - 6399,3 кв.м. - по підвалу 4-го рівня частини літ. "В" - 6191,6 кв.м. - по підвалу 3-го рівня частини літ. "В" - 6389,4 кв.м. - по підвалу 2-го рівня частини літ. "В" - 6395,9 кв.м. - по підвалу 1-го рівня частини літ. "В" - 3580,4 кв.м. - по першому поверху частини літ. "В" - 6790,9 кв.м. - по другому поверху частини літ. "В" - 7333,1 кв.м. - по третьому поверху частини літ. "В" - 7360,4 кв.м. - по четвертому поверху частини літ. "В" - 7362,1 кв.м. - по п'ятому поверху частини літ. "В" - 5737,9 кв.м. - по шостому поверху частини літ. "В" - 4864,3 кв.м. - по сьомому поверху частини літ. "В" - 5438,1 кв.м. - по восьмому поверху частини літ. "В" - 3337,4 кв.м. - по дев'ятому поверху частини літ. "В" - 5086,0 кв.м. - по десятому поверху частини літ. "В" - 3321,6 кв.м. - по одинадцятому поверху частини літ. "В" - 2313,7 кв.м. - по дванадцятому поверху частини літ. "В" - 1393,7 кв.м. - по тринадцятому поверху частини літ. "В" - 1374,9 кв.м. - по чотирнадцятому поверху частини літ. "В" - 1701,1 кв.м. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах, ідентифікатор: UA-2025-04-21-007138-a (надалі – «Закупівля»)».
Замовником 02 червня 2025 року на усунення виконання рішення АМКУ були внесені зміни до тендерної документації Закупівлі, які були опубліковані 02 червня 2025 року 16:19. Внесені зміни стосувалися кінцевого строку подання тендерних пропозицій – 09 червня 2025 року до 18 год. 00 хв. за київським часом та пункт 5 додатку 4 до тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» інші документи від Учасника викладено у новій редакції:
Вимога ТД – попередня редакція Вимога ТД – нова редакція
5. Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов‘язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справляння яких покладено на контролюючі органи (Додаток 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733), яка видана не пізніше семи робочих днів від дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі. 5. Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов‘язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справляння яких покладено на контролюючі органи (Додаток 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733), яка видана не раніше дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі та є діючою станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Хоча Замовником і змінено редакцію зазначеного пункту тендерної документації, проте нова редакція зміненого пункту 02 червня 2025 року 16:19 з урахування встановленого Замовником кінцевого строку для подання тендерних пропозицій 09 червня 2025 року 18:00 мають дискримінаційний характер, призводить до штучного зменшення потенційний учасників Закупівлі, про що свідчить наступне.
Замовником 21 квітня 2025 року оголошено Закупівлю з публікацією тендерної документації. Пункт 5 додатку 4 тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням Уповноваженої особи АРМА з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи Катерини Зубрицької (протокол від 21.04.2025 № 63), мав наступну редакцію:
5 Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (Додаток 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733), яка видана не пізніше п’яти календарних днів від дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі.
08 травня 2025 року з власної ініціативи Замовника були внесені зміни до тендерної документації щодо визначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій: 22 травня 2025 року до 18 год. 00 хв. за київським часом та змінено редакцію пункту 5 додатку 4 до тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» інші документи від Учасника шляхом викладення її:
«5. Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (Додаток 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733), яка видана не пізніше семи робочих днів від дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі.»
Тобто, до моменту останнього внесення змін Замовником редакції пункту 5 додатку 4 тендерної документації Закупівлі, Учасниками мали бути подані Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи з датою видачі не пізніше 30 квітня 2025 року, а тому в Учасників була відсутня необхідність подання заявки до податкового органу на отримання зазначених довідок після 30 квітня 2025 року.
Як вже зазначалося вище 02 червня 2025 року Замовником було внесено зміни до тендерної документації Закупівлі щодо визначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій: 9 червня 2025 року до 18 год. 00 хв. за київським часом та змінено редакцію пункту 5 додатку 4 до тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» інші документи від Учасника шляхом викладення її:
«5. Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов‘язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справляння яких покладено на контролюючі органи (Додаток 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733), яка видана не раніше дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі та є діючою станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій.».
Публікація змін у Prozorro Замовником була здійснена 02 червня 2025 року 16:19.
Аналіз положень Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733 (надалі – Порядок) щодо порядку її отримання та строку дії:
«3. Для отримання Довідки платник подає заяву про надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справляння яких покладено на контролюючі органи (далі – Заява) (додаток 2).
Довідка надається платнику безоплатно.
Заява подається платником (на його вибір):
у паперовій формі – до державної податкової інспекції за основним місцем обліку такого платника або до відповідного контролюючого органу, уповноваженого здійснювати заходи з погашення податкового боргу. Якщо Заяву подано до державної податкової інспекції, її передають до відповідного контролюючого органу контролюючого органу, уповноваженого здійснювати заходи з погашення податкового боргу (далі – уповноважений орган);
в електронній формі – на адресу уповноваженого органу через приватну частину електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги».
Заява складається з обов‘язковим посиланням на відповідний нормативно-правовий акт, яким передбачено необхідність підтвердження відсутності заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, та зазначенням найменування суб‘єкта (підприємства, установи, організації), до якого (якої) Довідку буде подано платником.
4. Довідка або відмова у наданні Довідки готуються уповноваженим органом протягом п‘яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Заяви органом, до якого її було подано…
…6. Строк дії Довідки становить десять календарних днів з дати її формування. У Довідці обов‘язково зазначається термін її дії. У разі якщо платник не отримав Довідку, сформовану у паперовій формі, до закінчення строку дії, така Довідка зберігання в уповноваженому органі.».
З урахуванням встановленого (02.06.2025 року) Замовником кінцевого строку подання тендерних пропозицій 09 червня 2025 року Довідка Учасниками мала бути отримана у податкового органу не пізніше 31 травня 2025 року, щоб забезпечити її чинність на дату подання тендерної пропозиції. Оскільки положення тендерної документації Замовника, чинної до 02 червня 2025 року 16:19, не передбачали необхідності отримання Учасниками Довідок після 30 квітня 2025 року (довідково відповідно до тендерної документації: не пізніше семи робочих днів від дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі), то Учасникам не було необхідності подавати Заявку до уповноваженого органу до 02 червня 2025 року 16:19.
Тобто, після внесених 02 червня 2025 року Замовником змін до тендерної документації Закупівлі Учасники мають можливість подати Заяву до уповноваженого органу лише з 02 червня 2025 року 16:19 на отримання Довідки, яка має бути чинною станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 09 червня 2025 року 18 год. 00 хв.
Враховуючи строк підготовки уповноваженим органом Довідки – п‘ять робочих днів з дня, наступного за днем отримання Заяви органом, до якого її було подано, та кінцевої дати подання тендерних пропозицій – 09 червня 2025 року 18 год. 00 хв., то з метою отримання Учасниками Довідки для подачі на 09 червня 2025 року Заява мала бути ОТРИМАНА уповноваженим органом НЕ ПІЗНІШЕ 02 червня 2025 року включно.
Оскільки Замовником внесені зміни до тендерної документації Закупівлі були опубліковані 02 червня 2025 року 16:19, то Учасники для отримання Довідки для участі у Закупівлі мали змогу подати Заяви 02 червня 2025 року лише після 16:19.
Як зазначено вище відповідно до Порядку Заява може бути подана письмово по податкового органу за місцем обліку платника або в електронному вигляді через електронний кабінет.
Подання Заяви у паперовому вигляді здійснюється через сервіс адміністративні послуги податкового органу.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 6 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративні послуги зобов‘язані забезпечити здійснення посадовими особами прийому суб‘єктів звернень згідно з графіком, затвердженим керівником відповідного суб‘єкта надання адміністративних послуг.
Згідно з абзацом другим розділу І Примірного положення центру обслуговування платників та абзацом другим розділу 3 Примірного регламенту центру обслуговування платників, затверджених наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 № 537 «Про затвердження документів, які регламентують діяльність ЦОП», час прийому суб‘єктів звернень є загальним (єдиним) для всіх послуг та сервісів, що надаються у центрі обслуговування платників, створеному безпосередньо при головних управліннях ДПС в областях та м. Києві та держаних податкових інспекціях, які є їх структурними підрозділами (далі – ЦОП).
З урахуванням регіональних особливостей начальником ГУ ДПС (або особою, яка виконує його обов‘язки) може бути встановлено інший режим роботи ЦОП, зокрема можливе встановлення часу прийому відвідувачів у робочі дні з 08 год 00 хв. до 17 год. 00 хв., з перервою або без неї.
Контакти та режим роботи ЦОП розміщено у банері «Центри обслуговування» (розділ «Корисні посилання») на вебпорталі Державної податкової служби https://tax.gov.ua.
З урахуванням викладеного, подання Заяви Учасниками 02 червня 2025 року у письмовому вигляді до ЦОП можна було лише до 17:00. Замовником же внесеними змінами до тендерної документації 02 червня 2025 року 16:19 було створено умови для участі Учасників у Закупівлі таким чином, що подати тендерну пропозицію зможуть лише ті Учасники, які 02 червня 2025 року за 41 хвилину (проміжок між 16:19 та 17:00) встигли ознайомитися з внесеними змінами, сформувати письмову Заяву відповідно до встановленої форми, доставити її до місця розташування ЦОП та зареєструвати її у ЦОП.
Подання Заяви у електронному вигляді здійснюється через електронний кабінет платника.
Пунктом 42 прим. 1.6. ст. 42 прим. 1 Податкового кодексу України передбачено, що електронний кабінет працює постійно (24 години на дату кожного календарного дня), крім часу, необхідного для його технічного обслуговування. Проведення технічного обслуговування електронного кабінету у день, на який припадає граничний строк подання податкових декларацій, та з 8 до 20 години будь-якого іншого календарного дня забороняється. Технічне обслуговування електронного кабінету проводиться у порядку, що визначається методологом електронного кабінету.
Електронний документообіг між платником податків та контролюючим органом здійснюється відповідно до Податкового кодексу України, законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» без укладення відповідного договору (абзац перший п. 42.6. ст. 42 ПКУ).
Порядок обміну електронними документами платника податків та контролюючого органу затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (абзац десятий п. 42.6 ст. 42 ПКУ).
Абзацом першим п. 2 рзд. ІІ Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 № 557 (далі – Порядок № 557), автор створює електронні документи у строки та відповідно до порядку, що визначені законодавством для відповідних документів в електронній та паперовій формі, із зазначенням усіх обов‘язкових реквізитів та з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису та печатки (за наявності), керуючись цим Порядок. Створення електронного документа завершується накладанням на нього кваліфікованого або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису та печатки (за наявності) підписувача (підписувачів).
Після накладання кваліфікованого або удосконаленого електронного підпису та печатки (за наявності), що базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису та кваліфікованому сертифікаті електронної печатки, а втор здійснює шифрування електронного документа з дотриманням вимог до форматів криптографічних повідомлень, затверджених в установленому законодавством порядку, та надсилає його у форматі (стандарті) з використанням засобів електронного зв‘язку до адресата протягом операційного дня (п. 3 розд. І Порядку № 557).
Операційний день – частина дня, протягом якої за наявності технічної можливості здійснюється електронний документообіг (абзац дев‘ятий п. 2 розд. І Порядку № 557).
Електронний документообіг – сукупність процесів створення, подання, приймання, електронної ідентифікації, оброблення, зберігання, використання електронних документів, які виконуються із застосуванням перевірки цілісності та (у разі необхідності) з підтвердженням факту одержання таких документів (абзац шостий п. 2 розд. І Порядку № 557).
У разі якщо адресатом є контролюючий орган, після надходження електронного документа здійснюється його автоматизована перевірка (п. 5 розд. ІІ Порядку № 557) у день надходження або не пізніше наступного робочого дня, якщо електронний документ надійшов після закінчення операційного дня (п. 6 розд. ІІ Порядку № 557).
За результатами автоматизованої перевірки платнику (автору) надсилається перша квитанція протягом двох годин з часу отримання електронного документа контролюючим органом, в іншому разі – протягом перших двох годин наступного операційного дня (абзац перший п. 8 розд. ІІ Порядку).
Згідно п.п. 69.18 п. 69 підрозд. 10 розд. ХХ «Перехідні положення» ПКУ тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного, надзвичайного стану на території України, з метою захисту прав платників, збереження та захисту даних надання електронних сервісів та приймання електронних документів від платників податків здійснюється у робочі дні з 8 години до 20 години.
З урахуванням викладеного, подання Заяви Учасниками 02 червня 2025 року у електронному вигляді через електронний кабінет для забезпечення її отримання уповноваженим органом саме 02 червня 2025 року (щоб отримати не пізніше 09 червня 2025 року) можна було лише до 20:00, тобто протягом 3 годин та 41 хвилини з моменту публікації Замовником змін до тендерної документації.
З описаного вище вбачається, що Замовником для участі у конкурсі створюються умови, не для забезпечення добросовісної конкуренції серед учасників для участі у конкурсі та подання тендерних пропозицій, а «марафонні» з значним обмеженням часу (41 хвилина у разі подання в Заяви у письмовому вигляді та 3 години 41 хвилина – у електронному вигляді), що є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників, у тому числі й по відношенню до Скаржника.
Припускаємо, що у відповідь на подану Скаргу Скаржника Замовником буде повідомлено, що ним при внесенні змін до тендерної документації встановлений кінцевий термін подання тендерних пропозицій, який є більшим ніж чотири з дати змін, проте звертаємо увагу, що встановлений Замовником строк з урахуванням порядку отримання Довідки призводить до значного та безпідставного обмеження вчинення активних дій потенційних Учасників в часі, який фактично розраховується у годинах, оскільки наступні строки (дні) вже не залежать від волі та дій Скаржника. Хоча законодавцем й був встановлений мінімальний строк, проте формулювання «не менше чотирьох днів» є свідченням того, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій має визначатися з урахуванням змін, що були внесені Замовником до тендерної документації та створити конкурентні умови для участі у Закупівлі. Замовник, вносячи та публікуючи 02 червня 2025 року 16:19 зміни до тендерної документації щодо надання Учасниками Довідки, діючої на кінцевий строк подання тендерних пропозицій, та встановлюючи кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 9 червня 2025 року, створив умови, за яких в штучний спосіб зменшується кількість потенційних Учасників, оскільки навіть якщо Учасником була подана Заява протягом доби (24 годин) з моменту опублікування змін до тендерної документації, він не зможе прийняти участь у Закупівлі, оскільки станом на 09 червня 2025 року Довідка не буде підготовлена податковим органом.
Описані обставини чітко відображають наявність дискримінаційних умов у Закупівлі щодо можливості підготовки та подання тендерної пропозиції потенційними Учасниками, у тому числі по відношенню й до Скаржника, що значно обмежує коло учасників для участі у Закупівлі.
Так Скаржником, маючи намір прийняти участь у Закупівлі та подати тендерну пропозицію, було подано в електронному вигляді до уповноваженого органу Заяву на отримання Довідки, яка доставлена до Державної податкової служби України 03.06.2025 в 09:17:31, що підтверджується Квитанцією № 1 від 03.06.2025 09:17. Тобто, Скаржником було забезпечено отримання уповноваженим органом Заяви для отримання Довідки ПРОТЯГОМ СТРОКУ, ЯКИЙ Є МЕНШИМ НІЖ ОДНА ДОБА (за 16 год. 58 хв.) З МОМЕНТУ ОПУБЛІКУВАННЯ ЗАМОВНИКОМ ЗМІН ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, проте, оскільки отримання податковим органом Заяви Скаржника відбулося 03.06.2025 року, то відповідно до часу її готування податковим органом (протягом п‘яти робочих днів наступного з дня, коли податковим органом було отримано Заяву) Скаржник не зможе отримати Довідку до 09 червня 2025 року включно (кінцевого строку подання тендерних пропозицій), хоча останнім було вчинено усі залежні від нього дії для своєчасного отримання Довідки з метою подання її у складі тендерної пропозиції для участі у Конкурсі.
Частиною першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено принципи закупівлі: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційнійсть; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 3) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; ) об‘єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частинами другою та четвертою цієї ж статті також визначено, що учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Замовником 02 червня 2025 року на усунення виконання рішення АМКУ були внесені зміни до тендерної документації Закупівлі, які були опубліковані 02 червня 2025 року 16:19. Внесені зміни стосувалися кінцевого строку подання тендерних пропозицій – 09 червня 2025 року до 18 год. 00 хв. за київським часом та пункт 5 додатку 4 до тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» інші документи від Учасника викладено у новій редакції:
Вимога ТД – попередня редакція Вимога ТД – нова редакція
5. Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов‘язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справляння яких покладено на контролюючі органи (Додаток 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733), яка видана не пізніше семи робочих днів від дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі. 5. Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов‘язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справляння яких покладено на контролюючі органи (Додаток 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733), яка видана не раніше дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі та є діючою станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Хоча Замовником і змінено редакцію зазначеного пункту тендерної документації, проте нова редакція зміненого пункту 02 червня 2025 року 16:19 з урахування встановленого Замовником кінцевого строку для подання тендерних пропозицій 09 червня 2025 року 18:00 мають дискримінаційний характер, призводить до штучного зменшення потенційний учасників Закупівлі, про що свідчить наступне.
Замовником 21 квітня 2025 року оголошено Закупівлю з публікацією тендерної документації. Пункт 5 додатку 4 тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням Уповноваженої особи АРМА з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи Катерини Зубрицької (протокол від 21.04.2025 № 63), мав наступну редакцію:
5 Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (Додаток 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733), яка видана не пізніше п’яти календарних днів від дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі.
08 травня 2025 року з власної ініціативи Замовника були внесені зміни до тендерної документації щодо визначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій: 22 травня 2025 року до 18 год. 00 хв. за київським часом та змінено редакцію пункту 5 додатку 4 до тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» інші документи від Учасника шляхом викладення її:
«5. Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (Додаток 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733), яка видана не пізніше семи робочих днів від дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі.»
Тобто, до моменту останнього внесення змін Замовником редакції пункту 5 додатку 4 тендерної документації Закупівлі, Учасниками мали бути подані Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи з датою видачі не пізніше 30 квітня 2025 року, а тому в Учасників була відсутня необхідність подання заявки до податкового органу на отримання зазначених довідок після 30 квітня 2025 року.
Як вже зазначалося вище 02 червня 2025 року Замовником було внесено зміни до тендерної документації Закупівлі щодо визначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій: 9 червня 2025 року до 18 год. 00 хв. за київським часом та змінено редакцію пункту 5 додатку 4 до тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» інші документи від Учасника шляхом викладення її:
«5. Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов‘язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справляння яких покладено на контролюючі органи (Додаток 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733), яка видана не раніше дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі та є діючою станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій.».
Публікація змін у Prozorro Замовником була здійснена 02 червня 2025 року 16:19.
Аналіз положень Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733 (надалі – Порядок) щодо порядку її отримання та строку дії:
«3. Для отримання Довідки платник подає заяву про надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справляння яких покладено на контролюючі органи (далі – Заява) (додаток 2).
Довідка надається платнику безоплатно.
Заява подається платником (на його вибір):
у паперовій формі – до державної податкової інспекції за основним місцем обліку такого платника або до відповідного контролюючого органу, уповноваженого здійснювати заходи з погашення податкового боргу. Якщо Заяву подано до державної податкової інспекції, її передають до відповідного контролюючого органу контролюючого органу, уповноваженого здійснювати заходи з погашення податкового боргу (далі – уповноважений орган);
в електронній формі – на адресу уповноваженого органу через приватну частину електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги».
Заява складається з обов‘язковим посиланням на відповідний нормативно-правовий акт, яким передбачено необхідність підтвердження відсутності заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, та зазначенням найменування суб‘єкта (підприємства, установи, організації), до якого (якої) Довідку буде подано платником.
4. Довідка або відмова у наданні Довідки готуються уповноваженим органом протягом п‘яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Заяви органом, до якого її було подано…
…6. Строк дії Довідки становить десять календарних днів з дати її формування. У Довідці обов‘язково зазначається термін її дії. У разі якщо платник не отримав Довідку, сформовану у паперовій формі, до закінчення строку дії, така Довідка зберігання в уповноваженому органі.».
З урахуванням встановленого (02.06.2025 року) Замовником кінцевого строку подання тендерних пропозицій 09 червня 2025 року Довідка Учасниками мала бути отримана у податкового органу не пізніше 31 травня 2025 року, щоб забезпечити її чинність на дату подання тендерної пропозиції. Оскільки положення тендерної документації Замовника, чинної до 02 червня 2025 року 16:19, не передбачали необхідності отримання Учасниками Довідок після 30 квітня 2025 року (довідково відповідно до тендерної документації: не пізніше семи робочих днів від дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі), то Учасникам не було необхідності подавати Заявку до уповноваженого органу до 02 червня 2025 року 16:19.
Тобто, після внесених 02 червня 2025 року Замовником змін до тендерної документації Закупівлі Учасники мають можливість подати Заяву до уповноваженого органу лише з 02 червня 2025 року 16:19 на отримання Довідки, яка має бути чинною станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 09 червня 2025 року 18 год. 00 хв.
Враховуючи строк підготовки уповноваженим органом Довідки – п‘ять робочих днів з дня, наступного за днем отримання Заяви органом, до якого її було подано, та кінцевої дати подання тендерних пропозицій – 09 червня 2025 року 18 год. 00 хв., то з метою отримання Учасниками Довідки для подачі на 09 червня 2025 року Заява мала бути ОТРИМАНА уповноваженим органом НЕ ПІЗНІШЕ 02 червня 2025 року включно.
Оскільки Замовником внесені зміни до тендерної документації Закупівлі були опубліковані 02 червня 2025 року 16:19, то Учасники для отримання Довідки для участі у Закупівлі мали змогу подати Заяви 02 червня 2025 року лише після 16:19.
Як зазначено вище відповідно до Порядку Заява може бути подана письмово по податкового органу за місцем обліку платника або в електронному вигляді через електронний кабінет.
Подання Заяви у паперовому вигляді здійснюється через сервіс адміністративні послуги податкового органу.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 6 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративні послуги зобов‘язані забезпечити здійснення посадовими особами прийому суб‘єктів звернень згідно з графіком, затвердженим керівником відповідного суб‘єкта надання адміністративних послуг.
Згідно з абзацом другим розділу І Примірного положення центру обслуговування платників та абзацом другим розділу 3 Примірного регламенту центру обслуговування платників, затверджених наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 № 537 «Про затвердження документів, які регламентують діяльність ЦОП», час прийому суб‘єктів звернень є загальним (єдиним) для всіх послуг та сервісів, що надаються у центрі обслуговування платників, створеному безпосередньо при головних управліннях ДПС в областях та м. Києві та держаних податкових інспекціях, які є їх структурними підрозділами (далі – ЦОП).
З урахуванням регіональних особливостей начальником ГУ ДПС (або особою, яка виконує його обов‘язки) може бути встановлено інший режим роботи ЦОП, зокрема можливе встановлення часу прийому відвідувачів у робочі дні з 08 год 00 хв. до 17 год. 00 хв., з перервою або без неї.
Контакти та режим роботи ЦОП розміщено у банері «Центри обслуговування» (розділ «Корисні посилання») на вебпорталі Державної податкової служби https://tax.gov.ua.
З урахуванням викладеного, подання Заяви Учасниками 02 червня 2025 року у письмовому вигляді до ЦОП можна було лише до 17:00. Замовником же внесеними змінами до тендерної документації 02 червня 2025 року 16:19 було створено умови для участі Учасників у Закупівлі таким чином, що подати тендерну пропозицію зможуть лише ті Учасники, які 02 червня 2025 року за 41 хвилину (проміжок між 16:19 та 17:00) встигли ознайомитися з внесеними змінами, сформувати письмову Заяву відповідно до встановленої форми, доставити її до місця розташування ЦОП та зареєструвати її у ЦОП.
Подання Заяви у електронному вигляді здійснюється через електронний кабінет платника.
Пунктом 42 прим. 1.6. ст. 42 прим. 1 Податкового кодексу України передбачено, що електронний кабінет працює постійно (24 години на дату кожного календарного дня), крім часу, необхідного для його технічного обслуговування. Проведення технічного обслуговування електронного кабінету у день, на який припадає граничний строк подання податкових декларацій, та з 8 до 20 години будь-якого іншого календарного дня забороняється. Технічне обслуговування електронного кабінету проводиться у порядку, що визначається методологом електронного кабінету.
Електронний документообіг між платником податків та контролюючим органом здійснюється відповідно до Податкового кодексу України, законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» без укладення відповідного договору (абзац перший п. 42.6. ст. 42 ПКУ).
Порядок обміну електронними документами платника податків та контролюючого органу затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (абзац десятий п. 42.6 ст. 42 ПКУ).
Абзацом першим п. 2 рзд. ІІ Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 № 557 (далі – Порядок № 557), автор створює електронні документи у строки та відповідно до порядку, що визначені законодавством для відповідних документів в електронній та паперовій формі, із зазначенням усіх обов‘язкових реквізитів та з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису та печатки (за наявності), керуючись цим Порядок. Створення електронного документа завершується накладанням на нього кваліфікованого або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису та печатки (за наявності) підписувача (підписувачів).
Після накладання кваліфікованого або удосконаленого електронного підпису та печатки (за наявності), що базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису та кваліфікованому сертифікаті електронної печатки, а втор здійснює шифрування електронного документа з дотриманням вимог до форматів криптографічних повідомлень, затверджених в установленому законодавством порядку, та надсилає його у форматі (стандарті) з використанням засобів електронного зв‘язку до адресата протягом операційного дня (п. 3 розд. І Порядку № 557).
Операційний день – частина дня, протягом якої за наявності технічної можливості здійснюється електронний документообіг (абзац дев‘ятий п. 2 розд. І Порядку № 557).
Електронний документообіг – сукупність процесів створення, подання, приймання, електронної ідентифікації, оброблення, зберігання, використання електронних документів, які виконуються із застосуванням перевірки цілісності та (у разі необхідності) з підтвердженням факту одержання таких документів (абзац шостий п. 2 розд. І Порядку № 557).
У разі якщо адресатом є контролюючий орган, після надходження електронного документа здійснюється його автоматизована перевірка (п. 5 розд. ІІ Порядку № 557) у день надходження або не пізніше наступного робочого дня, якщо електронний документ надійшов після закінчення операційного дня (п. 6 розд. ІІ Порядку № 557).
За результатами автоматизованої перевірки платнику (автору) надсилається перша квитанція протягом двох годин з часу отримання електронного документа контролюючим органом, в іншому разі – протягом перших двох годин наступного операційного дня (абзац перший п. 8 розд. ІІ Порядку).
Згідно п.п. 69.18 п. 69 підрозд. 10 розд. ХХ «Перехідні положення» ПКУ тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного, надзвичайного стану на території України, з метою захисту прав платників, збереження та захисту даних надання електронних сервісів та приймання електронних документів від платників податків здійснюється у робочі дні з 8 години до 20 години.
З урахуванням викладеного, подання Заяви Учасниками 02 червня 2025 року у електронному вигляді через електронний кабінет для забезпечення її отримання уповноваженим органом саме 02 червня 2025 року (щоб отримати не пізніше 09 червня 2025 року) можна було лише до 20:00, тобто протягом 3 годин та 41 хвилини з моменту публікації Замовником змін до тендерної документації.
З описаного вище вбачається, що Замовником для участі у конкурсі створюються умови, не для забезпечення добросовісної конкуренції серед учасників для участі у конкурсі та подання тендерних пропозицій, а «марафонні» з значним обмеженням часу (41 хвилина у разі подання в Заяви у письмовому вигляді та 3 години 41 хвилина – у електронному вигляді), що є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників, у тому числі й по відношенню до Скаржника.
Припускаємо, що у відповідь на подану Скаргу Скаржника Замовником буде повідомлено, що ним при внесенні змін до тендерної документації встановлений кінцевий термін подання тендерних пропозицій, який є більшим ніж чотири з дати змін, проте звертаємо увагу, що встановлений Замовником строк з урахуванням порядку отримання Довідки призводить до значного та безпідставного обмеження вчинення активних дій потенційних Учасників в часі, який фактично розраховується у годинах, оскільки наступні строки (дні) вже не залежать від волі та дій Скаржника. Хоча законодавцем й був встановлений мінімальний строк, проте формулювання «не менше чотирьох днів» є свідченням того, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій має визначатися з урахуванням змін, що були внесені Замовником до тендерної документації та створити конкурентні умови для участі у Закупівлі. Замовник, вносячи та публікуючи 02 червня 2025 року 16:19 зміни до тендерної документації щодо надання Учасниками Довідки, діючої на кінцевий строк подання тендерних пропозицій, та встановлюючи кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 9 червня 2025 року, створив умови, за яких в штучний спосіб зменшується кількість потенційних Учасників, оскільки навіть якщо Учасником була подана Заява протягом доби (24 годин) з моменту опублікування змін до тендерної документації, він не зможе прийняти участь у Закупівлі, оскільки станом на 09 червня 2025 року Довідка не буде підготовлена податковим органом.
Описані обставини чітко відображають наявність дискримінаційних умов у Закупівлі щодо можливості підготовки та подання тендерної пропозиції потенційними Учасниками, у тому числі по відношенню й до Скаржника, що значно обмежує коло учасників для участі у Закупівлі.
Так Скаржником, маючи намір прийняти участь у Закупівлі та подати тендерну пропозицію, було подано в електронному вигляді до уповноваженого органу Заяву на отримання Довідки, яка доставлена до Державної податкової служби України 03.06.2025 в 09:17:31, що підтверджується Квитанцією № 1 від 03.06.2025 09:17. Тобто, Скаржником було забезпечено отримання уповноваженим органом Заяви для отримання Довідки ПРОТЯГОМ СТРОКУ, ЯКИЙ Є МЕНШИМ НІЖ ОДНА ДОБА (за 16 год. 58 хв.) З МОМЕНТУ ОПУБЛІКУВАННЯ ЗАМОВНИКОМ ЗМІН ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, проте, оскільки отримання податковим органом Заяви Скаржника відбулося 03.06.2025 року, то відповідно до часу її готування податковим органом (протягом п‘яти робочих днів наступного з дня, коли податковим органом було отримано Заяву) Скаржник не зможе отримати Довідку до 09 червня 2025 року включно (кінцевого строку подання тендерних пропозицій), хоча останнім було вчинено усі залежні від нього дії для своєчасного отримання Довідки з метою подання її у складі тендерної пропозиції для участі у Конкурсі.
Частиною першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено принципи закупівлі: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційнійсть; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 3) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; ) об‘єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частинами другою та четвертою цієї ж статті також визначено, що учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна_документація_нерухоме майно_ м. Київ_ пл. Спортивна _ 1а.docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація зі змінами
-
Повʼязаний документ:
ТД зі змінами від 02.06.25.docx
-
-
Назва доказу:
Перелік змін 0805
-
Повʼязаний документ:
Перелік змін_ що вносяться до Тендерної документації _м. Київ_ пл. Спортивна_ 1а _ 08.05.2025.docx
-
-
Назва доказу:
Перелік змін 0206
-
Повʼязаний документ:
Перелік змін до ТД від 02.06.25.docx
-
-
Назва доказу:
Заявка
-
Повʼязаний документ:
Заявка_ЕСПЛАНАДА.pdf
-
-
Назва доказу:
Квитанція
-
Повʼязаний документ:
Електронний кабінет платника (Квитан 1).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
2. Зобов’язати Замовника з наведених у цій скарзі підстав внести зміни до Тендерної документації, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-04-21-007138-a, щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
6b72277e27df4003b0a00570a110735f
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-21-007138-a.a5
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Оскільки інформацію щодо публічної закупівлі було оприлюднено 21 квітня 2025 року, то з урахуванням умов Тендерної документації 2 Учасником для участі у публічній закупівлі необхідно надати Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, що датована не пізніше 30 квітня 2025 року (тобто видана не пізніше семи робочих днів від дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі), при тому, що кінцевий строк для подання тендерних пропозицій – 22 травня 2025 року. З урахування умов Тендерної документації 2 та строку підготовки Довідки уповноваженим органом відповідно до Порядку протягом п‘яти робочих днів з дати подання Заяви, то фактично прийняти участь у публічній закупівлі можуть лише учасники, які дізналися про проведення цієї публічної закупівлі одразу ж після публікації оголошення й встигли замовити в уповноваженого органу довідку не пізніше ніж протягом двох днів з дати публікації оголошення.
Усі інші, хто ознайомився з оголошенням та Тендерною документацією 2 пізніше ніж через два дні після опублікування інформації про публічну закупівлю, не мають можливості прийняти участь у публічній закупівлі та сформувати свою тендерну пропозицію, хоча фактично відповідають умовам Тендерної документації 2, оскільки не зможуть оформити Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, відповідно до наявних дискримінаційних умов Тендерної документації 2. Такі обставини призводять до значного обмеження учасників публічної закупівлі, у тому числі і ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІН ФЛЕЙМС», надаючи перевагу тим учасникам, які просто раніше ознайомилися з оприлюдненою інформацією щодо публічної закупівлі або завчасно мали цю інформацію щодо умов Тендерної документації 2 та одразу ж замовили Довідку про відсутність заборгованості, що відповідно є дискримінаційною ознакою.
Пов'язані документи:
Учасник
- ІНФЛЕЙМС_Заява_Довідка_ДПС_2.pdf 16.05.2025 15:56
- Головна-Prozorro-05-15-2025_05_27_PM (1) (2).jpg 16.05.2025 15:56
- ІНФЛЕЙМС_квіт_1_ДПС_15052025.pdf 16.05.2025 15:56
- СКАРГА_ІНФЛЕЙМС_АМКУ_16052025.pdf 16.05.2025 15:56
- Тендерна_документація_нерухоме майно_ м. Київ_ пл. Спортивна _ 1а - зі змінами_08.05.2025.docx 16.05.2025 15:56
- sign.p7s 16.05.2025 15:58
- рішення від 20.05.2025 № 7989.pdf 20.05.2025 16:57
Дата прийняття скарги до розгляду:
16.05.2025 16:46
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
20.05.2025 16:58
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
abd454dc406d4bf89624039687705c03
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Зобов’язати НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ 3 ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-21-007138-a, з метою усунення порушень, зазначених у скарзі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Внести зміни до тендерної документації цу відповідності до законодавства для усунення дискримінаційних умов за процедурою закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-21-007138-a.
Скарга
Відхилено
КЕП
Дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
41acb4e8b4d84cb18fed720fe01f0bf7
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-21-007138-a.b4
Назва:
Дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА НА ТД ЛІМЕКС.docx.asice 08.05.2025 21:36
- СКАРГА НА ТД ЛІМЕКС.docx 08.05.2025 21:36
- СКАРГА НА ТД ЛІМЕКС_Validation_Report.pdf 08.05.2025 21:36
- Проєкт договору управління активами_майном_ нерухоме майно_м. Київ_ пл. Спортивна_ 1а.docx 08.05.2025 21:36
- Тендерна_документація_нерухоме майно_ м. Київ_ пл. Спортивна _ 1а.docx 08.05.2025 21:36
- Довідка досвід працівників Лімекс.pdf 08.05.2025 21:36
- Дог.суборенди№31_07-23КН від 31.07.23 Кюне (ДУ№3 від 02.07.24 до Дог№31_07-23КН).pdf 08.05.2025 21:36
- Дог.суборенди№31_07-23КН від 31.07.23 Кюне.pdf 08.05.2025 21:36
- Інформація з Єдиного держреєстру актив на сайті Замовника.docx 08.05.2025 21:36
- Розрук Ухвали суду.pdf 08.05.2025 21:36
- UA-2025-04-21-007138-a-open (оголошення).pdf 08.05.2025 21:36
- Запити на сайті Prozorro щодо умов тендеру.docx 08.05.2025 21:36
- Виписка з реєстр юрос ЛІМЕКС.pdf 08.05.2025 21:36
- sign.p7s 08.05.2025 21:39
- Запити на сайті Prozorro щодо економічн вартос актив + оцінка майна.docx 19.05.2025 16:41
- СКАРГА НА ТД ЛІМЕКС (додатково).docx 19.05.2025 16:41
- СКАРГА НА ТД ЛІМЕКС (додатково).docx.asice 19.05.2025 16:41
- СКАРГА НА ТД ЛІМЕКС (додатково)_Validation_Report.pdf 19.05.2025 16:41
- рішення від 12.05.2025 №7519.pdf 12.05.2025 17:10
- Інформація про резолютивну частину рішення від 20.05.2025 №8042.pdf 21.05.2025 11:32
- рішення від 20.05.2025 №8042.pdf 23.05.2025 13:28
- Розяснення Фонд Держ Майна строк дії звіту про оцінку..pdf 14.05.2025 15:29
- АМКУ пояснення Гулівер скарга Лімекс Експрес Київ 14.05.25.docx 14.05.2025 15:29
- АМКУ пояснення Гулівер скарга Лімекс Експрес Київ 14.05.25.pdf 14.05.2025 15:29
- Довідка_з_ЄДР_41037901_АГЕНТСТВО_З_РОЗШУКУ_ТА_МЕНЕД__2025-05-14_10-47.pdf 14.05.2025 15:29
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.05.2025 21:43
Дата розгляду скарги:
20.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.05.2025 17:10
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
23.05.2025 13:29
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
236a7c5fb5f4461e82ac0e9400834aa5
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні умови щодо місця надання послуг, що обмежують учасників
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
В оголошенні закупівлі UA-2025-04-21-007138-a зазначено наступну інформацію «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» - «Україна, Відповідно до документації».
В Тендерній документації та в усіх додатках до неї зазначено предмет закупівлі як: найменування предмета закупівлі: «Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», а саме: торговельно-офісним комплексом за адресою м. Київ, пл. Спортивна, 1а з об’єктами громадського призначення та паркінгом (літера «В»), загальною площею 151 805,3 кв.м., в тому числі: по частині літери "В": - по підвалу V-го рівня частини літ. "В" - 1504,2 кв.м. - по підвалу ІV-го рівня частини літ. "В" - 1479,1 кв.м. - по підвалу ІІІ-го рівня частини літ. "В" - 1479,5 кв.м. - по підвалу ІІ-го рівня частини літ. "В" - 1429,0 кв.м. - по підвалу І-го рівня частини літ. "В" - 1432,0 кв.м. - по цокольному поверху частини літ. "В" - 1367,7 кв.м. - по першому поверху частини літ. "В" - 774,4 кв.м. - по другому поверху частини літ. "В" - 1344,6 кв.м. - по третьому поверху частини літ. "В" - 1654,0 кв.м. - по четвертому поверху частини літ. "В" - 1654,0 кв.м. - по п'ятому поверху частини літ. "В" - 1654,1 кв.м. - по шостому поверху частини літ. "В" - 1651,4 кв.м. - по сьомому поверху частини літ. "В" - 1664,5 кв.м. - по восьмому поверху частини літ. "В" - 1653,9 кв.м. - по дев'ятому поверху частини літ. "В" - 1651,5 кв.м. - по десятому поверху частини літ. "В" - 1670,7 кв.м. - по одинадцятому поверху частини літ. "В" - 1667,0 кв.м. - по дванадцятому поверху частини літ. "В" - 1036,8 2 кв.м. - по тринадцятому поверху частини літ. "В" - 1708,4 кв.м. - по чотирнадцятому поверху частини літ. "В" - 1716,8 кв.м. - по п'ятнадцятому поверху частини літ. "В" - 1711,7 кв.м. - по шістнадцятому поверху частини літ. "В" - 1720,6 кв.м. - по сімнадцятому поверху частини літ. "В" - 1718,9 кв.м. - по вісімнадцятому поверху частини літ. "В" - 1718,8 кв.м. - по дев'ятнадцятому поверху частини літ. "В" - 1721,3 кв.м. - по двадцятому поверху частини літ. "В" - 1722,2 кв.м. - по двадцять першому поверху частини літ. "В" - 1718,6 кв.м. - по двадцять другому поверху частини літ. "В" - 1722,5 кв.м. - по двадцять третьому поверху частини літ. "В" -1720,0 кв.м. - по двадцять четвертому поверху частини літ. "В" - 1722,3 кв.м. - по двадцять п'ятому поверху частини літ. "В" - 1718,2 кв.м. - по двадцять шостому поверху частини літ. "В" - 1718,8 кв.м. - по двадцять сьомому поверху частини літ. "В" - 1723,5 кв.м. - по двадцять восьмому поверху частини літ. "В" - 1720,9 кв.м. - по двадцять дев'ятому поверху частини літ. "В" - 1720,3 кв.м. - по тридцятому поверху частини літ. "В" - 1720,8 кв.м. - по тридцять першому поверху частини літ. "В" - 159,5 кв.м. - по тридцять другому поверху частини літ. "В" - 159,9 кв.м. - по тридцять третьому поверху частини літ. "В" - 359,8 кв.м. - по тридцять четвертому поверху частини літ. "В" - 579,6 кв.м. - по тридцять п'ятому поверху частини літ. "В" - 461,7 кв.м., а також по частині літери "В": - по підвалу 5-го рівня частини літ. "В" - 6399,3 кв.м. - по підвалу 4-го рівня частини літ. "В" - 6191,6 кв.м. - по підвалу 3-го рівня частини літ. "В" - 6389,4 кв.м. - по підвалу 2-го рівня частини літ. "В" - 6395,9 кв.м. - по підвалу 1-го рівня частини літ. "В" - 3580,4 кв.м. - по першому поверху частини літ. "В" - 6790,9 кв.м. - по другому поверху частини літ. "В" - 7333,1 кв.м. - по третьому поверху частини літ. "В" - 7360,4 кв.м. - по четвертому поверху частини літ. "В" - 7362,1 кв.м. - по п'ятому поверху частини літ. "В" - 5737,9 кв.м. - по шостому поверху частини літ. "В" - 4864,3 кв.м. - по сьомому поверху частини літ. "В" - 5438,1 кв.м. - по восьмому поверху частини літ. "В" - 3337,4 кв.м. - по дев'ятому поверху частини літ. "В" - 5086,0 кв.м. - по десятому поверху частини літ. "В" - 3321,6 кв.м. - по одинадцятому поверху частини літ. "В" - 2313,7 кв.м. - по дванадцятому поверху частини літ. "В" - 1393,7 кв.м. - по тринадцятому поверху частини літ. "В" - 1374,9 кв.м. - по чотирнадцятому поверху частини літ. "В" - 1701,1 кв.м. за ДК 021:2015 – 99999999-9 Не відображене в інших розділах».
У той же час у пункті «3. Інформація про предмет закупівлі» розділу «І. Загальні положення» Тендерної документації зазначено:
місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Місце надання послуг – м. Київ, вулиця Бориса Грінченка, 1;
Кількість та обсяг предмета закупівлі – відповідно до Додатку 2 до тендерної документації
У Додатку 2 Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» у розділі «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) зазначено:
«ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)
Кількість послуг – 1 послуга.
Місце надання послуг: м. Київ, вулиця Бориса Грінченка, 1.»,
при цьому зазначено «Активи: торговельно-офісний комплекс за адресою м. Київ, пл. Спортивна, 1а з об‘єктами громадського призначення та паркінгом (літера «В»), загальною площею 151 805,3 кв.м., в тому числі:…»
Відповідно до примітки Додатку 2 Тендерної документації зазначено, що «УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПОВИНЕН НАДАТИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЗАПОВНЕНИЙ ЗА ФОРМОЮ ДОДАТОК 2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. НЕВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ УЧАСНИКОМ, А ТАКОЖ ПОРУШЕННЯ ФОРМИ ЦЬОГО ДОДАТКУ ПРИЗВОДИТЬ ДО ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ».
Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити, окрім іншого, наступну інформацію: «2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); 3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;» відповідно до пунктів 2 та 3 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості як «6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги».
На сайті Prozorro.gov.ua у закупівлі UA-2025-04-21-007138-a вбачається, що до Замовника 05 травня 2025 року о 18:13 висувалася вимога щодо «Приведення оголошення у закупівлі UA-2025-04-21-007138-а у відповідності до норм частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі», у тому числі щодо зазначення місця надання послуг. У відповіді Замовника, що надана 06 травня 2025 12:53, на вимогу щодо місця надання послуг зазначено: «По-перше, місце надання послуг зазначено позначкою «√» в оголошенні у пункті «Номенклатура» («Номенклатура № 1»), а саме те, що «місце поставки товарів або виконаних робіт чи послуг: «√» Відповідно до документації». Згідно тендерної документації, місце надання послуг – м. Київ, вулиця Бориса Грінченка 1 (Розділ І пункт 3 тендерної документації).
Також на сайті Prozorro.gov.ua у закупівлі UA-2025-04-21-007138-a вбачається, що до Замовника зверталися 06 травня 2025 12:09 за роз‘ясненнями стосовно наступного: «В тендерній документації місцем надання послуг вказується адреса – м. Київ, вулиця Бориса Грінченка 1, дана адреса є місцем знаходження Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, однак місцем надання послуг має зазначатися адреса предмета закупівлі, а саме: м. Київ, пл. Спортивна, 1а. Просимо надати роз‘яснення для правильності заповнення тендерної документації». У відповіді Замовника, що надана 07 травня 2025 13:41, щодо роз‘яснення місця поставки зазначено: «Додатком № 6 до тендерної документації є проєкт договору управління активами (майном), згідно якого Установником управління є Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, місцезнаходження: вул. Бориса Грінченка, будинок 1, м. Київ, 01001.».
Отже, зі змісту Тендерної документації та відповідей Замовника на вимоги та роз‘яснення, що розміщені на сайті Prozorro.gov.ua вбачається, що місце надання послуг (м. Київ, вул. Бориса Грінченка,1) та місце розташування предмета закупівлі, де фактично й мають надаватися послуги (м. Київ, пл. Спортивна, 1а), відрізняються, та створюють дискримінаційні умови для потенційних учасників, у тому числі й Скаржнику, щодо участі у закупівлі та подачі тендерної пропозиції.
Якщо виходити з предмета закупівлі, то закупівля UA-2025-04-21-007138-a передбачає надання послуг з управління нерухомим майном у вигляді торговельно-офісного комплексу за адресою: м. Київ, пл. Спортивна, 1а.
Відповідно до підпункту 186.2.2. пункту 186.2. статті 186 Податкового кодексу України місцем постачання послуг є фактичне місцезнаходження нерухомого майна, у тому числі що будується, для тих послуг, які пов‘язані з нерухомим майном:
а) послуг агентств нерухомості;
б) послуг з підготовки та проведення будівельних робіт;
в) послуг з підготовки та проведення будівельних робіт
в) інших послуг за місцезнаходженням нерухомого майна, у тому числі що будується.
Також пунктом 186.4. статті 186 Податкового кодексу України визначено, що місцем постачання послуг є місце реєстрації постачальника, крім операцій, зазначених у пунктах 186.2, 186.3 і 186.3¹ цієї статті.
З урахуванням положень Податкового кодексу України місцем надання послуг з управління нерухомим майном має бути фактичне місцезнаходження нерухомого майна (м. Київ, пл. Спортивна, 1а) або ж, у крайньому випадку, місце реєстрації постачальника. Замовник, зазначаючи у Тендерній документації місце надання послуг м. Київ, вул. Бориса Грінченка, 1, обмежує кількість потенційних учасників, у тому числі й Скаржника (місце реєстрації Скаржника: місто Київ, вулиця Гуляницького Григорія, будинок, 44/1, приміщення 17), для участі у закупівлі, надаючи перевагу учасникам, які мають місце реєстрації за адресою: м. Київ, вул. Бориса Грінченка, 1.
Такі положення Тендерної документації можна було б прийняти за помилку Замовника, проте Тендерною документацією передбачено, що при поданні Учасником тендерної пропозиції, обов‘язковим є заповнення та підписання учасником Додатку 2, де учасник фактично підтверджує місце надання послуг за адресою: м. Київ, вул. Бориса Грінченка, 1, а тому повинен мати правові підстави для здійснення діяльності за адресою: м. Київ, вул. Бориса Грінченка, 1. За відсутності в учасника місця реєстрації за адресою: м. Київ, вул. Бориса Грінченка, 1, та заповнення відповідної форми Додатку 2, учасником надається недостовірна інформація, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника Замовником.
Отже, зазначаючи такі умови в тендерній документації, що носять дискримінаційний характер відносно Скаржника, Замовником обмежується коло учасників закупівлі та є дискримінаційним відносно нашої компанії для прийняття участі у закупівлі, оскільки не дозволяє нам подати тендерну пропозицію, розраховуючи на перемогу у цьому тендері
В Тендерній документації та в усіх додатках до неї зазначено предмет закупівлі як: найменування предмета закупівлі: «Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», а саме: торговельно-офісним комплексом за адресою м. Київ, пл. Спортивна, 1а з об’єктами громадського призначення та паркінгом (літера «В»), загальною площею 151 805,3 кв.м., в тому числі: по частині літери "В": - по підвалу V-го рівня частини літ. "В" - 1504,2 кв.м. - по підвалу ІV-го рівня частини літ. "В" - 1479,1 кв.м. - по підвалу ІІІ-го рівня частини літ. "В" - 1479,5 кв.м. - по підвалу ІІ-го рівня частини літ. "В" - 1429,0 кв.м. - по підвалу І-го рівня частини літ. "В" - 1432,0 кв.м. - по цокольному поверху частини літ. "В" - 1367,7 кв.м. - по першому поверху частини літ. "В" - 774,4 кв.м. - по другому поверху частини літ. "В" - 1344,6 кв.м. - по третьому поверху частини літ. "В" - 1654,0 кв.м. - по четвертому поверху частини літ. "В" - 1654,0 кв.м. - по п'ятому поверху частини літ. "В" - 1654,1 кв.м. - по шостому поверху частини літ. "В" - 1651,4 кв.м. - по сьомому поверху частини літ. "В" - 1664,5 кв.м. - по восьмому поверху частини літ. "В" - 1653,9 кв.м. - по дев'ятому поверху частини літ. "В" - 1651,5 кв.м. - по десятому поверху частини літ. "В" - 1670,7 кв.м. - по одинадцятому поверху частини літ. "В" - 1667,0 кв.м. - по дванадцятому поверху частини літ. "В" - 1036,8 2 кв.м. - по тринадцятому поверху частини літ. "В" - 1708,4 кв.м. - по чотирнадцятому поверху частини літ. "В" - 1716,8 кв.м. - по п'ятнадцятому поверху частини літ. "В" - 1711,7 кв.м. - по шістнадцятому поверху частини літ. "В" - 1720,6 кв.м. - по сімнадцятому поверху частини літ. "В" - 1718,9 кв.м. - по вісімнадцятому поверху частини літ. "В" - 1718,8 кв.м. - по дев'ятнадцятому поверху частини літ. "В" - 1721,3 кв.м. - по двадцятому поверху частини літ. "В" - 1722,2 кв.м. - по двадцять першому поверху частини літ. "В" - 1718,6 кв.м. - по двадцять другому поверху частини літ. "В" - 1722,5 кв.м. - по двадцять третьому поверху частини літ. "В" -1720,0 кв.м. - по двадцять четвертому поверху частини літ. "В" - 1722,3 кв.м. - по двадцять п'ятому поверху частини літ. "В" - 1718,2 кв.м. - по двадцять шостому поверху частини літ. "В" - 1718,8 кв.м. - по двадцять сьомому поверху частини літ. "В" - 1723,5 кв.м. - по двадцять восьмому поверху частини літ. "В" - 1720,9 кв.м. - по двадцять дев'ятому поверху частини літ. "В" - 1720,3 кв.м. - по тридцятому поверху частини літ. "В" - 1720,8 кв.м. - по тридцять першому поверху частини літ. "В" - 159,5 кв.м. - по тридцять другому поверху частини літ. "В" - 159,9 кв.м. - по тридцять третьому поверху частини літ. "В" - 359,8 кв.м. - по тридцять четвертому поверху частини літ. "В" - 579,6 кв.м. - по тридцять п'ятому поверху частини літ. "В" - 461,7 кв.м., а також по частині літери "В": - по підвалу 5-го рівня частини літ. "В" - 6399,3 кв.м. - по підвалу 4-го рівня частини літ. "В" - 6191,6 кв.м. - по підвалу 3-го рівня частини літ. "В" - 6389,4 кв.м. - по підвалу 2-го рівня частини літ. "В" - 6395,9 кв.м. - по підвалу 1-го рівня частини літ. "В" - 3580,4 кв.м. - по першому поверху частини літ. "В" - 6790,9 кв.м. - по другому поверху частини літ. "В" - 7333,1 кв.м. - по третьому поверху частини літ. "В" - 7360,4 кв.м. - по четвертому поверху частини літ. "В" - 7362,1 кв.м. - по п'ятому поверху частини літ. "В" - 5737,9 кв.м. - по шостому поверху частини літ. "В" - 4864,3 кв.м. - по сьомому поверху частини літ. "В" - 5438,1 кв.м. - по восьмому поверху частини літ. "В" - 3337,4 кв.м. - по дев'ятому поверху частини літ. "В" - 5086,0 кв.м. - по десятому поверху частини літ. "В" - 3321,6 кв.м. - по одинадцятому поверху частини літ. "В" - 2313,7 кв.м. - по дванадцятому поверху частини літ. "В" - 1393,7 кв.м. - по тринадцятому поверху частини літ. "В" - 1374,9 кв.м. - по чотирнадцятому поверху частини літ. "В" - 1701,1 кв.м. за ДК 021:2015 – 99999999-9 Не відображене в інших розділах».
У той же час у пункті «3. Інформація про предмет закупівлі» розділу «І. Загальні положення» Тендерної документації зазначено:
місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Місце надання послуг – м. Київ, вулиця Бориса Грінченка, 1;
Кількість та обсяг предмета закупівлі – відповідно до Додатку 2 до тендерної документації
У Додатку 2 Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» у розділі «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) зазначено:
«ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)
Кількість послуг – 1 послуга.
Місце надання послуг: м. Київ, вулиця Бориса Грінченка, 1.»,
при цьому зазначено «Активи: торговельно-офісний комплекс за адресою м. Київ, пл. Спортивна, 1а з об‘єктами громадського призначення та паркінгом (літера «В»), загальною площею 151 805,3 кв.м., в тому числі:…»
Відповідно до примітки Додатку 2 Тендерної документації зазначено, що «УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПОВИНЕН НАДАТИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЗАПОВНЕНИЙ ЗА ФОРМОЮ ДОДАТОК 2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. НЕВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ УЧАСНИКОМ, А ТАКОЖ ПОРУШЕННЯ ФОРМИ ЦЬОГО ДОДАТКУ ПРИЗВОДИТЬ ДО ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ».
Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити, окрім іншого, наступну інформацію: «2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); 3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;» відповідно до пунктів 2 та 3 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості як «6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги».
На сайті Prozorro.gov.ua у закупівлі UA-2025-04-21-007138-a вбачається, що до Замовника 05 травня 2025 року о 18:13 висувалася вимога щодо «Приведення оголошення у закупівлі UA-2025-04-21-007138-а у відповідності до норм частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі», у тому числі щодо зазначення місця надання послуг. У відповіді Замовника, що надана 06 травня 2025 12:53, на вимогу щодо місця надання послуг зазначено: «По-перше, місце надання послуг зазначено позначкою «√» в оголошенні у пункті «Номенклатура» («Номенклатура № 1»), а саме те, що «місце поставки товарів або виконаних робіт чи послуг: «√» Відповідно до документації». Згідно тендерної документації, місце надання послуг – м. Київ, вулиця Бориса Грінченка 1 (Розділ І пункт 3 тендерної документації).
Також на сайті Prozorro.gov.ua у закупівлі UA-2025-04-21-007138-a вбачається, що до Замовника зверталися 06 травня 2025 12:09 за роз‘ясненнями стосовно наступного: «В тендерній документації місцем надання послуг вказується адреса – м. Київ, вулиця Бориса Грінченка 1, дана адреса є місцем знаходження Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, однак місцем надання послуг має зазначатися адреса предмета закупівлі, а саме: м. Київ, пл. Спортивна, 1а. Просимо надати роз‘яснення для правильності заповнення тендерної документації». У відповіді Замовника, що надана 07 травня 2025 13:41, щодо роз‘яснення місця поставки зазначено: «Додатком № 6 до тендерної документації є проєкт договору управління активами (майном), згідно якого Установником управління є Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, місцезнаходження: вул. Бориса Грінченка, будинок 1, м. Київ, 01001.».
Отже, зі змісту Тендерної документації та відповідей Замовника на вимоги та роз‘яснення, що розміщені на сайті Prozorro.gov.ua вбачається, що місце надання послуг (м. Київ, вул. Бориса Грінченка,1) та місце розташування предмета закупівлі, де фактично й мають надаватися послуги (м. Київ, пл. Спортивна, 1а), відрізняються, та створюють дискримінаційні умови для потенційних учасників, у тому числі й Скаржнику, щодо участі у закупівлі та подачі тендерної пропозиції.
Якщо виходити з предмета закупівлі, то закупівля UA-2025-04-21-007138-a передбачає надання послуг з управління нерухомим майном у вигляді торговельно-офісного комплексу за адресою: м. Київ, пл. Спортивна, 1а.
Відповідно до підпункту 186.2.2. пункту 186.2. статті 186 Податкового кодексу України місцем постачання послуг є фактичне місцезнаходження нерухомого майна, у тому числі що будується, для тих послуг, які пов‘язані з нерухомим майном:
а) послуг агентств нерухомості;
б) послуг з підготовки та проведення будівельних робіт;
в) послуг з підготовки та проведення будівельних робіт
в) інших послуг за місцезнаходженням нерухомого майна, у тому числі що будується.
Також пунктом 186.4. статті 186 Податкового кодексу України визначено, що місцем постачання послуг є місце реєстрації постачальника, крім операцій, зазначених у пунктах 186.2, 186.3 і 186.3¹ цієї статті.
З урахуванням положень Податкового кодексу України місцем надання послуг з управління нерухомим майном має бути фактичне місцезнаходження нерухомого майна (м. Київ, пл. Спортивна, 1а) або ж, у крайньому випадку, місце реєстрації постачальника. Замовник, зазначаючи у Тендерній документації місце надання послуг м. Київ, вул. Бориса Грінченка, 1, обмежує кількість потенційних учасників, у тому числі й Скаржника (місце реєстрації Скаржника: місто Київ, вулиця Гуляницького Григорія, будинок, 44/1, приміщення 17), для участі у закупівлі, надаючи перевагу учасникам, які мають місце реєстрації за адресою: м. Київ, вул. Бориса Грінченка, 1.
Такі положення Тендерної документації можна було б прийняти за помилку Замовника, проте Тендерною документацією передбачено, що при поданні Учасником тендерної пропозиції, обов‘язковим є заповнення та підписання учасником Додатку 2, де учасник фактично підтверджує місце надання послуг за адресою: м. Київ, вул. Бориса Грінченка, 1, а тому повинен мати правові підстави для здійснення діяльності за адресою: м. Київ, вул. Бориса Грінченка, 1. За відсутності в учасника місця реєстрації за адресою: м. Київ, вул. Бориса Грінченка, 1, та заповнення відповідної форми Додатку 2, учасником надається недостовірна інформація, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника Замовником.
Отже, зазначаючи такі умови в тендерній документації, що носять дискримінаційний характер відносно Скаржника, Замовником обмежується коло учасників закупівлі та є дискримінаційним відносно нашої компанії для прийняття участі у закупівлі, оскільки не дозволяє нам подати тендерну пропозицію, розраховуючи на перемогу у цьому тендері
×
-
Назва доказу:
Розруківка оголошення про закупівлю
-
Повʼязаний документ:
UA-2025-04-21-007138-a-open (оголошення).pdf
-
-
Назва доказу:
Запити на сайті Prozoroo щодо місця надання послуг та відповіді Замовника
-
Повʼязаний документ:
Запити на сайті Prozorro щодо умов тендеру.docx
-
-
Назва доказу:
Виписка з реєстру юридичних осіб
-
Повʼязаний документ:
Виписка з реєстр юрос ЛІМЕКС.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
2. Зобов’язати НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (код ЄДРПОУ:41037901) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-21-007138-a
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
b0cd6fad7a8e47dface5546e2da37495
Заголовок пункту скарги:
Зазначення оціночної вартості майна на підставі недіючого Звіту оцінки майна
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
У пункті 1.2. Проекту Договору зазначено «1.2. Згідно зі Звітом про оцінку майна від 02.10.2024 б/н, складеного приватним підприємством «Бізнес-Консалтинг», ринкова вартість Активів станом на 01.08.2024 становить 7 558 433 000,00 грн. (сім мільярдів п‘ятсот п‘ятдесят вісім мільйонів чотириста тридцять три тисячі гривень 00 коп.) без ПДВ.
Також Проектом Договору передбачено обов‘язок Управителя здійснювати управління Активами на засадах збереження (за можливості - збільшення) економічної вартості Активів) (п. 2.1. Проекту Договору), здійснити страхування Активу на вартість, визначену у звіті про оцінку майна (п. 4.4.4.3 Проекту Договору), у разі знищення Активу Управитель несе відповідальність до моменту повного відшкодування оціночної вартості знищеного Активу (п. 6.9.4. Проекту Договору).
Тобто, відповідальність Управителя за Проектом Договору щодо управління та збереження Активу знаходиться в повній залежності від оціночної вартості Активу, а тому оціночна вартість Активу це є істотною умовою договору в силу договірних зобов‘язань по договору.
Відповідно до Порядку ведення єдиної бази звітів про оцінку, затвердженого Наказом Фонду Державного майна України від 17.05.2018 року № 658, строк дії звіту про оцінку не може перевищувати шість місяців з дати оцінки, про що зазначається в такому звіті.
У той же час у пункті 1.2. Проекту Договору зазначено вартість Активу на підставі Звіту про оцінку майна, строк дії якого вже закінчився. Оскільки датою оцінки є 01.08.2024, то відповідно строк дії Звіту про оцінку майна від 02.10.2024 б/н, складеного приватним підприємством «Бізнес-Консалтинг», закінчився суб‘єктом оціночної діяльності приватним підприємством «Бізнес-Консалтинг» закінчився 01.02.2025 року.
Також слід зазначити, що закінчення терміну дії Звіту оцінки майна, що зазначений в Проекті Договору, підтверджується інформацією з Єдиного реєстру активів, на які накладено арешт у кримінальному провадженні. Ведення цього реєстру здійснюється Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, який є Замовником закупівлі UA-2025-04-21-007138-a, відповідно до статті 25 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», та цей реєстр містить, окрім іншого, дані про: 1) активи, на які накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави; суму коштів, опис, характеристики та оціночну вартість майна, майнових та інших активів. При пошуку у реєстрі інформації щодо предмету закупівлі, здійснивши запит «торговельно-офісний комплекс», було знайдено: Деталі: торговельно-офісний комплекс з об‘єктами громадського призначення та паркінгом, загальною площею 151 805,3 кв.м., де у графі «Оціночна вартість майна (грн):» стоїть «-», а у графі «Оцінка» наведено інформацію: «Дата складання звіту 01.08.2024, Оціночна вартість майна (грн) 7 558 433 000,00, Термін дії оцінки (міс.) 6»
(https://reestr.arma.gov.ua/#/asset/Sel9e4616c44d0b55d473c13561466e33272f0715285adc92827edcaca5336f115e).
Окрім того, в Єдиному державному реєстрі судових рішень була знайдено Ухвалу Господарського суду м. Києва від 22.04.2025 року у справі № 910/1121/25, у якій судом встановлено, що «Крім того, станом на 17.04.2025 втратив чинність звіт про оцінку Комплексу, який є необхідною передумовою для проведення конкурсу з відбору управителя. Зокрема, з урахуванням пункту 1 розділу IV Порядку ведення єдиної бази даних звітів про оцінку, затвердженого наказом Фонду державного майна України 17.05.2018 року № 658, виконаний за замовленням Національного агентства Приватним підприємством «Бізнес-Консалтинг» Звіт про оцінку Комплексу станом на 01.08.2024 втратив чинність 01.02.2025.» (https://reyestr.court.gov.ua/Review/126798939).
Таким чином, у Проекті Договору наявна недійсна оціночна вартість об‘єкту управління (у договорі як Актив), що призводить до відсутності у потенційного учасника інформації щодо реальної вартості Активу, який передається в управління, що унеможливлює та значно ускладнює підготовку обґрунтованої та конкурентної тендерної пропозиції Скаржником. Недійсна оцінка не відображає реального ринкового стану Активу, який є об‘єктом управління. Управління майном вимагає прийняття рішень на основі об‘єктивних, актуальних даних. Застаріла оцінка може суттєво відрізнятися від поточної вартості, що викривлює умови договору і може ввести учасника в оману щодо обсягів ризиків та очікуваного доходу. Це позбавляє потенційних учасників об‘єктивно оцінити предмет договору, що є порушенням принципу добросовісної конкуренції. Умови договору, що ґрунтуються на недійсних даних, фактично обмежують коло учасників. Якщо для участі у закупівлі учасник має прийняти умови, що передбачають управління майном з невизначеною актуальною вартістю, то це може стримати потенційних та добросовісних учасників від участі, залишивши лише вузьке коло осіб, що можуть прийняти ризики або мають внутрішню інформацію від Замовника. Фактично, зазначаючи у тендерній документації недійсну оціночну вартість Активу, Замовником приховано доступ до актуальної інформації щодо Активу, що суперечить принципу рівного ставлення до всіх учасників та доступу до інформації. Лише наявність оціночної вартості Активу на підставі діючого Звіту про оцінку може забезпечити наявність у потенційних учасників, у тому числі і Скаржнику, інформації щодо Активу та умов закупівлі. Умови Тендерної документації в цій частині створюють нерівні умови доступу до участі у закупівлі та призводять до того, що учасники, які не мають доступу до актуальної інформації про майно, у тому числі й Скаржник, не можуть на рівних умовах сформувати тендерну пропозицію, що носить дискримінаційний характер відносно Скаржника для прийняття участі у закупівлі, оскільки не дозволяє нам подати тендерну пропозицію
Також Проектом Договору передбачено обов‘язок Управителя здійснювати управління Активами на засадах збереження (за можливості - збільшення) економічної вартості Активів) (п. 2.1. Проекту Договору), здійснити страхування Активу на вартість, визначену у звіті про оцінку майна (п. 4.4.4.3 Проекту Договору), у разі знищення Активу Управитель несе відповідальність до моменту повного відшкодування оціночної вартості знищеного Активу (п. 6.9.4. Проекту Договору).
Тобто, відповідальність Управителя за Проектом Договору щодо управління та збереження Активу знаходиться в повній залежності від оціночної вартості Активу, а тому оціночна вартість Активу це є істотною умовою договору в силу договірних зобов‘язань по договору.
Відповідно до Порядку ведення єдиної бази звітів про оцінку, затвердженого Наказом Фонду Державного майна України від 17.05.2018 року № 658, строк дії звіту про оцінку не може перевищувати шість місяців з дати оцінки, про що зазначається в такому звіті.
У той же час у пункті 1.2. Проекту Договору зазначено вартість Активу на підставі Звіту про оцінку майна, строк дії якого вже закінчився. Оскільки датою оцінки є 01.08.2024, то відповідно строк дії Звіту про оцінку майна від 02.10.2024 б/н, складеного приватним підприємством «Бізнес-Консалтинг», закінчився суб‘єктом оціночної діяльності приватним підприємством «Бізнес-Консалтинг» закінчився 01.02.2025 року.
Також слід зазначити, що закінчення терміну дії Звіту оцінки майна, що зазначений в Проекті Договору, підтверджується інформацією з Єдиного реєстру активів, на які накладено арешт у кримінальному провадженні. Ведення цього реєстру здійснюється Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, який є Замовником закупівлі UA-2025-04-21-007138-a, відповідно до статті 25 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», та цей реєстр містить, окрім іншого, дані про: 1) активи, на які накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави; суму коштів, опис, характеристики та оціночну вартість майна, майнових та інших активів. При пошуку у реєстрі інформації щодо предмету закупівлі, здійснивши запит «торговельно-офісний комплекс», було знайдено: Деталі: торговельно-офісний комплекс з об‘єктами громадського призначення та паркінгом, загальною площею 151 805,3 кв.м., де у графі «Оціночна вартість майна (грн):» стоїть «-», а у графі «Оцінка» наведено інформацію: «Дата складання звіту 01.08.2024, Оціночна вартість майна (грн) 7 558 433 000,00, Термін дії оцінки (міс.) 6»
(https://reestr.arma.gov.ua/#/asset/Sel9e4616c44d0b55d473c13561466e33272f0715285adc92827edcaca5336f115e).
Окрім того, в Єдиному державному реєстрі судових рішень була знайдено Ухвалу Господарського суду м. Києва від 22.04.2025 року у справі № 910/1121/25, у якій судом встановлено, що «Крім того, станом на 17.04.2025 втратив чинність звіт про оцінку Комплексу, який є необхідною передумовою для проведення конкурсу з відбору управителя. Зокрема, з урахуванням пункту 1 розділу IV Порядку ведення єдиної бази даних звітів про оцінку, затвердженого наказом Фонду державного майна України 17.05.2018 року № 658, виконаний за замовленням Національного агентства Приватним підприємством «Бізнес-Консалтинг» Звіт про оцінку Комплексу станом на 01.08.2024 втратив чинність 01.02.2025.» (https://reyestr.court.gov.ua/Review/126798939).
Таким чином, у Проекті Договору наявна недійсна оціночна вартість об‘єкту управління (у договорі як Актив), що призводить до відсутності у потенційного учасника інформації щодо реальної вартості Активу, який передається в управління, що унеможливлює та значно ускладнює підготовку обґрунтованої та конкурентної тендерної пропозиції Скаржником. Недійсна оцінка не відображає реального ринкового стану Активу, який є об‘єктом управління. Управління майном вимагає прийняття рішень на основі об‘єктивних, актуальних даних. Застаріла оцінка може суттєво відрізнятися від поточної вартості, що викривлює умови договору і може ввести учасника в оману щодо обсягів ризиків та очікуваного доходу. Це позбавляє потенційних учасників об‘єктивно оцінити предмет договору, що є порушенням принципу добросовісної конкуренції. Умови договору, що ґрунтуються на недійсних даних, фактично обмежують коло учасників. Якщо для участі у закупівлі учасник має прийняти умови, що передбачають управління майном з невизначеною актуальною вартістю, то це може стримати потенційних та добросовісних учасників від участі, залишивши лише вузьке коло осіб, що можуть прийняти ризики або мають внутрішню інформацію від Замовника. Фактично, зазначаючи у тендерній документації недійсну оціночну вартість Активу, Замовником приховано доступ до актуальної інформації щодо Активу, що суперечить принципу рівного ставлення до всіх учасників та доступу до інформації. Лише наявність оціночної вартості Активу на підставі діючого Звіту про оцінку може забезпечити наявність у потенційних учасників, у тому числі і Скаржнику, інформації щодо Активу та умов закупівлі. Умови Тендерної документації в цій частині створюють нерівні умови доступу до участі у закупівлі та призводять до того, що учасники, які не мають доступу до актуальної інформації про майно, у тому числі й Скаржник, не можуть на рівних умовах сформувати тендерну пропозицію, що носить дискримінаційний характер відносно Скаржника для прийняття участі у закупівлі, оскільки не дозволяє нам подати тендерну пропозицію
×
-
Назва доказу:
Ухвала суду
-
Повʼязаний документ:
Розрук Ухвали суду.pdf
-
-
Назва доказу:
Інформація з сайту Замовника щодо оцінки майна
-
Повʼязаний документ:
Інформація з Єдиного держреєстру актив на сайті Замовника.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
2. Зобов’язати НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (код ЄДРПОУ:41037901) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-21-007138-a
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
880ed817a70440feba466718c75c2dd1
Заголовок пункту скарги:
умови щодо кількості працівників та стажу їх роботи на підприємстві
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Згідно з додатком 3 до тендерної документації Замовником установлені КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ й у пункті «3. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.» висунуто наступний критерій:
«Інформація підтверджується довідкою складеною у довільній формі, яка має містити інформацію про загальну кількість працівників Учасника (не менше 15 осіб), які перебувають у штаті та працюють за основним місцем роботи та/або за сумісництвом, та/або за цивільно-правовими договорами (зокрема аутсорсингу), а також містить розширену інформацію про працівників відповідної кваліфікації (не менше 3 осіб), що мають вищу освіту та працюють за фахом не менше п’яти років (в тому числі у учасника) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами і будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід:»
Працівник – це особа, яка працює на підприємстві, в організації, установі та виконує обов‘язки або функції згідно з трудовим договором (контрактом) (стаття 1 Закону України «Про охорону праці»).
Працівник – фізична особа, яка працює на підставі трудового договору на підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи, яка використовує найману працю (стаття 1 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»).
Працівник – фізична особа, яка працює за трудовим договором (контрактом) на підприємстві, в установі та організації незалежно від форми власності та виду діяльності або у фізичної особи, яка відповідно до законодавства використовує найману працю (стаття 1 Закону України «Про професійний розвиток працівників»).
Завданням Кодексу законів про працю України регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя працівників, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини. (стаття 1 Кодексу законів про працю України).
Отже, зазначаючи в умовах Тендерної документації про необхідність працівників, то така умова передбачає наявність у цих осіб саме трудових відносин з учасником закупівлі.
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІМЕКС ЕКСПРЕС КИЇВ» здійснює свою господарську діяльність, маючи працівників у кількості 14 осіб (довідка додається), і така кількість працівників повністю забезпечує ведення та обслуговування значної кількості суборендарів, обслуговування площ суборенди, а тому умови Тендерної документації про те, що підтвердженням наявності в учасника процедури працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, можливо лише за наявності працівників у кількості не менше 15 осіб є дискримінаційною відносно Скаржника, оскільки за наявності досвіду та відповідних працівників Скаржник не зможе подати тендерну пропозицію для участі у закупівлі.
З працівників, що працюють у ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВІ «ЛІМЕКС ЕКСПРЕС КИЇВ», в усіх наявний значний досвід за фахом, який є значно перевищує п‘ять років (як це зазначено у Тендерній документації). Проте ці працівники не працювали п‘ять років саме у ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВІ «ЛІМЕКС ЕКСПРЕС КИЇВ», проте це жодним чином не може впливати на їх кваліфікацію та наявних у них досвід, а тому умови Тендерної документації про те, що підтвердженням наявності в учасника процедури працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, можливо лише при наявності працівників (не менше 3 осіб), що працюють в учасника не менше п‘яти років є дискримінаційною відносно Скаржника, оскільки за наявності досвіду та відповідних працівників Скаржник не зможе подати тендерну пропозицію для участі у закупівлі.
Ураховуючи умови Тендерної документації щодо підтвердження Учасниками у складі тендерних пропозицій на наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за умови наявності працівників не менше 15 осіб, з яких не менше 3 осіб мають працювати в учсаника не менше п‘яти років, носить дискримінаційний характер відносно Скаржника, оскільки не дозволяє нам подати тендерну пропозицію, розраховуючи на перемогу у цьому тендері
«Інформація підтверджується довідкою складеною у довільній формі, яка має містити інформацію про загальну кількість працівників Учасника (не менше 15 осіб), які перебувають у штаті та працюють за основним місцем роботи та/або за сумісництвом, та/або за цивільно-правовими договорами (зокрема аутсорсингу), а також містить розширену інформацію про працівників відповідної кваліфікації (не менше 3 осіб), що мають вищу освіту та працюють за фахом не менше п’яти років (в тому числі у учасника) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами і будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід:»
Працівник – це особа, яка працює на підприємстві, в організації, установі та виконує обов‘язки або функції згідно з трудовим договором (контрактом) (стаття 1 Закону України «Про охорону праці»).
Працівник – фізична особа, яка працює на підставі трудового договору на підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи, яка використовує найману працю (стаття 1 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»).
Працівник – фізична особа, яка працює за трудовим договором (контрактом) на підприємстві, в установі та організації незалежно від форми власності та виду діяльності або у фізичної особи, яка відповідно до законодавства використовує найману працю (стаття 1 Закону України «Про професійний розвиток працівників»).
Завданням Кодексу законів про працю України регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя працівників, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини. (стаття 1 Кодексу законів про працю України).
Отже, зазначаючи в умовах Тендерної документації про необхідність працівників, то така умова передбачає наявність у цих осіб саме трудових відносин з учасником закупівлі.
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІМЕКС ЕКСПРЕС КИЇВ» здійснює свою господарську діяльність, маючи працівників у кількості 14 осіб (довідка додається), і така кількість працівників повністю забезпечує ведення та обслуговування значної кількості суборендарів, обслуговування площ суборенди, а тому умови Тендерної документації про те, що підтвердженням наявності в учасника процедури працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, можливо лише за наявності працівників у кількості не менше 15 осіб є дискримінаційною відносно Скаржника, оскільки за наявності досвіду та відповідних працівників Скаржник не зможе подати тендерну пропозицію для участі у закупівлі.
З працівників, що працюють у ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВІ «ЛІМЕКС ЕКСПРЕС КИЇВ», в усіх наявний значний досвід за фахом, який є значно перевищує п‘ять років (як це зазначено у Тендерній документації). Проте ці працівники не працювали п‘ять років саме у ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВІ «ЛІМЕКС ЕКСПРЕС КИЇВ», проте це жодним чином не може впливати на їх кваліфікацію та наявних у них досвід, а тому умови Тендерної документації про те, що підтвердженням наявності в учасника процедури працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, можливо лише при наявності працівників (не менше 3 осіб), що працюють в учасника не менше п‘яти років є дискримінаційною відносно Скаржника, оскільки за наявності досвіду та відповідних працівників Скаржник не зможе подати тендерну пропозицію для участі у закупівлі.
Ураховуючи умови Тендерної документації щодо підтвердження Учасниками у складі тендерних пропозицій на наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за умови наявності працівників не менше 15 осіб, з яких не менше 3 осіб мають працювати в учсаника не менше п‘яти років, носить дискримінаційний характер відносно Скаржника, оскільки не дозволяє нам подати тендерну пропозицію, розраховуючи на перемогу у цьому тендері
×
-
Назва доказу:
Довідка про досвід
-
Повʼязаний документ:
Довідка досвід працівників Лімекс.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
2. Зобов’язати НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (код ЄДРПОУ:41037901) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-21-007138-a
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
78636106ec8848e2bd8893ffef7cf07c
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні умови
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Згідно з додатком 3 до тендерної документації Замовником установлені КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ й у пункті «3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів» висунуто наступний критерій:
«На підтвердження досвіду виконання протягом останніх трьох років аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:…
…- довідку за вказаною формою, з інформацією про наявність досвіду виконання цивільно-правових договорів (діючих та/або договорів, що виконувались не менше одного року) предметом яких виступало:
1. Надання в оренду приміщень або нерухомого майна, що належать учаснику на праві власності або на праві користування, суб’єктам господарської діяльності;
2.1. Надання в оренду приміщень або нерухомого майна, що належать учаснику на праві власності або на праві користування, суб’єктам господарської діяльності, які є представництвами, або мають укладені договори з іноземними юридичними особами – власниками роздрібних міжнародних мереж магазинів (наприклад Zara Home, Massimo Dutti, Bershka, Oysho, Pull & Bear, Stradivarius, Uterqüe та інші);
2.2. Надання послуг з управління по договорах управління предметом яких є об’єкти нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту або Б, або В, або Г, або Ґ, або Д пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України.».
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІМЕКС ЕКСПРЕС КИЇВ» має значний досвід надання приміщень та нерухомого майна, які знаходяться у Скаржника на праві оренди, в суборенду, суб‘єктам господарської діяльності. Отже, предметом договорів Скаржника було надання приміщень у суборенду, а не в оренду, як про це зазначено у Тендерній документації, при цьому це не може свідчити про відсутність у Скаржника відповідного досвіду. Правова природа договорів оренди та суборенди є однаковою, проте зазначення в Тендерній документації надання для підтвердження досвіду договорів, де предметом досвіду є «надання в оренду приміщень або нерухомого майна», не дозволяє Скаржнику подати тендерну пропозицію за наявності відповідного досвіду.
Ураховуючи наведене відсутність у Тендерній документації умов надання Учасниками у складі тендерних пропозицій на підтвердження досвіду договорів, предметом яких є надання в судоренду приміщень або нерухомого майна, носить дискримінаційний характер відносно Скаржника, оскільки не дозволяє нам подати тендерну пропозицію, розраховуючи на перемогу у цьому тендері
«На підтвердження досвіду виконання протягом останніх трьох років аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:…
…- довідку за вказаною формою, з інформацією про наявність досвіду виконання цивільно-правових договорів (діючих та/або договорів, що виконувались не менше одного року) предметом яких виступало:
1. Надання в оренду приміщень або нерухомого майна, що належать учаснику на праві власності або на праві користування, суб’єктам господарської діяльності;
2.1. Надання в оренду приміщень або нерухомого майна, що належать учаснику на праві власності або на праві користування, суб’єктам господарської діяльності, які є представництвами, або мають укладені договори з іноземними юридичними особами – власниками роздрібних міжнародних мереж магазинів (наприклад Zara Home, Massimo Dutti, Bershka, Oysho, Pull & Bear, Stradivarius, Uterqüe та інші);
2.2. Надання послуг з управління по договорах управління предметом яких є об’єкти нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту або Б, або В, або Г, або Ґ, або Д пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України.».
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІМЕКС ЕКСПРЕС КИЇВ» має значний досвід надання приміщень та нерухомого майна, які знаходяться у Скаржника на праві оренди, в суборенду, суб‘єктам господарської діяльності. Отже, предметом договорів Скаржника було надання приміщень у суборенду, а не в оренду, як про це зазначено у Тендерній документації, при цьому це не може свідчити про відсутність у Скаржника відповідного досвіду. Правова природа договорів оренди та суборенди є однаковою, проте зазначення в Тендерній документації надання для підтвердження досвіду договорів, де предметом досвіду є «надання в оренду приміщень або нерухомого майна», не дозволяє Скаржнику подати тендерну пропозицію за наявності відповідного досвіду.
Ураховуючи наведене відсутність у Тендерній документації умов надання Учасниками у складі тендерних пропозицій на підтвердження досвіду договорів, предметом яких є надання в судоренду приміщень або нерухомого майна, носить дискримінаційний характер відносно Скаржника, оскільки не дозволяє нам подати тендерну пропозицію, розраховуючи на перемогу у цьому тендері
×
-
Назва доказу:
додаткова угода до договору суборенди
-
Повʼязаний документ:
Дог.суборенди№31_07-23КН від 31.07.23 Кюне (ДУ№3 від 02.07.24 до Дог№31_07-23КН).pdf
-
-
Назва доказу:
Договір суборенди
-
Повʼязаний документ:
Дог.суборенди№31_07-23КН від 31.07.23 Кюне.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
2. Зобов’язати НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (код ЄДРПОУ:41037901) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-21-007138-a
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
2e6d7d725aa140118e3371ca633cb8a4
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційну умови
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Згідно з додатком 3 до тендерної документації Замовником установлені КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ й у пункті «3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів» висунуто наступний критерій:
«На підтвердження досвіду виконання протягом останніх трьох років аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- витяг з ЕДРПОУ що містить код виду економічної діяльності: або 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого майна та/або 68.32 управління нерухомим майном за винагороду або на основі контракту, що свідчить про зайняття вказаним/ми видом/ми діяльності;
- довідку за вказаною формою, з інформацією про наявність досвіду виконання цивільно-правових договорів (діючих та/або договорів, що виконувались не менше одного року) предметом яких виступало:
1. Надання в оренду приміщень або нерухомого майна, що належать учаснику на праві власності або на праві користування, суб’єктам господарської діяльності;
2.1. Надання в оренду приміщень або нерухомого майна, що належать учаснику на праві власності або на праві користування, суб’єктам господарської діяльності, які є представництвами, або мають укладені договори з іноземними юридичними особами – власниками роздрібних міжнародних мереж магазинів (наприклад Zara Home, Massimo Dutti, Bershka, Oysho, Pull & Bear, Stradivarius, Uterqüe та інші);
2.2. Надання послуг з управління по договорах управління предметом яких є об’єкти нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту або Б, або В, або Г, або Ґ, або Д пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України.».
Визначення Тендерною документацією надання на підтвердження досвіду цивільно-правових договорів, предметом яких є «1. надання в оренду приміщень або нерухомого майна» ТА «2.1. надання в оренду приміщень або нерухомого майна» (відповідно до п. 1 та п. 2.1. відповідного переліку) ТА «2.2. Надання послуг з управління по договорам управління предметом яких є об‘єкти нежитлової нерухомості», є дискримінаційною умовою, оскільки Тендерною документацією навіть не передбачається необхідність наявності в Учасника 68.32 управління нерухомим майном за винагороду або на основі контракту, що відповідно призводить до створення дискримінаційних умов.
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІМЕКС ЕКСПРЕС КИЇВ» має код виду економічної діяльності 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого майна та 68.32 управління нерухомим майном за винагороду або на основі контракту й значний досвід надання приміщень та нерухомого майна в суборенду суб‘єктам господарської діяльності, та здійснення процесом управління, обслуговувати та взаємодії з суб‘єктами господарювання. У той же час у Скаржник відсутні договори, де предметом надання послуг є надання послуг з управління до договорах управління предметом яких є об‘єкти нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту або Б, або В, або Г, або Г, або Д пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, не дозволяє Скаржнику подати тендерну пропозицію за наявності відповідного досвіду.
Ураховуючи умови Тендерної документації щодо надання Учасниками у складі тендерних пропозицій на підтвердження досвіду договорів з предметом договору оренди ТА договорів, предметом договору яких є послуги з управління по договорах управління, носить дискримінаційний характер відносно Скаржника, оскільки не дозволяє нам подати тендерну пропозицію, розраховуючи на перемогу у цьому тендері
«На підтвердження досвіду виконання протягом останніх трьох років аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- витяг з ЕДРПОУ що містить код виду економічної діяльності: або 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого майна та/або 68.32 управління нерухомим майном за винагороду або на основі контракту, що свідчить про зайняття вказаним/ми видом/ми діяльності;
- довідку за вказаною формою, з інформацією про наявність досвіду виконання цивільно-правових договорів (діючих та/або договорів, що виконувались не менше одного року) предметом яких виступало:
1. Надання в оренду приміщень або нерухомого майна, що належать учаснику на праві власності або на праві користування, суб’єктам господарської діяльності;
2.1. Надання в оренду приміщень або нерухомого майна, що належать учаснику на праві власності або на праві користування, суб’єктам господарської діяльності, які є представництвами, або мають укладені договори з іноземними юридичними особами – власниками роздрібних міжнародних мереж магазинів (наприклад Zara Home, Massimo Dutti, Bershka, Oysho, Pull & Bear, Stradivarius, Uterqüe та інші);
2.2. Надання послуг з управління по договорах управління предметом яких є об’єкти нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту або Б, або В, або Г, або Ґ, або Д пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України.».
Визначення Тендерною документацією надання на підтвердження досвіду цивільно-правових договорів, предметом яких є «1. надання в оренду приміщень або нерухомого майна» ТА «2.1. надання в оренду приміщень або нерухомого майна» (відповідно до п. 1 та п. 2.1. відповідного переліку) ТА «2.2. Надання послуг з управління по договорам управління предметом яких є об‘єкти нежитлової нерухомості», є дискримінаційною умовою, оскільки Тендерною документацією навіть не передбачається необхідність наявності в Учасника 68.32 управління нерухомим майном за винагороду або на основі контракту, що відповідно призводить до створення дискримінаційних умов.
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІМЕКС ЕКСПРЕС КИЇВ» має код виду економічної діяльності 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого майна та 68.32 управління нерухомим майном за винагороду або на основі контракту й значний досвід надання приміщень та нерухомого майна в суборенду суб‘єктам господарської діяльності, та здійснення процесом управління, обслуговувати та взаємодії з суб‘єктами господарювання. У той же час у Скаржник відсутні договори, де предметом надання послуг є надання послуг з управління до договорах управління предметом яких є об‘єкти нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту або Б, або В, або Г, або Г, або Д пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України, не дозволяє Скаржнику подати тендерну пропозицію за наявності відповідного досвіду.
Ураховуючи умови Тендерної документації щодо надання Учасниками у складі тендерних пропозицій на підтвердження досвіду договорів з предметом договору оренди ТА договорів, предметом договору яких є послуги з управління по договорах управління, носить дискримінаційний характер відносно Скаржника, оскільки не дозволяє нам подати тендерну пропозицію, розраховуючи на перемогу у цьому тендері
×
-
Назва доказу:
Додаткова угода до договору суборенди
-
Повʼязаний документ:
Дог.суборенди№31_07-23КН від 31.07.23 Кюне (ДУ№3 від 02.07.24 до Дог№31_07-23КН).pdf
-
-
Назва доказу:
Договір суборенди
-
Повʼязаний документ:
Дог.суборенди№31_07-23КН від 31.07.23 Кюне.pdf
-
-
Назва доказу:
Виписка з КВЕДами
-
Повʼязаний документ:
Виписка з реєстр юрос ЛІМЕКС.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
2. Зобов’язати НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (код ЄДРПОУ:41037901) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-21-007138-a
Порядковий номер пункту скарги:
6
Номер:
6412647a55bb4fab9623b88789eb9a1b
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні умови
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Згідно з додатком 1 до Тендерної документації Замовником установлено форму ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, яку «УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПОВИНЕН НАДАТИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЗАПОВНЕНИЙ ЗА ФОРМОЮ ДОДАТОК 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. НЕВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ УЧАСНИКОМ ПРИЗВОДИТЬ ДО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ»..
У одному із рядків, які слід заповнити учаснику у формі Додатку 1 Тендерної документації, повідомляється про необхідність заповнення інформації щодо учасника «Форма власності, юридичний статус підприємства (організації), організаційно-правова форма господарювання, дата утворення, місце реєстрації, спеціалізація ____________.».
При цьому Тендерна документація не містить жодних роз‘яснень від Замовника щодо заповнення відповідної форми та що саме мається під спеціалізацією при заповненні цієї форми, чи яким законодавчим документом Замовник керувався, зазначаючи про необхідність заповнення інформації щодо спеціалізації, що може призвести до зазначення потенційними учасниками, у тому числі і Скаржником, невірної інформації та призвести до відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника у разі перемоги у закупівлі.
Ураховуючи умови Тендерної документації щодо надання Учасниками у складі тендерних пропозицій Додатку 1 з необхідністю заповнення інформації щодо «специфікація» без жодних посилань та роз’яснень щодо зазначеного терміну, що може призвести до зазначення невірної інформації учасником, носить дискримінаційний характер відносно Скаржника, оскільки не дозволяє нам подати тендерну пропозицію, розраховуючи на перемогу у цьому тендері.
У одному із рядків, які слід заповнити учаснику у формі Додатку 1 Тендерної документації, повідомляється про необхідність заповнення інформації щодо учасника «Форма власності, юридичний статус підприємства (організації), організаційно-правова форма господарювання, дата утворення, місце реєстрації, спеціалізація ____________.».
При цьому Тендерна документація не містить жодних роз‘яснень від Замовника щодо заповнення відповідної форми та що саме мається під спеціалізацією при заповненні цієї форми, чи яким законодавчим документом Замовник керувався, зазначаючи про необхідність заповнення інформації щодо спеціалізації, що може призвести до зазначення потенційними учасниками, у тому числі і Скаржником, невірної інформації та призвести до відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника у разі перемоги у закупівлі.
Ураховуючи умови Тендерної документації щодо надання Учасниками у складі тендерних пропозицій Додатку 1 з необхідністю заповнення інформації щодо «специфікація» без жодних посилань та роз’яснень щодо зазначеного терміну, що може призвести до зазначення невірної інформації учасником, носить дискримінаційний характер відносно Скаржника, оскільки не дозволяє нам подати тендерну пропозицію, розраховуючи на перемогу у цьому тендері.
×
-
Назва доказу:
додаток до Тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Тендерна_документація_нерухоме майно_ м. Київ_ пл. Спортивна _ 1а.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
2. Зобов’язати НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (код ЄДРПОУ:41037901) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-21-007138-a
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги договору управління
Номер:
9add0f3843c741e7aebf030a108a4e94
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-21-007138-a.a3
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги договору управління
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Тендерна_документація_нерухоме майно_ м. Київ_ пл. Спортивна _ 1а.docx 08.05.2025 19:34
- Інформація з ДРРП щодо обʼєкта нерухомості за адресою мКиїв, Печерський, пл Спортивна, будинок 1а.pdf 08.05.2025 19:34
- Проєкт договору управління активами_майном_ нерухоме майно_м. Київ_ пл. Спортивна_ 1а.docx 08.05.2025 19:34
- Скарга_08082025_compressed.pdf 08.05.2025 19:34
- sign.p7s 08.05.2025 19:36
- Скарга_08082025_compressed_KEP.pdf 08.05.2025 19:40
- Рішення від 12.05.2025 №7501.pdf 12.05.2025 17:07
- Інформація про резолютивну частину рішення від 20.05.2025 №8041.pdf 21.05.2025 11:53
- Рішення від 20.05.2025 №8041.pdf 23.05.2025 12:50
- Довідка_з_ЄДР_42876160_ТОВ_СТАР_ІНВЕСТМЕНТ_ІСТ_2025-05-14_15-26.pdf 14.05.2025 16:05
- АМКУ пояснення Гулівер скарга Стар Інвестмент ІСТ 14052025.docx 14.05.2025 16:05
- АМКУ пояснення Гулівер скарга Стар Інвестмент ІСТ 14052025.pdf 14.05.2025 16:05
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.05.2025 19:35
Дата розгляду скарги:
20.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.05.2025 17:08
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
23.05.2025 12:51
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
922c7c47d2fb40f9b760e0012dc32578
Заголовок пункту скарги:
Умови договору тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Умови проекту договору
Тип порушення:
Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги:
Тендерна документація у пункті «1. Оформлення тендерної пропозиції» розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено умови, що учасником закупівлі разом з тендерною пропозицією, заповненою через електронну систему, надаються скановані документи у вигляді скан-копій або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом, серед яких, окрім іншого, під пунктами:
2) інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації);
6) проектом Договору з додатками до нього, заповненим та підписаним Учасником (Додаток 6 до тендерної документації).
У Додатку 2 до тендерної документації у розділі «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» визначено, що:
Управління активами (нерухомим майном) передбачає здійснення таких дій щодо зазначеного майна:
1. Управління Активами здійснюється на підставі Договору управління активами (майном) Додаток 6 до тендерної документації (відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII).
Приміткою Додатку 2 зазначено, що:
УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПОВИНЕН НАДАТИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЗАПОВНЕНИЙ ЗА ФОРМОЮ ДОДАТОК 2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. НЕВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ УЧАСНИКОМ, А ТАКОЖ ПОРУШЕННЯ ФОРМИ ЦЬОГО ДОДАТКУ ПРИЗВОДИТЬ ДО ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ.
Тобто, учасник зобов‘язаний дотримуватися цієї форми і заповнює лише незаповнені рядки.
Додаток 6 до тендерної документації фактично за своєю правовою природою є договором приєднання і не може бути змінений Учасником закупівлі, що призводить до дискримінації учасників у цій закупівлі, у тому числі ТОВ «СТАР ІНВЕСТМЕНТ ІСТ», оскільки проект Договору управління активами (майном), що викладений у Додатку 6 до тендерної документації, не відповідає нормам чинного законодавства та положенням тендерної документації.
Відповідно до частини першої статті 628 ЦК України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов‘язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються, окрім іншого, такі відомості як проект договору про закупівлю з обов‘язковим зазначенням порядку змін його умов.
Статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього, при цьому у частині п‘ятій зазначеної статті визначено виключні випадки внесення змін до істотних умов договору про закупівлі після його підписання.
Порядок зміни істотних умов договору про закупівлю визначено пунктом 19 Особливостей. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов‘язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених цим пунктом.
Тобто, законодавцем в Законі України «Про публічні закупівлі» встановлено вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю та які повинні бути включені до проєкту договору про закупівлю у складі тендерної документації замовника. Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26 листопада 2020 року у справі № 280/1309/18.
Тендерна документація у пункті «2. Проект договору про закупівлю» розділу «VI. Укладання договору про закупівлю» передбачає, що:
Проект договору викладено у Додатку 6 тендерної документації.
Тендерна документація у пункті «3. Істотні умови договору що обов‘язково включаються до договору про закупівлю» розділу «VI. Укладання договору про закупівлю» зазначено умови, що:
Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов‘язань Сторонами в повному обсязі. Істотними умовами Договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Проект договору управління активами (майном), взагалі не містить положень щодо випадків зміни істотних умов, що визначені у частині п‘ятій статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», та відсутній порядок зміни умов договору.
Отже, умови тендерної документації в зазначеній частині не узгоджуються з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», що є дискримінаційним по відношенню до суб‘єктів господарювання, значно порушує права учасників закупівлі й не дає змогу учасникам, у тому числі й ТОВ «СТАР ІНВЕСТМЕН ІСТ», належним чином підготувати свої Пропозиції.
Слід зазначити, що встановлення порушень при неузгодженості тендерної документації до положень Закону України «Про публічні закупівлі» у частині положень випадків можливої зміни істотних умов договору про закупівлі розглядалося органом оскарження у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5455-р/пк-пз від 18.08.2022 (UA-2022-07-26-008943-а).
Отже, Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів має привести тендерну документацію у відповідність з вимогами пункту 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
2) інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації);
6) проектом Договору з додатками до нього, заповненим та підписаним Учасником (Додаток 6 до тендерної документації).
У Додатку 2 до тендерної документації у розділі «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» визначено, що:
Управління активами (нерухомим майном) передбачає здійснення таких дій щодо зазначеного майна:
1. Управління Активами здійснюється на підставі Договору управління активами (майном) Додаток 6 до тендерної документації (відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII).
Приміткою Додатку 2 зазначено, що:
УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПОВИНЕН НАДАТИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЗАПОВНЕНИЙ ЗА ФОРМОЮ ДОДАТОК 2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. НЕВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ УЧАСНИКОМ, А ТАКОЖ ПОРУШЕННЯ ФОРМИ ЦЬОГО ДОДАТКУ ПРИЗВОДИТЬ ДО ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ.
Тобто, учасник зобов‘язаний дотримуватися цієї форми і заповнює лише незаповнені рядки.
Додаток 6 до тендерної документації фактично за своєю правовою природою є договором приєднання і не може бути змінений Учасником закупівлі, що призводить до дискримінації учасників у цій закупівлі, у тому числі ТОВ «СТАР ІНВЕСТМЕНТ ІСТ», оскільки проект Договору управління активами (майном), що викладений у Додатку 6 до тендерної документації, не відповідає нормам чинного законодавства та положенням тендерної документації.
Відповідно до частини першої статті 628 ЦК України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов‘язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються, окрім іншого, такі відомості як проект договору про закупівлю з обов‘язковим зазначенням порядку змін його умов.
Статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього, при цьому у частині п‘ятій зазначеної статті визначено виключні випадки внесення змін до істотних умов договору про закупівлі після його підписання.
Порядок зміни істотних умов договору про закупівлю визначено пунктом 19 Особливостей. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов‘язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених цим пунктом.
Тобто, законодавцем в Законі України «Про публічні закупівлі» встановлено вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю та які повинні бути включені до проєкту договору про закупівлю у складі тендерної документації замовника. Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26 листопада 2020 року у справі № 280/1309/18.
Тендерна документація у пункті «2. Проект договору про закупівлю» розділу «VI. Укладання договору про закупівлю» передбачає, що:
Проект договору викладено у Додатку 6 тендерної документації.
Тендерна документація у пункті «3. Істотні умови договору що обов‘язково включаються до договору про закупівлю» розділу «VI. Укладання договору про закупівлю» зазначено умови, що:
Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов‘язань Сторонами в повному обсязі. Істотними умовами Договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Проект договору управління активами (майном), взагалі не містить положень щодо випадків зміни істотних умов, що визначені у частині п‘ятій статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», та відсутній порядок зміни умов договору.
Отже, умови тендерної документації в зазначеній частині не узгоджуються з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», що є дискримінаційним по відношенню до суб‘єктів господарювання, значно порушує права учасників закупівлі й не дає змогу учасникам, у тому числі й ТОВ «СТАР ІНВЕСТМЕН ІСТ», належним чином підготувати свої Пропозиції.
Слід зазначити, що встановлення порушень при неузгодженості тендерної документації до положень Закону України «Про публічні закупівлі» у частині положень випадків можливої зміни істотних умов договору про закупівлі розглядалося органом оскарження у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5455-р/пк-пз від 18.08.2022 (UA-2022-07-26-008943-а).
Отже, Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів має привести тендерну документацію у відповідність з вимогами пункту 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна_документація_нерухоме майно_ м. Київ_ пл. Спортивна _ 1а.docx
-
-
Назва доказу:
Проект договору
-
Повʼязаний документ:
Проєкт договору управління активами_майном_ нерухоме майно_м. Київ_ пл. Спортивна_ 1а.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
привести тендерну документацію у відповідність з вимогами пункту 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
f80d762c986e42388d9d2c8991ae9b78
Заголовок пункту скарги:
Умови договору тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Умови проекту договору
Тип порушення:
Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги:
Тендерна документація у пункті «3. Істотні умови договору що обов‘язково включаються до договору про закупівлю» розділу «VI. Укладання договору про закупівлю» зазначено умови, що:
Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов‘язань Сторонами в повному обсязі. Істотними умовами Договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
У розділі «6. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ ТА УМОВИ ЙОГО ЗМІНИ, ПРИПИНЕННЯ (РОЗІРВАННЯ)» проекту Договору управління активами (майном), що є Додатком 6 до тендерної документації, зазначені положення щодо строку договору:
6.1. Договір набирає чинності з дня його нотаріального посвідчення. Дія Договору припиняється 30.04.2030 або на дату його дострокового припинення (розірвання) у випадках та порядку, визначених Договором або законом, а в частині виконання Управителем грошових зобов‘язань та зобов‘язань щодо збереження та повернення Активів Установнику управління, до їх повного виконання.
Частиною 3 статті 180 Господарського кодексу України визначено, що при укладенні господарського договору сторони зобов‘язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Частиною сьомої цієї ж статті визначено, що строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов‘язання сторін, що виникли на основі цього договору. На зобов‘язання, що виникли у сторін до укладення ними господарського договору, не поширюються умови укладеного договору, якщо договором не передбачено інше. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору.
Строк договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов‘язки відповідно до договору. Договір набирає чинності з моменту його укладення, якщо інше не визначено законом або договором. Сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Закінчення строку договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, яке мало місце під час дії договору.
Особливості строку договору управління майном визначені у статті 1036 ЦК України, якими визначено, що строк управління майном встановлюється у договорі управління майном. Якщо сторони не визначили строку договору управління майном, він вважається укладеним на п‘ять років. У разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну договору управління майном після закінчення його строку договір вважається продовженим на такий самий строк і на таких самих умовах.
Частиною п‘ятою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання й передбачається під пунктом «4) продовження строку дії договору про закупівлю та строк виконання зобов‘язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об‘єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Частина шоста статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що «Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку».
Пунктом 19 Особливостей визначено, що до істотних умов договору закупівлі, укладеного до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, що можуть змінюватися після його підписання відносяться випадки продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов‘язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об‘єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Проект Договору управління активами (майном), який є Додатком 6 до тендерної документації, взагалі не містить положень щодо пролонгації та внесення змін до договору управління майном щодо строку дії договору, хоча вони передбачені законодавством. У положеннях тендерної документації зазначено про неможливість зміни істотних умов договору після його підписання, що також відноситься й до строку дії договору, що не узгоджується з положеннями Цивільного кодексу України та вимогами Закону України «Про публічні закупівлі». Такі обставини призводять до обмеження потенційних учасників, у тому числі ТОВ «СТАР ІНВЕСТМЕНТ ІСТ», доступу до інформації щодо можливості продовження договору управління та розуміння основних положень щодо строку дії договору, що є дискримінаційним по відношенню до суб‘єктів господарювання, значно порушує права учасників закупівлі й не дає змогу учасникам, у тому числі й ТОВ «СТАР ІНВЕСТМЕН ІСТ», належним чином підготувати свої Пропозиції.
Отже, Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів має привести тендерну документацію у відповідність з вимогами Цивільного кодексу України, частини п‘ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 19 Особливостей.
Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов‘язань Сторонами в повному обсязі. Істотними умовами Договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
У розділі «6. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ ТА УМОВИ ЙОГО ЗМІНИ, ПРИПИНЕННЯ (РОЗІРВАННЯ)» проекту Договору управління активами (майном), що є Додатком 6 до тендерної документації, зазначені положення щодо строку договору:
6.1. Договір набирає чинності з дня його нотаріального посвідчення. Дія Договору припиняється 30.04.2030 або на дату його дострокового припинення (розірвання) у випадках та порядку, визначених Договором або законом, а в частині виконання Управителем грошових зобов‘язань та зобов‘язань щодо збереження та повернення Активів Установнику управління, до їх повного виконання.
Частиною 3 статті 180 Господарського кодексу України визначено, що при укладенні господарського договору сторони зобов‘язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Частиною сьомої цієї ж статті визначено, що строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов‘язання сторін, що виникли на основі цього договору. На зобов‘язання, що виникли у сторін до укладення ними господарського договору, не поширюються умови укладеного договору, якщо договором не передбачено інше. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору.
Строк договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов‘язки відповідно до договору. Договір набирає чинності з моменту його укладення, якщо інше не визначено законом або договором. Сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Закінчення строку договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, яке мало місце під час дії договору.
Особливості строку договору управління майном визначені у статті 1036 ЦК України, якими визначено, що строк управління майном встановлюється у договорі управління майном. Якщо сторони не визначили строку договору управління майном, він вважається укладеним на п‘ять років. У разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну договору управління майном після закінчення його строку договір вважається продовженим на такий самий строк і на таких самих умовах.
Частиною п‘ятою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання й передбачається під пунктом «4) продовження строку дії договору про закупівлю та строк виконання зобов‘язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об‘єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Частина шоста статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що «Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку».
Пунктом 19 Особливостей визначено, що до істотних умов договору закупівлі, укладеного до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, що можуть змінюватися після його підписання відносяться випадки продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов‘язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об‘єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Проект Договору управління активами (майном), який є Додатком 6 до тендерної документації, взагалі не містить положень щодо пролонгації та внесення змін до договору управління майном щодо строку дії договору, хоча вони передбачені законодавством. У положеннях тендерної документації зазначено про неможливість зміни істотних умов договору після його підписання, що також відноситься й до строку дії договору, що не узгоджується з положеннями Цивільного кодексу України та вимогами Закону України «Про публічні закупівлі». Такі обставини призводять до обмеження потенційних учасників, у тому числі ТОВ «СТАР ІНВЕСТМЕНТ ІСТ», доступу до інформації щодо можливості продовження договору управління та розуміння основних положень щодо строку дії договору, що є дискримінаційним по відношенню до суб‘єктів господарювання, значно порушує права учасників закупівлі й не дає змогу учасникам, у тому числі й ТОВ «СТАР ІНВЕСТМЕН ІСТ», належним чином підготувати свої Пропозиції.
Отже, Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів має привести тендерну документацію у відповідність з вимогами Цивільного кодексу України, частини п‘ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 19 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
Проект договору
-
Повʼязаний документ:
Проєкт договору управління активами_майном_ нерухоме майно_м. Київ_ пл. Спортивна_ 1а.docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна_документація_нерухоме майно_ м. Київ_ пл. Спортивна _ 1а.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
привести тендерну документацію у відповідність з вимогами Цивільного кодексу України, частини п‘ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 19 Особливостей
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
701933d05d0645d290e117806530fa7b
Заголовок пункту скарги:
Умови договору тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Умови проекту договору
Тип порушення:
Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги:
Предметом закупівлі UA-2025-04-21-007138-a є:
Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», а саме: торговельно-офісним комплексом за адресою м. Київ, пл. Спортивна. 1а з об‘єктами громадського призначення та паркінгом (літера «В»), загальною площею 151 805,3 кв.м., в тому числі:…
Тендерна документація у пункті «3. Істотні умови договору що обов‘язково включаються до договору про закупівлю» розділу «VI. Укладання договору про закупівлю» зазначено умови, що:
Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов‘язань Сторонами в повному обсязі. Істотними умовами Договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Проектом Договору управління активами (майном), який є Додатком 6 до тендерної документації, у якості Установника управління зазначено Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, місцезнаходження: вул. Бориса Грінченка, будинок 1, м. Київ, 01001, ідентифікаційний код юридичної особи згідно із Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 41037901.
Абзацом другим частини другої статті 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» управління активами здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до глави 70 Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 1032 Глави 70 Цивільного кодексу України установником управління є власник майна, а відповідно до частини шостої цієї ж статті Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів може бути установником управління у випадках, встановлених законом.
Статтею 19 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» визначено, що Національне агентство здійснює управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у тому числі як захід забезпечення позову – лише щодо позову, пред‘явленого в інтересах держави, із встановленням заборони розпоряджатися та/або користуватися такими активами, а також у позовному провадженні у справах про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави із встановленням заборони користуватися такими активами, сума або вартість яких перевищує 200 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня відповідного року. Зазначені активи приймаються в правління на підставі ухвали судді, суду чи згоди власника активів, копії яких надсилаються Національному агентству не пізніше наступного робочого дня після їх винесення (надання) з відповідним зверненням прокурора. У разі прийняття в управління активів, які чи права на які та їх обтяження підлягають державній реєстрації, Національне агентство надсилає того самого дня інформацію про накладення арешту на активи органам, що ведуть державні реєстри таких активів, прав на них або їх обтяжень. У разі прийняття в управління цінних паперів інформація також надсилається відповідним учасникам депозитарної системи України.
Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів оголошено закупівлю UA-2025-04-21-007138-a та у Додатку 6 до тендерної документації зазначено себе як Установника управителя, при тому, що власником торговельно-офісного комплексу за адресою м. Київ, пл. Спортивна. 1а з об‘єктами громадського призначення та паркінгом (літера «В»), загальною площею 151 805,3 кв.м., є Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРИ О» відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Тендерна документація, у тому числі й Додаток 6 до тендерної документації, не містить інформації на якій підставі (випадках, встановлених законом) Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів набуло статусу установника управління Активом, що значно обмежує потенційним учасникам доступ до інформації щодо Активу та аналізу можливостей та ризиків участі у закупівлі. Учасники, які не мають доступу до актуальної інформації про Актив, не можуть на рівних умовах сформувати тендерну пропозицію. Таким чином, перевагу отримують ті, хто має неформальний доступ до внутрішньої інформації Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів. Умови тендеру мають бути однаково доступними, чіткими і зрозумілими для всіх учасників закупівлі. Це позбавляє потенційних учасників, у тому числі ТОВ «СТАР ІНВЕСТМЕН ІСТ», змоги адекватно оцінити предмет договору, що є порушенням принципу добросовісної конкуренції та принципу рівного доступу до інформації.
За таких умов, вимоги Документації не узгоджуються з Цивільним кодексом України та не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям в описаній вище частині.
Враховуючи вище викладене, Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів має усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині».
Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів має привести тендерну документацію у відповідність з положеннями Цивільного кодексу України та вимогами пункту 8 частини другої статті 22, частині п‘ятій статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», а саме: торговельно-офісним комплексом за адресою м. Київ, пл. Спортивна. 1а з об‘єктами громадського призначення та паркінгом (літера «В»), загальною площею 151 805,3 кв.м., в тому числі:…
Тендерна документація у пункті «3. Істотні умови договору що обов‘язково включаються до договору про закупівлю» розділу «VI. Укладання договору про закупівлю» зазначено умови, що:
Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов‘язань Сторонами в повному обсязі. Істотними умовами Договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Проектом Договору управління активами (майном), який є Додатком 6 до тендерної документації, у якості Установника управління зазначено Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, місцезнаходження: вул. Бориса Грінченка, будинок 1, м. Київ, 01001, ідентифікаційний код юридичної особи згідно із Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 41037901.
Абзацом другим частини другої статті 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» управління активами здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до глави 70 Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 1032 Глави 70 Цивільного кодексу України установником управління є власник майна, а відповідно до частини шостої цієї ж статті Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів може бути установником управління у випадках, встановлених законом.
Статтею 19 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» визначено, що Національне агентство здійснює управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у тому числі як захід забезпечення позову – лише щодо позову, пред‘явленого в інтересах держави, із встановленням заборони розпоряджатися та/або користуватися такими активами, а також у позовному провадженні у справах про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави із встановленням заборони користуватися такими активами, сума або вартість яких перевищує 200 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня відповідного року. Зазначені активи приймаються в правління на підставі ухвали судді, суду чи згоди власника активів, копії яких надсилаються Національному агентству не пізніше наступного робочого дня після їх винесення (надання) з відповідним зверненням прокурора. У разі прийняття в управління активів, які чи права на які та їх обтяження підлягають державній реєстрації, Національне агентство надсилає того самого дня інформацію про накладення арешту на активи органам, що ведуть державні реєстри таких активів, прав на них або їх обтяжень. У разі прийняття в управління цінних паперів інформація також надсилається відповідним учасникам депозитарної системи України.
Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів оголошено закупівлю UA-2025-04-21-007138-a та у Додатку 6 до тендерної документації зазначено себе як Установника управителя, при тому, що власником торговельно-офісного комплексу за адресою м. Київ, пл. Спортивна. 1а з об‘єктами громадського призначення та паркінгом (літера «В»), загальною площею 151 805,3 кв.м., є Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРИ О» відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Тендерна документація, у тому числі й Додаток 6 до тендерної документації, не містить інформації на якій підставі (випадках, встановлених законом) Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів набуло статусу установника управління Активом, що значно обмежує потенційним учасникам доступ до інформації щодо Активу та аналізу можливостей та ризиків участі у закупівлі. Учасники, які не мають доступу до актуальної інформації про Актив, не можуть на рівних умовах сформувати тендерну пропозицію. Таким чином, перевагу отримують ті, хто має неформальний доступ до внутрішньої інформації Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів. Умови тендеру мають бути однаково доступними, чіткими і зрозумілими для всіх учасників закупівлі. Це позбавляє потенційних учасників, у тому числі ТОВ «СТАР ІНВЕСТМЕН ІСТ», змоги адекватно оцінити предмет договору, що є порушенням принципу добросовісної конкуренції та принципу рівного доступу до інформації.
За таких умов, вимоги Документації не узгоджуються з Цивільним кодексом України та не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям в описаній вище частині.
Враховуючи вище викладене, Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів має усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині».
Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів має привести тендерну документацію у відповідність з положеннями Цивільного кодексу України та вимогами пункту 8 частини другої статті 22, частині п‘ятій статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна_документація_нерухоме майно_ м. Київ_ пл. Спортивна _ 1а.docx
-
-
Назва доказу:
Витяг з ДРРП по майну, яке передається в управління
-
Повʼязаний документ:
Інформація з ДРРП щодо обʼєкта нерухомості за адресою мКиїв, Печерський, пл Спортивна, будинок 1а.pdf
-
-
Назва доказу:
Проект договору
-
Повʼязаний документ:
Проєкт договору управління активами_майном_ нерухоме майно_м. Київ_ пл. Спортивна_ 1а.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
привести тендерну документацію у відповідність з положеннями Цивільного кодексу України та вимогами пункту 8 частини другої статті 22, частині п‘ятій статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на тендерну документацію
Номер:
9dbf85025c414e919116e699e80c6aab
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-21-007138-a.c2
Назва:
Скарга на тендерну документацію
Скарга:
Ознайомившись з Тендерною документацією, а саме з п. 5 Додатку 4 до тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» (сторінка 49 ТД), яким встановлені вимоги до інших документів що подаються Учасником.
Відтак п. 5 Додатку 4 (сторінка 49 ТД) містить вимогу:
5 Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (Додаток 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733), яка видана не пізніше п’яти календарних днів від дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі.
Отже, згідно даної вимоги п. 5. Додатку 4 до тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» (сторінка 49 ТД), ТОВ «Алакор Сіті» позбавляється можливості взяти участь у закупівлі, оскільки інформація про процедуру закупівлі була оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-04-21-007138-a) 21 квітня 2025 року, то Довідка про відсутність заборгованості зі сплати податків має бути отримана Учасником не пізніше 26 квітня 2025 року, хоча кінцевий строк подання тендерних пропозицій Замовник встановлює до 12 травня 2025 до 18:00.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ТОВ Алакор Сіті скарга на тендерну документацію до АМКУ 08.05.2025.pdf.p7s 08.05.2025 16:33
- Тендерна_документація_нерухоме майно_ м. Київ_ пл. Спортивна _ 1а.docx 08.05.2025 16:33
- Довідка про відсутність заборгованості з платежів_ контроль за якими покладено на контролюючі органи датована 06.05.2025р..pdf 08.05.2025 16:33
- Довідка про відсутність заборгованості з платежів_ контроль за якими покладено на контролюючі органи датована 06.05.2025р..pdf.p7s 08.05.2025 16:33
- Оголошення про проведення відкритих торгів від 21.04.2025 року.pdf 08.05.2025 16:33
- sign.p7s 08.05.2025 16:36
- Доповнення до скарги ТОВ Алакор Сіті скарга на тендерну документацію до АМКУ 16.05.2025.PDF.p7s 16.05.2025 14:00
- Доповнення до скарги ТОВ Алакор Сіті скарга на тендерну документацію до АМКУ 16.05.2025.PDF 16.05.2025 14:00
- Перелік змін_ що вносяться до Тендерної документації _м. Київ_ пл. Спортивна_ 1а _ 08.05.2025.docx 16.05.2025 14:00
- sign.p7s 16.05.2025 14:01
- Надання інформації та документальне підтвердження на лист АМКУ від 21.05.2025 р_.pdf.p7s 21.05.2025 16:00
- Надання інформації та документальне підтвердження на лист АМКУ від 21.05.2025 р_.doc 21.05.2025 16:00
- Надання інформації та документальне підтвердження на лист АМКУ від 21.05.2025 р_PDF.pdf 21.05.2025 16:00
- Надання інформації та документальне підтвердження на лист АМКУ від 21.05.2025 р_.pdf 21.05.2025 16:00
- Витяг Алакор Сіті передача корп прав прав КИФ Центавр 100_ 030622р.pdf.p7s 21.05.2025 16:00
- Витяг Алакор Сіті передача корп прав прав КИФ Центавр 100_ 030622р.pdf 21.05.2025 16:00
- Паспорт Дмитро Адамовський з перекладом копія 29-08-24 апост 753.pdf.p7s 21.05.2025 16:00
- Паспорт Дмитро Адамовський з перекладом копія 29-08-24 апост 753.pdf 21.05.2025 16:00
- Посвідка на постійне проживання в Укр Дмитро Адамовський.pdf.p7s 21.05.2025 16:00
- Посвідка на постійне проживання в Укр Дмитро Адамовський.pdf 21.05.2025 16:00
- sign.p7s 21.05.2025 16:00
- рішення від 12.05.2025 № 7506.pdf 12.05.2025 16:59
- Інформація про перенесення розгляду скарги та запит Скаржнику та Замовнику від 20.05.2025 № 1221.pdf 20.05.2025 17:36
- Інформація про резолютивну частину рішення від 27.05.2025 № 8435.pdf 28.05.2025 14:11
- рішення від 27.05.2025 № 8435.pdf 29.05.2025 17:35
- Пояснення АМКУ АЛАКОР СІТІ 14.05.2025.docx 14.05.2025 14:39
- Пояснення АМКУ АЛАКОР СІТІ 14.05.2025.pdf 14.05.2025 14:39
- АМКУ пояснення доповнення скарги АЛАКОР СІТІ 22.05.2025.pdf 22.05.2025 16:24
- АМКУ пояснення доповнення скарги АЛАКОР СІТІ 22.05.2025.docx 22.05.2025 16:24
- Протокол УО №118 від 02.06.25 виконання рішення АМКУ Гулівер.pdf 02.06.2025 16:31
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.05.2025 16:50
Дата розгляду скарги:
20.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.05.2025 16:59
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
29.05.2025 17:36
Дата виконання рішення Замовником:
02.06.2025 16:31
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Виконано рішення № 8435-р/пк-пз від 27.05.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5854af9076604877a80b43dac760856c
Заголовок пункту скарги:
Дана дискримінаційна та обмежувальна вимога позбавляє ТОВ «Алакор Сіті», можливості прийняти участь у процедурі закупівлі.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Ознайомившись з Тендерною документацією, а саме з п. 5 Додатку 4 до тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» (сторінка 49 ТД), яким встановлені вимоги до інших документів що подаються Учасником.
Відтак п. 5 Додатку 4 (сторінка 49 ТД) містить вимогу:
5 Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (Додаток 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733), яка видана не пізніше п’яти календарних днів від дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі.
Отже, згідно даної вимоги п. 5. Додатку 4 до тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» (сторінка 49 ТД), ТОВ «Алакор Сіті» позбавляється можливості взяти участь у закупівлі, оскільки інформація про процедуру закупівлі була оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-04-21-007138-a) 21 квітня 2025 року, то Довідка про відсутність заборгованості зі сплати податків має бути отримана Учасником не пізніше 26 квітня 2025 року, хоча кінцевий строк подання тендерних пропозицій Замовник встановлює до 12 травня 2025 до 18:00.
Відтак п. 5 Додатку 4 (сторінка 49 ТД) містить вимогу:
5 Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (Додаток 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733), яка видана не пізніше п’яти календарних днів від дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі.
Отже, згідно даної вимоги п. 5. Додатку 4 до тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» (сторінка 49 ТД), ТОВ «Алакор Сіті» позбавляється можливості взяти участь у закупівлі, оскільки інформація про процедуру закупівлі була оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-04-21-007138-a) 21 квітня 2025 року, то Довідка про відсутність заборгованості зі сплати податків має бути отримана Учасником не пізніше 26 квітня 2025 року, хоча кінцевий строк подання тендерних пропозицій Замовник встановлює до 12 травня 2025 до 18:00.
×
-
Назва доказу:
Оголошення про проведення відкритих торгів від 21.04.2025 року.
-
Повʼязаний документ:
Оголошення про проведення відкритих торгів від 21.04.2025 року.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за якими покладено на контролюючі органи датована 06.05.2025р.
-
Повʼязаний документ:
Довідка про відсутність заборгованості з платежів_ контроль за якими покладено на контролюючі органи датована 06.05.2025р..pdf.p7s
-
-
Назва доказу:
Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за якими покладено на контролюючі органи датована 06.05.2025р.
-
Повʼязаний документ:
Довідка про відсутність заборгованості з платежів_ контроль за якими покладено на контролюючі органи датована 06.05.2025р..pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна_документація_нерухоме майно_ м. Київ_ пл. Спортивна _ 1а.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Визнати умови встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до Тендерної документації, а саме в 5. Додатку 4 до тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» (сторінка 49 ТД).
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Номер:
90f7960a63934459978bb7b90a7f910e
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-21-007138-a.a1
Назва:
СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Скарга:
Оскільки інформація про процедуру закупівлі була оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель ( https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-04-21-007138-a ) 21 квітня 2025 року, то Довідка про відсутність заборгованості зі сплати податків має бути отримана Учасником не пізніше 26 квітня 2025 року, хоча кінцевий строк подання тендерних пропозицій Замовник встановлює до 12 травня 2025 18:00.
Тобто, якщо Учасник вирішив прийняти участь у процедурі закупівлі 05.05.2025 року, то він не в змозі буде отримати довідку про відсутність заборгованості зі сплати податків датовану не пізніше 26 квітня 2025 року.
Пов'язані документи:
Учасник
- Дододаток 4 до Тендерної документації..pdf.p7s 05.05.2025 15:20
- Скарга ТОВ Алакор Сіті на протокол АРМА довідка податкової 050525р.pdf.p7s 05.05.2025 15:20
- sign.p7s 05.05.2025 15:28
- рішення від 07.05.2025 №7273.pdf 07.05.2025 15:14
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.05.2025 15:59
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
07.05.2025 15:15
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
114fa9f72cbd4ca0a4eacda1d9a270ac
Заголовок пункту скарги:
Згідно ч.4. ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Однак, у Додатку 4 Тендерної документації, а саме у пункті 5, Замовник вимагає, щоб Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (Додаток 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733), яка видана не пізніше п’яти календарних днів від дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Додаток 4 до Тендерної документації.
-
Повʼязаний документ:
Дододаток 4 до Тендерної документації..pdf.p7s
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Визнати умови встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до Тендерної документації, на підставах наведених в описовій частині цієї скарги.