-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Конструкційні матеріали за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 (бетон, гарцовка, фундаментний блок, дорожня плита, цемент)
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 135 днів назад
20 219 042.46
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 202 190.42 UAH
мін. крок: 1% або 202 190.42 UAH
Період оскарження:
17.04.2025 14:23 - 24.04.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції
Номер:
f32f353fa01b4acebfa08f46f3e0d1aa
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-17-007335-a.b1
Назва:
Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.docx.asice.zip 05.05.2025 14:44
- Протокол відхилення БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД (1).docx 05.05.2025 14:44
- sign.p7s 05.05.2025 14:45
- рішення від 07.02.2025 №7300.pdf 07.05.2025 14:58
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.05.2025 №7827.pdf 16.05.2025 15:22
- рішення від 15.05.2025 № 7827.pdf 20.05.2025 15:01
- 053-282-01-14-959.pdf 08.05.2025 16:06
- Пояснення на cкаргу.docx 08.05.2025 16:06
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.05.2025 16:33
Дата розгляду скарги:
15.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
07.05.2025 14:59
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
20.05.2025 15:01
Дата виконання рішення Замовником:
28.05.2025 19:05
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель№7827-р/пк-пз від 15.05.2025 оскаржено до Київського окружного адміністративного суду. Справа №: 320/25945/25 від 23.05.2025.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
27fcd7d52ac14edf9dbb98df2c7c79e9
Заголовок пункту скарги:
Заперечення щодо відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва "Київавтошляхміст" (надалі за текстом Замовник) оприлюднив закупівлю (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-17-007335-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Конструкційні матеріали за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 (бетон, гарцовка, фундаментний блок, дорожня плита, цемент)».
Участь в процедурі закупівлі прийняли:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД» (надалі Скаржник).
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Б.С.ГРУП».
30 квітня 2025 року Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника.
Вважаємо рішення про відхилення Тендернорї пропозиції Скаржника прийнято з порушенням вимог Тендерної документації і законодавства України.
Витяг з протоколу відхилення
Згідно оголошення № UA-2025-04-17-007335-a оприлюдненого в електронній системі закупівель, та керуючись Постановою було розпочато проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Конструкційні матеріали за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 (бетон, гарцовка, фундаментний блок, дорожня плита, цемент)».
Після закінчення періоду прийому пропозицій в електронній системі закупівель було визначено двох учасників, а саме: Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Б.С.ГРУП».
Відповідно до статті 29 Закону та з урахуванням положень пункту 36 Особливостей, затверджених Постановою, Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Найбільш економічно вигідною пропозицією по закупівлі «Конструкційні матеріали за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 (бетон, гарцовка, фундаментний блок, дорожня плита, цемент)» електронною системою закупівель було визначено пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД».
Під час розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД» було встановлено наступне:
1. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Під час перевірки накладеного Товариством з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД» електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення учасником ТОВ «БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД» інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів тендерної пропозиції, на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис (УЕП) директора вказаного товариства ШЕВЕРУН ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який не є кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 Розділу 3 тендерної документації Замовника.
Відповідно до положень підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
На підставі викладеного, прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
ВИРІШИВ:
1. Відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД» по закупівлі в електронній системі закупівлі № UA-2025-04-17-007335-a на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Заперечення на відхилення
1.1.Умови Тендерної документації
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 до Тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Винятки:
1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.
Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
1.2. Заперечення на відхилення
Аналіз протоколу відхилення свідчить про відсутність знань уповноваженої особи в сфері публічних закупівель або про цілеспрямоване відхилення Скаржника з метою віддання перевазі пропозиції конкурента з очікуванням неподання скарги, зважаючи на досить суттєву вартість оплати за подання скарги.
1.2.1. Аналіз пропозиції Скаржника в частині електронного цифрового підпису.
При проведенні перевірки електронного цифрового підпису через https://czo.gov.ua/verify можна встановити наступне відображення інформації:
Підписувачі
Підписувач
ШЕВЕРУН ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ
П.І.Б.
ШЕВЕРУН ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ
Країна
Україна
РНОКПП
3258713475
Організація (установа)
ТОВ "БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД"
Код ЄДРПОУ
45792293
Посада
директор
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача)
08:21:32 27.04.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер
34110D0800000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
Базовий (CAdES-BES)
Сертифікат
Кваліфікований
Зважаючи наведене, можна встановити, що Скаржником накладено на тендерну пропозицію удосконалений електронний підпис.
Проте при прийнятті рішення про відхилення Замовником не було враховано наступне:
1. Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Аналіз Тендерної документації дає можливість встановити, що Додатки до неї не містять інформації про необхідність накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису на тендерну пропозицію.
З протоколу відхилення чітко вбачається, що відхиляючи пропозицію Замовник використовує умови основної частини Тендерної документації, а не Додатків до неї.
Зважаючи на відсутність в Додатках до Тендерної документації інформації про необхідність накладення кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію, у Замовника були відсутні підстави для відхилення Тендерної пропозиції.
2. Відповідно частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Відповідно до пункту 27 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Скаржником накладено удосконалений електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
3. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зважаючи на те, що відсутність квапліфікованого електронного підпису не відноситься до переліку, згідно якого не оприлюднюється повідомлення про усунення невідпоовідностей (перелік - крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), то при наявності відповідної вимоги в в додатках до Тендерної пропозиції, Замовник був зобов’язаний розмістити повідомлення про усунення невідповідностей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Тендерної пропозиції.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відхиливши Пропозицію Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.
Порушення прав та інтересів Скаржника полягає також в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства, Замовник повинен був укласти договір з ним, за результатами якого Скаржник мав би змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
Враховуючи викладене вище, на підставі статей 5 та 18 Закону України «Про публічні закупівлі», «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», -
Участь в процедурі закупівлі прийняли:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД» (надалі Скаржник).
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Б.С.ГРУП».
30 квітня 2025 року Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника.
Вважаємо рішення про відхилення Тендернорї пропозиції Скаржника прийнято з порушенням вимог Тендерної документації і законодавства України.
Витяг з протоколу відхилення
Згідно оголошення № UA-2025-04-17-007335-a оприлюдненого в електронній системі закупівель, та керуючись Постановою було розпочато проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Конструкційні матеріали за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 (бетон, гарцовка, фундаментний блок, дорожня плита, цемент)».
Після закінчення періоду прийому пропозицій в електронній системі закупівель було визначено двох учасників, а саме: Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Б.С.ГРУП».
Відповідно до статті 29 Закону та з урахуванням положень пункту 36 Особливостей, затверджених Постановою, Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Найбільш економічно вигідною пропозицією по закупівлі «Конструкційні матеріали за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 (бетон, гарцовка, фундаментний блок, дорожня плита, цемент)» електронною системою закупівель було визначено пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД».
Під час розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД» було встановлено наступне:
1. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Під час перевірки накладеного Товариством з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД» електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення учасником ТОВ «БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД» інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів тендерної пропозиції, на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис (УЕП) директора вказаного товариства ШЕВЕРУН ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який не є кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 Розділу 3 тендерної документації Замовника.
Відповідно до положень підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
На підставі викладеного, прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
ВИРІШИВ:
1. Відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД» по закупівлі в електронній системі закупівлі № UA-2025-04-17-007335-a на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Заперечення на відхилення
1.1.Умови Тендерної документації
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 до Тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Винятки:
1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.
Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
1.2. Заперечення на відхилення
Аналіз протоколу відхилення свідчить про відсутність знань уповноваженої особи в сфері публічних закупівель або про цілеспрямоване відхилення Скаржника з метою віддання перевазі пропозиції конкурента з очікуванням неподання скарги, зважаючи на досить суттєву вартість оплати за подання скарги.
1.2.1. Аналіз пропозиції Скаржника в частині електронного цифрового підпису.
При проведенні перевірки електронного цифрового підпису через https://czo.gov.ua/verify можна встановити наступне відображення інформації:
Підписувачі
Підписувач
ШЕВЕРУН ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ
П.І.Б.
ШЕВЕРУН ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ
Країна
Україна
РНОКПП
3258713475
Організація (установа)
ТОВ "БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД"
Код ЄДРПОУ
45792293
Посада
директор
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача)
08:21:32 27.04.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер
34110D0800000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
Базовий (CAdES-BES)
Сертифікат
Кваліфікований
Зважаючи наведене, можна встановити, що Скаржником накладено на тендерну пропозицію удосконалений електронний підпис.
Проте при прийнятті рішення про відхилення Замовником не було враховано наступне:
1. Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Аналіз Тендерної документації дає можливість встановити, що Додатки до неї не містять інформації про необхідність накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису на тендерну пропозицію.
З протоколу відхилення чітко вбачається, що відхиляючи пропозицію Замовник використовує умови основної частини Тендерної документації, а не Додатків до неї.
Зважаючи на відсутність в Додатках до Тендерної документації інформації про необхідність накладення кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію, у Замовника були відсутні підстави для відхилення Тендерної пропозиції.
2. Відповідно частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Відповідно до пункту 27 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Скаржником накладено удосконалений електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
3. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зважаючи на те, що відсутність квапліфікованого електронного підпису не відноситься до переліку, згідно якого не оприлюднюється повідомлення про усунення невідпоовідностей (перелік - крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), то при наявності відповідної вимоги в в додатках до Тендерної пропозиції, Замовник був зобов’язаний розмістити повідомлення про усунення невідповідностей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Тендерної пропозиції.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відхиливши Пропозицію Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.
Порушення прав та інтересів Скаржника полягає також в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства, Замовник повинен був укласти договір з ним, за результатами якого Скаржник мав би змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
Враховуючи викладене вище, на підставі статей 5 та 18 Закону України «Про публічні закупівлі», «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», -
×
-
Назва доказу:
Скаржником накладено на тендерну пропозицію удосконалений електронний підпис
-
Повʼязаний документ:
Протокол відхилення БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД (1).docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Прошу: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва "Київавтошляхміст" скасувати рішення про відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «БІЛДІНГ СЕТ ТРЕЙД» у процедурі відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Конструкційні матеріали за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 (бетон, гарцовка, фундаментний блок, дорожня плита, цемент)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-17-007335-a Всі необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.