-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
25Т-227_38220000-3 – Геологорозвідувальна апаратура (Прилад для запису зенітного та азимутального кута)
Торги відмінено
12 439 709.70
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 62 200.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 62 200.00 UAH
Період оскарження:
16.04.2025 11:20 - 03.05.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на рішення уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775), м. Київ, про визначення переможця відкритих торгів 38220000-3 – Геологорозвідувальна апаратура (Прилад для запису зенітного та азимутального кута), №25Т-227, ідентифікатор закупівлі №UA-2025-04-16-003817-a (протокол №262 від 03.06.2025 року) ТОВ "УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА" (39705150).
Номер:
54b04fd84df94f878af6373dd32cef84
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-16-003817-a.c1
Назва:
Скарга на рішення уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775), м. Київ, про визначення переможця відкритих торгів 38220000-3 – Геологорозвідувальна апаратура (Прилад для запису зенітного та азимутального кута), №25Т-227, ідентифікатор закупівлі №UA-2025-04-16-003817-a (протокол №262 від 03.06.2025 року) ТОВ "УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА" (39705150).
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Паспорт+.pdf 05.06.2025 12:59
- Протокол_262_визначення переможця_ВТзО_25Т-227.docx 05.06.2025 12:59
- Витяг ЄДРЮФО_Везерфорд.pdf 05.06.2025 12:59
- Скарга на рішення про визначення переможця №262 від 03.06.2025.pdf 05.06.2025 12:59
- ТД_25Т-227_Прилад для запису.docx 05.06.2025 12:59
- Скарга на рішення про визначення переможня №262 від 03.06.2025.docx 05.06.2025 12:59
- sign.p7s 05.06.2025 13:01
- рішення від 09.06.2025 №9100.pdf 09.06.2025 15:00
- інформація про резолютивну частину рішення від 16.06.2025 №9545.pdf 17.06.2025 13:35
- рішення від 16.06.2025 №9545.pdf 18.06.2025 19:04
- Пояснення по суті скарги 25Т-227.pdf 11.06.2025 08:39
- Пояснення по суті скарги 25Т-227.docx 11.06.2025 08:39
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.06.2025 14:05
Дата розгляду скарги:
16.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.06.2025 15:01
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
18.06.2025 19:04
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2db51fc913fd42d794b663218f6ca10b
Заголовок пункту скарги:
Невідповідність вимогам частини ІІ додатку №3 до Тендерної документації. Відсутність інформації про товар: Комплект запасних частин (гумовотехнічні вироби та розхідні матеріали), кількість товару, одиниця виміру: 10 комплектів.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Акціонерним товариством «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», як замовником процедури закупівлі, у травні 2025 року було оголошено про закупівлю: 38220000-3 – Геологорозвідувальна апаратура (Прилад для запису зенітного та азимутального кута), №25Т-227, ідентифікатор закупівлі №UA-2025-04-16-003817-a, (надалі - Закупівля).
Замовником в системі Prozzoro розміщено тендерну документацію на закупівлю 38220000-3 – Геологорозвідувальна апаратура (Прилад для запису зенітного та азимутального кута), №25Т-227, ідентифікатор закупівлі №UA-2025-04-16-003817-a, затверджену рішенням Уповноваженої особи АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» протокол №182 від 01.05.2025 року (надалі –Тендерна документація).
05.05.2025 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Везерфорд Україна» (надалі – Скаржник) в системі Prozzoro було розміщено тендерну пропозицію разом з усіма додатками, відповідно до вимог Тендерної документації.
03.06.2025 року рішенням Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775) (протокол №262 від 03.06.2025 року) про визначення переможця відкритих торгів (надалі – Оскаржуване рішення) вирішено:
1. Визначити учасника ТОВ "УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА" (39705150) з ціною тендерної пропозиції 10 330 000,00 грн з ПДВ переможцем процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 38220000-3 – Геологорозвідувальна апаратура (Прилад для запису зенітного та азимутального кута), №25Т-227, ідентифікатор закупівлі №UA-2025-04-16-003817-a.
2. Прийняти рішення про намір укласти договір з учасником ТОВ "УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА" (39705150) з ціною тендерної пропозиції 10 330 000,00 грн з ПДВ, процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 38220000-3 – Геологорозвідувальна апаратура (Прилад для запису зенітного та азимутального кута), №25Т-227, ідентифікатор закупівлі №UA-2025-04-16-003817-a.
Оскаржуване рішення Замовник обґрунтував тим, що «Найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція учасника ТОВ "УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА" (39705150) з ціною тендерної пропозиції 10 330 000,00 грн. з ПДВ. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА" (39705150) встановлено відповідність вимогам тендерної документації цієї процедури закупівлі».
Проте, погодитись з Оскаржуваним рішенням та даним обґрунтування не можна з огляду на наведене нижче.
1. Згідно з ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) скарга, серед іншого, повинна містити обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
З огляду на рішення Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 0.12.2004 поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв’язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретними матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об’єктивного і прямо не опосередкований у суб’єктному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об’єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам.
Інтерес нашого підприємства в участі у публічних закупівлях в цілому та конкретно в цій процедурі закупівлі полягає в недискримінації учасників, рівне ставлення до них; та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, укладенні договору, поставка товарів та надання супутніх послуг та отримання прибутку за результатами поставки товарів та надання послуг .
Скаржник є юридичною особою, господарським товариством, що здійснює підприємницьку діяльність з метою одержання прибутку. Основним видом діяльності Скаржника є діяльність за кодом КВЕД 09.10 Надання допоміжних послуг у сфері добування нафти та природного газу.
В той же час, незважаючи на невідповідність тендерної пропозиції ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” вимогам Тендерної документації Замовником прийнято оскаржуване рішення про визнання його переможцем, чим застосовано нерівний та дискримінуючий підхід у визначенні переможця та порушено право скаржника, передбачене ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: щодо недискримінації учасників, рівне ставлення до них; та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Ці права та інтереси за всіма оцінками відповідають визначенню, наведеному у вищезазначеному рішенні Конституційного Суду України, а отже можуть вважатися законним інтересом у контексті ч.1 ст. 18 Закону.
2. Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.
У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент».
Інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї Тендерної документації.
2.1. Так, відповідно до пункту 6 частини І Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації, встановлені вимоги Замовника до предмету закупівлі, зокрема:
В складі одного комплекту Приладу для запису зенітного та азимутального кута, має бути:
«Найменування товару: Комплекс запасних частин (гумовотехнічнихі вироби та розхідні матеріали) 10 комплектів з параметрами/ вимогами: містить розхідні матеріали і гумово-технчні вироби для 10 робіт на свердловинах; Сумістність з Приладом (п. 1) та Центратором стумопровідний (п.5)».
Відповідно до частини ІІ додатку №3 до Тендерної документації учасники подають документи, які передбачені частиною ІІ додатку №3 до Тендерної документації до подання в складі тендерної пропозиції (у разі встановлення такої вимоги), а саме: надається скан-копія технічного паспорта або технічна специфікація, (або інший документ) від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує відповідність товару (предмету закупівлі) усім вимогам по всіх позиціям в колонці «Вимоги замовника» (окрім розділу «Інші вимоги») таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №3.
На виконання вказаних вимог Тендерної документації щодо підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі учасник ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” у складі тендерної пропозиції завантажив скан-копії Паспорту УСГ 2.527.00 ПС Прилад свердловинний інклінометр гіроскопічний ІГ-48 (див. Паспорти +.pdf), у якому така вимога Замовника як:
«Комплекс запасних частин (гумовотехнічнихі вироби та розхідні матеріали) 10 комплектів з параметрами/ вимогами: містить розхідні матеріали і гумово-технчні вироби для 10 робіт на свердловинах; Сумістність з Приладом (п. 1) та Центратором стумопровідний (п.5)» - відсутній взагалі.
2.2. Відповідно до Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника, що міститься у частині І додатку №3 до Тендерної документації:
(І) Найменування товару: Прилад для запису зенітного та азимутального кута, кількість – 1 комплект, в складі одного комплекту Приладу:
(1) Найменування товару: Прилад для запису зенітного та азимутального кута (інклінометр гіроскопічного типу), кількість - 1 штука;
(2) Найменування товару: Наземний програмно апаратний комплекс для роботи з свердловинним приладом (каротажна станція), кількість товару, одиниця виміру: 1 штука;
(3) Найменування товару: Програмне забезпечення, кількість: 1 штука;
(4) Найменування товару: Центратор струмопровідний, кількість товару, одиниця виміру: 1 штука;
(5) Найменування товару: Центратор неструмопровідний, кількість товару, одиниця виміру: 1 штука;
(6) Найменування товару: Комплект запасних частин (гумовотехнічні вироби та розхідні матеріали), Кількість товару, одиниця виміру: 10 комплектів;
Відповідно до частини ІІ додатку №3 до Тендерної документації учасники подають документи, які передбачені частиною ІІ додатку №3 до Тендерної документації до подання в складі тендерної пропозиції (у разі встановлення такої вимоги), а сам: надається скан-копія технічного паспорта або технічна специфікація, (або інший документ) від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує відповідність товару (предмету закупівлі) усім вимогам по всіх позиціям в колонці «Вимоги замовника» (окрім розділу «Інші вимоги») таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №3.
На виконання вказаних вимог Тендерної документації щодо підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі учасник ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” у складі тендерної пропозиції завантажив скан-копії Паспорту УСГ 2.527.00 ПС Прилад свердловинний інклінометр гіроскопічний ІГ-48 (див. Паспорти +.pdf), що підтверджує відповідність лише товару, під номером 1 вимогам по відповідним позиціям в колонці «Вимоги замовника» таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №3.
Проте, щодо решти товарів під номерами 2 – 6 ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” у складі тендерної пропозиції не завантажив скан-копії технічного паспорту або технічної специфікації, що підтверджують відповідність товарів, під номерами 2 - 6 усім вимогам по всіх позиціям в колонці «Вимоги замовника» таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №3.
Таким чином, відповідність товару (предмету закупівлі) усім вимогам по всіх позиціях в колонці «Вимога замовника» таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №3 ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” не підтверджено.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” не відповідає умовам технічної специфікації та заявленим вимогам Тендерної документації щодо предмета закупівлі.
Наведене свідчить, що обґрунтування Замовника про те, що тендерна пропозиція учасника ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” відповідає вимогам тендерної документації цієї процедури закупівлі, не відповідають дійсності та є дискримінаційним.
3. Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами, далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
Аналогічне за змістом положення містяться у п. 5 р. ІV Тендерної документації «Відхилення тендерних пропозиції».
Проте, Замовником проігноровані наведені положення законодавства та Тендерної документації та неправомірно ухвалено рішення про визнання переможця відкритих торгів.
4. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника (ч. 4, 5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Застосувавши дискримінаційний підхід у цій процедурі закупівлі , а саме – неправомірно визначивши ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” переможцем відкритих торгів, незважаючи на невідповідність вимогам Тендерної документації, з підстав наведених у Оскаржуваному рішенні, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст. 5 Закону.
5. Відповідно до абзацу 4 ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, порядок якого передбачений частиною дванадцятою статті 29 цього Закону, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу розгляду тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Відповідно до абзацу третього пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Отже, кінцевий строк для подання скарг на рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775) ((протокол №262 від 03.06.2025 року)) про відхилення тендерної пропозиції встановлено 08 червня 2025 року о 23:59 за київським часом.
6. Відповідно до частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення цієї Скарги. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника на нашу думку можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати своє рішення про визначення ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” переможцем даної процедури закупівлі.
Замовником в системі Prozzoro розміщено тендерну документацію на закупівлю 38220000-3 – Геологорозвідувальна апаратура (Прилад для запису зенітного та азимутального кута), №25Т-227, ідентифікатор закупівлі №UA-2025-04-16-003817-a, затверджену рішенням Уповноваженої особи АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» протокол №182 від 01.05.2025 року (надалі –Тендерна документація).
05.05.2025 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Везерфорд Україна» (надалі – Скаржник) в системі Prozzoro було розміщено тендерну пропозицію разом з усіма додатками, відповідно до вимог Тендерної документації.
03.06.2025 року рішенням Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775) (протокол №262 від 03.06.2025 року) про визначення переможця відкритих торгів (надалі – Оскаржуване рішення) вирішено:
1. Визначити учасника ТОВ "УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА" (39705150) з ціною тендерної пропозиції 10 330 000,00 грн з ПДВ переможцем процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 38220000-3 – Геологорозвідувальна апаратура (Прилад для запису зенітного та азимутального кута), №25Т-227, ідентифікатор закупівлі №UA-2025-04-16-003817-a.
2. Прийняти рішення про намір укласти договір з учасником ТОВ "УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА" (39705150) з ціною тендерної пропозиції 10 330 000,00 грн з ПДВ, процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 38220000-3 – Геологорозвідувальна апаратура (Прилад для запису зенітного та азимутального кута), №25Т-227, ідентифікатор закупівлі №UA-2025-04-16-003817-a.
Оскаржуване рішення Замовник обґрунтував тим, що «Найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція учасника ТОВ "УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА" (39705150) з ціною тендерної пропозиції 10 330 000,00 грн. з ПДВ. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА" (39705150) встановлено відповідність вимогам тендерної документації цієї процедури закупівлі».
Проте, погодитись з Оскаржуваним рішенням та даним обґрунтування не можна з огляду на наведене нижче.
1. Згідно з ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) скарга, серед іншого, повинна містити обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
З огляду на рішення Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 0.12.2004 поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв’язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретними матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об’єктивного і прямо не опосередкований у суб’єктному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об’єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам.
Інтерес нашого підприємства в участі у публічних закупівлях в цілому та конкретно в цій процедурі закупівлі полягає в недискримінації учасників, рівне ставлення до них; та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, укладенні договору, поставка товарів та надання супутніх послуг та отримання прибутку за результатами поставки товарів та надання послуг .
Скаржник є юридичною особою, господарським товариством, що здійснює підприємницьку діяльність з метою одержання прибутку. Основним видом діяльності Скаржника є діяльність за кодом КВЕД 09.10 Надання допоміжних послуг у сфері добування нафти та природного газу.
В той же час, незважаючи на невідповідність тендерної пропозиції ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” вимогам Тендерної документації Замовником прийнято оскаржуване рішення про визнання його переможцем, чим застосовано нерівний та дискримінуючий підхід у визначенні переможця та порушено право скаржника, передбачене ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: щодо недискримінації учасників, рівне ставлення до них; та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Ці права та інтереси за всіма оцінками відповідають визначенню, наведеному у вищезазначеному рішенні Конституційного Суду України, а отже можуть вважатися законним інтересом у контексті ч.1 ст. 18 Закону.
2. Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.
У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент».
Інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї Тендерної документації.
2.1. Так, відповідно до пункту 6 частини І Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації, встановлені вимоги Замовника до предмету закупівлі, зокрема:
В складі одного комплекту Приладу для запису зенітного та азимутального кута, має бути:
«Найменування товару: Комплекс запасних частин (гумовотехнічнихі вироби та розхідні матеріали) 10 комплектів з параметрами/ вимогами: містить розхідні матеріали і гумово-технчні вироби для 10 робіт на свердловинах; Сумістність з Приладом (п. 1) та Центратором стумопровідний (п.5)».
Відповідно до частини ІІ додатку №3 до Тендерної документації учасники подають документи, які передбачені частиною ІІ додатку №3 до Тендерної документації до подання в складі тендерної пропозиції (у разі встановлення такої вимоги), а саме: надається скан-копія технічного паспорта або технічна специфікація, (або інший документ) від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує відповідність товару (предмету закупівлі) усім вимогам по всіх позиціям в колонці «Вимоги замовника» (окрім розділу «Інші вимоги») таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №3.
На виконання вказаних вимог Тендерної документації щодо підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі учасник ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” у складі тендерної пропозиції завантажив скан-копії Паспорту УСГ 2.527.00 ПС Прилад свердловинний інклінометр гіроскопічний ІГ-48 (див. Паспорти +.pdf), у якому така вимога Замовника як:
«Комплекс запасних частин (гумовотехнічнихі вироби та розхідні матеріали) 10 комплектів з параметрами/ вимогами: містить розхідні матеріали і гумово-технчні вироби для 10 робіт на свердловинах; Сумістність з Приладом (п. 1) та Центратором стумопровідний (п.5)» - відсутній взагалі.
2.2. Відповідно до Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника, що міститься у частині І додатку №3 до Тендерної документації:
(І) Найменування товару: Прилад для запису зенітного та азимутального кута, кількість – 1 комплект, в складі одного комплекту Приладу:
(1) Найменування товару: Прилад для запису зенітного та азимутального кута (інклінометр гіроскопічного типу), кількість - 1 штука;
(2) Найменування товару: Наземний програмно апаратний комплекс для роботи з свердловинним приладом (каротажна станція), кількість товару, одиниця виміру: 1 штука;
(3) Найменування товару: Програмне забезпечення, кількість: 1 штука;
(4) Найменування товару: Центратор струмопровідний, кількість товару, одиниця виміру: 1 штука;
(5) Найменування товару: Центратор неструмопровідний, кількість товару, одиниця виміру: 1 штука;
(6) Найменування товару: Комплект запасних частин (гумовотехнічні вироби та розхідні матеріали), Кількість товару, одиниця виміру: 10 комплектів;
Відповідно до частини ІІ додатку №3 до Тендерної документації учасники подають документи, які передбачені частиною ІІ додатку №3 до Тендерної документації до подання в складі тендерної пропозиції (у разі встановлення такої вимоги), а сам: надається скан-копія технічного паспорта або технічна специфікація, (або інший документ) від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує відповідність товару (предмету закупівлі) усім вимогам по всіх позиціям в колонці «Вимоги замовника» (окрім розділу «Інші вимоги») таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №3.
На виконання вказаних вимог Тендерної документації щодо підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі учасник ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” у складі тендерної пропозиції завантажив скан-копії Паспорту УСГ 2.527.00 ПС Прилад свердловинний інклінометр гіроскопічний ІГ-48 (див. Паспорти +.pdf), що підтверджує відповідність лише товару, під номером 1 вимогам по відповідним позиціям в колонці «Вимоги замовника» таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №3.
Проте, щодо решти товарів під номерами 2 – 6 ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” у складі тендерної пропозиції не завантажив скан-копії технічного паспорту або технічної специфікації, що підтверджують відповідність товарів, під номерами 2 - 6 усім вимогам по всіх позиціям в колонці «Вимоги замовника» таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №3.
Таким чином, відповідність товару (предмету закупівлі) усім вимогам по всіх позиціях в колонці «Вимога замовника» таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №3 ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” не підтверджено.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” не відповідає умовам технічної специфікації та заявленим вимогам Тендерної документації щодо предмета закупівлі.
Наведене свідчить, що обґрунтування Замовника про те, що тендерна пропозиція учасника ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” відповідає вимогам тендерної документації цієї процедури закупівлі, не відповідають дійсності та є дискримінаційним.
3. Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами, далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
Аналогічне за змістом положення містяться у п. 5 р. ІV Тендерної документації «Відхилення тендерних пропозиції».
Проте, Замовником проігноровані наведені положення законодавства та Тендерної документації та неправомірно ухвалено рішення про визнання переможця відкритих торгів.
4. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника (ч. 4, 5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Застосувавши дискримінаційний підхід у цій процедурі закупівлі , а саме – неправомірно визначивши ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” переможцем відкритих торгів, незважаючи на невідповідність вимогам Тендерної документації, з підстав наведених у Оскаржуваному рішенні, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст. 5 Закону.
5. Відповідно до абзацу 4 ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, порядок якого передбачений частиною дванадцятою статті 29 цього Закону, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу розгляду тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Відповідно до абзацу третього пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Отже, кінцевий строк для подання скарг на рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775) ((протокол №262 від 03.06.2025 року)) про відхилення тендерної пропозиції встановлено 08 червня 2025 року о 23:59 за київським часом.
6. Відповідно до частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення цієї Скарги. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника на нашу думку можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати своє рішення про визначення ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” переможцем даної процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга на рішення про визначення переможця №262 від 03.06.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
ТД_25Т-227_Прилад для запису
-
Повʼязаний документ:
ТД_25Т-227_Прилад для запису.docx
-
-
Назва доказу:
Протокол_262_визначення переможця_ВТзО_25Т-227
-
Повʼязаний документ:
Протокол_262_визначення переможця_ВТзО_25Т-227.docx
-
-
Назва доказу:
Паспорт+
-
Повʼязаний документ:
Паспорт+.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Відповідно до вищевикладеного та керуючись ст.ст. 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», – ПРОСИМО: 1. Прийняти дану Скаргу до свого розгляду. 2. Зобов’язати АТ «Укргазвидобування» скасувати рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775) (протокол №262 від 03.06.2025 року) про визначення переможця процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі: 38220000-3 – Геологорозвідувальна апаратура (Прилад для запису зенітного та азимутального кута), №25Т-227, ідентифікатор закупівлі №UA-2025-04-16-003817-a; 3. Зобов’язати АТ «Укргазвидобування» відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ “УКРСПЕЦГЕОФІЗИКА” згідно п. 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.