• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Відсів гранітний (ДК 021:2015: 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі)

Процедура закупівлі – відкриті торги, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».Згідно умов цієї процедури закупівлі тендерною документацією вважається сукупність інформації у вигляді заповнених електронних полів в розділі "Тендерна документація" та прикріпленого текстових документів з файлів, що містить тендерну документацію з додатками, яка містить всю іншу інформацію, передбачену згідно ст. 22 Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Завершена

291 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 455.00 UAH
Період оскарження: 15.04.2025 15:57 - 20.04.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника

Номер: 0b2095adf2aa4e54a131840747947749
Ідентифікатор запиту: UA-2025-04-15-010900-a.c2
Назва: Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) від 25.12.2015 № 922-VІІI зі змінами та у відповідності до пунктів 55-67 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова про особливості), Товариство з обмеженою відповідальністю «БАНТИШІВСЬКИЙ ЩЕБІНЬ», ЄДРПОУ: 35712447 звертається зі скаргою щодо незаконних дій Замовника, які полягають у порушенні принципів здійснення закупівель, а саме: «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі», «запобігання корупційним діям і зловживанням», «добросовісна конкуренція серед учасників» як наслідок незаконному відхиленні тендерної пропозиції учасника ТОВ «БАНТИШІВСЬКИЙ ЩЕБІНЬ» за невідповідність його пропозиції умовам тендерної документації, що в свою чергу призвело до позбавлення можливості ТОВ «БАНТИШІВСЬКИЙ ЩЕБІНЬ» укласти договір про закупівлю із замовником та отримати економічний ефект від результатів виконання господарського зобов’язання за предметом закупівлі.
Дата розгляду скарги: 13.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 05.05.2025 14:12
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 15.05.2025 17:16
Дата виконання рішення Замовником: 16.05.2025 12:21
Коментар замовника щодо усунення порушень: Скасовано рішення від 30.04.2025 № 250 про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Бантишівський щебінь" за процедурою закупівлі — Відсів гранітний (ДК 021:2015: 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-15-010900-a
Автор: ТОВ Бантишівський щебінь, Муругов Анатолій Васильович +380507766774 ooobant@gmail.com http://ngk-ua.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: c0150762c01b4389875e276817e9553d
Заголовок пункту скарги: Опис порушень при відхиленні тендерної пропозиції ТОВ "Бантишівський щебінь"
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Тендерна документація зі змінами, опублікована у електронній системі публічних закупівель 15 квітня 2025 року.
Товариство з обмеженою відповідальністю «БАНТИШІВСЬКИЙ ЩЕБІНЬ» прийняло участь у даній процедурі закупівлі із найбільш економічно вигідною ціновою пропозицією - 240 075,00 грн.
Серед інших учасників участь у закупівлі також прийняли участь:
- Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕРКУРІКО», код за ЄДРПОУ 44626888, адреса: 49000, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, проспект Науки, будинок, 18 з ціною за результатами аукціону - 241 384,50 грн.
- Фізична особа підприємець Карапетян Саргіс Славікович, код за ЄДРПОУ 2814912473, адреса: 20200, Україна, Черкаська область, м. Звенигородка, Пролетарська будинок 60 з ціною за результатами аукціону - 241 500,00 грн.
- Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ „КІРОВОГРАДГРАНІТ“», код за ЄДРПОУ 39839239, адреса: 27641, Україна, Кропивницький р-н, Кіровоградська обл., село Соколівське, вулиця шосейна, будинок, 50 з ціною за результатами аукціону - 283 725,00 грн.
Відповідно Замовник повинен був розглянути тендерну пропозицію учасника ТОВ «БАНТИШІВСЬКИЙ ЩЕБІНЬ» та встановити підстави для визначення нашого товариства – переможцем закупівлі як найбільш економічно вигідної пропозиції.
Однак всупереч принципам здійснення закупівель, що закріплені статтею 5 Закону, а також пунктів 43, 49 Постанови про особливості Замовником прийнято незаконне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БАНТИШІВСЬКИЙ ЩЕБІНЬ».
Згідно оприлюдненого рішення уповноваженої особи Замовника №250 від 30 квітня 2025 року о 10 год 59 хв. на веб-порталі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-04-15-010900-a тендерна пропозиція була відхилена із підстави за підпунктом 2 пункту 44 Постанови про особливості:
«тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Товариство з обмеженою відповідальністю «БАНТИШІВСЬКИЙ ЩЕБІНЬ» не погоджується із вказаним рішенням Замовника, вважає його незаконним та таким, що порушує права ТОВ «БАНТИШІВСЬКИЙ ЩЕБІНЬ» на об’єктивний розгляд пропозицій та позбавляє ТОВ «БАНТИШІВСЬКИЙ ЩЕБІНЬ» в майбутньому укласти Договір про закупівлю за цими торгами.
Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Звертаю увагу Комісії, скарга на умови тендерної документації подана у відповідний строк, встановлений пунктом 59 Особливостей, підстави для залишення скарги без розгляду згідно пункту 63 Особливостей – відсутні.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.
Пунктом 43 Постанови про особливості вказано: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Частиною 1 розділу «3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено: «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з пунктом 5 цього розділу та Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей, — згідно з пунктом 5 цього розділу та Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− у разі, якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї».

Табличною формою за Додатком 1 тендерної документації встановлено «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Так Замовник самостійно розмежував документи, які подаються учасником на підтвердження технічної специфікації та інших документів у складі тендерної пропозиції учасника.
До технічної специфікації Замовником віднесено наступні документи, що визначені у розділі 3 пункту 3.1. Додатку 1 до тендерної документації та документи, що передбачені у додатку 2 тендерної документації.

При цьому вимога за підпунктом 4.9. розділу 4 Додатку 1 тендерної документації, а саме: «Учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає:
Гарантійний лист про можливість поставки товару в кількості, гарантійними строками та в терміни передбачені умовами закупівлі.» - Замовником торгів при складанні тендерної документації самостійно було віднесено до розділу 4 додатку 1 до тендерної документації: «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників».
Виходячи з цього, факт неподання запитуваного гарантійного листа про можливість поставки товару в кількості, гарантійними строками та в терміни передбачені умовами закупівлі учасником закупівлі в складі тендерної пропозиції, або складання такого гарантійного листа з помилками або неповною інформацією, - не відноситься до обставин, що надають можливість Замовнику торгів відхиляти тендерну пропозицію учасника без оформлення Вимоги/повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин.
Таким чином замовником торгів необґрунтовано та в порушення порядку проведення процедури закупівлі застосовано як підставу відхилення нашої тендерної пропозиції саме положення за підпунктом 2 пункту 44 Постанови про особливості:
«тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Замовником торгів не доведено, що вказана вимога за тендерною документацією, як і зміст гарантійного листа якимось чином пов'язаний із технічною специфікацією до предмета закупівлі, тим більш враховуючи обставини, що вказаний гарантійний лист все ж був поданий ТОВ «БАНТИШІВСЬКИЙ ЩЕБІНЬ» в складі тендерної пропозиції у файлі із ім’ям «довідка - гарантія.JPG – 22 квітня 2025 19:14» (далі - Файл).
За наочним вивченням змісту Файлу можемо встановити ПОВНУ ВІДПОВІДНІСТЬ вимогам за тендерною документацією в частині поставки у кількості, гарантійні строки та терміни.
Складається враження, що уповноважена особа Замовника, зазначаючи в протоколі відхилення пропозиції ТОВ «БАНТИШІВСЬКИЙ ЩЕБІНЬ» щодо невідповідності наданої довідки №21/04-25.4 від 21.04.2025 року за Файлом керувалась не власне змістом довідки, а відсутністю на наш погляд в поданому документів слів «гарантійний лист», оскільки у всьому іншому зміст спірного документа відповідає вимогам Замовника.
Але і в цьому випадку, уповноважена особа проігнорувала передбачені випадки формальних (несуттєвих) помилок, приклади яких описані у частині 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, допущення яких учасником закупівлі не тягне за собою відхилення тендерної пропозиції учасника. Нижче наводимо опис таких помилок із змісту тендерної документації:
«Опис та приклади формальних несуттєвих помилок.
Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, у такій редакції:
«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
Опис формальних помилок:
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
Приклади формальних помилок:
— «Інформація в довільній формі» замість «Інформація», «Лист-пояснення» замість «Лист», «довідка» замість «гарантійний лист», «інформація» замість «довідка»;»

Підсумовуючи все зазначене повідомляємо, що Замовник не лише упереджено підійшов до вивчення документів у складі нашої тендерної пропозиції, але і невірно застосував положення законодавства, обираючи підставу для відхилення нашої тендерної пропозиції підпункт 2 пункту 44 Особливостей, в тому числі ігноруючи які зміст наданого в складі пропозиції файлу із ім’ям «довідка - гарантія.JPG – 22 квітня 2025 19:14» так і опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких жодним чином не тягне за собою відхилення тендерної пропозиції.
Таким чином наочним переглядом буквального змісту вимоги та документів, що надані учасником ТОВ «БАНТИШІВСЬКИЙ ЩЕБІНЬ» ми можемо переконатись у належному виконанні вимоги до тендерної документації щодо надання гарантійного листа про можливість поставки товару в кількості, гарантійними строками та в терміни передбачені умовами закупівлі.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Вимога
Є відповідь

Неправомірна відмова

Номер: a4925833ee7945e89c66e7056dfaa9e9
Ідентифікатор запиту: UA-2025-04-15-010900-a.a1
Назва: Неправомірна відмова
Вимога:
В Розділі 5, п.1. Тендерної документації зазначено наступне: "Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей." По факту ж нас було дискваліфіковано без повідомлення про усунення невідповідності, без надання роз'яснень, що протиречить тендерній документації самого Замовника. Виявлена невідповідність, окрім того, що є спірна, не відноститься до причин відхилення тендерної пропозиції, що зазначені в Розділі 5, п.3 Тендерної документації. Як доказ надання гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів приводимо те, що дану інформацію було зазначено в листі №21/04-25.4 від 21.04.2025 р., де зазначено, що: "ТОВ «Бантишівський щебінь» підтверджує можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації" з окремим зазначенням часу та партійності поставок. Додаткові документи не надаємо, оскільки це все зазначено в Тендерній документації Замовника, а також в документах, що були надані нами з тендерною пропозицією. .
Пов'язані документи:

Документів не завантажено.

Вирішення: Відповідно до підпункту 4.9 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учаснику необхідно: «Надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає: Гарантійний лист про можливість поставки товару в кількості, гарантійними строками та в терміни передбачені умовами закупівлі. ». Під час розгляду Вашої тендерної пропозиції було виявлено, що Вами не надано Гарантійний лист про можливість поставки товару в кількості, гарантійними строками та в терміни передбачені умовами закупівлі, що є невідповідністю, яка не підлягає виправленню. Звертаємо увагу, що даний гарантійний лист містить інформацію щодо підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам товару, який пропонує Учасник, тобто, вимога щодо надання вищезазначеного гарантійного листа стосується безпосередньо предмета закупівлі, його якісних та кількісних характеристик. Також зазначаємо, що Вами дійсно надано лист від 21.04.2025 р. за Вих. № 21/04-25.4 (файл «довідка-гарантія.JPG»), в якому Ви лише підтверджуєте можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації", але а ж ніяк не гарантуєте постачання товару, що є предметом закупівлі, в кількості, гарантійними строками та в терміни передбачені умовами закупівлі. Вказаний недолік, не відноситься до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв’язку з чим у Замовника відсутнє право і обов’язок на розміщення повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що були Вами подані.
Статус вимоги: Відхилено