Послуги у сфері управління відходами в Івано-Франківському регіональному управлінні мережею АЗС ПАТ "Укрнафта"

11.04.2025 року ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" (далі-Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Послуги у сфері управління відходами в Івано-Франківському регіональному управлінні мережею АЗС ПАТ "Укрнафта"» з очікуваною вартістю 742 500,00 грн без ПДВ (далі – Процедура закупівлі). Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками: • ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (далі – Скаржник); • ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ»; • ТОВ «НВК "УКРЕКОПРОМ». Згідно вимог тендерної документації Процедури закупівлі, а саме в п.3.5.1. Додатку №2 передбачено надання: «дозвіл Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на здійснення операцій з оброблення відходів». В зв’язку із наявною скаргою на неправомірне визначення переможця за UA-2025-04-11-009679-a.c1, за рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 11.06.2025 року в електронній системі закупівель ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "УКPНAФТА" опубліковано «Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (ЄДРПОУ 38234621) (далі – Учасник): 1. Учасник, на виконання вимог пп.3.5.1. п.3.5. Розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД) не надав: Дозвільний (-і) документ (-и), відповідно до вимог чинного законодавства, а саме: - дозвіл Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на здійснення операцій з оброблення відходів. Учаснику у складі тендерної пропозиції, на виконання вимог пп.3.5.1. п.3.5. Розділу ІІІ Додатку 2 до ТД, необхідно надати: Дозвільний (-і) документ (-и), відповідно до вимог чинного законодавства, а саме: - дозвіл Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на здійснення операцій з оброблення відходів». Період виправлення невідповідностей: з 11.06.2025 14:11 до 12.06.2025 14:11. Так, на виконання вимоги про усунення невідповідності ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» оприлюднив 11.06.2025 о 20:54 файл: «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 15.10.2024 № 7443_24.pdf» та файл з підписом «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 15.10.2024 № 7443_24.pdf.p7s». Проте, 04.07.2025 року рішенням № 01/01/13/10/01/01/137-ЮП/4 уповноваженої особи, відповідальної за проведення процедур закупівель/ спрощених закупівель товарів, робіт і послуг в ПАТ «УКРНАФТА», пропозицію ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» відхилено, на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей (учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей), а саме: «наданий Дозвіл не містить найменування групи, підгрупи, виду відходів та коду згідно з національним класифікатором відходів (постанова КМУ №1102 від 20.10.2023р.) зокрема: 15 02 02* Абсорбенти, фільтрувальні матеріали (включаючи оливні фільтри інакше не зазначені), обтиральне ганчір'я та захисний одяг, забруднені небезпечними речовинами. До того ж Учасником у складі тендерної пропозиції подано Лист-погодження з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмету закупівлі та іншими умовами, що встановлені Замовником в тендерній документації. Замовник скористався правом згідно з абзацом першим п. 42 Особливостей здійснивши запит до Реєстру Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів (посилання: https://my.eco.gov.ua/registry?keyId=195) (далі – Реєстр). За результатами запиту встановлено відсутність відповідного Дозволу в Реєстрі». Звертаємо увагу на те, що в повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей та аналогічно умовами тендерної документації п.3.5.1. Додатку №2 передбачено надання «дозвіл Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на здійснення операцій з оброблення відходів». Вимоги, що Дозвіл має містити найменування групи, підгрупи, виду відходів та коду згідно з національним класифікатором відходів не передбачалось. Також, надаємо інформацію, що Дозвіл міститься в реєстрі суб’єктів господарювання з оброблення відходів (посилання: https://my.eco.gov.ua/registry?keyId=80) та скрін: Також, на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, а саме: Декларації про провадження господарської діяльності (дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів) ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» є в переліку суб'єктів господарювання (п.45 таблиці). З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість укладення зі Скаржником договору як з переможцем Процедури закупівлі

СКАРГА на рішення ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 5825f0d2e81a430da33e64e222f92bfc (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-11-009679-a на закупівлю Послуги у сфері управління відходами в Івано-Франківському регіональному управлінні мережею АЗС ПАТ "Укрнафта", ДК 021:2015: 90520000-8 (Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами). Закупівлю було оголошено:11.04.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС та ТОВ "УТІЛЬВТОРПРОМ". 06.05.2025 р. відповідно до протокольного рішення 01/01/13/10/01/01/137-ЮП/1 було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС». (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. І. Відповідно п.п. 3.5.1. додатку 2 до тендерної документації, серед переліку документів та/або інформації які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Замовник вимагав надати у складі пропозиції між іншим Дозвільний (-і) документ (-и), відповідно до вимог чинного законодавства, а саме: - ліцензію Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на господарську діяльність з управління небезпечними відходами; - дозвіл Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на здійснення операцій з оброблення відходів; - ліцензію Державної служби України з безпеки на транспорті у сфері господарської діяльності з перевезень небезпечних відходів. Натомість, у складі пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» не було надано дозвіл Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на здійснення операцій з оброблення відходів. Підпунктом 3.5.2. додатку 2 до тендерної документації передбачено, що у разі відсутності в Учасника дозвільних документів, вказаних у підпунктах. 3.5.1 цього Додатку, Учасник може залучити для надання послуг субпідрядника/співвиконавця. В такому випадку Учасник в складі тендерної пропозиції надає дозвільні документи на субпідрядника/співвиконавця, якого планує залучити для надання послуг. Однак, ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у Листі, щодо субпідрядника/ співвиконавця (вих. № 02 від 21 квітня 2025 року), наданому у складі тендерної пропозиції (файл «Лист, щодо субпідрядників.docx»), зазначило, що послуги виконуватиме самостійно, залучення субпідрядника/ співвиконавця не передбачається. Отже, учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» не було виконано вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції одного із дозвільних документів - дозволу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на здійснення операцій з оброблення відходів. Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 27 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Згідно з пунктом 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2023 № 1328, суб’єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами», зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності. Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» не відповідала технічним вимогам тендерної документації, та підлягала відхиленню Замовником. ІІ. Підпунктом 2.1.1. Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації було встановлено: 2.1.1 На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі та іншим умовам, що встановлені Замовником в тендерній документації, Учасник у складі пропозиції надає Лист-погодження, складений за Формою 3, наведеною у Додатку 2 до цієї ТД. Учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції у файлі «Лист - погодження з умовами.docx» було надано Лист - погодження вих. № 07 від 21 квітня 2025 року, форма якого не відповідає Формі 3, наведеній у Додатку 2 до Тендерної документації – пропущено слово «Ми» на початку першого речення тексту. Зазначена помилка не відноситься до переліку формальних помилок, визначеного Замовником у пункті 6 Розділу V Тендерної документації. Враховуючи зазначене, наявні невідповідності в документах пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС», визначені пунктом 43 Особливостей. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. ІІІ. Підпунктом 3.2.1. Розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації було встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає: 3.2.1. Довідка з відомостями про Учасника процедури закупівлі, складена в довільній формі або за Формою 1, зазначеною у Додатку 2 до цієї ТД . (Форма 1- зразок довідки з відомостями про Учасника процедури закупівлі) У довідці довільної форми Учаснику необхідно вказати всю інформацію, передбачену Формою 1, зазначеною у Додатку 2 до цієї ТД У разі зазначення в довідці відомостей про юридичну адресу на фактично тимчасово окупованій території, Учасник повинен надати документ, наданий відповідним органом виконавчої влади, що підтверджує його фактичне місцезнаходження на території України, підконтрольній державним органам України (наприклад, довідка ДПС), відповідно до наказу Мінреінтеграції від 22.12.2022 р. № 309 “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією” (зі змінами, кодифікований). Згідно Форми 1 у складі відомостей про Учасника процедури закупівлі такий учасник у довідці мав зазначити інформацію у рядку «Керівник (П.І.Б.), посада». З назви рядку вбачається, що необхідно було вказати прізвище, ім’я та по батькові керівника. Однак, в тексті Відомостей про Учасника процедури закупівлі (вих. № 06 від 21 квітня 2025 року), наданих ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції (файл «Віддомості про юридичну особу.docx»), відсутня інформація щодо по батькові у керівника (зазначено лише прізвище та ім’я). Отже, наявні невідповідності в документах пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС», визначені пунктом 43 Особливостей. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-04-11-009679-a ID у PROZORRO 5825f0d2e81a430da33e64e222f92bfc (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-11-009679-a) ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА". 3) Зобов’язати ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА"скасувати протокольне рішення 01/01/13/10/01/01/137-ЮП/1 від 06.05.2025 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС», Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) Протокольне 01/01/13/10/01/01/137-ЮП/1 від 06.05.2025 р 3) Копія Листа, щодо субпідрядника/ співвиконавця (вих. № 02 від 21.04.2025). 4) Копія Листа - погодження вих. № 07 від 21.04.2025. 5) Копія Відомостей про Учасника процедури закупівлі (вих. № 06 від 21.04.2025).