Алюміній сірчанокислий, хлор рідкий, гіпохлорит натрію Коагулянт/флокулянт на основі сульфат нітрату алюмінію

Вих. №213 від 10.04.2025. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель _____________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВВОДОКАНАЛ" Код ЄДРПОУ 03361715 Адреса 61052, Україна, Харківська область, Харків, вул. Конторська, 90 Телефон 380667461627 E-mail skrypnichenko.y.v@ukr.net Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» Код в ЄДРПОУ 33075701 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: смт. Аули Криничанський район Дніпропетровська область 52310 e-mail: tov.ahps@ukr.net Тендерна документація Замовника, що затверджена уповноваженою особою в закупівлі: UA-2025-04-07-013739-a СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВВОДОКАНАЛ" (надалі за текстом – Замовник) 07 квітня 2025 року опублікував оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-07-013739-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю Алюмінію сірчанокислий (сульфат алюмінію), хлор рідкий, гіпохлорит натрію, коагулянт/флокулянт на основі сульфату нітрату алюмінія (Код ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини). Очікувана вартість закупівлі становить 77 254 176,00 гривень з ПДВ. Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (нова редакція) для процедури закупівлі – відкриті торги Алюміній сірчанокислий (сульфат алюмінію), хлор рідкий, гіпохлорит натрію, коагулянт/флокулянт на основі сульфату нітрату алюмінія (Код ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини)», що Затверджено «Рішенням уповноваженої особи КП «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» Протокол №42 від 07 квітня 2025 року, зі змінами, внесеними рішенням уповноваженої особи протокол від 09 квітня 2025р. № 42/1-0104. Пунктом 37 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 45 Особливостей, зазначено: під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону. Замовник скористався своїм правом та встановив кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі, що передбачено ст.16 Закону. Проте, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Ч.4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Товариство з обмеженою відповідальністю «Аульська хлоропереливна станція» виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважає, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника прийняти участь, та фактично бути обраним переможцем в даній закупівлі, та порушують наші права як потенційного учасника. Відповідно до ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом скарги – «Закон»), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати установленої для подання тендерних пропозицій. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «АХПС» та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію. Дискримінаційні вимоги Замовника полягають у наступному: 1. Згідно розділу 3 тендерної документації Замовника, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: 1. інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку № 1 до цієї тендерної документації. Додаток 1 до тендерної документації КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, що мають бути надані учасниками для підтвердження їх відповідності таким критеріям, містить вимогу до учасників, в підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасники мають надати: ….. - Гарантійний лист, що у власності/користуванні Учасника наявна хлорна тара (автоцистерни/танк-контейнери/резервуари для рідкого хлору) у кількості не менше 6 од. До гарантійного листа Учасник надає копії паспортів посудин (автоцистерни танк-контейнери/резервуари для рідкого хлору), що працюють під тиском (відносно кожної автоцистерни/танк-контейнеру/резервуару для рідкого хлору), що підтверджує проведення технічного огляду та в якому визначений наступний термін технічного огляду відносно кожного контейнеру. Паспорти мають бути українською мовою або з перекладом українською мовою з нотаріальним засвідченням підпису перекладача. У випадку якщо Учасник не є власником тари, то у складі тендерної пропозиції надається підтвердження законності користування тарою, а саме: скан-копія договору оренди/найму/тимчасового користування тощо; ….. Аналогічна вимога міститься в Розділі ІІ, 2. Хлор рідкий, п.2.2. п.п.6) додатку 2 тендерної документації Замовника (зі змінами) Скаржник, вважає дану вимогу, щодо надання документів та інформації, яка підтверджує наявність в Учасника посудин, що працюють під тиском саме: автоцистерни танк-контейнери або резервуарів для рідкого хлору, в кількості саме не менше 6 одиниць, безпідставним та необґрунтованим, з огляду на наступне: Скаржник має в наявності посудини, що працюють під тиском для перевезення рідкого хлору – цистерна-контейнер, в кількості 3 одиниці, що забезпечить вимогу Замовника, викладену в додатку 2 щодо обсягу поставки мінімальної партії в кількості 19 тон. А тому, з огляду на мінімальну партію постачання товару визначену Замовником, - вимога щодо надання документів та інформації, що підтверджують наявність в учасника посудин що працюють під тиском в кількості не менше 6 одиниць, є безпідставною. Окрім цього, Замовником передбачено підтвердження інформації та надання необхідних документів - копій паспортів посудин, що працюють під тиском виключно на автоцистерни танк-контейнери або резервуари для рідкого хлору (!). В той час, як Скаржник має в наявності паспорти на посудини що працюють під тиском – на цистерну-контейнер. Відмінність в найменуванні обладнання що працює під тиском, може стати додатковою підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. З огляду на встановлені вимоги в тендерній документації Замовника, прийняти участь в даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність у них у власності чи в користуванні хлорної тари саме: автоцистерни або танк-контейнери або резервуари для рідкого хлору, у кількості не менше 6 одиниць. Та зможуть надати копії паспортів посудин (автоцистерни танк-контейнери/резервуари для рідкого хлору), що працюють під тиском (відносно кожної автоцистерни/танк-контейнеру/резервуару для рідкого хлору), що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, а тому є всі підстави зобов'язати Замовника внести зміни до документації. 2. Згідно розділу 3 тендерної документації Замовника, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: 1. інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку № 1 до цієї тендерної документації. Додаток 1 до тендерної документації КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, що мають бути надані учасниками для підтвердження їх відповідності таким критеріям, містить вимогу до учасників, в підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасники мають надати: ….. - Інформаційну довідку про наявність у Учасника автотранспорту (спеціалізований вантажний сідловий тягач) не менше 10 од. На підтвердження законного користування транспортом Учасником надаються: - на підтвердження права власності: скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу; - ….. Аналогічна вимога міститься в Розділі ІІ, 2. Хлор рідкий, п.2.2. п.п.8) додатку 2 тендерної документації Замовника (зі змінами). Скаржник вважає дану вимогу, щодо надання документів та інформації, яка підтверджує наявність в Учасника автотранспорту, саме спеціалізованого вантажного сідлового тягача в кількості саме не менше 10 одиниць безпідставним та необґрунтованим, з огляду на наступне: Скаржник є підприємством, що здійснює внутрішні та міжнародні перевезення небезпечних вантажів, має відповідну ліцензію. Проте, задля перевезення товару, що є предметом даної закупівлі (сульфат алюмінію, хлору рідкого в контейнерах, в балонах, автоцистернами, гіпохлорит натрію), недостатньо виключно спеціалізованих вантажних сідлових тягачів в кількості не менше 10 одиниць. Оскільки, сідловий тягач – вантажне обладнання, яке використовується для транспортування вантажу на великі відстані. Такий автомобіль є великогабаритним. Головна особливість конструкції полягає в тому, що він складається з кабіни оператора, сідельного зчеплення та використовується у комбінації з напівпричепом/причепом або платформою, що до нього кріпиться. Тобто, самостійно перевозити вантажі виключно тягачами неможливо. Що говорить про безпідставність даної вимоги Замовника. Перевезення вантажу, що є предметом даної закупівлі може бути забезпечене іншими транспортними засобами різного типу, наприклад КАМАЗ, БОРТОВИЙ-С, СЗАП ПРИЧІП –БОРТОВИЙ-Е, МАЗ, загальний вантажний бортовий та інші, і в кількості що є менше ніж 10 одиниць. Однак, Замовник обмежив можливість перевезення вантажу виключно спеціалізованими вантажними сідловими тягачами, в кількості не менше 10 одиниць, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Скаржник, як перевізник має в наявності транспортні засоби відмінні від тих що вимагає Замовник в даній закупівлі, в кількості, що забезпечить потребу Замовника у виконанні умов укладеного договору в майбутньому з постачання продукції, що є предметом даної закупівлі. Однак, саме спеціалізованих вантажних сідловин тягачів в кількості не менше 10 одиниць у Скаржника не має, що зовсім не свідчить про неможливість Скаржника виконати зобов’язання з постачання товару. З огляду на викладене, прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники які зможуть надати інформацію про наявність автотранспорту (спеціалізований вантажний сідловий тягача) не менше 10 одиниць і на підтвердження законного користування транспортом зможуть надати скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та унеможливлює його участь у даній закупівлі. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, а тому є всі підстави зобов'язати Замовника внести зміни до документації. 3. Згідно розділу 3 тендерної документації Замовника, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: 1. ……. 2. інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі що визначені пунктом 47 Особливостей, у відповідності до вимог, визначених у Додатку № 4 до тендерної документації; 3. інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 2 до тендерної документації (інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) відповідно до вимог Додатку № 2 до тендерної документації); Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 2 з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Додаток 2 до тендерної документації, Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі, РОЗДІЛ ІІ. ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ 1.Алюміній сірчанокислий (сульфат алюмінію) – коагулянт, містить вимогу: …. 1.2. У складі тендерної пропозиції необхідно надати скан-копії наступних документів щодо даної позиції товару: ….. 3) Виданий відповідним уповноваженим органом документ про відповідність запропонованого товару вимогам діючого санітарного законодавства (висновок Державної санітарно - епідеміологічної експертизи/ висновок наукової Державної санітарно - епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству тощо) з зазначенням сфери застосування очищення в системі водопідготовки питної води та водовідведення стічних вод, оброблення промислового водопостачання. У разі відсутності вказаного документу, учасник надає довідку, видану відповідним уповноваженим органом, на підтвердження сфери застосування товару: очищення в системі водопідготовки питної води та водовідведення стічних вод, оброблення промислового водопостачання. 2. Хлор рідкий, містить вимогу: …. 2.2.У складі тендерної пропозиції необхідно надати скан-копії наступних документів щодо даної позиції товару: …….. 4) Виданий відповідним уповноваженим органом документ про відповідність запропонованого товару вимогам діючого санітарного законодавства (висновок Державної санітарно - епідеміологічної експертизи/ висновок наукової Державної санітарно - епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству тощо) з зазначенням сфери застосування знезараження питної води у системах питного водопостачання. У разі відсутності вказаного документу, учасник надає довідку, видану відповідним уповноваженим органом, на підтвердження сфери застосування товару: знезараження питної води у системах питного водопостачання. 3. Гіпохлорит натрію, містить вимогу: …. 3.2. У складі тендерної пропозиції необхідно надати скан-копії наступних документів щодо даної позиції товару: …… 5) Виданий відповідним уповноваженим органом документ про відповідність запропонованого товару вимогам діючого санітарного законодавства (висновок Державної санітарно - епідеміологічної експертизи/ висновок наукової Державної санітарно - епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству тощо) з зазначенням сфери застосування знезараження води в системах питного водопостачання. У разі відсутності вказаного документу, учасник надає довідку, видану відповідним уповноваженим органом, на підтвердження сфери застосування товару: знезараження води в системах питного водопостачання. 4. Коагулянт/флокулянт на основі сульфат нітрату алюмінію, містить вимогу: …. 4.2 У складі тендерної пропозиції необхідно надати: …… Висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи або висновок наукової Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на запропонований до постачання товар з зазначенням сфери застосування: очищення комунальної води та очищення стічних вод. У разі відсутності вказаних висновків, учасник надає у складі своєї тендерної пропозиції відповідну довідку видану іншим уповноваженим органом на підтвердження сфери застосування: очищення комунальної води та очищення стічних вод. Аналогічні вимоги містяться в Додатку 4 п. 10 Тендерної документації Замовника. Скаржник, ознайомившись зі змістом даних вимог, має зазначити, що дані вимоги протирічать діючому в Україні законодавству, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої тендерні пропозиції та прийняти участь у закупівлі на рівних умовах, з огляду на наступне: Щодо висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи з 01 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України «Про систему громадського здоров’я» №2573-IX від 06.09.2022р., а Закон України «Про забезпечення соціального благополуччя населення», яким регламентовано порядок отримання та видачі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи» втратив свою чинність. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи також виключено з «Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» (Додаток до Закону України №3392-VI від 19.05.2011р.). З огляду на вимоги діючого законодавства, Висновок ДСЕЕ можна було отримати лише до 01 жовтня 2023 року. На даний час, жоден нормативно-правовий акт законодавства України не містить вимоги щодо необхідності отримання, порядку отримання висновку ДСЕЕ. З 1 жовтня 2023 року введено в дію закон України «Про систему громадського здоров’я», яким скасовано закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», що передбачав порядок проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видачу висновків СЕС. Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України No2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я": 1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності. 2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., No 27, ст. 218 із наступними змінами). Окрім цього, внесено зміни до законодавчих актів України в частині виключення висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, у тому числі, із закону «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності». За таких умов, вимога Документації, в цій частині, містить вимоги що не передбачені діючим законодавством України та суперечить положенням чинного законодавства (такої ж думки дійшов Орган оскарження під час прийняття рішення N19320-р/пк-пз від 30.11.2023, N21113-р/пк-пз від 28.12.2023), а тому має бути виключена. Щодо висновку наукової Державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Частиною другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до Положення про Міністерство охорони здоров’я України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 267, МОЗ - головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я. Міністерство охорони здоров’я є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, а також захисту населення від інфекційних хвороб, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним захворюванням, попередження та профілактики неінфекційних захворювань, забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах епідеміологічного нагляду (спостереження), імунопрофілактики, промоції здорового способу життя, відповідального ставлення до свого здоров’я та запобігання факторам ризику, попередження та зниження рівня вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення, безпеки харчових продуктів, регламентації факторів середовища життєдіяльності населення, гігієнічної регламентації небезпечних факторів, створення національної системи крові, управління системою якості щодо безпеки крові, біологічної безпеки та біологічного захисту, боротьби із стійкістю до протимікробних препаратів, реагування на небезпеки для здоров’я та надзвичайні стани в сфері охорони здоров’я, а також забезпечення формування державної політики у сферах санітарного та епідемічного благополуччя населення. Законом України «Про систему громадського здоров’я», іншими актами санітарного законодавство не передбачено такої форми документу як «висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству». Порядок отримання висновку наукової державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи також відсутній. За таких умов, вимога документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої пропозиції. А діюче законодавство не передбачає форми такого висновку. Під час розгляду скарги в закупівлі UA-2024-04-04-009178-a комісія з розгляду скарг у своєму рішенні No9946 -р/пк-пз від 06.06.2024, зокрема зазначила: Комісія листом від 06.06.2024 № 20-29.1/12-47ПЗе направила запит Міністерству охорони здоров’я України, у якому зазначено, зокрема: "Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надати наступну інформацію з документальним підтвердженням чи передбачено чинним законодавством: - нормативно-правові акти, якими визначений "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи"; - нормативно-правові акти, на підставі яких видається "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи" (у разі якщо передбачені, надати перелік нормативно-правових актів, на підставі яких видається); - видача "висновків наукової санітарно-епідеміологічної експертизи" на відповідність санітарному законодавству установами, уповноваженими на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи (у разі якщо передбачено видачу, надати перелік установ, уповноважених на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи); - процедура проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видача документів за результатами її проведення". Листом від 07.06.2024 № 26-04/23524/2-24 Міністерством охорони здоров’я України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що Законом України "Про систему громадського здоров'я", іншими актами санітарного законодавства не передбачено такої форми документу як "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи". Також, Комісія листом від 06.06.2024 № 20-29.1/12-48ПЗе направила запит Міністерству освіти і науки України, у якому зазначено, зокрема: "Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надати наступну інформацію з документальним підтвердженням чи передбачено чинним законодавством: - нормативно-правові акти, якими визначений "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи"; - нормативно-правові акти, на підставі яких видається "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи" (у разі якщо передбачені, надати перелік нормативно-правових актів, на підставі яких видається); - видача "висновків наукової санітарно-епідеміологічної експертизи" на відповідність санітарному законодавству установами, уповноваженими на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи (у разі якщо передбачено видачу, надати перелік установ, уповноважених на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи); - процедура проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видача документів за результатами її проведення". Листом від 10.06.2024 № 1/10227-24 Міністерством освіти і науки України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що законодавством у сфері наукової та науково-технічної експертизи не визначено поняття "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи", підстави надання таких висновків та процедуру проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі документів за результатами її проведення. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які можуть надати копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи або висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи або інший документ виданий уповноваженим органом на відповідність товару санітарному законодавству, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Частиною 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Щодо довідки видану іншим уповноваженим органом на підтвердження сфери застосування: очищення комунальної води та очищення стічних вод. З огляду на викладене вище, а також на зміст самої вимоги незрозуміло, який уповноважений орган держави Україна повинен видати необхідну Замовнику довідку, яким нормативним документом передбачено її видача та порядок отримання, в тому числі, з підтвердженням сфери застосування - очищення комунальної води та очищення стічних вод. За таких умов, вимоги тендерної документації в цій частині суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції, в т.ч. Скаржнику. З огляду на викладене, є всі підстави щоб зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації. 4. Додатком 2 до тендерної документації, Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі, РОЗДІЛ ІІ. ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ передбачено технічні характеристики щодо закупівлі 4. Коагулянт/флокулянт на основі сульфат нітрату алюмінію. В зазначеному технічному завданні вказано, що Коагулянт використовується для очищення комунальної води та очищення стічних вод. ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ Найменування показника Вимоги 1 Вміст алюмінію Al, % 5,4±0,3 2 Вміст хлоридів Cl, % 0 3 Вміст нітратів NO3, % 16,0±0,3 4 Вміст сульфатів SO4, % 3,0±0,3 5 Основність, % 46±5 6 рН 2,6±0,5 7 Густина, 20°С, кг/дм3 1,27±0,03 Продукція має відповідати діючим стандартам ДСТУ/ТУ/EN та мати сертифікати якості, паспорт якості на кожну партію товару. Вид пакування: євро куби. На кожну партію товару надається сертифікат від заводу виробника, що засвідчує якість продукції. 4.2 У складі тендерної пропозиції необхідно надати: Сертифікат та/або паспорт якості на раніше поставлену партію товару, повинен включати: • найменування підприємства, що виготовляє товар; • найменування, марку продукту; • масу нетто; Паспорт безпеки на товар. Висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи або висновок наукової Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на запропонований до постачання товар з зазначенням сфери застосування: очищення комунальної води та очищення стічних вод. У разі відсутності вказаних висновків, учасник надає у складі своєї тендерної пропозиції відповідну довідку видану іншим уповноваженим органом на підтвердження сфери застосування: очищення комунальної води та очищення стічних вод. Скаржник, ознайомившись зі змістом зазначених вимог, вважає що Замовник безпідставно включив закупівлю даної речовини в закупівлю, виключно з метою обмеження конкуренції в даній закупівлі, з огляду на наступне: Проаналізувавши закупівлі Замовника за попередні роки, Скаржником не встановлено жодної закупівлі на придбання даного реагенту, з визначеними Замовником показниками якості. Відповіді відносно змін технологічного процесу очищення води, Замовником не надано. Скаржником не знайдено принаймі двох виробників, які б здійснювали виробництво зазначеного реагенту, з визначеними Замовником показниками якості. Скаржником не встановлено наразі жодного реагенту, який використовується для очищення саме комунальної води. Поняття «комунальної води» також не встановлено. В той час, як Замовник у своєму технічному завданні наполягає саме на сфері застосування саме очищення комунальної води. Замовник, долучивши в дану закупівлю, придбання реагенту - Коагулянт/флокулянт на основі сульфат нітрату алюмінію, в незначній кількості 2,5 тони, з визначеними показниками якості та з вказаною сферою застосування штучно створив дискримінаційну умову, якою фактично обмежив конкуренцію та унеможливив Скаржника прийняти участь у даній закупівлі. За таких умов прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть запропонувати Коагулянт/флокулянт на основі сульфат нітрату алюмінію, з визначеними замовником показниками якості та з вказаною сферою застосування (очищення комунальної води та очищення стічних вод), яку підтвердити висновком Державної санітарно-епідеміологічної експертизи або висновком наукової Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на запропонований до постачання товар з зазначенням сфери застосування: очищення комунальної води та очищення стічних вод або відповідною довідкою, що видана іншим уповноваженим органом (яким невідомо) на підтвердження сфери застосування: очищення комунальної води та очищення стічних вод. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, а тому є всі підстави зобов'язати Замовника внести зміни до документації. Всі наведені вимоги тендерної документації Замовника, у своїй сукупності свідчать лише про те, що дані вимоги прописані виходячи з наявності чи відсутності документів у потенційних учасників і заради яких Замовник і прописав вимоги, які є дискримінаційними. На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації. Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Аульська хлоропереливна станція» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем. Замовником в тендерній документації не дотримано принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінації учасників. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором: UA-2025-04-07-013739-a. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВВОДОКАНАЛ" внести зміни до тендерної документації, якими виключити дискримінаційні вимоги. Додатки: - тендерна документація Замовника з додатками (в редакції від 09.04.2025). - ліцензія Скаржника на перевезення вантажів - свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів - паспорти на танк-контейнери в кількості 3 шт. (витяги) Директор Ігор ДОНЧЕНКО