-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Послуги з розроблення комплексного плану просторового розвитку території Глибоцької територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області (підготовчий етап)» згідно з кодом ДК 021:2015 – 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги
Торги відмінено
1 650 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 16 500.00 UAH
мін. крок: 1% або 16 500.00 UAH
Період оскарження:
07.04.2025 12:16 - 15.05.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022
Номер:
ec6bd5334aba4980aff8f472a8f29cfc
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-07-005288-a.a1
Назва:
СКАРГА
в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток_1_Договір_оренди_04_02_25_від_01_02_25_Архізем.pdf 11.04.2025 19:26
- СКАРГА UA-2025-04-07-005288-a.docx 11.04.2025 19:26
- Додаток_ 2 - ЦПУ Карпенко.pdf 11.04.2025 19:26
- СКАРГА UA-2025-04-07-005288-a.pdf 11.04.2025 19:26
- Додаток 5 - Договір _83.PDF 11.04.2025 19:26
- Додаток 3 - ІSО 9001 ЗС.pdf 11.04.2025 19:26
- СКАРГА UA-2025-04-07-005288-a.docx.asice 11.04.2025 19:26
- Додаток_4_Договір_КЗС_02_від_07_02_2022_року.pdf 11.04.2025 19:26
- Додаток 6 - Дог 220 підготвчий етап.pdf 11.04.2025 19:26
- sign.p7s 11.04.2025 19:27
- рішення від 15.04.2025 №5942.pdf 15.04.2025 15:33
- Інформація про резолютивну частину рішення від 22.04.2025 №6414.pdf 23.04.2025 14:02
- рішення від 22.04.2025 №6414.pdf 25.04.2025 12:20
- Додаток 2.pdf 17.04.2025 15:53
- Додаток 1.pdf 17.04.2025 15:53
- Додаток 4.pdf 17.04.2025 15:53
- ПОЯСНЕННЯ АМКУ.pdf 17.04.2025 15:53
- ПОЯСНЕННЯ АМКУ.doc 17.04.2025 15:53
- Додаток 3.pdf 17.04.2025 15:53
- перелік змін 13.05.2025.docx 13.05.2025 09:44
- протокол 43.pdf 13.05.2025 09:44
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.04.2025 19:29
Дата розгляду скарги:
22.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.04.2025 15:33
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
25.04.2025 12:21
Дата виконання рішення Замовником:
13.05.2025 09:44
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Комісія Антимонопольного комітету України, рішення №6414-р/пк-пз від 22.04.2025р., зобов’язала Відділ освіти, культури, молоді та спорту Глибоцької селищної ради внести зміни до тендерної документації з метою усунення порушень, зазначених у мотиваційній частині рішення. Також Замовником переглянуто етапи проведення закупівлі і доповнено четвертий етап раніше оголошених відкритих торгів на послуги з розроблення комплексного плану, оскільки там були не передбачені важливі складові істоико-архітектурного плану, розроблення якого знаходиться на контролі в Органах Прокуратури . Відділ світи, культури, молоді та спорту беззаперечно виконує рішення Антимонопольного комітету на вносить зміни в Тендерну документацію та оголошення про проведення відритих торгів ,оприлюднюючи нову версію Тендерної документації та перелік змін відповідно до чинного законодавства.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2dc1f89dc62c426991bf065512cb83c1
Заголовок пункту скарги:
1. Відповідно до підпункту 1.1.1. пункту 1.1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку №1 тендерної документації (далі – ТД), передбачено, що Учасники процедури закупівлі повинні підтвердити наявність:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до підпункту 1.1.1. пункту 1.1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку №1 тендерної документації (далі – ТД), передбачено, що Учасники процедури закупівлі повинні підтвердити наявність:
- Офісне приміщення (з підтвердженням права власності або оренди) з наданням його фактичної адреси.
Підпунктом 1.1.2. пункту 1.1 розділу 1 Додатку №1 до ТД передбачено перелік документів, що вимагається для підтвердження наявності в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази:
- договори купівлі-продажу, оренди та/або видаткові накладні, виписка з балансу підприємства, інвентарна картка обліку основних засобів, відомість або інші документи, що підтверджують право користування, володіння чи власності на обладнання. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на два роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання Учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що суперечить положенням чинного законодавства.
Скаржник має орендоване приміщення за адресою: м. Одеса, вул. Грецька, 44, каб.304 (третій поверх), що орендується згідно Договору оренди нерухомого майна №02/02/25 від 01.02.2025 року у ТОВ «Градконсалтінг» (Додаток №1 до Скарги). Строк дії договору оренди нерухомого майна №02/02/25 до 31.12.2027 року (2 роки та 11 місяців)
Згідно оголошення про проведення процедури відкритих торгів UA-2025-04-07-005288-a, строк надання послуг – до 30 червня 2026 року.
Згідно частини 2 статті 793 Цивільного Кодексу України, Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.
Із незрозумілих причин, Замовник встановлено вимогу, яка суперечить ч. 2 ст. 793 ЦКУ, а саме передбачається, що договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини), який укладено строком на два роки і більше, має підлягати нотаріальному посвідченню, хоча чинне законодавство передбачає інший строк - на три роки і більше.
Наявність вищенаведеної незаконної та дискримінаційної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови наявності офісного приміщення. Участь у такій закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, які мають укладені договори оренди офісних приміщення після 30.06.2024 року, або ж ті Учасники, які орендують офісні приміщення на строк понад три роки та посвідчили такі договори нотаріально.
- Офісне приміщення (з підтвердженням права власності або оренди) з наданням його фактичної адреси.
Підпунктом 1.1.2. пункту 1.1 розділу 1 Додатку №1 до ТД передбачено перелік документів, що вимагається для підтвердження наявності в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази:
- договори купівлі-продажу, оренди та/або видаткові накладні, виписка з балансу підприємства, інвентарна картка обліку основних засобів, відомість або інші документи, що підтверджують право користування, володіння чи власності на обладнання. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на два роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання Учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що суперечить положенням чинного законодавства.
Скаржник має орендоване приміщення за адресою: м. Одеса, вул. Грецька, 44, каб.304 (третій поверх), що орендується згідно Договору оренди нерухомого майна №02/02/25 від 01.02.2025 року у ТОВ «Градконсалтінг» (Додаток №1 до Скарги). Строк дії договору оренди нерухомого майна №02/02/25 до 31.12.2027 року (2 роки та 11 місяців)
Згідно оголошення про проведення процедури відкритих торгів UA-2025-04-07-005288-a, строк надання послуг – до 30 червня 2026 року.
Згідно частини 2 статті 793 Цивільного Кодексу України, Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.
Із незрозумілих причин, Замовник встановлено вимогу, яка суперечить ч. 2 ст. 793 ЦКУ, а саме передбачається, що договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини), який укладено строком на два роки і більше, має підлягати нотаріальному посвідченню, хоча чинне законодавство передбачає інший строк - на три роки і більше.
Наявність вищенаведеної незаконної та дискримінаційної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови наявності офісного приміщення. Участь у такій закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, які мають укладені договори оренди офісних приміщення після 30.06.2024 року, або ж ті Учасники, які орендують офісні приміщення на строк понад три роки та посвідчили такі договори нотаріально.
×
-
Назва доказу:
Договір оренди нерухомого майна №02/02/25 від 01.02.2025 року
-
Повʼязаний документ:
Додаток_1_Договір_оренди_04_02_25_від_01_02_25_Архізем.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу підпункту 1.1.2. пункту 1.1 розділу 1 Додатку №1 до ТД, а саме у відповідність до частини 2 статті 793 Цивільного Кодексу України.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
f4d3913bfcd34b0bb25cbe3440e60a4c
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до підпункту 1.1.1. пункту 1.1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку №1 ТД, передбачено, що Учасники процедури закупівлі повинні підтвердити наявність:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
. Відповідно до підпункту 1.1.1. пункту 1.1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку №1 ТД, передбачено, що Учасники процедури закупівлі повинні підтвердити наявність:
- **Генератор потужністю від 6,0 кВт (не менше 1).
** У зв’язку із військовою агресією Російської федерації проти України, та посиленням обстрілів по території України, а також можливими пошкодженнями енергетичної інфраструктури, Учасник зобов’язаний підтвердити спроможність виконувати роботи на період відсутності централізованого електропостачання
Підпунктом 1.1.2. пункту 1.1 розділу 1 Додатку №1 до ТД передбачено перелік документів, що вимагається для підтвердження наявності в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази:
- договори купівлі-продажу, оренди та/або видаткові накладні, виписка з балансу підприємства, інвентарна картка обліку основних засобів, відомість або інші документи, що підтверджують право користування, володіння чи власності на обладнання. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на два роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання Учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
Як те вже вказувалося вище, Скаржник має орендоване приміщення за адресою: м. Одеса, вул. Грецька, 44, каб.304 (третій поверх), що орендується згідно Договору оренди нерухомого майна №02/02/25 від 01.02.2025 року у ТОВ «Градконсалтінг» (Додаток №1 до Скарги).
Обов’язок забезпечення електричного постачання чи то централізоване чи то із генеруючих джерел (генератор, накопичувач енергії, тощо) покладається на Орендодавця.
Під час військової агресії Російської федерації проти України, та посиленням обстрілів по території України, під час пошкодження енергетичної інфраструктури, Орендодавцем встановлено генеруюче джерело енергії (генератор), яке підєднано до офісного приміщення за адресою м. Одеса, вул. Грецька, 44, каб.304 (третій поверх), що орендується Скаржником.
Однак таке генеруюче джерело енергії (генератор) не належить на праві власності Скаржнику а також не перебуває у його користуванні. Скаржник здійснює оплату електричної енергії, яке виробляється генеруючим джерелом енергії (генератором) для Орендодавця.
Окрім того обладнання «Генератор потужністю від 6,0 кВт» не має жодного відношення до предмету закупівлі (Послуги з розроблення комплексного плану просторового розвитку території Глибоцької територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області (підготовчий етап)) та не впливає на спроможність Учасників виконати умови договору.
Участь у такій закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, які мають обладнання «Генератор потужністю від 6,0 кВт», що придбані таким Учасником для забезпечення власних потреб у електричній енергії в період відключення централізованого електропостачання, за умови відсутності альтернативи у забезпечення свої потреб в електричній енергії (зарядні станції; централізоване генеруюче джерело енергії; тощо).
- **Генератор потужністю від 6,0 кВт (не менше 1).
** У зв’язку із військовою агресією Російської федерації проти України, та посиленням обстрілів по території України, а також можливими пошкодженнями енергетичної інфраструктури, Учасник зобов’язаний підтвердити спроможність виконувати роботи на період відсутності централізованого електропостачання
Підпунктом 1.1.2. пункту 1.1 розділу 1 Додатку №1 до ТД передбачено перелік документів, що вимагається для підтвердження наявності в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази:
- договори купівлі-продажу, оренди та/або видаткові накладні, виписка з балансу підприємства, інвентарна картка обліку основних засобів, відомість або інші документи, що підтверджують право користування, володіння чи власності на обладнання. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на два роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання Учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
Як те вже вказувалося вище, Скаржник має орендоване приміщення за адресою: м. Одеса, вул. Грецька, 44, каб.304 (третій поверх), що орендується згідно Договору оренди нерухомого майна №02/02/25 від 01.02.2025 року у ТОВ «Градконсалтінг» (Додаток №1 до Скарги).
Обов’язок забезпечення електричного постачання чи то централізоване чи то із генеруючих джерел (генератор, накопичувач енергії, тощо) покладається на Орендодавця.
Під час військової агресії Російської федерації проти України, та посиленням обстрілів по території України, під час пошкодження енергетичної інфраструктури, Орендодавцем встановлено генеруюче джерело енергії (генератор), яке підєднано до офісного приміщення за адресою м. Одеса, вул. Грецька, 44, каб.304 (третій поверх), що орендується Скаржником.
Однак таке генеруюче джерело енергії (генератор) не належить на праві власності Скаржнику а також не перебуває у його користуванні. Скаржник здійснює оплату електричної енергії, яке виробляється генеруючим джерелом енергії (генератором) для Орендодавця.
Окрім того обладнання «Генератор потужністю від 6,0 кВт» не має жодного відношення до предмету закупівлі (Послуги з розроблення комплексного плану просторового розвитку території Глибоцької територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області (підготовчий етап)) та не впливає на спроможність Учасників виконати умови договору.
Участь у такій закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, які мають обладнання «Генератор потужністю від 6,0 кВт», що придбані таким Учасником для забезпечення власних потреб у електричній енергії в період відключення централізованого електропостачання, за умови відсутності альтернативи у забезпечення свої потреб в електричній енергії (зарядні станції; централізоване генеруюче джерело енергії; тощо).
×
-
Назва доказу:
Договір оренди нерухомого майна №02/02/25 від 01.02.2025 року
-
Повʼязаний документ:
Додаток_1_Договір_оренди_04_02_25_від_01_02_25_Архізем.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову, яка зазначена у підпункті 1.1.1. пункту 1.1 розділу 1 Додатку №1 до ТД,, а саме: - **Генератор потужністю від 6,0 кВт (не менше 1).
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
4d00b8aa325a4184b7533f48f51612bc
Заголовок пункту скарги:
3. Відповідно до підпункту 1.2.2. пункту 1.2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку №1 ТД, передбачено, що Учасники процедури закупівлі до довідки додати документ на кожного працівника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
3. Відповідно до підпункту 1.2.2. пункту 1.2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку №1 ТД, передбачено, що Учасники процедури закупівлі до довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).
Далі Замовником встановлено наступне:
«На кожного працівника, зазначеного у довідці, необхідно надати наказ про призначення на посаду (прийняття на роботу) або цивільно-правову угоду, чинну не менше ніж на строк виконання робіт, визначений умовами цієї тендерної документації.
До зазначеної довідки Учасник повинен надати скан-копії наступних документів:
• кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника, який внесено до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників;
• кваліфікаційного сертифікату, інженера-геодезиста, який внесено до Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів;
• кваліфікаційного сертифікату архітектора на «Розроблення містобудівної документації», який внесено до Реєстру атестованих осіб;
• наказів про прийняття на роботу;
• трудових книжок працівників, зазначених в довідці, що містять запис про їх працевлаштування в Учасника (у разі відсутності трудової книжки - копія трудового договору);
• документа про вищу освіту ГІС-спеціаліста (інженера-геоінформатика);
• копію Наказу з додатком про поновлення доступу до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану та посилання на сторінку в мережі Інтернет, що містить інформацію про поновлення доступу до Державного земельного кадастру відповідному спеціалісту із зазначенням інформації про дату, номер наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та порядкового номеру в наказі, за яким зазначені дані відповідного спеціаліста, якому поновлено доступ, (вимога встановлена відповідно до Постанови КМУ від 07.05.2022 № 564).
Учасник надає посилання на сторінку в мережі Інтернет про відомості щодо сертифікатів інженера-землевпорядника, інженера-геодезиста, архітектора, які містяться у відповідних державних реєстрах сертифікованих інженерів-землевпорядників, інженерів -геодезистів, реєстрі атестованих осіб, саме по вказаних у довідці особах»
Вимоги, які зазначені Замовником у підпункті 1.2.2. пункті 1.2 розділу 1 Додатку №1 ТД суперечать одна одній.
Абзацом 1 та 2 підпункту 1.2.2 передбачено можливість залучення працівників на підставі трудового законодавства (штатні працівники) або на підставі цивільного законодавства (договори послуг/ цивільно-правові угоди), тощо.
Абзацом 3 підпункту 1.2.2 та підпунктами до нього передбачено «вичерпний» перелік документів, які надаються Учасниками для підтвердження залучення працівників, а саме:
• наказів про прийняття на роботу;
• трудових книжок працівників, зазначених в довідці, що містять запис про їх працевлаштування в Учасника (у разі відсутності трудової книжки - копія трудового договору)
Тобто абзацом 3 підпункту 1.2.2 пункті 1.2 розділу 1 Додатку №1 передбачено можливість надання лише документів, що стосуються залучення власних (штатних) працівників.
Скаржник планував залучити працівника, який має вищу освіту у галузі архітектури (не враховуючи сертифікованих) – Карпенко Лілію В’ячеславівну. Такий працівник буде залучатися на підставі Цивільно правової угоди №07-1 від 07.04.2025 року (Додаток №2 до Скарги)
Така цивільно правова угода №07-1 від 07.04.2025 року у повній мірі відповідає вимогам абзацам 1-2 підпункту 1.2.2. пункту 1.2 розділу 1 Додатку №1 ТД, однак Скаржник не має можливості її надати, оскільки абзацом 3 підпункту 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 Додатку №1 ТД встановлено чітку вимогу «До зазначеної довідки Учасник повинен надати скан-копії наступних документів»: наказів про прийняття на роботу; трудових книжок працівників, зазначених в довідці, що містять запис про їх працевлаштування в Учасника (у разі відсутності трудової книжки - копія трудового договору)
Окремо слід вказати на те, що згідно п. 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального населення України 29.07.93 N 58, Робота за сумісництвом, яка оформлена в установленому порядку, в трудовій книжці зазначається окремим порядком. Запис відомостей про роботу за сумісництвом провадиться за бажанням працівника власником або уповноваженим ним органом. Тому вимога щодо надання трудових книжок працівників, зазначених в довідці, які містять запис про їх працевлаштування в Учасника є неправомірною та не враховує положення КзПП та Інструкції N 58
Далі Замовником встановлено наступне:
«На кожного працівника, зазначеного у довідці, необхідно надати наказ про призначення на посаду (прийняття на роботу) або цивільно-правову угоду, чинну не менше ніж на строк виконання робіт, визначений умовами цієї тендерної документації.
До зазначеної довідки Учасник повинен надати скан-копії наступних документів:
• кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника, який внесено до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників;
• кваліфікаційного сертифікату, інженера-геодезиста, який внесено до Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів;
• кваліфікаційного сертифікату архітектора на «Розроблення містобудівної документації», який внесено до Реєстру атестованих осіб;
• наказів про прийняття на роботу;
• трудових книжок працівників, зазначених в довідці, що містять запис про їх працевлаштування в Учасника (у разі відсутності трудової книжки - копія трудового договору);
• документа про вищу освіту ГІС-спеціаліста (інженера-геоінформатика);
• копію Наказу з додатком про поновлення доступу до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану та посилання на сторінку в мережі Інтернет, що містить інформацію про поновлення доступу до Державного земельного кадастру відповідному спеціалісту із зазначенням інформації про дату, номер наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та порядкового номеру в наказі, за яким зазначені дані відповідного спеціаліста, якому поновлено доступ, (вимога встановлена відповідно до Постанови КМУ від 07.05.2022 № 564).
Учасник надає посилання на сторінку в мережі Інтернет про відомості щодо сертифікатів інженера-землевпорядника, інженера-геодезиста, архітектора, які містяться у відповідних державних реєстрах сертифікованих інженерів-землевпорядників, інженерів -геодезистів, реєстрі атестованих осіб, саме по вказаних у довідці особах»
Вимоги, які зазначені Замовником у підпункті 1.2.2. пункті 1.2 розділу 1 Додатку №1 ТД суперечать одна одній.
Абзацом 1 та 2 підпункту 1.2.2 передбачено можливість залучення працівників на підставі трудового законодавства (штатні працівники) або на підставі цивільного законодавства (договори послуг/ цивільно-правові угоди), тощо.
Абзацом 3 підпункту 1.2.2 та підпунктами до нього передбачено «вичерпний» перелік документів, які надаються Учасниками для підтвердження залучення працівників, а саме:
• наказів про прийняття на роботу;
• трудових книжок працівників, зазначених в довідці, що містять запис про їх працевлаштування в Учасника (у разі відсутності трудової книжки - копія трудового договору)
Тобто абзацом 3 підпункту 1.2.2 пункті 1.2 розділу 1 Додатку №1 передбачено можливість надання лише документів, що стосуються залучення власних (штатних) працівників.
Скаржник планував залучити працівника, який має вищу освіту у галузі архітектури (не враховуючи сертифікованих) – Карпенко Лілію В’ячеславівну. Такий працівник буде залучатися на підставі Цивільно правової угоди №07-1 від 07.04.2025 року (Додаток №2 до Скарги)
Така цивільно правова угода №07-1 від 07.04.2025 року у повній мірі відповідає вимогам абзацам 1-2 підпункту 1.2.2. пункту 1.2 розділу 1 Додатку №1 ТД, однак Скаржник не має можливості її надати, оскільки абзацом 3 підпункту 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 Додатку №1 ТД встановлено чітку вимогу «До зазначеної довідки Учасник повинен надати скан-копії наступних документів»: наказів про прийняття на роботу; трудових книжок працівників, зазначених в довідці, що містять запис про їх працевлаштування в Учасника (у разі відсутності трудової книжки - копія трудового договору)
Окремо слід вказати на те, що згідно п. 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального населення України 29.07.93 N 58, Робота за сумісництвом, яка оформлена в установленому порядку, в трудовій книжці зазначається окремим порядком. Запис відомостей про роботу за сумісництвом провадиться за бажанням працівника власником або уповноваженим ним органом. Тому вимога щодо надання трудових книжок працівників, зазначених в довідці, які містять запис про їх працевлаштування в Учасника є неправомірною та не враховує положення КзПП та Інструкції N 58
×
-
Назва доказу:
Цивільно правової угоди №07-1 від 07.04.2025 року
-
Повʼязаний документ:
Додаток_ 2 - ЦПУ Карпенко.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимоги підпункту 1.2.2. пункту 1.2 розділу 1 Додатку №1 ТД у відповідність до чинного цивільного та трудового законодавства, зокрема виключити наступні підпункти абзацу 3 підпункту 1.2.2. пункту 1.2 розділу 1 Додатку №1 ТД (наказів про прийняття на роботу; трудових книжок працівників, зазначених в довідці, що містять запис про їх працевлаштування в Учасника (у разі відсутності трудової книжки - копія трудового договору) або ж розширити вимоги такого абзацу у відповідності до положень абзаців 1-2 підпункту 1.2.2. пункту 1.2 розділу 1 Додатку №1 ТД
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
0453dad3684b4998a7e8ab32d1c2c78e
Заголовок пункту скарги:
4. Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 «Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам» Додатку №1 ТД, передбачено надання наступної інформації:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
4. Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 «Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам» Додатку №1 ТД, передбачено надання наступної інформації:
Для підтвердження спроможності стабільно, безперервно надавати послуги та гарантувати їх якість, що задовольняє вимоги Замовника протягом всього часу їх виконання, Учасник надає дійсний (протягом усього терміну надання послуг) сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (або еквівалент), яким посвідчується система управління якістю стосовно надання послуг з:
діяльності у сфері архітектури, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах, дослідження й експериментальних розробок у сфері інших природничих i технічних наук (коди ДКПП 71.11, 71.12, 72.19) та останній (або перший) звіт органу сертифікації за результатами щорічного технічного нагляду за сертифікованою системою управління якістю. Сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, що акредитований НААУ. Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло менше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення первинного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом. Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло більше одного року, то надається копія звіту або інший документ, що підтверджує проведення щорічного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.
Скаржник має впроваджену систему управління якістю, що відповідає стандартам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015; ISO 9001:2015) – сертифікат № UA.MQ.240909.03-24 від 09.10.2024 року.
Однак Замовником встановлено у пункті 4.1 розділу 4 Додатку №1 до ТД дискримінаційні умови, які унеможливлюють участь Скаржника у процедурі закупівлі так і будь яких інших Учасників процедури закупівлі зважаючи на наступне.
По перше, Замовником встановлено, що будь який учасник процедур закупівлі повинен бути сертифікований за наступними галузями - діяльності у сфері архітектури, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах, дослідження й експериментальних розробок у сфері інших природничих i технічних наук (коди ДКПП 71.11, 71.12, 72.19)
Скаржник сертифікований, згідно сертифікату № UA.MQ.240909.03-24, зокрема за наступними галузями: діяльності у сфері архітектури, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах (коди ДКПП 71.11, 71.12).
Скаржник не сертифікований за галузі дослідження й експериментальних розробок у сфері інших природничих i технічних наук (коди ДКПП 72.19)
Код ДКПП 72.19 включає наступні підкоди:
Код Назва
72.19.1
Послуги щодо наукового досліджування та експериментального розробляння у сфері інших природничих наук
72.19.2
Послуги щодо наукового досліджування та експериментального розробляння у сфері техніки та технологій, крім біотехнологій
72.19.3
Послуги щодо наукового досліджування та експериментального розробляння у сфері медичних наук
72.19.4
Послуги щодо наукового досліджування та експериментального розробляння у сфері сільськогосподарських наук
72.19.5
Результати наукового досліджування та експериментального розробляння у сфері природничих наук та інженерії, крім біотехнологій
Код ДКПП 72.19 жодним чином не стосується ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ - Послуги з розроблення комплексного плану просторового розвитку території Глибоцької територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області (підготовчий етап)
Також Скаржнику не зрозуміло, яким чином сертифікації щодо системи управління якістю по коду ДКПП 72.19 може підтвердити «відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам»?
По друге, Замовником передбачено, що Учасник процедури закупівлі повинен надати сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (або еквівалент).
В Україні стандарт ISO 9001:2015 паралельно прийнято як національні стандарти:
- ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT)
- ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)
Замовником у абзаці 2 пункті 4.1 розділу 4 Додатку №1 ТД передбачено:
Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло менше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення первинного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом. Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло більше одного року, то надається копія звіту або інший документ, що підтверджує проведення щорічного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.
В Україні відсутній такий стандарт як «ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015)»
Також такий стандарт відсутній у будь якій іншій країні. До прикладу:
- ISO 9001:2015, IDT – міжнародний стандарт ISO
- EN ISO 9001:2015, IDT (ISO 9001:2015, IDT) – європейський стандарт прийнятий на основі міжнародного стандарту ISO
Отже, Замовником вказано у абзаці 2 пункті 4.1 розділу 4 Додатку №1 ТД стандарт якого не існує «ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015)».
Для підтвердження спроможності стабільно, безперервно надавати послуги та гарантувати їх якість, що задовольняє вимоги Замовника протягом всього часу їх виконання, Учасник надає дійсний (протягом усього терміну надання послуг) сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (або еквівалент), яким посвідчується система управління якістю стосовно надання послуг з:
діяльності у сфері архітектури, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах, дослідження й експериментальних розробок у сфері інших природничих i технічних наук (коди ДКПП 71.11, 71.12, 72.19) та останній (або перший) звіт органу сертифікації за результатами щорічного технічного нагляду за сертифікованою системою управління якістю. Сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, що акредитований НААУ. Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло менше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення первинного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом. Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло більше одного року, то надається копія звіту або інший документ, що підтверджує проведення щорічного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.
Скаржник має впроваджену систему управління якістю, що відповідає стандартам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015; ISO 9001:2015) – сертифікат № UA.MQ.240909.03-24 від 09.10.2024 року.
Однак Замовником встановлено у пункті 4.1 розділу 4 Додатку №1 до ТД дискримінаційні умови, які унеможливлюють участь Скаржника у процедурі закупівлі так і будь яких інших Учасників процедури закупівлі зважаючи на наступне.
По перше, Замовником встановлено, що будь який учасник процедур закупівлі повинен бути сертифікований за наступними галузями - діяльності у сфері архітектури, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах, дослідження й експериментальних розробок у сфері інших природничих i технічних наук (коди ДКПП 71.11, 71.12, 72.19)
Скаржник сертифікований, згідно сертифікату № UA.MQ.240909.03-24, зокрема за наступними галузями: діяльності у сфері архітектури, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах (коди ДКПП 71.11, 71.12).
Скаржник не сертифікований за галузі дослідження й експериментальних розробок у сфері інших природничих i технічних наук (коди ДКПП 72.19)
Код ДКПП 72.19 включає наступні підкоди:
Код Назва
72.19.1
Послуги щодо наукового досліджування та експериментального розробляння у сфері інших природничих наук
72.19.2
Послуги щодо наукового досліджування та експериментального розробляння у сфері техніки та технологій, крім біотехнологій
72.19.3
Послуги щодо наукового досліджування та експериментального розробляння у сфері медичних наук
72.19.4
Послуги щодо наукового досліджування та експериментального розробляння у сфері сільськогосподарських наук
72.19.5
Результати наукового досліджування та експериментального розробляння у сфері природничих наук та інженерії, крім біотехнологій
Код ДКПП 72.19 жодним чином не стосується ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ - Послуги з розроблення комплексного плану просторового розвитку території Глибоцької територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області (підготовчий етап)
Також Скаржнику не зрозуміло, яким чином сертифікації щодо системи управління якістю по коду ДКПП 72.19 може підтвердити «відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам»?
По друге, Замовником передбачено, що Учасник процедури закупівлі повинен надати сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (або еквівалент).
В Україні стандарт ISO 9001:2015 паралельно прийнято як національні стандарти:
- ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT)
- ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)
Замовником у абзаці 2 пункті 4.1 розділу 4 Додатку №1 ТД передбачено:
Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло менше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення первинного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом. Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло більше одного року, то надається копія звіту або інший документ, що підтверджує проведення щорічного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.
В Україні відсутній такий стандарт як «ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015)»
Також такий стандарт відсутній у будь якій іншій країні. До прикладу:
- ISO 9001:2015, IDT – міжнародний стандарт ISO
- EN ISO 9001:2015, IDT (ISO 9001:2015, IDT) – європейський стандарт прийнятий на основі міжнародного стандарту ISO
Отже, Замовником вказано у абзаці 2 пункті 4.1 розділу 4 Додатку №1 ТД стандарт якого не існує «ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015)».
×
-
Назва доказу:
Сертифікат № UA.MQ.240909.03-24 від 09.10.2024 року
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 - ІSО 9001 ЗС.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну вимогу та привести умови пункту 4.1 розділу 4 Додатку №1 ТД у відповідність до чинного законодавства, а саме: «Для підтвердження спроможності стабільно, безперервно надавати послуги та гарантувати їх якість, що задовольняє вимоги Замовника протягом всього часу їх виконання, Учасник надає дійсний (протягом усього терміну надання послуг) сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (або еквівалент), яким посвідчується система управління якістю стосовно надання послуг з: діяльності у сфері архітектури, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах, дослідження й експериментальних розробок у сфері інших природничих i технічних наук (коди ДКПП 71.11, 71.12, 72.19) та останній (або перший) звіт органу сертифікації за результатами щорічного технічного нагляду за сертифікованою системою управління якістю. Сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, що акредитований НААУ. Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло менше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення первинного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом. Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло більше одного року, то надається копія звіту або інший документ, що підтверджує проведення щорічного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.»
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
dcbc7df84df14b04aba4dbbdbbb538b4
Заголовок пункту скарги:
5. Згідно пункту 1.3 розділу 1 Додатку №1 до ТД для підтвердження відповідності Учасників кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Замовник встановлено вимоги:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
5. Згідно пункту 1.3 розділу 1 Додатку №1 до ТД для підтвердження відповідності Учасників кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Замовник встановлено вимоги:
Підпункт 1.3.2 пункт 1.3 розділу 1 Додатку №1 до ТД:
«1.3.2. Для підтвердження наявності в Учасника аналогічних договорів, які зазначені Учасником в довідці, необхідно надати повністю виконаний (завершений) аналогічний договір, з усіма додатками, що є його невід’ємними частинами, змінами та доповненнями, відповідними актами, що свідчать про виконання наданого договору у повному обсязі. Якщо Учасник, не виконав аналогічний комплексний договір в повному обсязі, але повністю виконав окремі етапи договору, які відповідають переліку робіт у Технічному завданні даної закупівлі, то він може надати підтвердження виконання цих окремих етапів. На підтвердження виконаних окремих етапів такого договору, Учасник надає весь перелік документів, що підтверджують повне і якісне виконання окремих етапів (акти виконаних робіт, відгуки, тощо). Решта аналогічних робіт, може бути підтверджена іншими виконаними договорами. У будь якому випадку, в Учасника має бути підтверджений досвід виконання усіх видів робіт, що зазначені у Технічному завданні (Додаток 2).»
Підпункт 1.3.3 пункт 1.3 розділу 1 Додатку №1 до ТД:
«1.3.3. Під аналогічним договором слід вважати комплексний договір (не менше 1-го) або договори на окремі види робіт, предмет яких відповідає предмету закупівлі, Технічному завданню, викладеному у Додатку 3 до тендерної закупівлі, за видами та обсягами робіт (послуг), а саме:
- проведення аерофотознімальних робіт з виготовленням матеріалів аерофотознімання з метою створення топографічного плану території територіальної громади в масштабі 1:10000 для містобудівних потреб (не менше 1-го договору);
- створення (актуалізація) інженерно-топографічного плану в масштабі 1:10000 території територіальної громади (не менше 1-го договору);
- проведення аерофотознімальних робіт на території населеного пункту в М 1:2000 (не менше 1-го договору);
- виготовлення топографічного плану населеного пункту в М 1:2000 (в якості картографічної основи містобудівної документації), створеного з прив’язкою місцевої геодезичної мережі до Державної геодезичної мережі в системі координат УСК-2000 з побудовою трансформаційного поля для перетворення картографічних та землевпорядних матеріалів минулих років з місцевої системи координат, утвореної від СК-42, в місцеву систему координат (УСК-2000) (не менше 1-го договору);
- розроблення історико-архітектурного опорного плану історичного населеного місця України, виконаного не раніше 2021 р.;
- розроблення проекту землеустрою (відповідно вимог ст. 47 ЗУ «Про землеустрій») щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів (не менше 1-го договору);
- виконання заходів підготовчого етапу розроблення комплексного плану просторового розвитку територіальної громади або розроблення схеми планування території адміністративного району (не менше 1-го договору);»
Підпункт 1.3.4 пункт 1.3 розділу 1 Додатку №1 до ТД:
1.3.4. Разом з матеріалами договору (договорів), на підтвердження його (їх) повного виконання, надаються:
1.3.4.1. До договору на створення (актуалізація) інженерно-топографічного плану в масштабі 1:10000 території територіальної громади та топографічного плану населеного пункту в М 1:2000:
- акти приймання-передачі про прийняття на державний облік топографо-геодезичних робіт (електронний або паперовий) до Держкартфонду топопланів в М 1:10000 і М 1:2000.
1.3.4.2. До договору про виготовлення історико-архітектурного опорного плану додаються:
- протокол засідання консультативної ради органу охорони культурної спадщини обласної (Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій) державної адміністрації з охорони культурної спадщини;
- відповідне письмове підтвердження органу охорони культурної спадщини обласної (Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій) державної адміністрації з охорони культурної спадщини про усунення зауважень до ІАОП (в разі наявності зауважень, за протоколом засідання консультативної ради);
- наказ органу охорони культурної спадщини обласної (Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій) державної адміністрації з охорони культурної спадщини про затвердження проекту «Межі та режими використання зон охорони культурної спадщини місцевого значення», відповідного населеного пункту;
- протокол засідання науково-методичної ради питань охорони культурної спадщини центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини;
- наказ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини про затвердження науково-проектної документації, в частині його компетенції.
1.3.4.3. До договору на розроблення проекту землеустрою (відповідно вимог ст. 47 ЗУ «Про землеустрій») щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів:
- матеріали погодження проекту землеустрою, відповідно вимог ст. 186 Земельного кодексу України;
- рішення про затвердження відповідного проекту землеустрою;
- витяги з Державного земельного кадастру про внесення відомостей, за підсумком розроблення проекту землеустрою.
Згідно пункту 1.5. «Кількість окремих етапів та їх основний зміст» розділу І «ЗАГАЛЬНА ІНФОРМАЦІЯ ТА МЕТА ПОСЛУГИ» Додатку №2 до ТД передбачено виконання наступних послуг (етапів послуг):
Робота виконується в вісім етапів.
1-й етап. Проведення аерофотознімальних робіт на територію с-ща Глибока для створення картографічної основи генерального плану селища в М 1:2000.
2-й етап. Побудова трансформаційного поля для перетворення картографічних та землевпорядних матеріалів минулих років з МСК, утвореної від СК-42 в МСК Чернівецької області - UA_UCS_2000/LCS_73 (УСК-2000).
3-й етап. Виготовлення топографічного плану територій селища в М 1:2000, в якості картографічної основи генерального плану селища.
4-й етап. Розроблення науково-проектної документації «Історико-архітектурний опорний план селища Глибока Чернівецького району Чернівецької області». Передача науково-проектної документації на розгляд Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини при Управлінні культури Чернівецької ОВА, з метою затвердження зон охорони пам’яток місцевого значення. Передача науково-проектної документації на розгляд Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини (НМР) Міністерства культури та стратегічних комунікацій України (МКСК).
5-й етап. Розроблення Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій історико-культурного призначення та обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів(відповідно ст. 57-1 ЗУ Про землеустрій).
6-й етап. Проведення аерофотознімальних робіт (придбання архівних космічних знімків) на території Глибоцької громади (для створення картографічної основи Комплексного плану в М 1:10000, створення ортофотоплану (площа території громади – 140,6 км2).
7-й етап. Виготовлення топографічного плану територій громади в М 1:10000 в якості картографічної основи КППР.
8-й етап. Проведення заходів та робіт підготовчого етапу розроблення Комплексного плану.
Скаржник має досвід виконання наступних аналогічних договорів:
- Договір КЗС-02 від 07.02.2022 року (Додаток №4 до Скарги)
- Договір №83 від 20.09.2021 року (Додаток №5 до Скарги)
- Договір №220 від 13.11.2024 року (Додаток №6 до Скарги)
Співставивши технічне завдання, яке передбачено у Додатку №2 до ТД, встановлені вимоги до кваліфікаційного критерію, які містяться у Додатку №1 до ТД, та досвід Скаржника можна встановити:
Вимоги технічного завдання Вимоги підпункт 1.3.3 пункт 1.3 розділу 1 Додатку №1 до ТД Досвід Скаржника
1 ЕТАП
Проведення аерофотознімальних робіт на територію с-ща Глибока для створення картографічної основи генерального плану селища в М 1:2000 Проведення аерофотознімальних робіт на території населеного пункту в М 1:2000 (не менше 1-го договору)
підпункт 3 пункту 1.3.3. Проведення аерофотознімальних робіт на території с. Анатолівка Коблівської сільської ради в М 1:2000
Додаток 2 до договору КЗС-02 від 07.02.2022 року
2 ЕТАП
Побудова трансформаційного поля для перетворення картографічних та землевпорядних матеріалів минулих років з МСК, утвореної від СК-42 в МСК Чернівецької області - UA_UCS_2000/LCS_73 (УСК-2000) виготовлення топографічного плану населеного пункту в М 1:2000 (в якості картографічної основи містобудівної документації), створеного з прив’язкою місцевої геодезичної мережі до Державної геодезичної мережі в системі координат УСК-2000 з побудовою трансформаційного поля для перетворення картографічних та землевпорядних матеріалів минулих років з місцевої системи координат, утвореної від СК-42, в місцеву систему координат (УСК-2000) (не менше 1-го договору)
підпункт 3 пункту 1.3.3. Виготовлення цифрової топографічної основи с. Анатолівка Коблівської сільської ради М 1:2000 в місцевій системі координат Миколаївської області МСК-48, що має математичний зв'язок з Державною геодезичною
референцною системою координат УСК-2000 та світовою системою координат
Додаток 2 до договору КЗС-02 від 07.02.2022 року
3 ЕТАП
Виготовлення топографічного плану територій селища в М 1:2000, в якості картографічної основи генерального плану селища виготовлення топографічного плану населеного пункту в М 1:2000 (в якості картографічної основи містобудівної документації), створеного з прив’язкою місцевої геодезичної мережі до Державної геодезичної мережі в системі координат УСК-2000 з побудовою трансформаційного поля для перетворення картографічних та землевпорядних матеріалів минулих років з місцевої системи координат, утвореної від СК-42, в місцеву систему координат (УСК-2000) (не менше 1-го договору)
підпункт 3 пункту 1.3.3. Виготовлення топографічної основи території с. Анатолівка Коблівської сільської ради в М 1:2000, в якості топографічної основи з метою розроблення містобудівної документації с. Анатолівка Коблівської сільської ради
Додаток 2 до договору КЗС-02 від 07.02.2022 року
4 ЕТАП
Розроблення науково-проектної документації «Історико-архітектурний опорний план селища Глибока Чернівецького району Чернівецької області». Передача науково-проектної документації на розгляд Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини при Управлінні культури Чернівецької ОВА, з метою затвердження зон охорони пам’яток місцевого значення. Передача науково-проектної документації на розгляд Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини (НМР) Міністерства культури та стратегічних комунікацій України (МКСК) Розроблення історико-архітектурного опорного плану історичного населеного місця України, виконаного не раніше 2021 р.
підпункт 4 пункту 1.3.3. Розроблення історико-архітектурного опорного плану м. Кодима Подільського району Одеської області
Додаток 2 до завдання на розроблення генерального плану м. Кодима Подільського району Одеської області Договору №83 від 20.09.2021 року
5 ЕТАП
Розроблення Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій історико-культурного призначення та обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів(відповідно ст. 57-1 ЗУ Про землеустрій) розроблення проекту землеустрою (відповідно вимог ст. 47 ЗУ «Про землеустрій») щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів (не менше 1-го договору)
підпункт 6 пункту 1.3.3. Розробка історико-архітектурного опорного плану м. Кодима Подільського району Одеської області з визначенням меж і режимів використання зон охорони пам'яток та історичних ареалів (текстові та графічні матеріали) на паперовому (у кількості чотирьох примірників) та електронному носіях.
Додаток 2 до завдання на розроблення генерального плану м. Кодима Подільського району Одеської області Договору №83 від 20.09.2021 року
6 ЕТАП
Проведення аерофотознімальних робіт (придбання архівних космічних знімків) на території Глибоцької громади (для створення картографічної основи Комплексного плану в М 1:10000, створення ортофотоплану (площа території громади – 140,6 км2) проведення аерофотознімальних робіт з виготовленням матеріалів аерофотознімання з метою створення топографічного плану території територіальної громади в масштабі 1:10000 для містобудівних потреб (не менше 1-го договору)
підпункт 1 пункту 1.3.3. Проведення аерофотознімальних робіт з виготовленням матеріалів аерофотознімання з метою створення топографічної основи території Коблівської сільської ради в масштабі 1:10000
Додаток 1 до договору КЗС-02 від 07.02.2022 року
7 ЕТАП
Виготовлення топографічного плану територій громади в М 1:10000 в якості картографічної основи КППР створення (актуалізація) інженерно-топографічного плану в масштабі 1:10000 території територіальної громади (не менше 1-го договору)
підпункт 2 пункту 1.3.3. Виготовлення топографічної основи території Коблівської сільської ради в масштабі 1:10000 з метою розроблення КППР території Коблівської сільської ради
Додаток 1 до договору КЗС-02 від 07.02.2022 року
8 ЕТАП
Проведення заходів та робіт підготовчого етапу розроблення Комплексного плану виконання заходів підготовчого етапу розроблення комплексного плану просторового розвитку територіальної громади або розроблення схеми планування території адміністративного району (не менше 1-го договору)
підпункт 7 пункту 1.3.3. Послуги з організації та проведенню підготовчого етапу розробки комплексного плану просторового розвитку Обухівської територіальної громади
Договір №220 від 13.11.2024 року
Як вбачається із вищенаведеного, Скаржник може у повній мірі підтвердити виконання усіх етапів надання послуг, що передбачені Замовником торгів у пункті 1.5 Додатку №2 до ТД.
Однак Замовником у підпунктах 1.3.3 – 1.3.5 пункт 1.3 розділу 1 Додатку №1 до ТД, із невідомих Скаржнику на те причин, встановлено надмірні та дискримінаційні умови, які унеможливлюють участь Скаржника у процедурі закупівлі, за умови наявності досвіду виконання кожного етапу послуг, які передбачені у пункті 1.5 Додатку №2 до ТД
Згідно положень оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-01-24-016636-a та ТД, зокрема додатку №4, предметом закупівлі є розроблення комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, що має бути здійснений у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» (далі – Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що цей Порядок визначає склад, зміст, механізм розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні: комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, а також склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту
Отже фактично предметом закупівлі є розроблення містобудівної документації на місцевому рівні.
У Порядку визначено заходи, які включає: «Підготовчий етап» (пункт 42); «Основний етап» (пункт 43); «Завершальний етап» (пункт 44).
Як вбачається із пункту 1.5 Додатку №2 до ТД аналогічними послугами за предметом закупівлі є:
1. Проведення аерофотознімальних робіт на територію населеного пункту в М 1:2000 (1-й етап)
2. Виготовлення топографічного плану (основи) населеного пункту в М 1:2000, створеного з прив’язкою місцевої геодезичної мережі до Державної геодезичної мережі в системі координат УСК-2000 (2-й етап)
3. Виготовлення топографічного плану (основи) території населеного пункту в М 1:2000 (3-й етап)
4. Розроблення науково-проектної документації «Історико-архітектурний опорний план населеного пункту» (4-й етап)
5. Розроблення Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій історико-культурного призначення та обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів (5-й етап)
6. Проведення аерофотознімальних робіт на території територіальної громади в М 1:10000 (6-й етап)
7. Виготовлення топографічного плану (основи) територій територіальної громади в М 1:10000 (7-й етап)
8. Проведення заходів та робіт підготовчого етапу розроблення Комплексного плану територіальної громади (8-й етап)
Такі послуги у повній мірі підтверджуються досвідом, який має Скаржник та відповідають послугам, які визначені у Порядку, в частині «Підготовчий етап» (пункт 42); «Основний етап» (пункт 43); «Завершальний етап» (пункт 44)
Тому цілком логічно було б встановити вимоги щодо виконання основних (аналогічних) робіт, які передбачені технічним завданням до предмету закупівлі, а не встановлювати вимоги які відрізняються/не передбачені технічним завданням до предмету закупівлі.
Окремо слід вказати, що Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує, що Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.
Наявність вищенаведених дискримінаційних не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг (розробнику документації із землеустрою), взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг, який є предметом закупівлі, зокрема в частині наявності досвіду виконання аналогічних послуг.
Підпункт 1.3.2 пункт 1.3 розділу 1 Додатку №1 до ТД:
«1.3.2. Для підтвердження наявності в Учасника аналогічних договорів, які зазначені Учасником в довідці, необхідно надати повністю виконаний (завершений) аналогічний договір, з усіма додатками, що є його невід’ємними частинами, змінами та доповненнями, відповідними актами, що свідчать про виконання наданого договору у повному обсязі. Якщо Учасник, не виконав аналогічний комплексний договір в повному обсязі, але повністю виконав окремі етапи договору, які відповідають переліку робіт у Технічному завданні даної закупівлі, то він може надати підтвердження виконання цих окремих етапів. На підтвердження виконаних окремих етапів такого договору, Учасник надає весь перелік документів, що підтверджують повне і якісне виконання окремих етапів (акти виконаних робіт, відгуки, тощо). Решта аналогічних робіт, може бути підтверджена іншими виконаними договорами. У будь якому випадку, в Учасника має бути підтверджений досвід виконання усіх видів робіт, що зазначені у Технічному завданні (Додаток 2).»
Підпункт 1.3.3 пункт 1.3 розділу 1 Додатку №1 до ТД:
«1.3.3. Під аналогічним договором слід вважати комплексний договір (не менше 1-го) або договори на окремі види робіт, предмет яких відповідає предмету закупівлі, Технічному завданню, викладеному у Додатку 3 до тендерної закупівлі, за видами та обсягами робіт (послуг), а саме:
- проведення аерофотознімальних робіт з виготовленням матеріалів аерофотознімання з метою створення топографічного плану території територіальної громади в масштабі 1:10000 для містобудівних потреб (не менше 1-го договору);
- створення (актуалізація) інженерно-топографічного плану в масштабі 1:10000 території територіальної громади (не менше 1-го договору);
- проведення аерофотознімальних робіт на території населеного пункту в М 1:2000 (не менше 1-го договору);
- виготовлення топографічного плану населеного пункту в М 1:2000 (в якості картографічної основи містобудівної документації), створеного з прив’язкою місцевої геодезичної мережі до Державної геодезичної мережі в системі координат УСК-2000 з побудовою трансформаційного поля для перетворення картографічних та землевпорядних матеріалів минулих років з місцевої системи координат, утвореної від СК-42, в місцеву систему координат (УСК-2000) (не менше 1-го договору);
- розроблення історико-архітектурного опорного плану історичного населеного місця України, виконаного не раніше 2021 р.;
- розроблення проекту землеустрою (відповідно вимог ст. 47 ЗУ «Про землеустрій») щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів (не менше 1-го договору);
- виконання заходів підготовчого етапу розроблення комплексного плану просторового розвитку територіальної громади або розроблення схеми планування території адміністративного району (не менше 1-го договору);»
Підпункт 1.3.4 пункт 1.3 розділу 1 Додатку №1 до ТД:
1.3.4. Разом з матеріалами договору (договорів), на підтвердження його (їх) повного виконання, надаються:
1.3.4.1. До договору на створення (актуалізація) інженерно-топографічного плану в масштабі 1:10000 території територіальної громади та топографічного плану населеного пункту в М 1:2000:
- акти приймання-передачі про прийняття на державний облік топографо-геодезичних робіт (електронний або паперовий) до Держкартфонду топопланів в М 1:10000 і М 1:2000.
1.3.4.2. До договору про виготовлення історико-архітектурного опорного плану додаються:
- протокол засідання консультативної ради органу охорони культурної спадщини обласної (Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій) державної адміністрації з охорони культурної спадщини;
- відповідне письмове підтвердження органу охорони культурної спадщини обласної (Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій) державної адміністрації з охорони культурної спадщини про усунення зауважень до ІАОП (в разі наявності зауважень, за протоколом засідання консультативної ради);
- наказ органу охорони культурної спадщини обласної (Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій) державної адміністрації з охорони культурної спадщини про затвердження проекту «Межі та режими використання зон охорони культурної спадщини місцевого значення», відповідного населеного пункту;
- протокол засідання науково-методичної ради питань охорони культурної спадщини центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини;
- наказ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини про затвердження науково-проектної документації, в частині його компетенції.
1.3.4.3. До договору на розроблення проекту землеустрою (відповідно вимог ст. 47 ЗУ «Про землеустрій») щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів:
- матеріали погодження проекту землеустрою, відповідно вимог ст. 186 Земельного кодексу України;
- рішення про затвердження відповідного проекту землеустрою;
- витяги з Державного земельного кадастру про внесення відомостей, за підсумком розроблення проекту землеустрою.
Згідно пункту 1.5. «Кількість окремих етапів та їх основний зміст» розділу І «ЗАГАЛЬНА ІНФОРМАЦІЯ ТА МЕТА ПОСЛУГИ» Додатку №2 до ТД передбачено виконання наступних послуг (етапів послуг):
Робота виконується в вісім етапів.
1-й етап. Проведення аерофотознімальних робіт на територію с-ща Глибока для створення картографічної основи генерального плану селища в М 1:2000.
2-й етап. Побудова трансформаційного поля для перетворення картографічних та землевпорядних матеріалів минулих років з МСК, утвореної від СК-42 в МСК Чернівецької області - UA_UCS_2000/LCS_73 (УСК-2000).
3-й етап. Виготовлення топографічного плану територій селища в М 1:2000, в якості картографічної основи генерального плану селища.
4-й етап. Розроблення науково-проектної документації «Історико-архітектурний опорний план селища Глибока Чернівецького району Чернівецької області». Передача науково-проектної документації на розгляд Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини при Управлінні культури Чернівецької ОВА, з метою затвердження зон охорони пам’яток місцевого значення. Передача науково-проектної документації на розгляд Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини (НМР) Міністерства культури та стратегічних комунікацій України (МКСК).
5-й етап. Розроблення Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій історико-культурного призначення та обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів(відповідно ст. 57-1 ЗУ Про землеустрій).
6-й етап. Проведення аерофотознімальних робіт (придбання архівних космічних знімків) на території Глибоцької громади (для створення картографічної основи Комплексного плану в М 1:10000, створення ортофотоплану (площа території громади – 140,6 км2).
7-й етап. Виготовлення топографічного плану територій громади в М 1:10000 в якості картографічної основи КППР.
8-й етап. Проведення заходів та робіт підготовчого етапу розроблення Комплексного плану.
Скаржник має досвід виконання наступних аналогічних договорів:
- Договір КЗС-02 від 07.02.2022 року (Додаток №4 до Скарги)
- Договір №83 від 20.09.2021 року (Додаток №5 до Скарги)
- Договір №220 від 13.11.2024 року (Додаток №6 до Скарги)
Співставивши технічне завдання, яке передбачено у Додатку №2 до ТД, встановлені вимоги до кваліфікаційного критерію, які містяться у Додатку №1 до ТД, та досвід Скаржника можна встановити:
Вимоги технічного завдання Вимоги підпункт 1.3.3 пункт 1.3 розділу 1 Додатку №1 до ТД Досвід Скаржника
1 ЕТАП
Проведення аерофотознімальних робіт на територію с-ща Глибока для створення картографічної основи генерального плану селища в М 1:2000 Проведення аерофотознімальних робіт на території населеного пункту в М 1:2000 (не менше 1-го договору)
підпункт 3 пункту 1.3.3. Проведення аерофотознімальних робіт на території с. Анатолівка Коблівської сільської ради в М 1:2000
Додаток 2 до договору КЗС-02 від 07.02.2022 року
2 ЕТАП
Побудова трансформаційного поля для перетворення картографічних та землевпорядних матеріалів минулих років з МСК, утвореної від СК-42 в МСК Чернівецької області - UA_UCS_2000/LCS_73 (УСК-2000) виготовлення топографічного плану населеного пункту в М 1:2000 (в якості картографічної основи містобудівної документації), створеного з прив’язкою місцевої геодезичної мережі до Державної геодезичної мережі в системі координат УСК-2000 з побудовою трансформаційного поля для перетворення картографічних та землевпорядних матеріалів минулих років з місцевої системи координат, утвореної від СК-42, в місцеву систему координат (УСК-2000) (не менше 1-го договору)
підпункт 3 пункту 1.3.3. Виготовлення цифрової топографічної основи с. Анатолівка Коблівської сільської ради М 1:2000 в місцевій системі координат Миколаївської області МСК-48, що має математичний зв'язок з Державною геодезичною
референцною системою координат УСК-2000 та світовою системою координат
Додаток 2 до договору КЗС-02 від 07.02.2022 року
3 ЕТАП
Виготовлення топографічного плану територій селища в М 1:2000, в якості картографічної основи генерального плану селища виготовлення топографічного плану населеного пункту в М 1:2000 (в якості картографічної основи містобудівної документації), створеного з прив’язкою місцевої геодезичної мережі до Державної геодезичної мережі в системі координат УСК-2000 з побудовою трансформаційного поля для перетворення картографічних та землевпорядних матеріалів минулих років з місцевої системи координат, утвореної від СК-42, в місцеву систему координат (УСК-2000) (не менше 1-го договору)
підпункт 3 пункту 1.3.3. Виготовлення топографічної основи території с. Анатолівка Коблівської сільської ради в М 1:2000, в якості топографічної основи з метою розроблення містобудівної документації с. Анатолівка Коблівської сільської ради
Додаток 2 до договору КЗС-02 від 07.02.2022 року
4 ЕТАП
Розроблення науково-проектної документації «Історико-архітектурний опорний план селища Глибока Чернівецького району Чернівецької області». Передача науково-проектної документації на розгляд Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини при Управлінні культури Чернівецької ОВА, з метою затвердження зон охорони пам’яток місцевого значення. Передача науково-проектної документації на розгляд Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини (НМР) Міністерства культури та стратегічних комунікацій України (МКСК) Розроблення історико-архітектурного опорного плану історичного населеного місця України, виконаного не раніше 2021 р.
підпункт 4 пункту 1.3.3. Розроблення історико-архітектурного опорного плану м. Кодима Подільського району Одеської області
Додаток 2 до завдання на розроблення генерального плану м. Кодима Подільського району Одеської області Договору №83 від 20.09.2021 року
5 ЕТАП
Розроблення Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій історико-культурного призначення та обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів(відповідно ст. 57-1 ЗУ Про землеустрій) розроблення проекту землеустрою (відповідно вимог ст. 47 ЗУ «Про землеустрій») щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів (не менше 1-го договору)
підпункт 6 пункту 1.3.3. Розробка історико-архітектурного опорного плану м. Кодима Подільського району Одеської області з визначенням меж і режимів використання зон охорони пам'яток та історичних ареалів (текстові та графічні матеріали) на паперовому (у кількості чотирьох примірників) та електронному носіях.
Додаток 2 до завдання на розроблення генерального плану м. Кодима Подільського району Одеської області Договору №83 від 20.09.2021 року
6 ЕТАП
Проведення аерофотознімальних робіт (придбання архівних космічних знімків) на території Глибоцької громади (для створення картографічної основи Комплексного плану в М 1:10000, створення ортофотоплану (площа території громади – 140,6 км2) проведення аерофотознімальних робіт з виготовленням матеріалів аерофотознімання з метою створення топографічного плану території територіальної громади в масштабі 1:10000 для містобудівних потреб (не менше 1-го договору)
підпункт 1 пункту 1.3.3. Проведення аерофотознімальних робіт з виготовленням матеріалів аерофотознімання з метою створення топографічної основи території Коблівської сільської ради в масштабі 1:10000
Додаток 1 до договору КЗС-02 від 07.02.2022 року
7 ЕТАП
Виготовлення топографічного плану територій громади в М 1:10000 в якості картографічної основи КППР створення (актуалізація) інженерно-топографічного плану в масштабі 1:10000 території територіальної громади (не менше 1-го договору)
підпункт 2 пункту 1.3.3. Виготовлення топографічної основи території Коблівської сільської ради в масштабі 1:10000 з метою розроблення КППР території Коблівської сільської ради
Додаток 1 до договору КЗС-02 від 07.02.2022 року
8 ЕТАП
Проведення заходів та робіт підготовчого етапу розроблення Комплексного плану виконання заходів підготовчого етапу розроблення комплексного плану просторового розвитку територіальної громади або розроблення схеми планування території адміністративного району (не менше 1-го договору)
підпункт 7 пункту 1.3.3. Послуги з організації та проведенню підготовчого етапу розробки комплексного плану просторового розвитку Обухівської територіальної громади
Договір №220 від 13.11.2024 року
Як вбачається із вищенаведеного, Скаржник може у повній мірі підтвердити виконання усіх етапів надання послуг, що передбачені Замовником торгів у пункті 1.5 Додатку №2 до ТД.
Однак Замовником у підпунктах 1.3.3 – 1.3.5 пункт 1.3 розділу 1 Додатку №1 до ТД, із невідомих Скаржнику на те причин, встановлено надмірні та дискримінаційні умови, які унеможливлюють участь Скаржника у процедурі закупівлі, за умови наявності досвіду виконання кожного етапу послуг, які передбачені у пункті 1.5 Додатку №2 до ТД
Згідно положень оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-01-24-016636-a та ТД, зокрема додатку №4, предметом закупівлі є розроблення комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, що має бути здійснений у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» (далі – Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що цей Порядок визначає склад, зміст, механізм розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні: комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, а також склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту
Отже фактично предметом закупівлі є розроблення містобудівної документації на місцевому рівні.
У Порядку визначено заходи, які включає: «Підготовчий етап» (пункт 42); «Основний етап» (пункт 43); «Завершальний етап» (пункт 44).
Як вбачається із пункту 1.5 Додатку №2 до ТД аналогічними послугами за предметом закупівлі є:
1. Проведення аерофотознімальних робіт на територію населеного пункту в М 1:2000 (1-й етап)
2. Виготовлення топографічного плану (основи) населеного пункту в М 1:2000, створеного з прив’язкою місцевої геодезичної мережі до Державної геодезичної мережі в системі координат УСК-2000 (2-й етап)
3. Виготовлення топографічного плану (основи) території населеного пункту в М 1:2000 (3-й етап)
4. Розроблення науково-проектної документації «Історико-архітектурний опорний план населеного пункту» (4-й етап)
5. Розроблення Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій історико-культурного призначення та обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів (5-й етап)
6. Проведення аерофотознімальних робіт на території територіальної громади в М 1:10000 (6-й етап)
7. Виготовлення топографічного плану (основи) територій територіальної громади в М 1:10000 (7-й етап)
8. Проведення заходів та робіт підготовчого етапу розроблення Комплексного плану територіальної громади (8-й етап)
Такі послуги у повній мірі підтверджуються досвідом, який має Скаржник та відповідають послугам, які визначені у Порядку, в частині «Підготовчий етап» (пункт 42); «Основний етап» (пункт 43); «Завершальний етап» (пункт 44)
Тому цілком логічно було б встановити вимоги щодо виконання основних (аналогічних) робіт, які передбачені технічним завданням до предмету закупівлі, а не встановлювати вимоги які відрізняються/не передбачені технічним завданням до предмету закупівлі.
Окремо слід вказати, що Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує, що Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.
Наявність вищенаведених дискримінаційних не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг (розробнику документації із землеустрою), взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг, який є предметом закупівлі, зокрема в частині наявності досвіду виконання аналогічних послуг.
×
-
Назва доказу:
Договір №220 від 13.11.2024 року
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6 - Дог 220 підготвчий етап.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір №83 від 20.09.2021 року
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5 - Договір _83.PDF
-
-
Назва доказу:
Договір КЗС-02 від 07.02.2022 року
-
Повʼязаний документ:
Додаток_4_Договір_КЗС_02_від_07_02_2022_року.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційні умови та/або внести до них зміни, які зазначені у підпунктах 1.3.2 – 1.3.5 пункту 1.3 розділу 1 Додатку №1 ТД та привести положення ТД у відповідність до чинного законодавства, а саме: 1.3.2. Для підтвердження наявності в Учасника аналогічних договорів, які зазначені Учасником в довідці, необхідно надати повністю виконаний (завершений) аналогічний договір, з усіма додатками, що є його невід’ємними частинами, змінами та доповненнями, відповідними актами, що свідчать про виконання наданого договору у повному обсязі. Якщо Учасник, не виконав аналогічний комплексний договір в повному обсязі, але повністю виконав окремі етапи договору, які відповідають переліку робіт у Технічному завданні даної закупівлі, то він може надати підтвердження виконання цих окремих етапів. На підтвердження виконаних окремих етапів такого договору, Учасник надає весь перелік документів, що підтверджують повне і якісне виконання окремих етапів (акти виконаних робіт, відгуки, тощо). Решта аналогічних робіт, може бути підтверджена іншими виконаними договорами. У будь якому випадку, в Учасника має бути підтверджений досвід виконання усіх видів робіт, що зазначені у Технічному завданні (Додаток 2). 1.3.3. Під аналогічним договором слід вважати комплексний договір (не менше 1-го) або договори на окремі види робіт, предмет яких відповідає предмету закупівлі, Технічному завданню, викладеному у Додатку 3 до тендерної закупівлі, за видами та обсягами робіт (послуг), а саме: - проведення аерофотознімальних робіт з виготовленням матеріалів аерофотознімання з метою створення топографічного плану території територіальної громади в масштабі 1:10000 для містобудівних потреб (не менше 1-го договору); - створення (актуалізація) інженерно-топографічного плану в масштабі 1:10000 території територіальної громади (не менше 1-го договору); - проведення аерофотознімальних робіт на території населеного пункту в М 1:2000 (не менше 1-го договору); - виготовлення топографічного плану населеного пункту в М 1:2000 (в якості картографічної основи містобудівної документації), створеного з прив’язкою місцевої геодезичної мережі до Державної геодезичної мережі в системі координат УСК-2000 з побудовою трансформаційного поля для перетворення картографічних та землевпорядних матеріалів минулих років з місцевої системи координат, утвореної від СК-42, в місцеву систему координат (УСК-2000) (не менше 1-го договору); - розроблення історико-архітектурного опорного плану історичного населеного місця України, виконаного не раніше 2021 р.; - розроблення проекту землеустрою (відповідно вимог ст. 47 ЗУ «Про землеустрій») щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів (не менше 1-го договору); - виконання заходів підготовчого етапу розроблення комплексного плану просторового розвитку територіальної громади або розроблення схеми планування території адміністративного району (не менше 1-го договору); 1.3.5. Разом з матеріалами договору (договорів), на підтвердження його (їх) повного виконання, надаються: 1.3.5.1. До договору на створення (актуалізація) інженерно-топографічного плану в масштабі 1:10000 території територіальної громади та топографічного плану населеного пункту в М 1:2000: - акти приймання-передачі про прийняття на державний облік топографо-геодезичних робіт (електронний або паперовий) до Держкартфонду топопланів в М 1:10000 і М 1:2000. 1.3.5.2. До договору про виготовлення історико-архітектурного опорного плану додаються: - протокол засідання консультативної ради органу охорони культурної спадщини обласної (Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій) державної адміністрації з охорони культурної спадщини; - відповідне письмове підтвердження органу охорони культурної спадщини обласної (Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій) державної адміністрації з охорони культурної спадщини про усунення зауважень до ІАОП (в разі наявності зауважень, за протоколом засідання консультативної ради); - наказ органу охорони культурної спадщини обласної (Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій) державної адміністрації з охорони культурної спадщини про затвердження проекту «Межі та режими використання зон охорони культурної спадщини місцевого значення», відповідного населеного пункту; - протокол засідання науково-методичної ради питань охорони культурної спадщини центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини; - наказ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини про затвердження науково-проектної документації, в частині його компетенції. 1.3.5.3. До договору на розроблення проекту землеустрою (відповідно вимог ст. 47 ЗУ «Про землеустрій») щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів: - матеріали погодження проекту землеустрою, відповідно вимог ст. 186 Земельного кодексу України; - рішення про затвердження відповідного проекту землеустрою; - витяги з Державного земельного кадастру про внесення відомостей, за підсумком розроблення проекту землеустрою.