-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Спецодяг для працівників МКП «Хмельницькводоканал»
Торги не відбулися
1 758 118.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 790.59 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 790.59 UAH
Період оскарження:
03.04.2025 17:09 - 08.04.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника та неправомірне визначення переможця
Номер:
3cca36f1e6d7478e86f546ccc90f0f45
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-04-03-013553-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника та неправомірне визначення переможця
Скарга:
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника та неправомірне визначення переможця
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ХмВОДА.pdf 02.05.2025 20:07
- ДСТУ EN ISO 13688 2016.pdf 02.05.2025 20:07
- sign.p7s 02.05.2025 20:08
- рішення від 06.05.2025 № 7184.pdf 06.05.2025 18:58
- Інформація про резолютивну частину рішення від 14.05.2025 № 7755.pdf 15.05.2025 14:40
- рішення від 14.05.2025 № 7755.pdf 19.05.2025 14:28
- Пояснення Замовника 1.docx 08.05.2025 15:08
- Пояснення Замовника.pdf 08.05.2025 15:08
- Протокол.pdf 23.05.2025 15:45
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.05.2025 20:11
Дата розгляду скарги:
14.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.05.2025 18:59
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.05.2025 14:28
Дата виконання рішення Замовником:
23.05.2025 15:45
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.05.2025року №7755-р/пк-пз виконано, а саме скасувано рішення про визначення ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ТЕРЕЩЕНКО КОНСТЯНТИН ПЕТРОВИЧ переможцем за процедурою закупівлі — "Спецодяг для працівників МКП «Хмельницькводоканал», Код ДК 021:2015-18110000-3 «Формений одяг», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-03-013553-a
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d8707e25ed8149c3bd672443ed295612
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника та неправомірне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
І. Щодо відхилення пропозиції Скаржника
Протокольним рішенням (протокол) № Т-29/04/-2 уповноваженої особи міського комунального підприємства “Хмельницькводоканал” про розгляд тендерної пропозиції від 29.04.2025 пропозицію ТОВ "УМТК", відповідно вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилено, як таку що «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Вважаємо рішення Замовника, які оформлені Протокольним рішенням (протокол) № Т-29/04/-2 уповноваженої особи міського комунального підприємства “Хмельницькводоканал” про розгляд тендерної пропозиції від 29.04.2025 такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника, а також суперечать вимогам Закону з наступних підстав.
В протокольному рішенні (протоколі) № Т-29/04/-2 уповноваженої особи міського комунального підприємства “Хмельницькводоканал” про розгляд тендерної пропозиції від 29.04.2025 наведено наступне обґрунтування для відхилення пропозиції Скаржника, а саме:
«Учасник надав сертифікати відповідності на тканини, які не відповідають вимогам Замовника, визначеним у Додатку 2 до тендерної документації. Згідно з наданими матеріалами, одяг, запропонований Учасником, планується виготовляти з тканин, що не відповідають технічним характеристикам, встановленим Замовником у зазначеному додатку, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції умовам закупівлі та є підставою для її відхилення..»
Відповідно до п. 3.1.1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації (далі - ТД), Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
● інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (частина 6 розділу ІІІ та Додаток №2 тендерної документації);
● інші документи, які передбачені тендерною документацією (перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі містяться в окремих додатках до цієї Тендерної документації, а саме у додатку 1 та додатку 1.1).
Відповідно до вимог п. 3.6.1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД, Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог Додатку 1 до ТД Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції наступні документи:
2.3. інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики пред-мета закупівлі (частина 6 розділу ІІІ та Додаток №2 тендерної документації) (надає підписаний Додаток 2);
2.10. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку №2 до тендерної документації, саме:
Учасник зобов’язується надати перелік документів, що підтверджують якість матеріалів, використаних для пошиття вищеперерахованих товарів.
Для підтвердження технічного опису Учасник зобов’язується надіслати Зразок костюму зварювальника бавовняного вогнетривкого, костюму робочого бавовняного, куртки утепленої, халата бавовняного білого з довгим рукавом, халата бавовняного темно-синього з довгим рукавом, халата габардинового темно-синього з довгим рукавом що є ідентичним до усієї партії запропонованих товарів.
Згідно підпункту 2 розділу VІІІ. ДОКУМЕНТАЛЬНЕ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА п. 2 Додатку 1 до ТД:
Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи, що підтверджують відповідність запропонованого одягу вимогам зазначених у Додатку 2 тендерної документації: Технічний опис товару, Сертифікати відповідності або відповідності або декларації про відповідність або якість або Протоколи випробувань, Зразок маркування продукції (етикетки, бирки).
В Додатку 2 до ТД продубльовано вимоги щодо підтвердження відповідності товару, зокрема зазначено наступне:
Учасник зобов’язується надати перелік документів, що підтверджують якість матеріалів, використаних для пошиття вищеперерахованих товарів.
Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи, що підтверджують відповідність запропонованого одягу вимогам зазначених у Додатку 2 тендерної документації: Технічний опис товару, Сертифікати відповідності або відповідності або декларації про відповідність або якість або Протоколи випробувань, Зразок маркування продукції (етикетки, бирки).
Інших імперативних вимог до форми та змісту перелічених вище документів - ТД не містить.
З метою виконання вищеперелічених вимог Замовника у складі пропозиції скаржника надано:
1. Підписаний Додаток 2 – файл: «13 Додаток 2.pdf»,
2. Технічний опис товару – файл: «14 Тех опис.pdf». В наданому документі окремо деталізовано назви матеріалів та їх виробників, для виготовлення кожного із виробів. Зокрема, для виробу - Халат бавовняний білий з довгим рукавом – вказано наступні матеріали: Тканина бавовняна змішана Уніформа виробництва «Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd». Склад: 35 % бавовна, 65 % поліестер, поверхнева густина: 158г/м2
- Нитка синтетична, виробництва ТОВ «Фабрика ниток «Барва»;
- Ґудзики пластмасові, виробництва ТзОВ «Гелєнатекс».
3. Сертифікати відповідності, декларації про відповідність та сертифікати про експертизу зразка на запропонований одяг - файл: «15 Сертифікати одяг»,
4. Зразок маркування продукції (етикетки, бирки) – файл «17 Зразки маркування»,
5. Документи, що підтверджують якість матеріалів – сертифікати відповідності або висновки державної чи наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на кожен із матеріалів, із застосуванням яких пропонується продукція - файл: «16 Док-ти на матеріали».
Зокрема, для підтвердження якості матеріалів Халату бавовняного білого з довгим рукавом надано:
- висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.01.25 № 2025/04/119 на тканину Уніформа виробництва «Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd» (ст. 16-17 файлу: 16 Док-ти на матеріали). Вказаний документ підтверджує, що матеріал – тканина Уніформа відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України, а отже є якісною.
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 27.02.18 № 602-123-20-1/7546 на нитки синтетичні, виробництва ТОВ «Фабрика ниток «Барва» (ст. 18-19 файлу: 16 Док-ти на матеріали). Вказаний документ підтверджує, що матеріал – Нитка синтетична відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України, а отже є якісною.
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.07.18 № 602-123-20-1/32347 на Ґудзики пластмасові, виробництва ТзОВ «Гелєнатекс» (ст. 20-21 файлу: 16 Док-ти на матеріали). Вказаний документ підтверджує, що матеріал – Ґудзики пластмасові відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України, а отже є якісними.
Окремо слід сказати, що ТД не конкретизовано, яким саме документом повинна підтверджуватись якість матеріалів чи то паспортом чи то протоколом чи то сертифікатом.
Відтак надавши у складі пропозиції сертифікати відповідності або висновки державної чи наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на кожен із матеріалів Скаржник виконав вимоги Замовника.
Також в протокольному рішенні (протоколі) № Т-29/04/-2 уповноваженої особи міського комунального підприємства “Хмельницькводоканал” про розгляд тендерної пропозиції від 29.04.2025 йдеться про те, що у пропозиції Скаржника відсутній документ на підтвердження показників (характеристик) тканин Профіт, Габардин, Уніформа. Проте, надання такого документу і не передбачено умовами закупівлі.
З урахуванням вказаного, відхилення пропозиції Скаржника за наведеними в протокольному рішенні (протоколі) № Т-29/04/-2 підставами є надуманими та безпідставними.
ІІ. Щодо невідповідності пропозиції ФОП Терещенко К.П.
Протокольним рішенням (протоколом) № Т-02/05/2025-1 уповноваженої особи міського комунального підприємства “Хмельницькводоканал” про розгляд тендерної пропозиції від 02.05.2025 (далі - Протокол) встановлено, що пропозиція - ФОП Терещенко К.П. відповідає вимогам тендерної документації, а запропонований учасником товар відповідає вимогам замовника, учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, визначених Замовником та в замовника відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику, чия пропозиція за результатами оцінки та розгляду визнана найбільш економічно вигідною. Відповідно до вказаного документу, Замовником вирішено визначити переможцем торгів та прийняти рішення про намір укласти договір з ФОП Терещенко К.П.
Вважаємо Протокол Замовника таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника, а також суперечать вимогам Закону з наступних підстав.
За результатом розгляду пропозиції ФОП Терещенко К.П. при проведені закупівлі UA-2025-04-03-013553-a Замовником встановлено її відповідність встановленим вимогам. Проте, пропозиція даного учасника не відповідає вимогам тендерної документації та мала бути відхиленою з наступних підстав.
1. Як зазначалось вище, Згідно підпункту 2 розділу VІІІ. ДОКУМЕНТАЛЬНЕ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА п. 2 Додатку 1 до ТД:
Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи, що підтверджують відповідність запропонованого одягу вимогам зазначених у Додатку 2 тендерної документації: Технічний опис товару, Сертифікати відповідності або відповідності або декларації про відповідність або якість або Протоколи випробувань, Зразок маркування продукції (етикетки, бирки).
Виходячи із змісту встановленої вимоги, для підтвердження відповідності запропонованого одягу учасникам у складі пропозиції слід було надати:
1. Технічний опис товару,
2. Сертифікати відповідності або відповідності або декларації про відповідність або якість або Протоколи випробувань щодо запропонованого товару,
3. Зразок маркування продукції (етикетки, бирки).
Серед документів пропозиції ФОП Терещенко К.П. наявний файл ТЕХНІЧНИЙ ОПИС у якому наводиться опис запропонованого товару.
Також серед документів наявні файли: «Жакардова-бірка.-Зразок» і «Маркування-Зразок» - на Костюм робочий МВВ.
Інших документів щодо відповідності саме одягу пропозиція не містить.
Додатком 2 до ТД визначено, що вся продукція має бути виготовлена відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 13688:2016.
В наданому Технічному описі ФОП Терещенко К.П. вказано, що усі товари, що писані у даному документі виготовлені відповідно ДСТУ EN ISO 13688:2016, а їх розміри відповідають зросту, обхвату грудей та обхвату талії типової фігури людини, зазначених у ДСТУ EN ISO 13688:2016.
Згідно п. 7.1 ДСТУ EN ISO 13688:2016 Кожний предмет захисного одягу має бути марковано.
Пунктом 7.2 ДСТУ EN ISO 13688:2016 визначено, що марковання має містити таку інформацію:
a) назву, товарний знак або інші засоби ідентифікації виробника чи його офіційного представника;
b) позначення виду виробу, комерційної назви або коду;
c) позначення розміру відповідно до розділу 6;
d) номер стандарту на конкретний виріб;
е) піктограми та рівень експлуатаційних властивостей, тільки якщо це визначено стандартом на виріб. Таким чином, піктограму відповідно до додатка Є необхідно вказувати в маркованні разом з номером стандарту на конкретний виріб.
В розділі 6 ДСТУ EN ISO 13688:2016 вказано, що на захисному одязі має бути нанесено його розмір на основі вимірів тіла, наданих у сантиметрах. Позначення розміру на кожному предметі одягу має містити контрольні виміри, наведені а таблиці 1.
Контрольні виміри мають враховувати обхват грудної клітини чи бюста/талії та зріст.
Надані ФОП Терещенко К.П. файли: «Жакардова-бірка.-Зразок» і «Маркування-Зразок» не містять у собі інформації, яка передбачена п. 7.1 та 7.2 ДСТУ EN ISO 13688:2016, зокрема, не вказано розмір згідно розділу 6, номер стандарту і піктограми та рівень експлуатаційних властивостей.
Таким чином, серед документів пропозиції ФОП Терещенко К.П. відсутні документи, що підтверджують відповідність запропонованого одягу:
1. Сертифікати відповідності або відповідності або декларації про відповідність або якість або Протоколи випробувань.
2. Зразки маркування продукції (етикетки, бирки) запропонованого одягу: Костюм зварювальника бавовняний вогнетривкий, Костюм робочий бавовняний з масло-водовідштовхуючими властивостями, Куртка робоча утеплена з масло-водовідштовхуючими властивостями, Халат бавовняний білий з довгим рукавом, Халат бавовняний темно-синій з довгим рукавом, Халат габардиновий темно-синій з довгим рукавом, Штани робочі утеплені з масло-водовідштовхуючими властивостями.
Отже, в цій частині тендерна пропозиція ФОП Терещенко К.П. не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, що є підставою для її відхилення.
2. Як зазначалось вище, Учасник зобов’язується надати перелік документів, що підтверджують якість матеріалів, використаних для пошиття вищеперерахованих товарів.
В наданому Технічному описі ФОП Терещенко К.П. вказано, що Халат габардиновий синій з довгим рукавом виготовлено з основної тканини:
Сировинний склад - 100 % поліефір;
Поверхнева щільність - 156 г/м²
Розривне навантаження за основою - 1200 Н
Розривне навантаження за утоком 1200 Н.
Враховуючи назву виробу, а також сировинний склад тканини (інші надані протоколи на тканини не містять сировинного складу 100 % поліефір) очевидно, що ФОП Терещенко К.П. пропонує відповідний халат із тканини Габардин.
Серед документів пропозиції вказаного учасника міститься протокол випробувань від 22.12.2016 № 5731-Л (файли: габардин 1.jpg, габардин 2.jpg, габардин 3.jpg) щодо тканини Габардин. Проте, в п. 5.5 Результати випробувань - Таблиця 1 наданого документу вказано, що Розривне навантаження тканини Габардин за утоком 1220 Н.
Крім того в Додатку 2 до ТД Замовник встановив вимогу, що тканина для Халату габардинового повинна мати Розривне навантаження за утоком 1200 Н ±1% (від 1188 Н до 1212 Н).
Інших документів які б підтверджували якість матеріалу – основної тканини для Халату габардинового пропозиція ФОП Терещенко К.П. не містить.
Таким чином, серед документів пропозиції ФОП Терещенко К.П. відсутні документи, що підтверджують якість матеріалу – основної тканини для Халату габардинового.
Отже, в цій частині тендерна пропозиція ФОП Терещенко К.П. не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, що є підставою для її відхилення.
3. Як зазначалось вище, Учасник зобов’язується надати перелік документів, що підтверджують якість матеріалів, використаних для пошиття вищеперерахованих товарів.
В наданому Технічному описі ФОП Терещенко К.П. вказано, що Халат бавовняний білий з довгим рукавом та Халат бавовняний темно-синій з довгим рукавом виготовлено з основної тканини:
Склад – бавовна не менше 35%, поліестер не менше 65%;
Поверхнева щільність - 158 г/м².
Враховуючи поверхневу щільність, а також сировинний склад тканини (інші надані протоколи на тканини не містять сировинного складу бавовна не менше 35%, поліестер не менше 65%) очевидно, що ФОП Терещенко К.П. пропонує відповідні халати із тканини Уніформа 160 Преміум.
Серед документів пропозиції вказаного учасника міститься протокол випробувань від 20.12.2016 № 5691-Л (файли: уніформа 1.jpg, уніформа 2.jpg, уніформа 3.jpg) щодо тканини Уніформа 160 Преміум. Проте, в п. 3.1 наданого документу вказано - Вид продукції: тканина Уніформа 160 Преміум, білий колір, 35% бавовна, 65% поліестер.
Відтак результати випробувань стосуються лише тканини саме білого кольору.
Інших документів які б підтверджували якість матеріалу – основної тканини для Халату бавовняного білого з довгим рукавом та Халату бавовняного темно-синього пропозиція ФОП Терещенко К.П. не містить.
Таким чином, серед документів пропозиції ФОП Терещенко К.П. відсутні документи, що підтверджують якість матеріалу – основної тканини для Халату бавовняного темно-синього.
Отже, в цій частині тендерна пропозиція ФОП Терещенко К.П. не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, що є підставою для її відхилення.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерних пропозицій учасників, а саме – відхиливши пропозицію Скаржника, яка відповідає умовам закупівлі та не відхиливши ФОП Терещенко К.П., пропозиція якого суперечить умовам закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного ст.5 Закону, а саме – недискримінація учасників та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Враховуючи наведене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника та скасувати рішення про визначення ФОП Терещенко К.П. переможцем оскаржуваної закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що рішення Замовника є неправомірним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки допущено порушення ст. 5 Закону в частині об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників та рівного ставлення до них; та порушено права Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, тому керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
Протокольним рішенням (протокол) № Т-29/04/-2 уповноваженої особи міського комунального підприємства “Хмельницькводоканал” про розгляд тендерної пропозиції від 29.04.2025 пропозицію ТОВ "УМТК", відповідно вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилено, як таку що «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Вважаємо рішення Замовника, які оформлені Протокольним рішенням (протокол) № Т-29/04/-2 уповноваженої особи міського комунального підприємства “Хмельницькводоканал” про розгляд тендерної пропозиції від 29.04.2025 такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника, а також суперечать вимогам Закону з наступних підстав.
В протокольному рішенні (протоколі) № Т-29/04/-2 уповноваженої особи міського комунального підприємства “Хмельницькводоканал” про розгляд тендерної пропозиції від 29.04.2025 наведено наступне обґрунтування для відхилення пропозиції Скаржника, а саме:
«Учасник надав сертифікати відповідності на тканини, які не відповідають вимогам Замовника, визначеним у Додатку 2 до тендерної документації. Згідно з наданими матеріалами, одяг, запропонований Учасником, планується виготовляти з тканин, що не відповідають технічним характеристикам, встановленим Замовником у зазначеному додатку, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції умовам закупівлі та є підставою для її відхилення..»
Відповідно до п. 3.1.1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації (далі - ТД), Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
● інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (частина 6 розділу ІІІ та Додаток №2 тендерної документації);
● інші документи, які передбачені тендерною документацією (перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі містяться в окремих додатках до цієї Тендерної документації, а саме у додатку 1 та додатку 1.1).
Відповідно до вимог п. 3.6.1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД, Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог Додатку 1 до ТД Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції наступні документи:
2.3. інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики пред-мета закупівлі (частина 6 розділу ІІІ та Додаток №2 тендерної документації) (надає підписаний Додаток 2);
2.10. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку №2 до тендерної документації, саме:
Учасник зобов’язується надати перелік документів, що підтверджують якість матеріалів, використаних для пошиття вищеперерахованих товарів.
Для підтвердження технічного опису Учасник зобов’язується надіслати Зразок костюму зварювальника бавовняного вогнетривкого, костюму робочого бавовняного, куртки утепленої, халата бавовняного білого з довгим рукавом, халата бавовняного темно-синього з довгим рукавом, халата габардинового темно-синього з довгим рукавом що є ідентичним до усієї партії запропонованих товарів.
Згідно підпункту 2 розділу VІІІ. ДОКУМЕНТАЛЬНЕ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА п. 2 Додатку 1 до ТД:
Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи, що підтверджують відповідність запропонованого одягу вимогам зазначених у Додатку 2 тендерної документації: Технічний опис товару, Сертифікати відповідності або відповідності або декларації про відповідність або якість або Протоколи випробувань, Зразок маркування продукції (етикетки, бирки).
В Додатку 2 до ТД продубльовано вимоги щодо підтвердження відповідності товару, зокрема зазначено наступне:
Учасник зобов’язується надати перелік документів, що підтверджують якість матеріалів, використаних для пошиття вищеперерахованих товарів.
Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи, що підтверджують відповідність запропонованого одягу вимогам зазначених у Додатку 2 тендерної документації: Технічний опис товару, Сертифікати відповідності або відповідності або декларації про відповідність або якість або Протоколи випробувань, Зразок маркування продукції (етикетки, бирки).
Інших імперативних вимог до форми та змісту перелічених вище документів - ТД не містить.
З метою виконання вищеперелічених вимог Замовника у складі пропозиції скаржника надано:
1. Підписаний Додаток 2 – файл: «13 Додаток 2.pdf»,
2. Технічний опис товару – файл: «14 Тех опис.pdf». В наданому документі окремо деталізовано назви матеріалів та їх виробників, для виготовлення кожного із виробів. Зокрема, для виробу - Халат бавовняний білий з довгим рукавом – вказано наступні матеріали: Тканина бавовняна змішана Уніформа виробництва «Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd». Склад: 35 % бавовна, 65 % поліестер, поверхнева густина: 158г/м2
- Нитка синтетична, виробництва ТОВ «Фабрика ниток «Барва»;
- Ґудзики пластмасові, виробництва ТзОВ «Гелєнатекс».
3. Сертифікати відповідності, декларації про відповідність та сертифікати про експертизу зразка на запропонований одяг - файл: «15 Сертифікати одяг»,
4. Зразок маркування продукції (етикетки, бирки) – файл «17 Зразки маркування»,
5. Документи, що підтверджують якість матеріалів – сертифікати відповідності або висновки державної чи наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на кожен із матеріалів, із застосуванням яких пропонується продукція - файл: «16 Док-ти на матеріали».
Зокрема, для підтвердження якості матеріалів Халату бавовняного білого з довгим рукавом надано:
- висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.01.25 № 2025/04/119 на тканину Уніформа виробництва «Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd» (ст. 16-17 файлу: 16 Док-ти на матеріали). Вказаний документ підтверджує, що матеріал – тканина Уніформа відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України, а отже є якісною.
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 27.02.18 № 602-123-20-1/7546 на нитки синтетичні, виробництва ТОВ «Фабрика ниток «Барва» (ст. 18-19 файлу: 16 Док-ти на матеріали). Вказаний документ підтверджує, що матеріал – Нитка синтетична відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України, а отже є якісною.
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.07.18 № 602-123-20-1/32347 на Ґудзики пластмасові, виробництва ТзОВ «Гелєнатекс» (ст. 20-21 файлу: 16 Док-ти на матеріали). Вказаний документ підтверджує, що матеріал – Ґудзики пластмасові відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України, а отже є якісними.
Окремо слід сказати, що ТД не конкретизовано, яким саме документом повинна підтверджуватись якість матеріалів чи то паспортом чи то протоколом чи то сертифікатом.
Відтак надавши у складі пропозиції сертифікати відповідності або висновки державної чи наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на кожен із матеріалів Скаржник виконав вимоги Замовника.
Також в протокольному рішенні (протоколі) № Т-29/04/-2 уповноваженої особи міського комунального підприємства “Хмельницькводоканал” про розгляд тендерної пропозиції від 29.04.2025 йдеться про те, що у пропозиції Скаржника відсутній документ на підтвердження показників (характеристик) тканин Профіт, Габардин, Уніформа. Проте, надання такого документу і не передбачено умовами закупівлі.
З урахуванням вказаного, відхилення пропозиції Скаржника за наведеними в протокольному рішенні (протоколі) № Т-29/04/-2 підставами є надуманими та безпідставними.
ІІ. Щодо невідповідності пропозиції ФОП Терещенко К.П.
Протокольним рішенням (протоколом) № Т-02/05/2025-1 уповноваженої особи міського комунального підприємства “Хмельницькводоканал” про розгляд тендерної пропозиції від 02.05.2025 (далі - Протокол) встановлено, що пропозиція - ФОП Терещенко К.П. відповідає вимогам тендерної документації, а запропонований учасником товар відповідає вимогам замовника, учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, визначених Замовником та в замовника відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику, чия пропозиція за результатами оцінки та розгляду визнана найбільш економічно вигідною. Відповідно до вказаного документу, Замовником вирішено визначити переможцем торгів та прийняти рішення про намір укласти договір з ФОП Терещенко К.П.
Вважаємо Протокол Замовника таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника, а також суперечать вимогам Закону з наступних підстав.
За результатом розгляду пропозиції ФОП Терещенко К.П. при проведені закупівлі UA-2025-04-03-013553-a Замовником встановлено її відповідність встановленим вимогам. Проте, пропозиція даного учасника не відповідає вимогам тендерної документації та мала бути відхиленою з наступних підстав.
1. Як зазначалось вище, Згідно підпункту 2 розділу VІІІ. ДОКУМЕНТАЛЬНЕ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА п. 2 Додатку 1 до ТД:
Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи, що підтверджують відповідність запропонованого одягу вимогам зазначених у Додатку 2 тендерної документації: Технічний опис товару, Сертифікати відповідності або відповідності або декларації про відповідність або якість або Протоколи випробувань, Зразок маркування продукції (етикетки, бирки).
Виходячи із змісту встановленої вимоги, для підтвердження відповідності запропонованого одягу учасникам у складі пропозиції слід було надати:
1. Технічний опис товару,
2. Сертифікати відповідності або відповідності або декларації про відповідність або якість або Протоколи випробувань щодо запропонованого товару,
3. Зразок маркування продукції (етикетки, бирки).
Серед документів пропозиції ФОП Терещенко К.П. наявний файл ТЕХНІЧНИЙ ОПИС у якому наводиться опис запропонованого товару.
Також серед документів наявні файли: «Жакардова-бірка.-Зразок» і «Маркування-Зразок» - на Костюм робочий МВВ.
Інших документів щодо відповідності саме одягу пропозиція не містить.
Додатком 2 до ТД визначено, що вся продукція має бути виготовлена відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 13688:2016.
В наданому Технічному описі ФОП Терещенко К.П. вказано, що усі товари, що писані у даному документі виготовлені відповідно ДСТУ EN ISO 13688:2016, а їх розміри відповідають зросту, обхвату грудей та обхвату талії типової фігури людини, зазначених у ДСТУ EN ISO 13688:2016.
Згідно п. 7.1 ДСТУ EN ISO 13688:2016 Кожний предмет захисного одягу має бути марковано.
Пунктом 7.2 ДСТУ EN ISO 13688:2016 визначено, що марковання має містити таку інформацію:
a) назву, товарний знак або інші засоби ідентифікації виробника чи його офіційного представника;
b) позначення виду виробу, комерційної назви або коду;
c) позначення розміру відповідно до розділу 6;
d) номер стандарту на конкретний виріб;
е) піктограми та рівень експлуатаційних властивостей, тільки якщо це визначено стандартом на виріб. Таким чином, піктограму відповідно до додатка Є необхідно вказувати в маркованні разом з номером стандарту на конкретний виріб.
В розділі 6 ДСТУ EN ISO 13688:2016 вказано, що на захисному одязі має бути нанесено його розмір на основі вимірів тіла, наданих у сантиметрах. Позначення розміру на кожному предметі одягу має містити контрольні виміри, наведені а таблиці 1.
Контрольні виміри мають враховувати обхват грудної клітини чи бюста/талії та зріст.
Надані ФОП Терещенко К.П. файли: «Жакардова-бірка.-Зразок» і «Маркування-Зразок» не містять у собі інформації, яка передбачена п. 7.1 та 7.2 ДСТУ EN ISO 13688:2016, зокрема, не вказано розмір згідно розділу 6, номер стандарту і піктограми та рівень експлуатаційних властивостей.
Таким чином, серед документів пропозиції ФОП Терещенко К.П. відсутні документи, що підтверджують відповідність запропонованого одягу:
1. Сертифікати відповідності або відповідності або декларації про відповідність або якість або Протоколи випробувань.
2. Зразки маркування продукції (етикетки, бирки) запропонованого одягу: Костюм зварювальника бавовняний вогнетривкий, Костюм робочий бавовняний з масло-водовідштовхуючими властивостями, Куртка робоча утеплена з масло-водовідштовхуючими властивостями, Халат бавовняний білий з довгим рукавом, Халат бавовняний темно-синій з довгим рукавом, Халат габардиновий темно-синій з довгим рукавом, Штани робочі утеплені з масло-водовідштовхуючими властивостями.
Отже, в цій частині тендерна пропозиція ФОП Терещенко К.П. не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, що є підставою для її відхилення.
2. Як зазначалось вище, Учасник зобов’язується надати перелік документів, що підтверджують якість матеріалів, використаних для пошиття вищеперерахованих товарів.
В наданому Технічному описі ФОП Терещенко К.П. вказано, що Халат габардиновий синій з довгим рукавом виготовлено з основної тканини:
Сировинний склад - 100 % поліефір;
Поверхнева щільність - 156 г/м²
Розривне навантаження за основою - 1200 Н
Розривне навантаження за утоком 1200 Н.
Враховуючи назву виробу, а також сировинний склад тканини (інші надані протоколи на тканини не містять сировинного складу 100 % поліефір) очевидно, що ФОП Терещенко К.П. пропонує відповідний халат із тканини Габардин.
Серед документів пропозиції вказаного учасника міститься протокол випробувань від 22.12.2016 № 5731-Л (файли: габардин 1.jpg, габардин 2.jpg, габардин 3.jpg) щодо тканини Габардин. Проте, в п. 5.5 Результати випробувань - Таблиця 1 наданого документу вказано, що Розривне навантаження тканини Габардин за утоком 1220 Н.
Крім того в Додатку 2 до ТД Замовник встановив вимогу, що тканина для Халату габардинового повинна мати Розривне навантаження за утоком 1200 Н ±1% (від 1188 Н до 1212 Н).
Інших документів які б підтверджували якість матеріалу – основної тканини для Халату габардинового пропозиція ФОП Терещенко К.П. не містить.
Таким чином, серед документів пропозиції ФОП Терещенко К.П. відсутні документи, що підтверджують якість матеріалу – основної тканини для Халату габардинового.
Отже, в цій частині тендерна пропозиція ФОП Терещенко К.П. не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, що є підставою для її відхилення.
3. Як зазначалось вище, Учасник зобов’язується надати перелік документів, що підтверджують якість матеріалів, використаних для пошиття вищеперерахованих товарів.
В наданому Технічному описі ФОП Терещенко К.П. вказано, що Халат бавовняний білий з довгим рукавом та Халат бавовняний темно-синій з довгим рукавом виготовлено з основної тканини:
Склад – бавовна не менше 35%, поліестер не менше 65%;
Поверхнева щільність - 158 г/м².
Враховуючи поверхневу щільність, а також сировинний склад тканини (інші надані протоколи на тканини не містять сировинного складу бавовна не менше 35%, поліестер не менше 65%) очевидно, що ФОП Терещенко К.П. пропонує відповідні халати із тканини Уніформа 160 Преміум.
Серед документів пропозиції вказаного учасника міститься протокол випробувань від 20.12.2016 № 5691-Л (файли: уніформа 1.jpg, уніформа 2.jpg, уніформа 3.jpg) щодо тканини Уніформа 160 Преміум. Проте, в п. 3.1 наданого документу вказано - Вид продукції: тканина Уніформа 160 Преміум, білий колір, 35% бавовна, 65% поліестер.
Відтак результати випробувань стосуються лише тканини саме білого кольору.
Інших документів які б підтверджували якість матеріалу – основної тканини для Халату бавовняного білого з довгим рукавом та Халату бавовняного темно-синього пропозиція ФОП Терещенко К.П. не містить.
Таким чином, серед документів пропозиції ФОП Терещенко К.П. відсутні документи, що підтверджують якість матеріалу – основної тканини для Халату бавовняного темно-синього.
Отже, в цій частині тендерна пропозиція ФОП Терещенко К.П. не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, що є підставою для її відхилення.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерних пропозицій учасників, а саме – відхиливши пропозицію Скаржника, яка відповідає умовам закупівлі та не відхиливши ФОП Терещенко К.П., пропозиція якого суперечить умовам закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного ст.5 Закону, а саме – недискримінація учасників та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Враховуючи наведене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника та скасувати рішення про визначення ФОП Терещенко К.П. переможцем оскаржуваної закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що рішення Замовника є неправомірним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки допущено порушення ст. 5 Закону в частині об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників та рівного ставлення до них; та порушено права Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, тому керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника при проведенні закупівлі UA-2025-04-03-013553-a та Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ФОП Терещенко К.П. переможцем закупівлі UA-2025-04-03-013553-a.