-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Туалетний папір та рушники паперові (ДК 021:2015: 33760000-5 – Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки).
Завершена
640 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 6 400.00 UAH
мін. крок: 1% або 6 400.00 UAH
Період оскарження:
26.03.2025 16:48 - 20.04.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
a206728f55a945a883f3c172488ef612
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-26-012194-a.c1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Скарга
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf.asice.zip 28.03.2025 15:03
- Сертифікат якості.pdf 28.03.2025 15:03
- sign.p7s 28.03.2025 15:04
- рішення від 01.04.2025 № 5014.pdf 01.04.2025 17:32
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.04.2025 № 5623.pdf 10.04.2025 12:04
- рішення від 09.04.2025 № 5623.pdf 14.04.2025 16:08
- Пояснення.pdf 02.04.2025 16:33
- Пояснення.doc 02.04.2025 16:33
- Додаток 6 Перелік документів для Учасника НОВА РЕДАКЦІЯ.docx 18.04.2025 16:25
- Тендерна документація.docx 18.04.2025 16:25
- Перелік змін.docx 18.04.2025 16:25
- Додаток 4 форма пропозиції.docx 18.04.2025 16:25
- Додаток 5 згода на обробку персональних данних.docx 18.04.2025 16:25
- Додаток 3 проєкт договору.docx 18.04.2025 16:25
- Додаток 1 кваліфікаційні критеріїЇ.docx 18.04.2025 16:25
- Додаток 2 технічні характеристики предмету закупівлії. НОВА РЕДАКЦІЯ.docx 18.04.2025 16:25
- Додаток 7 Перелік документів для переможця.docx 18.04.2025 16:25
Дата прийняття скарги до розгляду:
28.03.2025 15:34
Дата розгляду скарги:
09.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.04.2025 17:32
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
14.04.2025 16:09
Дата виконання рішення Замовником:
18.04.2025 16:25
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення виконане в повному обсязі
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
fc27c820ff084b07a37b28195bfb347c
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «КАНЦЛОГІСТІК» вважає, що умови тендерної документації (Рішення уповноваженої особи від 26.03.2025 року протокол №59) (далі по тексту - Документація) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у Документації виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
Додатком 2 до Документації встановлена Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі:
№ п/п Найменування продукції Технічні характеристики Од. виміру Кількість
1. Туалетний папір Джамбо сірий або еквівалент Матеріал – макулатура
Щільність - 36 г/м2 (***)
Кількість шарів 1
Довжина рулону 120 м (***)
Ширина стрічки рулону – 90 мм (***)
Тип – побутовий рулон
Колір – сірий
Наявність гільзи – є
Перфорація - відсутня
Запах – не ароматизований
Виготовлений згідно ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2) Рулон 15000
2. Туалетний папір Джамбо білийабо еквівалент Матеріал – відновлена целюлоза
Щільність - 24 г/м2 (***)
Кількість шарів 1
Довжина рулону 120 м (***)
Ширина стрічки рулону – 90 мм (***)
Довжина відриву – 200 мм(***)
Кількість відривів – 600(***)
Тип – побутовий рулон
Колір – білий
Наявність гільзи – є
Перфорація - наявна
Запах – не ароматизований
Виготовлений згідно ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2) рулон 1200
3. Туалетний папір без гільзи Матеріал – макулатура
Щільність - 34 г/м2 (***)
Кількість шарів 1
Довжина рулону 65 м (***)
Ширина стрічки рулону – 90 мм (***)
Діаметр рулону – 95 мм (***)
Тип – побутовий рулон
Колір – світло-сірий
Наявність гільзи – немає
Перфорація - відсутня
Запах – не ароматизований
Перфорація - ні
Виготовлений згідно ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2) рулон 500
4. Рушники паперові зелені, макулатурні,V-складання Матеріал – макулатура
Щільність - 36 г/м2 (***)
Кількість шарів -1
Розмір листа- 23*25 см (***)
Кількість листів – 160(***)
Колір - зелений
Виготовлений згідно ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2) пачка 7000
5. Рушники паперові білі V-складання Матеріал –целюлоза
Щільність - 32 г/м2 (***)
Кількість шарів -1
Розмір листа- 21*20 см (***)
Кількість листів – 150(***)
Колір - білий
Виготовлений згідно ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2) пачка 1400
6. Серветка косметична Матеріал – целюлоза
Щільність – 16 г/м2 (***)
Кількість шарів -2
Розмір листа- 18*21 см (***)
Кількість листів – 100(***)
Колір – білий
Фасування у картонній коробці – пенал
Запах – не ароматизовані
Виготовлений згідно ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2) пачка 700
7. Накладки гігієнічні 1/4 Матеріал – відновлена целюлоза
Кількість шарів -1
Розмір листа- 36*41 см(***)
Кількість листів – 200(***)
Колір - білий
Виготовлений згідно ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2) пачка 350
Також, Додатком 2 до Документації встановлено, що у разі надання еквіваленту до вказаного до наведених ТУ Учасникам необхідно додатково надати в складі тендерної пропозиції:
- Нормативну документацію та/або витяг з нормативної документації, завірену власником (або власниками) нормативного документу на Товар, згідно якої виготовляється запропонований Учасником еквівалент Товару для підтвердження показників якості встановлених в таблиці технічної специфікації. В наданих документах кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником в вимогах до предмету закупівлі, повинна бути підтверджена.
- Протокол випробувань акредитованої згідно з чинним законодавством лабораторії на запропонований еквівалент на підтвердження технічних характеристик відмічених у таблиці технічних характеристик (***). В складі тендерної пропозиції необхідно надати копію свідоцтва про акредитацію лабораторії яка зробила випробування Товару з додатками у разі їх наявності. Свідоцтвом (додатками, у разі наявності) повинна бути передбачена галузь відповідних випробувань.
- Кольорова(-і) скан-копія(-ї) із каталогу продукції (товарів) або прінтскрін (-и) з сайту (-ів) імпортера (-ів), виробника(-ів) продукції (товару), де будуть зазначені технічні та якісні характеристики запропонованого товару, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником товару технічним вимогам замовника. Зазначена інформація надається лише щодо еквіваленту товару запропонованого учасником процедури закупівлі.
Під еквівалентом Замовник та Учасник розуміють товар та комплектуючі, які по своїх функціональних, конструктивних, технічних і якісних характеристиках повністю відповідають вказаним технічним характеристикам Замовника.
Додатком 2 до тендерної документації встановлена дискримінаційна вимога щодо нормативного документу згідно якого повинен бути виготовлений товар - ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2).
Технічні умови (ТУ) будуються в Україні згідно СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 (у вкладенні).
Звертаємо увагу, що ХХХХХХХХ – код підприємства – власника технічних умов. Код ЄДРПОУ (40448925) належать виробнику – ТОВ «КЛІН ПОЙНТ». Таким чином, можна дійти висновку, що саме його продукцію бажає отримати Замовник.
Разом з тим, Скаржник є постачальником широкого асортименту засобів для миття, гігієни, дезінфекції тощо та може запропонувати запитувані Замовником товари за технічними характеристиками, а саме еквівалент, але не зможе дотримати усієї сукупності вимог до документального підтвердження у разі надання еквіваленту до вказаного ТУ У, яке вимагається, як й інші учасники, які не пропонуватимуть продукцію виробника ТОВ «КЛІН ПОЙНТ», передбачених Документацією.
Скаржник може запропонувати Замовнику до постачання продукцію виробництва компанії ТОВ «Картонно - паперове виробництво «Орлан», яка за технічними характеристиками повністю відповідає вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі. На підтвердження надаємо до скарги сертифікат якості від виробника ТОВ «Картонно - паперове виробництво «Орлан».
Але в той же час Скаржник не може надати нормативну документацію та/або витяг з нормативної документації, завірену власником (або власниками) нормативного документу на Товар, згідно якої виготовляється запропонований Учасником еквівалент Товару для підтвердження показників якості встановлених саме в таблиці технічної специфікації в яких би кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником в вимогах до предмету закупівлі, повинна бути підтверджена.
Також, Скаржник не може у строк, відведений для надання тендерних пропозицій надати протокол випробувань акредитованої згідно з чинним законодавством лабораторії на запропонований еквівалент на підтвердження технічних характеристик відмічених у таблиці технічних характеристик (**). В складі тендерної пропозиції необхідно надати копію свідоцтва про акредитацію лабораторії, яка зробила випробування Товару з додатками у разі їх наявності. Свідоцтвом (додатками, у разі наявності) повинна бути передбачена галузь відповідних випробувань.
Варто додати, що Скаржник не може змусити постачальників мати каталоги продукції (товарів) або мати сайти імпортерів, виробників продукції (товару), де будуть зазначені технічні та якісні характеристики запропонованого Товару, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником Товару технічним вимогам замовника.
Отже, просимо зобов'язати Замовника викласти обґрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: Зобов'язати Замовника надати підтвердження наявності на ринку продукції, щонайменше, двох виробників, які відповідають вимогам технічної специфікації Замовника, викладеної у Додатку 2 до Документації, з урахуванням вимог до надання документального підтвердження саме еквіваленту викладених у Додатку 2 до Документації.
Вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, та які порушують правові норми, визначення ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Додатком 2 до Документації встановлена Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі:
№ п/п Найменування продукції Технічні характеристики Од. виміру Кількість
1. Туалетний папір Джамбо сірий або еквівалент Матеріал – макулатура
Щільність - 36 г/м2 (***)
Кількість шарів 1
Довжина рулону 120 м (***)
Ширина стрічки рулону – 90 мм (***)
Тип – побутовий рулон
Колір – сірий
Наявність гільзи – є
Перфорація - відсутня
Запах – не ароматизований
Виготовлений згідно ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2) Рулон 15000
2. Туалетний папір Джамбо білийабо еквівалент Матеріал – відновлена целюлоза
Щільність - 24 г/м2 (***)
Кількість шарів 1
Довжина рулону 120 м (***)
Ширина стрічки рулону – 90 мм (***)
Довжина відриву – 200 мм(***)
Кількість відривів – 600(***)
Тип – побутовий рулон
Колір – білий
Наявність гільзи – є
Перфорація - наявна
Запах – не ароматизований
Виготовлений згідно ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2) рулон 1200
3. Туалетний папір без гільзи Матеріал – макулатура
Щільність - 34 г/м2 (***)
Кількість шарів 1
Довжина рулону 65 м (***)
Ширина стрічки рулону – 90 мм (***)
Діаметр рулону – 95 мм (***)
Тип – побутовий рулон
Колір – світло-сірий
Наявність гільзи – немає
Перфорація - відсутня
Запах – не ароматизований
Перфорація - ні
Виготовлений згідно ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2) рулон 500
4. Рушники паперові зелені, макулатурні,V-складання Матеріал – макулатура
Щільність - 36 г/м2 (***)
Кількість шарів -1
Розмір листа- 23*25 см (***)
Кількість листів – 160(***)
Колір - зелений
Виготовлений згідно ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2) пачка 7000
5. Рушники паперові білі V-складання Матеріал –целюлоза
Щільність - 32 г/м2 (***)
Кількість шарів -1
Розмір листа- 21*20 см (***)
Кількість листів – 150(***)
Колір - білий
Виготовлений згідно ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2) пачка 1400
6. Серветка косметична Матеріал – целюлоза
Щільність – 16 г/м2 (***)
Кількість шарів -2
Розмір листа- 18*21 см (***)
Кількість листів – 100(***)
Колір – білий
Фасування у картонній коробці – пенал
Запах – не ароматизовані
Виготовлений згідно ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2) пачка 700
7. Накладки гігієнічні 1/4 Матеріал – відновлена целюлоза
Кількість шарів -1
Розмір листа- 36*41 см(***)
Кількість листів – 200(***)
Колір - білий
Виготовлений згідно ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2) пачка 350
Також, Додатком 2 до Документації встановлено, що у разі надання еквіваленту до вказаного до наведених ТУ Учасникам необхідно додатково надати в складі тендерної пропозиції:
- Нормативну документацію та/або витяг з нормативної документації, завірену власником (або власниками) нормативного документу на Товар, згідно якої виготовляється запропонований Учасником еквівалент Товару для підтвердження показників якості встановлених в таблиці технічної специфікації. В наданих документах кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником в вимогах до предмету закупівлі, повинна бути підтверджена.
- Протокол випробувань акредитованої згідно з чинним законодавством лабораторії на запропонований еквівалент на підтвердження технічних характеристик відмічених у таблиці технічних характеристик (***). В складі тендерної пропозиції необхідно надати копію свідоцтва про акредитацію лабораторії яка зробила випробування Товару з додатками у разі їх наявності. Свідоцтвом (додатками, у разі наявності) повинна бути передбачена галузь відповідних випробувань.
- Кольорова(-і) скан-копія(-ї) із каталогу продукції (товарів) або прінтскрін (-и) з сайту (-ів) імпортера (-ів), виробника(-ів) продукції (товару), де будуть зазначені технічні та якісні характеристики запропонованого товару, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником товару технічним вимогам замовника. Зазначена інформація надається лише щодо еквіваленту товару запропонованого учасником процедури закупівлі.
Під еквівалентом Замовник та Учасник розуміють товар та комплектуючі, які по своїх функціональних, конструктивних, технічних і якісних характеристиках повністю відповідають вказаним технічним характеристикам Замовника.
Додатком 2 до тендерної документації встановлена дискримінаційна вимога щодо нормативного документу згідно якого повинен бути виготовлений товар - ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2).
Технічні умови (ТУ) будуються в Україні згідно СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 (у вкладенні).
Звертаємо увагу, що ХХХХХХХХ – код підприємства – власника технічних умов. Код ЄДРПОУ (40448925) належать виробнику – ТОВ «КЛІН ПОЙНТ». Таким чином, можна дійти висновку, що саме його продукцію бажає отримати Замовник.
Разом з тим, Скаржник є постачальником широкого асортименту засобів для миття, гігієни, дезінфекції тощо та може запропонувати запитувані Замовником товари за технічними характеристиками, а саме еквівалент, але не зможе дотримати усієї сукупності вимог до документального підтвердження у разі надання еквіваленту до вказаного ТУ У, яке вимагається, як й інші учасники, які не пропонуватимуть продукцію виробника ТОВ «КЛІН ПОЙНТ», передбачених Документацією.
Скаржник може запропонувати Замовнику до постачання продукцію виробництва компанії ТОВ «Картонно - паперове виробництво «Орлан», яка за технічними характеристиками повністю відповідає вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі. На підтвердження надаємо до скарги сертифікат якості від виробника ТОВ «Картонно - паперове виробництво «Орлан».
Але в той же час Скаржник не може надати нормативну документацію та/або витяг з нормативної документації, завірену власником (або власниками) нормативного документу на Товар, згідно якої виготовляється запропонований Учасником еквівалент Товару для підтвердження показників якості встановлених саме в таблиці технічної специфікації в яких би кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником в вимогах до предмету закупівлі, повинна бути підтверджена.
Також, Скаржник не може у строк, відведений для надання тендерних пропозицій надати протокол випробувань акредитованої згідно з чинним законодавством лабораторії на запропонований еквівалент на підтвердження технічних характеристик відмічених у таблиці технічних характеристик (**). В складі тендерної пропозиції необхідно надати копію свідоцтва про акредитацію лабораторії, яка зробила випробування Товару з додатками у разі їх наявності. Свідоцтвом (додатками, у разі наявності) повинна бути передбачена галузь відповідних випробувань.
Варто додати, що Скаржник не може змусити постачальників мати каталоги продукції (товарів) або мати сайти імпортерів, виробників продукції (товару), де будуть зазначені технічні та якісні характеристики запропонованого Товару, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником Товару технічним вимогам замовника.
Отже, просимо зобов'язати Замовника викласти обґрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: Зобов'язати Замовника надати підтвердження наявності на ринку продукції, щонайменше, двох виробників, які відповідають вимогам технічної специфікації Замовника, викладеної у Додатку 2 до Документації, з урахуванням вимог до надання документального підтвердження саме еквіваленту викладених у Додатку 2 до Документації.
Вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, та які порушують правові норми, визначення ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Сертифікат якості
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат якості.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати Замовника викласти обґрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: Зобов'язати Замовника надати підтвердження наявності на ринку продукції, щонайменше, двох виробників, які відповідають вимогам технічної специфікації Замовника, викладеної у Додатку 2 до Документації, з урахуванням вимог до надання документального підтвердження саме еквіваленту викладених у Додатку 2 до Документації.