Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів)

СКАРГА на рішення ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ІНСТИТУТ ТРАВМАТОЛОГІЇ ТА ОРТОПЕДІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Комунальне підприємство ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ІНСТИТУТ ТРАВМАТОЛОГІЇ ТА ОРТОПЕДІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 993e566dd0294dcbbf0376ee82d2c0de (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-24-006114-a ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів). Закупівлю було оголошено:24.03.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", ТОВ "Товариство з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна"". 21.05.2025 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 48 було визначено переможцем торгів учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації, Замовник вимагав Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. Дозвіл надається на підставі Закону України «Про управління відходами» №2320-IX від 20.06.2022р. та може бути завантажений із сайту https://my.eco.gov.ua/, шляхом використання електронного ключа. Відповідно до технічної специфікації, предметом закупівлі між іншим є: № Найменування відходів та код операції Код відповідно до Національного переліку відходів Одиниці виміру Кількість відходів 1 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D15, D10) 18 01 03* кг 16 000 Учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р., в якому відсутня операція D 15 щодо відходів збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (18 01 03*), які є предметом закупівлі. Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 27 та пункту 1 частини 3 статті 27 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закону № 2320-ІХ), суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Більш того, відповідно до частини 2 статті 41 Закону № 2320-IX суб’єкти господарювання для здійснення операцій з оброблення відходів зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 27 Закону № 2320-IX, утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Норми Закону № 2320-IX набули чинності 09.07.2023. Згідно з пунктом 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2023 № 1328 (далі – Порядок № 1328), суб’єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів відповідно до Закону України “Про управління відходами”, зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності. Дозвіл видається суб’єкту господарювання, який здійснює операції з оброблення відходів на одному чи кількох об’єктах оброблення відходів. Дозвіл видається за формою згідно з додатком 3 (пункт 14 Порядку № 1328). Згідно вказаної форми дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, в першій частині дозволу зазначається перелік операцій з оброблення відходів із зазначенням найменування виду відходів та коду операції. Відтак, для надання послуг з управління небезпечними відходами, які входять у предмет закупівлі, учасник зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. Невиконання даного обов’язку може призвести до порушення Замовником вимог пункту 3 частини 2 статті 27 Закону № 2320-IX щодо недопустимості передачі небезпечних відходів утворювачами та власниками небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Норми пункту 21 частини 1 статті 1 Закону № 2320-ІХ свідчать, що оброблення відходів включає в тому числі операції з їх видалення, перелік яких визначено в Додатку 1 до Закону № 2320-ІХ. Так, перелік операцій з видалення відходів містить, зокрема, операцію D15 «Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14». Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідає вимогам Додатку № 2 до ТД, в частині наявності права на здійснення операції з оброблення відходів D15 «Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14» для відходу за кодом (18 01 03*). Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Аналогічної позиції дотримується орган державного фінансового контролю відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-13-005024-a, а також закупівлі UA-2024-12-20-004634-a, а також КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ згідно рішення № 6286-р/пк-пз від 21.04.2025 р. Відповідно до вимоги щодо виправлення невідповідностей від 19.05.2025 14:06 Замовник вимагав підтвердити, що дозвіл наданий Учасником передбачає операцію D 15 для коду відходів 18 01 03* на Вимогу Замовника : (Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. Дозвіл надається на підставі Закону України «Про управління відходами» №2320-IX від 20.06.2022р. та може бути завантажений із сайту https://my.eco.gov.ua/, шляхом використання електронного ключа). Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» завантажив лист-довідку, а також Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. Натомість, із змісту першої частини наданого Дозволу вбачається, що в переліку дозволених операцій оброблення щодо відходів відсутня операція D 15 щодо відходів збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (18 01 03*), які є предметом закупівлі. Враховуючи зазначене, учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не виправив виявлені невідповідності. Згідно з абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. В порушення положень абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником Комунальне підприємство ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ІНСТИТУТ ТРАВМАТОЛОГІЇ ТА ОРТОПЕДІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-03-24-006114-a ID у PROZORRO 993e566dd0294dcbbf0376ee82d2c0de (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-24-006114-a) ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ІНСТИТУТ ТРАВМАТОЛОГІЇ ТА ОРТОПЕДІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ". 3) Зобов’язати ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ІНСТИТУТ ТРАВМАТОЛОГІЇ ТА ОРТОПЕДІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" скасувати Протокольне рішення № 48 від 21.05.2025 р щодо прийняття рішення уповноваженою особою було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) Протокольне рішення № 48 від 21.05.2025 р. 3) висновок моніторингу UA-2025-01-13-005024-a 4) висновок моніторингу UA-2024-12-20-004634-a 5) рішення № 6286-р/пк-пз від 21.04.2025 р. 6) Лист-довідка 7) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р.

СКАРГА на рішення ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ІНСТИТУТ ТРАВМАТОЛОГІЇ ТА ОРТОПЕДІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Комунальне підприємство ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ІНСТИТУТ ТРАВМАТОЛОГІЇ ТА ОРТОПЕДІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 993e566dd0294dcbbf0376ee82d2c0de (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-24-006114-a ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів). Закупівлю було оголошено:24.03.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", ТОВ "Товариство з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна"". 08.04.2025 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 28 було визначено переможцем торгів учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації, Замовник вимагав Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. Дозвіл надається на підставі Закону України «Про управління відходами» №2320-IX від 20.06.2022р. та може бути завантажений із сайту https://my.eco.gov.ua/, шляхом використання електронного ключа. Відповідно до технічної специфікації, предметом закупівлі між іншим є: № Найменування відходів та код операції Код відповідно до Національного переліку відходів Одиниці виміру Кількість відходів 1 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D15, D10) 18 01 03* кг 16 000 Учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р., в якому відсутня операція D 15 щодо відходів збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (18 01 03*), які є предметом закупівлі. Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 27 та пункту 1 частини 3 статті 27 Закону № 2320-ІХ, суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Норми пункту 21 частини 1 статті 1 Закону № 2320-ІХ свідчать, що оброблення відходів включає в тому числі операції з їх видалення, перелік яких визначено в Додатку 1 до Закону № 2320-ІХ. Так, перелік операцій з видалення відходів містить, зокрема, операцію D15 «Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14». Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідає вимогам Додатку № 2 до ТД, в частині здійснення операції з оброблення відходів D15 «Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14» для відходу за кодом (18 01 03*). Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Аналогічної позиції дотримується орган державного фінансового контролю відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-13-005024-a, а також закупівлі UA-2024-12-20-004634-a. 2. На усунення невідповідностей учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» мав надати підписаний проєкт договору (Додаток 6 до тендерної документації ) у повному тексті, з усіма пунктами. Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» завантажив проект договору не на бланку підприємства, та в якому не заповнено п. 4.2 вартість Договору. Відповідно до ч.3 Розділу 5 тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником Комунальне підприємство ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ІНСТИТУТ ТРАВМАТОЛОГІЇ ТА ОРТОПЕДІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-03-24-006114-a ID у PROZORRO 993e566dd0294dcbbf0376ee82d2c0de (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-24-006114-a) ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ІНСТИТУТ ТРАВМАТОЛОГІЇ ТА ОРТОПЕДІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ". 3) Зобов’язати ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ІНСТИТУТ ТРАВМАТОЛОГІЇ ТА ОРТОПЕДІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" скасувати Протокольне рішення № 28 від 08.04.2025 р щодо прийняття рішення уповноваженою особою було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»,