• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації за адресою: вул. Київська обл., Бучанський р-н, смт Макарів, вул. Проектна, 12

Завершена

27 100 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 271 000.00 UAH
Період оскарження: 21.03.2025 16:16 - 05.04.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Оскарження рішення про відхилення пропозиції Скаржника

Номер: 43f03282f2a7489cad72a4aec2f6846a
Ідентифікатор запиту: UA-2025-03-21-011751-a.a3
Назва: Оскарження рішення про відхилення пропозиції Скаржника
Скарга:
Скаржник не погоджується з відхиленням пропозиції Скаржника.
Дата розгляду скарги: 19.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 09.05.2025 14:33
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 22.05.2025 12:37
Дата виконання рішення Замовником: 23.05.2025 10:45
Коментар замовника щодо усунення порушень: Відповідно до рішення від 19.05.2025 року №7956 -р/пк-пз Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовник скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 37563856) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації за адресою: вул. Київська обл., Бучанський р-н, смт Макарів, вул.Проектна, 12", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-21-011751-a.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП", Олена Гаркуша 380966405014 smart.UG.2012@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 2d4b74c4c7f94353b9a97b074ec4230b
Заголовок пункту скарги: 1.1. Щодо підстави для відхилення пропозиції Скаржника
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 1.1. Щодо підстави для відхилення пропозиції Скаржника
Відповідно до Протокольного рішення (Протоколу) уповноваженої особи № 95 від 06.05.2025 р, зазначено наступне:
Розгляд та оцінки тендерних пропозицій здійснюється відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено перелік відомостей, які повинні бути в тендерній документації.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з умовами тендерної документації встановлено такі вимоги:
Відповідно до вимог підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.
Учасник ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. При цьому під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчуваного органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, який не є кваліфікованим, що не відповідає вимогам підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам.
Відповідно до пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Скаржник не погоджується з вищезазначеним

Відповідно до п. 5.5. Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Пропозиція Скаржника містить файл «sign.p7s».

За результатом перевірки файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу отримуємо наступні дані:
Підписувач
Гаркуша Олена Вікторівна
П.І.Б.
Гаркуша Олена Вікторівна
Країна
Україна
РНОКПП
3001317263
Організація (установа)
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП"
Код ЄДРПОУ
37563856
Посада
директор
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
14:16:35 07.04.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер
341D160800000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований

Таким чином пропозиція Скаржника містить кваліфікований електронний підпис, тип підпису: удосконалений.

Відповідно до п. 43 Особливостей:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

10.04.2025 р. о 16:51 Замовником було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
1.Перелік виявлених невідповідностей: Замовником встановлено, що на електрогазозварника Охмуша Івана Анатолійовича відсутні скановані з оригіналу кольорові копії: протоколи або витягів з протоколів перевірки знань про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки та пожежо-технічного мінімуму, з питань пожежної безпеки згідно Постанови КМУ № 444 від 26.06.2013р., що не відповідає вимогам Замовника. 2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: відповідно до пункту 1.2. Додаток № 1 до тендерної документації. 3. Перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: - на електрогазозварника Охмуша Івана Анатолійовича надати скановані з оригіналу кольорові копії: протоколи або витягів з протоколів перевірки знань про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки та пожежо-технічного мінімуму, з питань пожежної безпеки згідно Постанови КМУ № 444 від 26.06.2013р.

Дане повідомлення не містить вимоги усунення невідповідності: накласти Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Не надавши можливість виправлення невідповідності Замовник порушує права Скаржника на об’єктивну оцінку.

Зважаючи на те, що відповідно до п. 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження, а також на те, що Скаржник має право на об’єктивну оцінку пропозицій, просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника та надати Замовнику можливість оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ще один раз для виконання рішення Органу оскарження.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Вимога
Є відповідь

Неправомірне визначення переможця

Номер: f9738fa4e0e34fee84add3445637472c
Ідентифікатор запиту: UA-2025-03-21-011751-a.b1
Назва: Неправомірне визначення переможця
Вимога:
Уповноваженій особі з публічних закупівель Макарівської селищної ради Сергію ВОВКУЛИ від ТОВ «Будкомплект» ЄДРПОУ: 20602646 08500, Україна, Київська обл., м. Фастів, вул. Білоцерківська, 1 Телефон: +380672318596 ВИМОГА щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та відхилення тендерної пропозиції учасника На підставі статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а також положень Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року, вимагаємо скасувати рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі UA-2025-03-21-011751-a за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи учасника ТОВ СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», у зв’язку з виявленими порушеннями: 1. Порушення вимог охорони праці та достовірності інформації У складі тендерної пропозиції зазначено, що: Проскурін Олександр Володимирович є виконавцем робіт і членом комісії з охорони праці, яка видала відповідні посвідчення. Водночас, згідно з наказом №2-К, він займає посаду слюсаря-сантехніка, яка не передбачає повноважень входити до комісії з охорони праці. Відповідно до довідки про працівників, функції інженера з охорони праці виконує Йосипенко Сергій Григорович, який не включений до складу комісії. Це суперечить: п. 3.9 Типового положення (наказ Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005) - до складу комісії з перевірки знань має входити інженер з охорони праці, п. 5.3 Типового положення, згідно з яким комісія має бути атестована в Держпраці. Таким чином, тендерна пропозиція містить недостовірну інформацію, що є підставою для її відхилення згідно з ч. 1 ст. 31 Закону. 2. Порушення вимог тендерної документації щодо форми електронного підпису Пропозиція учасника підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП), у той час як вимогами тендерної документації передбачено використання кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Згідно з Законом України «Про електронні довірчі послуги», лише КЕП має юридичну силу, еквівалентну власноручному підпису. Подібна ситуація вже була предметом розгляду Державної аудиторської служби України у справі UA-2023-01-05-001270-a, де зазначено, що підписання пропозиції УЕП є порушенням, яке тягне за собою необхідність відхилення такої пропозиції. 3. Норми, які порушено Закон України «Про публічні закупівлі», а саме: Стаття 17 — підстави для відмови учаснику; Стаття 31 — підстави для відхилення тендерної пропозиції, зокрема у разі подання недостовірної інформації. Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022 — встановлює особливості публічних закупівель під час воєнного стану, але не звільняє учасників від обов’язку відповідати вимогам тендерної документації та вимогам законодавства, у тому числі в частині кваліфікації персоналу та дотримання норм охорони праці. Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, пункти 3.9, 5.3; Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022 — не скасовує вимоги щодо надання достовірної інформації та дотримання кваліфікаційних вимог; Закон України «Про електронні довірчі послуги» — чітко визначає, що лише КЕП є рівнозначним власноручному підпису. Отже, вимоги до: відповідності складу працівників; дійсності виданих посвідчень; форми підпису документів залишаються чинними і в умовах воєнного стану. 4. Вимога На підставі викладеного вище, керуючись ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо: Скасувати рішення про визначення ТОВ СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» переможцем закупівлі [UA-2025-03-21-011751-a за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи. Відхилити тендерну пропозицію цього учасника як таку, що: містить недостовірну інформацію; не відповідає вимогам тендерної документації. Директор ТОВ «Будкомплект» О.К. Губатий
Пов'язані документи: Учасник
Вирішення: Замовником скарга ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ» розглянута та будуть вчинені дії згідно законодавства
Статус вимоги: Відхилено
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника

Номер: 2b900fd4afbc4409b3f7776c8ec537c4
Ідентифікатор запиту: UA-2025-03-21-011751-a.c2
Назва: Скаржник не погоджується з рішенням Замовника
Скарга:
Скаржник не погоджується з рішенням про відміну закупівлі
Пов'язані документи: Замовник Орган оскарження Учасник
Дата розгляду скарги: 29.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 22.04.2025 15:44
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 02.05.2025 15:37
Дата виконання рішення Замовником: 05.05.2025 16:18
Коментар замовника щодо усунення порушень: Відповідно до рішення від 29.04.2025 року №6790 -р/пк-пз Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовник скасовує рішення про відміну відкритих торгів процедури закупівлі від 17 квітня 2025 року Протокол № 72, UA-2025-03-21-011751-a.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП", Олена Гаркуша 380933902126 smart.UG.2012@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: bfdccb976c1f42e585f4325c1a36026e
Заголовок пункту скарги: Скаржник не погоджується з відміною процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на відміну
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Відміна процедури закупівлі
Тип порушення: Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1.1. Щодо підстави для відміни процедури закупівлі
Відповідно до Протокольного рішення (Протоколу) уповноваженої особи № 72 від 17.04.2025 р, зазначено наступне:
Замовником була розглянута тендерна пропозиція ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» та виявлені невідповідності в поданих Учасником документах.
Учаснику Товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» було надіслано запит та надано 24 год. з вимогою про усунення виявлених під час розгляду тендерної пропозиції невідповідностей в документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією.
Після усунення невідповідностей в документах, Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» було визнано переможцем процедури закупівлі.
Після отримання скарги, Замовник додатково ознайомився з форматом підпису тендерної пропозиції Учасника ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУЦП» та встановив наступне порушення: Відповідно до вимог підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника. Учасник ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. При цьому під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тим носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, який не є кваліфікованим, що не відповідає вимогам підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Оскільки повторне надання 24 годин з вимогою про усунення виявлених під час розгляду тендерної пропозиції невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/ або подання яких передачалося тендерною документацією Учаснику Товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» законодавством не передбачено.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Скаржник не погоджується з вищезазначеним

Відповідно до п. 5.5. Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Пропозиція Скаржника містить файл «sign.p7s».

За результатом перевірки файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу отримуємо наступні дані:
Підписувач
Гаркуша Олена Вікторівна
П.І.Б.
Гаркуша Олена Вікторівна
Країна
Україна
РНОКПП
3001317263
Організація (установа)
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП"
Код ЄДРПОУ
37563856
Посада
директор
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
14:16:35 07.04.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер
341D160800000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований

Таким чином пропозиція Скаржника містить кваліфікований електронний підпис, тип підпису: удосконалений.

Відповідно до п. 43 Особливостей:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

10.04.2025 р. о 16:51 Замовником було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
1.Перелік виявлених невідповідностей: Замовником встановлено, що на електрогазозварника Охмуша Івана Анатолійовича відсутні скановані з оригіналу кольорові копії: протоколи або витягів з протоколів перевірки знань про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки та пожежо-технічного мінімуму, з питань пожежної безпеки згідно Постанови КМУ № 444 від 26.06.2013р., що не відповідає вимогам Замовника. 2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: відповідно до пункту 1.2. Додаток № 1 до тендерної документації. 3. Перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: - на електрогазозварника Охмуша Івана Анатолійовича надати скановані з оригіналу кольорові копії: протоколи або витягів з протоколів перевірки знань про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки та пожежо-технічного мінімуму, з питань пожежної безпеки згідно Постанови КМУ № 444 від 26.06.2013р.

Дане повідомлення не містить вимоги усунення невідповідності: накласти Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Не надавши можливість виправлення невідповідності Замовник порушує права Скаржника на об’єктивну оцінку.
Разом з тим, замість надання можливості Скаржнику виправити невідповідності, Замовник прийняв рішення про відміну процедури закупівлі.
Відповідно до п. 50 Особливостей однією з підстав для відміни відкритих торгів є:
неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Скаржник вважає, що Замовник має можливість усунення наявних порушень за умови настання випадку, пов’язаного з виконання рішення Органу оскарження, а тому процедура відмінена неправомірно.

Зважаючи на те, що відповідно до п. 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження, а також на те, що Скаржник має право на об’єктивну оцінку пропозицій, просимо зобов’язати Замовника анулювати рішення про відміну процедури закупівлі та надати Замовнику можливість оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ще один раз для виконання рішення Органу оскарження.


Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відмінив процедуру закупівлі, оскільки наявне порушення можливо усунути за наявності визначеної в Особливостях умови.

Враховуючи викладене, прийняте рішення Замовника порушує право Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель.

Ghjcbv
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати інші рішення