-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг комунальної власності (поточний ремонт проїзду) від вул. Залізнична,2 до вул. Грушевського,117/А в м. Дубно (ДК 021:2015-4523000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Своєчасно та якісно надати послуги.
Торги відмінено
2 343 704.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 718.52 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 718.52 UAH
Період оскарження:
21.03.2025 12:47 - 26.03.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
ac4c2ba991ba4f648408e0be3f3bbbeb
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-21-006672-a.b3
Назва:
СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА АМКУ від 12.05.2025 №1315.pdf.p7s 12.05.2025 16:25
- СКАРГА АМКУ від 12.05.2025 №1315.pdf 12.05.2025 16:25
- Вимога про усунення невідповідностей.docx 12.05.2025 16:25
- Додаток 4 до тендерної документації.doc 12.05.2025 16:25
- Протокол 65 відповідь на вимогу про причини відхилення ТП учасника.doc.asice.zip 12.05.2025 16:25
- Протокол 59 відхилення ТП_ не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі ТД.doc.asice.zip 12.05.2025 16:25
- Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії_ вимоги).doc 12.05.2025 16:25
- ТД за Особливостями.doc 12.05.2025 16:25
- sign.p7s 12.05.2025 16:29
- Рішення від 14.05.2025 №7700.pdf 14.05.2025 16:27
- Інформація про резолютивну частину рішення від 22.05.2025 №8196.pdf 23.05.2025 11:09
- Рішення від 22.05.2025 №8196.pdf 27.05.2025 12:56
- Протокол 69 16.05.2025 12:24
- Протокол 69 16.05.2025 12:24
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.05.2025 16:45
Дата розгляду скарги:
22.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
14.05.2025 16:27
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
27.05.2025 12:57
Дата виконання рішення Замовником:
29.05.2025 08:54
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Виконується рішення АМКУ.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e6ab79db3af548f5b160f5e2d1bb9de2
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Підставою для подання скарги є:
Незаконні дії та рішення Управління архітектури, містобудування, житлово-комунального господарства та земельних відносин Дубенської міської ради (далі Замовник) у формі Протокол №59 ввід 07.05.2025 щодо прийняття рішення уповноваженою особою (далі Оскаржуване рішення, Протокол №59 від 07.05.2025) відповідно до якого Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т».
21.03.2025 Замовник, на вебпорталі Уповноваженого органу «PROZORRO» оприлюднив оголошення №UA-2025-03-21-006672-a про проведення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг комунальної власності (поточний ремонт проїзду) від вул. Залізнична,2 до вул. Грушевського,117/А в м. Дубно (ДК 021:2015-4523000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
31.03.2025 розкрито тендерні пропозиції учасників. Тендерну пропозицію на участь в закупівлі подали ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», МП «ПРОМЕТЕЙ», ПП «ГАРАНТ-БУД», ДП «Рівненський облавтодор ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», ТОВ «БУД СІТІ РІВНЕ», ТОВ «ДОРОЖНІ МАШИНИ», ТОВ «РАФ-1», ТОВ «ЄВРОМАГІСТРАЛЬБУД», ТОВ «ВІЛНО».
За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» визначена найбільш економічно вигідною.
07.04.2025 Замовником оприлюднено Протокол №48 від 07.04.2025 відповідно до якого процедуру закупівлі відмінено на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості)
Не погоджуючись із таким рішення ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» оскаржило таке рішення у встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) порядку.
Рішенням Органу оскарження №6674-р/пк-пз від 28.04.2025 Замовника зобов’язано скасувати рішення про відміну відкритих торгів.
07.05.2025 Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу «PROZORRO» оприлюднено рішення - Протокол №59 від 07.05.2025 відповідно до якого тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т відхилено.
Оскаржуване рішення замовника не відповідає вимогам Закону, Особливостей, вимогам та умовам тендерної документації замовника.
Метою Закону, Особливостей є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Оскаржуваним Рішенням замовник, всупереч принципам добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, в порушення вимог Закону, Особливостей відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» з надуманих підстав.
Не об’єктивний, упереджений, дискримінаційний підхід Замовника до оцінювання тендерної пропозиції порушує права нашого Товариства на добросовісну конкуренцію, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі та призводить до дискримінації та нерівного ставлення до ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», і як наслідок порушує права та законні інтереси Товариства пов’язані з участю в процедурі закупівлі.
ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», як учасник закупівлі має право розраховувати на те, що Замовник діятиме і прийматиме рішення виключно в рамках чинного законодавства. Проте, фактичні дії та рішення замовника вказують на протилежне.
Обгрунтування порушення Замовником вимог законодавства в сфері публічних закупівель.
В оскаржуваному рішенні, Замовник, покликаючись на пп.2 п.44 Особливостей зазначає: «…з врахуванням всіх поданих і виправлених документів, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
Така підстава для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» є надуманою, суперечить вимогам Закону та Особливостей, не узгоджується із умовами тендерної документації Замовника.
Відповідно до пп.2 п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на положення цього пункту, підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника є наявність обставин за яких:
- тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації;
- тендерна пропозиція не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
За приписами п.46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Проте, інформація про відхилення (Оскаржуване рішення) не містить відомостей про те, у чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т».
В той же час, тендерна пропозиція Товариства повністю відповідає вимогам та умовам технічної специфікації.
08.05.2025 Товариство звернулось із Вимогою до Замовника щодо надання додаткової інформації про причини невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» умовам тендерної документації, які стали підставою для відхилення тендерної пропозиції на підставі пп.2 п.44 Особливостей.
12.05.2025 Замовник, на веб-порталі Уповноваженого органу «PROZORRO» розмістив роз’яснення (Протокол уповноваженої особи №65 від 12.05.2025) відповідно до якого: «…При перевірці Замовником тендерної пропозиції Учасника (з врахуванням виправлених невідповідностей) було виявлено невідповідність в частині відсутності в тендерній пропозиції завірених документів, а саме: Договір №1-ШТ-01/21 оренди транспортних засобів і обладнання від 15 січня 2021 року, який наданий Учасником у вигляді документа із назвою Договір оренди ТЗ-МПП НАРА.pdf; Договір №0102/2024 оренди транспортних засобів від 01 лютого 2024 року, який наданий Учасником у вигляді документа із назвою Договір оренди-ФОП Аветісян С.А.pdf; Договір №01-01/21 оренди транспортних засобів/обладнання від 25 січня 2021 року, який наданий Учасником у вигляді документа із назвою Договір оренди ТЗ-ШРБУ №88.pdf, що не відповідає вимогам тендерної документації…Враховуючи вищевикладене, у Замовника відсутні підстави для визначення Переможцем процедури закупівлі: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг комунальної власності (поточний ремонт проїзду) від вул. Залізнична,2 до вул. Грушевського,117/А в м. Дубно (ДК 021:2015-4523000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю “Шляховик- Т” та відхилив тендерну пропозицію згідно пп.2 п.44 Особливостей «…з врахуванням всіх поданих і виправлених документів, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
Тож, підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» є надання Товариством у складі тендерної пропозиції сканованих копій договорів оренди транспортних засобів №1-ШТ-01/21 від 15.01.2021, №0102/2024 від 01.02.2024, №01-01/21 від 25.01.2021, які виготовлено з оригіналу документу, а не засвідченої учасником копії.
Проте, таке рішення Замовника суперечить приписам пп.2 п.44 Особливостей, оскільки такі невідповідності підлягають усуненню відповідно до п.43 Особливостей. Підставою ж для відхилення тендерної пропозиції можуть бути лише невідповідності які не підлягають усуненню.
Більше того, приписами п.8 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710, який кореспондується з положеннями п.4 Розділу 5 тендерної документації замовника, подання документа (документів) учасником у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа, а не засвідченої копії відноситься до формальних помилок, і не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, а відтак і не може вважатися невідповідністю тендерної пропозиції в розумінні п.43 Особливостей.
Відповідно до п.4 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника «Допускається наявність у тендерних пропозиціях учасників формальних (несуттєвих) помилок, що не призводить до відхилення такої пропозиції».
Тож, наявність в складі тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» сканованих копій договорів оренди транспортних засобів №1-ШТ-01/21 від 15.01.2021, №0102/2024 від 01.02.2024, №01-01/21 від 25.01.2021, які виготовлено з оригіналу документу, а не засвідченої учасником копії не є невідповідністю, яка б підлягала усуненню в порядку ч.9 ст.26 Закону, п.43 Особливостей позаяк такі обставини відносяться до формальних помилок, які не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Наявність у складі тендерної пропозиції сканованої копії оригіналу документу а не його завіреної учасником копії жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції (Аналогічна правова позиція викладена Органом оскарження в рішенні № 13167-р/пк-пз від 01.08.2024, та ряді інших).
Більше того, усі надані через електрону систему закупівель документи (в тому числі і договори оренди транспортних засобів №1-ШТ-01/21 від 15.01.2021, №0102/2024 від 01.02.2024, №01-01/21 від 25.01.2021) за процедурою закупівлі є частиною тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» на яку накладено електронний цифровий підпис уповноваженої особи Товариства (Учасника).
Якщо ж Замовник вважає, що надання Товариством у складі тендерної пропозиції сканованих копій договорів оренди транспортних засобів №1-ШТ-01/21 від 15.01.2021, №0102/2024 від 01.02.2024, №01-01/21 від 25.01.2021, які виготовлено з оригіналу документу, а не засвідченої учасником копії є невідповідністю, то Замовник зобов’язаний був, відповідно до приписів п.43 Особливостей звернутись до ШЛЯХОВИК-Т» із повідомленням з вимогою про усунення таких невідповідностей в тендерній пропозиції.
Проте, Замовник не звертався до ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» із вимогою про усунення таких невідповідностей, чим порушив вимоги п.43 Особливостей, ч.16 ст.29 Закону.
Отже, не надавши Товариству можливість усунути невідповідності в тендерній пропозиції Замовник грубо порушує порядок і принципи здійснення публічних закупівель, і як наслідок порушує основоположні права і охоронювані законом інтереси ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», які випливають із принципів здійснення публічних закупівель, а тому такі його дії та рішення є незаконними.
Єдиним ефективним способом захисту прав і законних інтересів ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» є звернення із скаргою до Органу оскарження з вимогою про скасування рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т».
Незаконні дії та рішення Управління архітектури, містобудування, житлово-комунального господарства та земельних відносин Дубенської міської ради (далі Замовник) у формі Протокол №59 ввід 07.05.2025 щодо прийняття рішення уповноваженою особою (далі Оскаржуване рішення, Протокол №59 від 07.05.2025) відповідно до якого Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т».
21.03.2025 Замовник, на вебпорталі Уповноваженого органу «PROZORRO» оприлюднив оголошення №UA-2025-03-21-006672-a про проведення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг комунальної власності (поточний ремонт проїзду) від вул. Залізнична,2 до вул. Грушевського,117/А в м. Дубно (ДК 021:2015-4523000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
31.03.2025 розкрито тендерні пропозиції учасників. Тендерну пропозицію на участь в закупівлі подали ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», МП «ПРОМЕТЕЙ», ПП «ГАРАНТ-БУД», ДП «Рівненський облавтодор ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», ТОВ «БУД СІТІ РІВНЕ», ТОВ «ДОРОЖНІ МАШИНИ», ТОВ «РАФ-1», ТОВ «ЄВРОМАГІСТРАЛЬБУД», ТОВ «ВІЛНО».
За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» визначена найбільш економічно вигідною.
07.04.2025 Замовником оприлюднено Протокол №48 від 07.04.2025 відповідно до якого процедуру закупівлі відмінено на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості)
Не погоджуючись із таким рішення ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» оскаржило таке рішення у встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) порядку.
Рішенням Органу оскарження №6674-р/пк-пз від 28.04.2025 Замовника зобов’язано скасувати рішення про відміну відкритих торгів.
07.05.2025 Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу «PROZORRO» оприлюднено рішення - Протокол №59 від 07.05.2025 відповідно до якого тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т відхилено.
Оскаржуване рішення замовника не відповідає вимогам Закону, Особливостей, вимогам та умовам тендерної документації замовника.
Метою Закону, Особливостей є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Оскаржуваним Рішенням замовник, всупереч принципам добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, в порушення вимог Закону, Особливостей відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» з надуманих підстав.
Не об’єктивний, упереджений, дискримінаційний підхід Замовника до оцінювання тендерної пропозиції порушує права нашого Товариства на добросовісну конкуренцію, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі та призводить до дискримінації та нерівного ставлення до ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», і як наслідок порушує права та законні інтереси Товариства пов’язані з участю в процедурі закупівлі.
ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», як учасник закупівлі має право розраховувати на те, що Замовник діятиме і прийматиме рішення виключно в рамках чинного законодавства. Проте, фактичні дії та рішення замовника вказують на протилежне.
Обгрунтування порушення Замовником вимог законодавства в сфері публічних закупівель.
В оскаржуваному рішенні, Замовник, покликаючись на пп.2 п.44 Особливостей зазначає: «…з врахуванням всіх поданих і виправлених документів, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
Така підстава для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» є надуманою, суперечить вимогам Закону та Особливостей, не узгоджується із умовами тендерної документації Замовника.
Відповідно до пп.2 п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на положення цього пункту, підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника є наявність обставин за яких:
- тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації;
- тендерна пропозиція не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
За приписами п.46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Проте, інформація про відхилення (Оскаржуване рішення) не містить відомостей про те, у чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т».
В той же час, тендерна пропозиція Товариства повністю відповідає вимогам та умовам технічної специфікації.
08.05.2025 Товариство звернулось із Вимогою до Замовника щодо надання додаткової інформації про причини невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» умовам тендерної документації, які стали підставою для відхилення тендерної пропозиції на підставі пп.2 п.44 Особливостей.
12.05.2025 Замовник, на веб-порталі Уповноваженого органу «PROZORRO» розмістив роз’яснення (Протокол уповноваженої особи №65 від 12.05.2025) відповідно до якого: «…При перевірці Замовником тендерної пропозиції Учасника (з врахуванням виправлених невідповідностей) було виявлено невідповідність в частині відсутності в тендерній пропозиції завірених документів, а саме: Договір №1-ШТ-01/21 оренди транспортних засобів і обладнання від 15 січня 2021 року, який наданий Учасником у вигляді документа із назвою Договір оренди ТЗ-МПП НАРА.pdf; Договір №0102/2024 оренди транспортних засобів від 01 лютого 2024 року, який наданий Учасником у вигляді документа із назвою Договір оренди-ФОП Аветісян С.А.pdf; Договір №01-01/21 оренди транспортних засобів/обладнання від 25 січня 2021 року, який наданий Учасником у вигляді документа із назвою Договір оренди ТЗ-ШРБУ №88.pdf, що не відповідає вимогам тендерної документації…Враховуючи вищевикладене, у Замовника відсутні підстави для визначення Переможцем процедури закупівлі: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг комунальної власності (поточний ремонт проїзду) від вул. Залізнична,2 до вул. Грушевського,117/А в м. Дубно (ДК 021:2015-4523000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю “Шляховик- Т” та відхилив тендерну пропозицію згідно пп.2 п.44 Особливостей «…з врахуванням всіх поданих і виправлених документів, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
Тож, підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» є надання Товариством у складі тендерної пропозиції сканованих копій договорів оренди транспортних засобів №1-ШТ-01/21 від 15.01.2021, №0102/2024 від 01.02.2024, №01-01/21 від 25.01.2021, які виготовлено з оригіналу документу, а не засвідченої учасником копії.
Проте, таке рішення Замовника суперечить приписам пп.2 п.44 Особливостей, оскільки такі невідповідності підлягають усуненню відповідно до п.43 Особливостей. Підставою ж для відхилення тендерної пропозиції можуть бути лише невідповідності які не підлягають усуненню.
Більше того, приписами п.8 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710, який кореспондується з положеннями п.4 Розділу 5 тендерної документації замовника, подання документа (документів) учасником у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа, а не засвідченої копії відноситься до формальних помилок, і не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, а відтак і не може вважатися невідповідністю тендерної пропозиції в розумінні п.43 Особливостей.
Відповідно до п.4 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника «Допускається наявність у тендерних пропозиціях учасників формальних (несуттєвих) помилок, що не призводить до відхилення такої пропозиції».
Тож, наявність в складі тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» сканованих копій договорів оренди транспортних засобів №1-ШТ-01/21 від 15.01.2021, №0102/2024 від 01.02.2024, №01-01/21 від 25.01.2021, які виготовлено з оригіналу документу, а не засвідченої учасником копії не є невідповідністю, яка б підлягала усуненню в порядку ч.9 ст.26 Закону, п.43 Особливостей позаяк такі обставини відносяться до формальних помилок, які не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Наявність у складі тендерної пропозиції сканованої копії оригіналу документу а не його завіреної учасником копії жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції (Аналогічна правова позиція викладена Органом оскарження в рішенні № 13167-р/пк-пз від 01.08.2024, та ряді інших).
Більше того, усі надані через електрону систему закупівель документи (в тому числі і договори оренди транспортних засобів №1-ШТ-01/21 від 15.01.2021, №0102/2024 від 01.02.2024, №01-01/21 від 25.01.2021) за процедурою закупівлі є частиною тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» на яку накладено електронний цифровий підпис уповноваженої особи Товариства (Учасника).
Якщо ж Замовник вважає, що надання Товариством у складі тендерної пропозиції сканованих копій договорів оренди транспортних засобів №1-ШТ-01/21 від 15.01.2021, №0102/2024 від 01.02.2024, №01-01/21 від 25.01.2021, які виготовлено з оригіналу документу, а не засвідченої учасником копії є невідповідністю, то Замовник зобов’язаний був, відповідно до приписів п.43 Особливостей звернутись до ШЛЯХОВИК-Т» із повідомленням з вимогою про усунення таких невідповідностей в тендерній пропозиції.
Проте, Замовник не звертався до ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» із вимогою про усунення таких невідповідностей, чим порушив вимоги п.43 Особливостей, ч.16 ст.29 Закону.
Отже, не надавши Товариству можливість усунути невідповідності в тендерній пропозиції Замовник грубо порушує порядок і принципи здійснення публічних закупівель, і як наслідок порушує основоположні права і охоронювані законом інтереси ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», які випливають із принципів здійснення публічних закупівель, а тому такі його дії та рішення є незаконними.
Єдиним ефективним способом захисту прав і законних інтересів ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» є звернення із скаргою до Органу оскарження з вимогою про скасування рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т».
×
-
Назва доказу:
Додаток №4 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 до тендерної документації.doc
-
-
Назва доказу:
Додаток №1 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії_ вимоги).doc
-
-
Назва доказу:
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей
-
Повʼязаний документ:
Вимога про усунення невідповідностей.docx
-
-
Назва доказу:
Роз'яснення Замовника
-
Повʼязаний документ:
Протокол 65 відповідь на вимогу про причини відхилення ТП учасника.doc.asice.zip
-
-
Назва доказу:
Оскаржуване рішення Замовника
-
Повʼязаний документ:
Протокол 59 відхилення ТП_ не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі ТД.doc.asice.zip
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень Управлінням архітектури, містобудування, житлово-комунального господарства та земельних відносин Дубенської міської ради за процедурою закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за №UA-2025-03-21-006672-a. 3. Зобов’язати Управління архітектури, містобудування, житлово-комунального господарства та земельних відносин Дубенської міської ради скасувати Рішення у формі Протоколу уповноваженої особи від 07.05.2025 №59 відповідно до якого Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» за процедурою закупівлі з предметом закупівлі: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг комунальної власності (поточний ремонт проїзду) від вул. Залізнична,2 до вул. Грушевського,117/А в м. Дубно (ДК 021:2015-4523000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за №: UA-2025-03-21-006672-a.
Вимога
Є відповідь
Вимога (в порядку п.46 Особливостей)
Номер:
c7b5a9e0860f4571b428c2f2a096f974
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-21-006672-a.c2
Назва:
Вимога (в порядку п.46 Особливостей)
Вимога:
ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» подано тендерну пропозицію за процедурою відкритих торгів за предметом закупівлі: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг комунальної власності (поточний ремонт проїзду) від вул. Залізнична,2 до вул. Грушевського,117/А в м. Дубно (ДК 021:2015-4523000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) оголошення про проведення якої Замовником оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу «PROZORRO» за №UA-2025-03-21-006672-a.
За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» визначена найбільш економічно вигідною.
07.05.2025 Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу «PROZORRO» оприлюднено рішення уповноваженої особи - Протокол №59 від 07.05.2025 відповідно до якого тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т відхилено.
В своєму рішенні, Замовник, покликаючись на пп.2 п.44 Особливостей зазначає: «…з врахуванням всіх поданих і виправлених документів, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
Така підстава для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» є надуманою, суперечить вимогам Закону та Особливостей, не узгоджується із умовами тендерної документації Замовника.
За приписами п.46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Рішення замовника не містить відомостей про те, у чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», яка стала підставою для відхилення тендерної пропозиції Товариства відповідно до пп.2 п.44 Особливостей.
Положеннями абз.2 п.46 Особливостей встановлено, що разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації.
З огляду на викладене,
ПРОШУ:
Надати додаткову інформацію про причини невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» умовам тендерної документації, які стали підставою для відхилення тендерної пропозиції на підставі пп.2 п.44 Особливостей.
Пов'язані документи:
Учасник
- Вимога.pdf 08.05.2025 16:26
- Вимога.pdf.p7s 08.05.2025 16:26
- Протокол 65 12.05.2025 15:27
Дата подачі:
08.05.2025 16:26
Вирішення:
«На вимогу Учасника, Товариства з обмеженою відповідальністю “Шляховик- Т”, повідомляємо наступне, що Замовник перевіряє усі документи Учасника (тендерну пропозицію) на відповідність вимогам тендерної документації. При перевірці Замовником тендерної пропозиції Учасника (з врахуванням виправлених невідповідностей) було виявлено невідповідність в частині відсутності в тендерній пропозиції завірених документів, а саме: Договір №1-ШТ-01/21 оренди транспортних засобів і обладнання від 15 січня 2021 року, який наданий Учасником у вигляді документа із назвою Договір оренди ТЗ-МПП НАРА.pdf; Договір №0102/2024 оренди транспортних засобів від 01 лютого 2024 року, який наданий Учасником у вигляді документа із назвою Договір оренди-ФОП Аветісян С.А.pdf; Договір №01-01/21 оренди транспортних засобів/обладнання від 25 січня 2021 року, який наданий Учасником у вигляді документа із назвою Договір оренди ТЗ-ШРБУ №88.pdf, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції в п. 1 Зміст тендерної пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції, де чітко передбачено “Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без електронного підпису на документі) повинні бути оформлені належним чином, а саме: відмітка про засвідчення копії документа: слів “Згідно з оригіналом” (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Відмітку про засвідчення копії документа проставляють нижче реквізиту “Підпис” на лицьовому боці останнього аркуша копії документа”. Враховуючи вищевикладене, у Замовника відсутні підстави для визначення Переможцем процедури закупівлі: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг комунальної власності (поточний ремонт проїзду) від вул. Залізнична,2 до вул. Грушевського,117/А в м. Дубно (ДК 021:2015-4523000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю “Шляховик- Т” та відхилив тендерну пропозицію згідно пп.2 п.44 Особливостей «…з врахуванням всіх поданих і виправлених документів, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
Статус вимоги:
Не задоволено
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
685fa234376a4d74be4e5b18378db841
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-21-006672-a.a1
Назва:
СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Орган оскарження
- рішення від 28.04.2025 №6674.pdf 01.05.2025 16:16
- Інформація про резолютивну частину рішення від 28.04.2025 №6674.pdf 29.04.2025 13:09
- рішення від 21.04.2025 № 6208.pdf 21.04.2025 16:46
- Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії_ вимоги).pdf 17.04.2025 23:08
- СКАРГА АМКУ від 17.04.2025 №967.pdf.p7s 17.04.2025 23:08
- ТД за Особливостями.pdf 17.04.2025 23:08
- СКАРГА АМКУ від 17.04.2025 №967.pdf 17.04.2025 23:08
- Інформація на повідомлення Замовника.pdf 17.04.2025 23:08
- Додаток 4 до тендерної документації.pdf 17.04.2025 23:08
- Протокол 48 про відміну ВТО у разі неможливісті усунення порушення.doc.asice.zip 17.04.2025 23:08
- рішення від 01.08.2024 № 13167.pdf 17.04.2025 23:10
- sign.p7s 17.04.2025 23:12
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.04.2025 23:20
Дата розгляду скарги:
28.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
21.04.2025 16:47
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
01.05.2025 16:17
Дата виконання рішення Замовником:
05.05.2025 10:53
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Виконується рішення АМКУ.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
cca908f959084d69a6c94a99b155c7c1
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Підставою для подання скарги є:
Незаконне рішення Управління архітектури, містобудування, житлово-комунального господарства та земельних відносин Дубенської міської ради (далі Замовник) у формі Протокольного рішення (Протокол) уповноваженої особи від 07.04.2025 №48 (далі Оскаржуване рішення, Протокол №48 від 07.04.2025) відповідно до якого Замовником відмінено процедуру закупівлі (відкриті торги).
21.03.2025 Замовник, на вебпорталі Уповноваженого органу «PROZORRO» оприлюднив оголошення №UA-2025-03-21-006672-a про проведення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг комунальної власності (поточний ремонт проїзду) від вул. Залізнична,2 до вул. Грушевського,117/А в м. Дубно (ДК 021:2015-4523000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
31.03.2025 розкрито тендерні пропозиції учасників. Тендерну пропозицію на участь в закупівлі подали ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», МП «ПРОМЕТЕЙ», ПП «ГАРАНТ-БУД», ДП «Рівненський облавтодор ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», ТОВ «БУД СІТІ РІВНЕ», ТОВ «ДОРОЖНІ МАШИНИ», ТОВ «РАФ-1», ТОВ «ЄВРОМАГІСТРАЛЬБУД», ТОВ «ВІЛНО».
За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» визначена найбільш економічно вигідною.
07.04.2025 Замовником оприлюднено Протокол №48 від 07.04.2025 відповідно до якого процедуру закупівлі відмінено на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості)
Оскаржуване рішення замовника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), Особливостей, вимогам та умовам тендерної документації замовника.
Метою Закону, Особливостей є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Оскаржуваним Рішенням замовник, всупереч принципам добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, в порушення вимог Закону, Особливостей, за відсутності підстав, відмінив процедуру закупівлі.
ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», як учасник закупівлі має право розраховувати на те, що Замовник діятиме і прийматиме рішення виключно в рамках чинного законодавства. Проте, фактичні дії та рішення замовника вказують на протилежне і такі порушують права та законні інтереси Товариства пов’язані з участю в процедурі закупівлі.
Обгрунтування порушення Замовником вимог законодавства в сфері публічних закупівель.
Відповідно до оскаржуваного рішення підставою для відміни торгів є неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Рішення про відміну торгів, відповідно до Протоколу №48 від 07.04.2025, Замовник обґрунтовує наступним: «Замовником було надано 24 години на виправлення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією та не враховано у цих невідповідностях можливості виправити згідно п. 2.1. Додатку 1 до тендерної документації та пп.1.2 Додатку 4 до тендерної документації, а саме: Документи, що підтверджують наявність в учасника власного/их або орендованого/их спеціалізованого/их автотранспортного/их засобу/ів, яким/и буде/ть надаватися послуги, що є предметом даної закупівлі (копії документів, що підтверджують право власності на транспортний/і засіб/и (копія реєстраційного свідоцтва) або копія/ї документу/ів, що підтверджує/ють право користування транспортним/и засобом/ми) із врахуванням вимог тендерної документації розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції в п. 1 Зміст тендерної пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції міститься інформація, що “Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без електронного підпису на документі) повинні бути оформлені належним чином, а саме: відмітка про засвідчення копії документа: слів “Згідно з оригіналом” (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Відмітку про засвідчення копії документа проставляють нижче реквізиту “Підпис” на лицьовому боці останнього аркуша копії документа”. Враховуючи вищезазначені вимоги, не надано можливість виправити:
Договір №1-ШТ-01/21 оренди транспортних засобів і обладнання від 15 січня 2021 року, який наданий Учасником у вигляді документа із назвою Договір оренди ТЗ-МПП НАРА.pdf;
Договір №0102/2024 оренди транспортних засобів від 01 лютого 2024 року, який наданий Учасником у вигляді документа із назвою Договір оренди-ФОП Аветісян С.А.pdf;
Договір №01-01/21 оренди транспортних засобів/обладнання від 25 січня 2021 року, який наданий Учасником у вигляді документа із назвою Договір оренди ТЗ-ШРБУ №88.pdf.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.»
Проте, у Замовника не було правових підстав звертатись до ТОВ «ШЛЯХОВИК0Т» із вимогою про усунення невідповідностей, позаяк такі у складі тендерної пропозиції відсутні, про що Замовнику надано обґрунтовану письмову інформацію від 04.04.2025 №581 на його повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 03.04.2025.
Така підстава для відміни торгів є надуманою, суперечить вимогам Закону та Особливостей, не узгоджується із умовами тендерної документації Замовника.
За приписами п.8 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710, який кореспондується з положеннями п.4 Розділу 5 тендерної документації замовника, подання документа (документів) учасником у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа, а не засвідченої копії відноситься до формальних помилок, і не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, а відтак і не може вважатися невідповідністю тендерної пропозиції в розумінні п.43 Особливостей.
Відповідно до п.4 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника «Допускається наявність у тендерних пропозиціях учасників формальних (несуттєвих) помилок, що не призводить до відхилення такої пропозиції».
Тож, наявність в складі тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» сканованих копій договорів оренди транспортних засобів №1-ШТ-01/21 від 15.01.2021, №0102/2024 від 01.02.2024, №01-01/21 від 25.01.2021, які виготовлено з оригіналу документу, а не засвідченої учасником копії не є невідповідністю, яка б підлягала усуненню в порядку ч.9 ст.26 Закону, п.43 Особливостей позаяк такі обставини відносяться до формальних помилок, які не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Наявність у складі тендерної пропозиції сканованої копії оригіналу документу а не його завіреної учасником копії жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції (Аналогічна правова позиція викладена Органом оскарження в рішенні № 13167-р/пк-пз від 01.08.2024, та ряді інших).
Більше того, усі надані через електрону систему закупівель документи (в тому числі і договори оренди транспортних засобів №1-ШТ-01/21 від 15.01.2021, №0102/2024 від 01.02.2024, №01-01/21 від 25.01.2021) за процедурою закупівлі є частиною тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» на яку накладено електронний цифровий підпис уповноваженої особи Товариства (Учасника).
Більше того, відповідно до п.2.1 Додатку №1, п.1 Додатку №4 до тендерної документації, Учасники на підтвердження наявності транспортних засобів повинні надати в складі тендерної пропозиції: «…(копії документів, що підтверджують право власності на транспортний/і засіб/и (копія реєстраційного свідоцтва) або копія/ї документу/ів, що підтверджує/ють право користування транспортним/и засобом/ми)…».
Як бачимо, положення п.2.1 Додатку №1, п.1 Додатку №4, як і умови інших додатків до тендерної документації не вимагають надання учасниками завірених копій документів на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
В цей же час, відповідно до приписів п.44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
З огляду на викладене відсутні будь-які порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які б перешкоджали Замовнику прийняти законне і обґрунтоване рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» не відміняючи процедуру закупівлі.
Окрім цього звертаю увагу Органу оскарження на те, що Замовник, при усій помилковості його суджень, зазначаючи у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей відомості про незавірені учасником копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів знав, не міг не знати, що договори оренди на такі транспортні засобі також надано у формі сканкопій з оригіналів документів, проте, свідомо, діючи упереджено, не зазначив про такі, задля створення обставин для відміни торгів.
Проте, з огляду на викладене вище, такі обставини не є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель і не можуть бути підставою для відміни процедури закупівлі.
Отже, своїми діями Замовник грубо порушує принципи здійснення публічних закупівель, і як наслідок порушує основоположні права і охоронювані законом інтереси ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», які випливають із принципів здійснення публічних закупівель, а тому є незаконними.
Єдиним ефективним способом захисту прав і законних інтересів ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» є звернення із скаргою до Органу оскарження з вимогою про скасування рішення Замовника про відміну процедури закупівлі.
Незаконне рішення Управління архітектури, містобудування, житлово-комунального господарства та земельних відносин Дубенської міської ради (далі Замовник) у формі Протокольного рішення (Протокол) уповноваженої особи від 07.04.2025 №48 (далі Оскаржуване рішення, Протокол №48 від 07.04.2025) відповідно до якого Замовником відмінено процедуру закупівлі (відкриті торги).
21.03.2025 Замовник, на вебпорталі Уповноваженого органу «PROZORRO» оприлюднив оголошення №UA-2025-03-21-006672-a про проведення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг комунальної власності (поточний ремонт проїзду) від вул. Залізнична,2 до вул. Грушевського,117/А в м. Дубно (ДК 021:2015-4523000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
31.03.2025 розкрито тендерні пропозиції учасників. Тендерну пропозицію на участь в закупівлі подали ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», МП «ПРОМЕТЕЙ», ПП «ГАРАНТ-БУД», ДП «Рівненський облавтодор ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», ТОВ «БУД СІТІ РІВНЕ», ТОВ «ДОРОЖНІ МАШИНИ», ТОВ «РАФ-1», ТОВ «ЄВРОМАГІСТРАЛЬБУД», ТОВ «ВІЛНО».
За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» визначена найбільш економічно вигідною.
07.04.2025 Замовником оприлюднено Протокол №48 від 07.04.2025 відповідно до якого процедуру закупівлі відмінено на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості)
Оскаржуване рішення замовника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), Особливостей, вимогам та умовам тендерної документації замовника.
Метою Закону, Особливостей є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Оскаржуваним Рішенням замовник, всупереч принципам добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, в порушення вимог Закону, Особливостей, за відсутності підстав, відмінив процедуру закупівлі.
ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», як учасник закупівлі має право розраховувати на те, що Замовник діятиме і прийматиме рішення виключно в рамках чинного законодавства. Проте, фактичні дії та рішення замовника вказують на протилежне і такі порушують права та законні інтереси Товариства пов’язані з участю в процедурі закупівлі.
Обгрунтування порушення Замовником вимог законодавства в сфері публічних закупівель.
Відповідно до оскаржуваного рішення підставою для відміни торгів є неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Рішення про відміну торгів, відповідно до Протоколу №48 від 07.04.2025, Замовник обґрунтовує наступним: «Замовником було надано 24 години на виправлення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією та не враховано у цих невідповідностях можливості виправити згідно п. 2.1. Додатку 1 до тендерної документації та пп.1.2 Додатку 4 до тендерної документації, а саме: Документи, що підтверджують наявність в учасника власного/их або орендованого/их спеціалізованого/их автотранспортного/их засобу/ів, яким/и буде/ть надаватися послуги, що є предметом даної закупівлі (копії документів, що підтверджують право власності на транспортний/і засіб/и (копія реєстраційного свідоцтва) або копія/ї документу/ів, що підтверджує/ють право користування транспортним/и засобом/ми) із врахуванням вимог тендерної документації розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції в п. 1 Зміст тендерної пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції міститься інформація, що “Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без електронного підпису на документі) повинні бути оформлені належним чином, а саме: відмітка про засвідчення копії документа: слів “Згідно з оригіналом” (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Відмітку про засвідчення копії документа проставляють нижче реквізиту “Підпис” на лицьовому боці останнього аркуша копії документа”. Враховуючи вищезазначені вимоги, не надано можливість виправити:
Договір №1-ШТ-01/21 оренди транспортних засобів і обладнання від 15 січня 2021 року, який наданий Учасником у вигляді документа із назвою Договір оренди ТЗ-МПП НАРА.pdf;
Договір №0102/2024 оренди транспортних засобів від 01 лютого 2024 року, який наданий Учасником у вигляді документа із назвою Договір оренди-ФОП Аветісян С.А.pdf;
Договір №01-01/21 оренди транспортних засобів/обладнання від 25 січня 2021 року, який наданий Учасником у вигляді документа із назвою Договір оренди ТЗ-ШРБУ №88.pdf.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.»
Проте, у Замовника не було правових підстав звертатись до ТОВ «ШЛЯХОВИК0Т» із вимогою про усунення невідповідностей, позаяк такі у складі тендерної пропозиції відсутні, про що Замовнику надано обґрунтовану письмову інформацію від 04.04.2025 №581 на його повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 03.04.2025.
Така підстава для відміни торгів є надуманою, суперечить вимогам Закону та Особливостей, не узгоджується із умовами тендерної документації Замовника.
За приписами п.8 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710, який кореспондується з положеннями п.4 Розділу 5 тендерної документації замовника, подання документа (документів) учасником у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа, а не засвідченої копії відноситься до формальних помилок, і не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, а відтак і не може вважатися невідповідністю тендерної пропозиції в розумінні п.43 Особливостей.
Відповідно до п.4 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника «Допускається наявність у тендерних пропозиціях учасників формальних (несуттєвих) помилок, що не призводить до відхилення такої пропозиції».
Тож, наявність в складі тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» сканованих копій договорів оренди транспортних засобів №1-ШТ-01/21 від 15.01.2021, №0102/2024 від 01.02.2024, №01-01/21 від 25.01.2021, які виготовлено з оригіналу документу, а не засвідченої учасником копії не є невідповідністю, яка б підлягала усуненню в порядку ч.9 ст.26 Закону, п.43 Особливостей позаяк такі обставини відносяться до формальних помилок, які не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Наявність у складі тендерної пропозиції сканованої копії оригіналу документу а не його завіреної учасником копії жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції (Аналогічна правова позиція викладена Органом оскарження в рішенні № 13167-р/пк-пз від 01.08.2024, та ряді інших).
Більше того, усі надані через електрону систему закупівель документи (в тому числі і договори оренди транспортних засобів №1-ШТ-01/21 від 15.01.2021, №0102/2024 від 01.02.2024, №01-01/21 від 25.01.2021) за процедурою закупівлі є частиною тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» на яку накладено електронний цифровий підпис уповноваженої особи Товариства (Учасника).
Більше того, відповідно до п.2.1 Додатку №1, п.1 Додатку №4 до тендерної документації, Учасники на підтвердження наявності транспортних засобів повинні надати в складі тендерної пропозиції: «…(копії документів, що підтверджують право власності на транспортний/і засіб/и (копія реєстраційного свідоцтва) або копія/ї документу/ів, що підтверджує/ють право користування транспортним/и засобом/ми)…».
Як бачимо, положення п.2.1 Додатку №1, п.1 Додатку №4, як і умови інших додатків до тендерної документації не вимагають надання учасниками завірених копій документів на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
В цей же час, відповідно до приписів п.44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
З огляду на викладене відсутні будь-які порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які б перешкоджали Замовнику прийняти законне і обґрунтоване рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» не відміняючи процедуру закупівлі.
Окрім цього звертаю увагу Органу оскарження на те, що Замовник, при усій помилковості його суджень, зазначаючи у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей відомості про незавірені учасником копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів знав, не міг не знати, що договори оренди на такі транспортні засобі також надано у формі сканкопій з оригіналів документів, проте, свідомо, діючи упереджено, не зазначив про такі, задля створення обставин для відміни торгів.
Проте, з огляду на викладене вище, такі обставини не є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель і не можуть бути підставою для відміни процедури закупівлі.
Отже, своїми діями Замовник грубо порушує принципи здійснення публічних закупівель, і як наслідок порушує основоположні права і охоронювані законом інтереси ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», які випливають із принципів здійснення публічних закупівель, а тому є незаконними.
Єдиним ефективним способом захисту прав і законних інтересів ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» є звернення із скаргою до Органу оскарження з вимогою про скасування рішення Замовника про відміну процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Рішення Органу оскарження
-
Повʼязаний документ:
рішення від 01.08.2024 № 13167.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
ТД за Особливостями.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №4 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 до тендерної документації.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №1 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії_ вимоги).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень Управлінням архітектури, містобудування, житлово-комунального господарства та земельних відносин Дубенської міської ради за процедурою закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за №UA-2025-03-21-006672-a. 3. Зобов’язати Управління архітектури, містобудування, житлово-комунального господарства та земельних відносин Дубенської міської ради скасувати Рішення у формі Протокольного рішення (Протокол) уповноваженої особи від 07.04.2025 №48 відповідно до якого Замовником відмінено процедуру закупівлі (відкриті торги) оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за №: UA-2025-03-21-006672-a.