-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Рейки трамвайні
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені в додатку 4 до тендерної документації. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена в межах запланованих витрат, з урахуванням вимог Наказу Мінекономіки від 12.02.2020 р. за № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", за отриманими пропозиціями.
Завершена
5 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 25 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 25 000.00 UAH
Період оскарження:
20.03.2025 16:23 - 25.03.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Номер:
5f8e269d4dc8452e88d31bcb534f68a0
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-20-012572-a.b1
Назва:
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Скарга:
20.03.2025 Комунальне підприємство "Швидкісний трамвай" (далі – Замовник) було оголошено закупівлю за предметом: ДК 021:2015:34940000-8: Залізничне обладнання «Рейки трамвайні», ідентифікатор: UA-2025-03-20-012572-a
ТОВ «ТРАНСГОСП» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «ТРАНСГОСП» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури ТОВ «ТВК «РОСЬ».
ТОВ «ТРАНСГОСП» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактичні обставини
Протоколом (рішення) № 716 від 02.04.2025 року розгляду тендерних пропозицій уповноваженої особи КП «Швидкісний трамвай» прийняте рішення про визнання переможцем ТОВ «ТВК «РОСЬ» переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_ТОВ_Трансгосп_Швидкісний_трамвай_трамвайна.pdf 07.04.2025 18:09
- Додаток №1 ТД+ (1).pdf 07.04.2025 18:09
- серт_60р2_скан (1).pdf 07.04.2025 18:09
- sign.p7s 07.04.2025 18:09
- Заперечення_на_пояснення_Швидкісний_трамвай_трамвайна.pdf 15.04.2025 20:57
- Рішення від 09.04.2025 №5582.pdf 09.04.2025 15:03
- Інформація про резолютивну частину рішення від 16.04.2025 №6043.pdf 17.04.2025 13:45
- Рішення від 16.04.2025 №6043.pdf 18.04.2025 18:29
- Пояснення 60R2.pdf.p7s.zip 11.04.2025 14:28
- Пояснення 60R2.pdf 11.04.2025 14:29
- 6 Витяг з EN_14811_2019_EN-2_укр_переклад.pdf 11.04.2025 14:29
- Пояснення для АМКУ 11.04.2025 Рейки трамвайні.doc 11.04.2025 14:29
- 5 Витяг з EN_14811_2019_EN-2.pdf 11.04.2025 14:29
- 3 Додаток №4 (Інформація про технічн характеристики).pdf 11.04.2025 14:29
- 2 Додаток 4 до ТД Тех.специфікація Рейки трамвайні.docx 11.04.2025 14:29
- 1 Тендерна документація Рейки трамвайні.doc 11.04.2025 14:29
- 4 серт_60р2_скан.pdf 11.04.2025 14:29
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.04.2025 18:17
Дата розгляду скарги:
16.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.04.2025 15:04
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
18.04.2025 18:29
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
49caa486de584ae78c95622752a129ec
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного визначення переможцем ТОВ «ТВК «РОСЬ»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та додатках до неї, в тому числі:
• інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі для підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам до предмету закупівлі у відповідності до вимог, визначених у Додатках № 2 та № 4 до тендерної документації.
Згідно з підпунктом 3 пункту 3 Додатку №2 до тендерної пропозиції, Учасники у складі тендерної пропозиції надають інформацію та/або документ(-и) щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (згідно із додатком 4 до ТД «Технічна специфікація»):
1) документи виробника: сертифікат якості та/або інспекційний сертифікат та/або інший за назвою документ, у якому має бути відображено хімічний склад сталі та механічні властивості, проведений ультразвуковий або інший неруйнівний контроль відповідно до технології виробника;
2) Довідку/лист/інформацію у довільній (чи рекомендованій формі - додаток 3 до ТД) та/або декларацію про відповідність від постачальника та/або інший(-і) за назвою аналогічний(-і) документ(-и) із зазначенням технічних і якісних характеристик щодо запропонованих учасником Товарів, в тому числі з порівняльними характеристиками, у разі пропозиції еквівалентних товарів.
Документ(-и), для якого(-их) передбачено кінцевий термін дії згідно з чинним законодавством, мають бути діючими на період дії договору про закупівлю. Якщо термін дії такого документу закінчується раніше ніж дія договору, учасник у складі пропозиції повинен надати гарантійний лист, що гарантує надання нового документу після закінчення строку дії діючого.
Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації в технічній специфікації щодо технічних та якісних характеристик вказано наступне, що «Рейки трамвайні типу 60R2, або еквівалент (NT1), сорт або клас 1. Мірна довжина рейки, м: 12,5 м. Ширина нижньої підошви рейок: 180 мм (60R2) або 150 мм (NT1). Висота рейки: 180 мм. Ширина головки: 55,8 мм (60R2) або 57,33 мм (NT1). Матеріал: Сталь R260 або еквівалент (900А). Нормативні документи: EN 13674-1 та/або ЕN14811:2019 та/або UIC 860-O та/або TZ 420191 або еквівалент.
Рейки з болтовими отворами на кінцях (по 2 шт.). Рейки промарковані заводом-виробником. Виготовлені не раніше 2024 року. Рейки повинні бути термічно оброблені відповідно до технології виробника. Рейки не повинні мати механічних або корозійних пошкоджень, деформацій, тріщин, раковин металу, інших дефектів. В макроструктурі металу не повинно бути залишків усадочних раковин, тріщин, розшарувань, сторонніх металевих та шлакових включень. На підтвердження у складі пропозиції надаються відповідні документи виробника: сертифікат якості/інспекційний сертифікат та/або інший за назвою документ, у якому має бути відображено хімічний склад сталі та механічні властивості, проведений ультразвуковий або інший неруйнівний контроль відповідно до технології виробника. Ескіз 1 та ескіз 2 додаються.»
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВК «РОСЬ» на підтвердження вимог тендерної документації Додатка 4 надано файл «Додаток №4 (Інформація про технічн характеристики).pdf», Технічну специфікацію за вих.№ 64918_03_14 від 25.03.2025 року, в якій не конкретизована така характеристика предмету закупівлі, як «виготовлені не раніше 2024 року».
На вимогу Додатку 4 до тендерної документації надано інспекційний сертифікат (файл «серт_60р2_скан.pdf»), в котрому є дата виготовлення 27.06.2024 року, проте на сертифікаті вказаний надпис «Зразок».
По-перше Замовником вимагався не Зразок документа виробника, а безпосередньо документ виробника, в тому числі - інспекційний сертифікат, але учасником надано Зразок сертифікату з датою виготовлення, що є прикладом документу, а не підтвердженням, що саме за цим сертифікатом буде відвантажений Товар Замовнику.
Крім того, вказаний інспекційний сертифікат підтверджує кількісні, технічні та якісні характеристики лише на 20,6 тн Товару, при тому, що обсяг закупівлі складає 33,609 тн, тобто крім того, що Учасник надав лише Зразок інспекційного сертифікату, цей зразок документа навіть надано не на весь обсяг Товару, тобто підтвердженим є тільки кількісна характеристика щодо 20,6 тон продукції.
У цьому інспекційному сертифікаті в графі «Твердість» вказана твердість 269-274 HBW, що відповідно до нормативного документу на сталь (EN 14811:2019) є показником нетермообробленої рейки, що не відповідає вимогам тендерної документації. (ілюстрація додається).
Так як у учасника в технічній специфікації вказано, що рейка є термічно оброблена і в сертифікаті виробника є посилання на нормативні документи, EN 14811:2019, відповідно до якого вона виготовлена, то при аналізі цього нормативного документа можна встановити нижній граничний показник твердості, що є індикатором термічної обробки сталі – від 290 од. в HBW.
Підтвердженням наявності термічної обробки рейки є її твердість. Твердість, заявлена Учасником, відповідно до зразка сертифікату виробника 269-274 НВW, вказує на те, що рейка не термічно оброблена. Тобто вимога, щодо термічно обробленої рейки учасником не підтверджена.
Таким чином, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТВК «РОСЬ» наявні невідповідності.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи пункт 43 Особливостей, у Учасника відсутня можливість виправити таку невідповідність, а Замовник не має права надавати учаснику вимогу про усунення такої невідповідності.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТВК «РОСЬ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та такі невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВК «РОСЬ» на підставі абзацу 2 підункту 2 пункту 44 Особливостей.
На підставі викладеного вище, учасник ТОВ «ТВК «РОСЬ» не надав документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним характеристикам предмету закупівлі, чим не виконав вимогу Додатка 4 до тендерної документації, а саме щодо підтвердження наявності термічної обробки рейки, конкретизації Товару та його виготовлення, надання інспекційного сертифікату.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей, не може бути усунуто невідповідності, що полягають у відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції
Отже, враховуючи викладену вище інформацію, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВК «РОСЬ» відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Натомість, всупереч вимогам законодавства, Замовник визнав ТОВ «ТВК «РОСЬ» переможцем процедури закупівлі.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua) та додані до скарги як докази.
У зв’язку із вищевикладеним, керуючись п. 59 Особливостей,
• інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі для підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам до предмету закупівлі у відповідності до вимог, визначених у Додатках № 2 та № 4 до тендерної документації.
Згідно з підпунктом 3 пункту 3 Додатку №2 до тендерної пропозиції, Учасники у складі тендерної пропозиції надають інформацію та/або документ(-и) щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (згідно із додатком 4 до ТД «Технічна специфікація»):
1) документи виробника: сертифікат якості та/або інспекційний сертифікат та/або інший за назвою документ, у якому має бути відображено хімічний склад сталі та механічні властивості, проведений ультразвуковий або інший неруйнівний контроль відповідно до технології виробника;
2) Довідку/лист/інформацію у довільній (чи рекомендованій формі - додаток 3 до ТД) та/або декларацію про відповідність від постачальника та/або інший(-і) за назвою аналогічний(-і) документ(-и) із зазначенням технічних і якісних характеристик щодо запропонованих учасником Товарів, в тому числі з порівняльними характеристиками, у разі пропозиції еквівалентних товарів.
Документ(-и), для якого(-их) передбачено кінцевий термін дії згідно з чинним законодавством, мають бути діючими на період дії договору про закупівлю. Якщо термін дії такого документу закінчується раніше ніж дія договору, учасник у складі пропозиції повинен надати гарантійний лист, що гарантує надання нового документу після закінчення строку дії діючого.
Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації в технічній специфікації щодо технічних та якісних характеристик вказано наступне, що «Рейки трамвайні типу 60R2, або еквівалент (NT1), сорт або клас 1. Мірна довжина рейки, м: 12,5 м. Ширина нижньої підошви рейок: 180 мм (60R2) або 150 мм (NT1). Висота рейки: 180 мм. Ширина головки: 55,8 мм (60R2) або 57,33 мм (NT1). Матеріал: Сталь R260 або еквівалент (900А). Нормативні документи: EN 13674-1 та/або ЕN14811:2019 та/або UIC 860-O та/або TZ 420191 або еквівалент.
Рейки з болтовими отворами на кінцях (по 2 шт.). Рейки промарковані заводом-виробником. Виготовлені не раніше 2024 року. Рейки повинні бути термічно оброблені відповідно до технології виробника. Рейки не повинні мати механічних або корозійних пошкоджень, деформацій, тріщин, раковин металу, інших дефектів. В макроструктурі металу не повинно бути залишків усадочних раковин, тріщин, розшарувань, сторонніх металевих та шлакових включень. На підтвердження у складі пропозиції надаються відповідні документи виробника: сертифікат якості/інспекційний сертифікат та/або інший за назвою документ, у якому має бути відображено хімічний склад сталі та механічні властивості, проведений ультразвуковий або інший неруйнівний контроль відповідно до технології виробника. Ескіз 1 та ескіз 2 додаються.»
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВК «РОСЬ» на підтвердження вимог тендерної документації Додатка 4 надано файл «Додаток №4 (Інформація про технічн характеристики).pdf», Технічну специфікацію за вих.№ 64918_03_14 від 25.03.2025 року, в якій не конкретизована така характеристика предмету закупівлі, як «виготовлені не раніше 2024 року».
На вимогу Додатку 4 до тендерної документації надано інспекційний сертифікат (файл «серт_60р2_скан.pdf»), в котрому є дата виготовлення 27.06.2024 року, проте на сертифікаті вказаний надпис «Зразок».
По-перше Замовником вимагався не Зразок документа виробника, а безпосередньо документ виробника, в тому числі - інспекційний сертифікат, але учасником надано Зразок сертифікату з датою виготовлення, що є прикладом документу, а не підтвердженням, що саме за цим сертифікатом буде відвантажений Товар Замовнику.
Крім того, вказаний інспекційний сертифікат підтверджує кількісні, технічні та якісні характеристики лише на 20,6 тн Товару, при тому, що обсяг закупівлі складає 33,609 тн, тобто крім того, що Учасник надав лише Зразок інспекційного сертифікату, цей зразок документа навіть надано не на весь обсяг Товару, тобто підтвердженим є тільки кількісна характеристика щодо 20,6 тон продукції.
У цьому інспекційному сертифікаті в графі «Твердість» вказана твердість 269-274 HBW, що відповідно до нормативного документу на сталь (EN 14811:2019) є показником нетермообробленої рейки, що не відповідає вимогам тендерної документації. (ілюстрація додається).
Так як у учасника в технічній специфікації вказано, що рейка є термічно оброблена і в сертифікаті виробника є посилання на нормативні документи, EN 14811:2019, відповідно до якого вона виготовлена, то при аналізі цього нормативного документа можна встановити нижній граничний показник твердості, що є індикатором термічної обробки сталі – від 290 од. в HBW.
Підтвердженням наявності термічної обробки рейки є її твердість. Твердість, заявлена Учасником, відповідно до зразка сертифікату виробника 269-274 НВW, вказує на те, що рейка не термічно оброблена. Тобто вимога, щодо термічно обробленої рейки учасником не підтверджена.
Таким чином, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТВК «РОСЬ» наявні невідповідності.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи пункт 43 Особливостей, у Учасника відсутня можливість виправити таку невідповідність, а Замовник не має права надавати учаснику вимогу про усунення такої невідповідності.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТВК «РОСЬ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та такі невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВК «РОСЬ» на підставі абзацу 2 підункту 2 пункту 44 Особливостей.
На підставі викладеного вище, учасник ТОВ «ТВК «РОСЬ» не надав документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним характеристикам предмету закупівлі, чим не виконав вимогу Додатка 4 до тендерної документації, а саме щодо підтвердження наявності термічної обробки рейки, конкретизації Товару та його виготовлення, надання інспекційного сертифікату.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей, не може бути усунуто невідповідності, що полягають у відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції
Отже, враховуючи викладену вище інформацію, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВК «РОСЬ» відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Натомість, всупереч вимогам законодавства, Замовник визнав ТОВ «ТВК «РОСЬ» переможцем процедури закупівлі.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua) та додані до скарги як докази.
У зв’язку із вищевикладеним, керуючись п. 59 Особливостей,
×
-
Назва доказу:
Тендерна Пропозиція
-
Повʼязаний документ:
Додаток №1 ТД+ (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат 60R2
-
Повʼязаний документ:
серт_60р2_скан (1).pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015:34940000-8: Залізничне обладнання «Рейки трамвайні», ідентифікатор: UA-2025-03-20-012572-a 3) Зобов’язати Замовника – скасувати Протоколом (рішення) № 716 від 02.04.2025 року розгляду тендерних пропозицій уповноваженої особи КП «Швидкісний трамвай» прийняте рішення про визнання переможцем ТОВ «ТВК «РОСЬ» переможцем та оприлюднення наміру про укладення договору.