-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 24960000-1 – Хімічна продукція різна Коагулянт для очищення води «Bukochem» PAC-L4, ТУ У 20.1-44452757-001:2022» або аналог Гіпохлорит натрію марки А, ТУ У 20.1-44452757-005:2022 або аналог
Торги не відбулися
3 510 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 17 550.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 17 550.00 UAH
Період оскарження:
20.03.2025 11:32 - 25.03.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення Замовника
Номер:
0818ad3fbd4a437c8d210ab5d4a96e6c
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-20-004575-a.b1
Назва:
Скарга на рішення Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга на переможця Звенигородка 06.05.25.pdf.asice 06.05.2025 15:46
- Скарга на переможця Звенигородка 06.05.25.docx 06.05.2025 15:46
- Скарга на переможця Звенигородка 06.05.25.pdf 06.05.2025 15:46
- Скарга на переможця Звенигородка 06.05.25_Validation_Report.pdf 06.05.2025 15:46
- 20047_сфера 17.06.2024.pdf 06.05.2025 15:46
- sign.p7s 06.05.2025 15:47
- рішення від 08.05.2025 № 7353.pdf 08.05.2025 15:54
- Інформація про резолютивну частину рішення від 16.05.2025 № 7884.pdf 19.05.2025 11:20
- рішення від 16.05.2025 № 7884.pdf 21.05.2025 15:05
- додаток №3 технічні специфікації.docx 09.05.2025 10:23
- Пояснення на скаргу ТОВ Гідрохім.docx 09.05.2025 10:23
- Додаток 1.pdf 09.05.2025 10:23
- Запит Національне агенство .pdf 09.05.2025 10:23
- лист.pdf 09.05.2025 10:23
- Протокол УО про скасування рішення переможця від 22.05.2025 .docx 27.05.2025 13:18
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.05.2025 16:46
Дата розгляду скарги:
16.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
08.05.2025 15:54
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
21.05.2025 15:05
Дата виконання рішення Замовником:
27.05.2025 13:18
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Антимонопольного комітету виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8f2305223f5e41eea336eee27070151a
Заголовок пункту скарги:
Невідповідність пропозиції переможця вимогам технічної специфікації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Вся тендерна пропозиція, яка подається Учасником, має стосуватися саме того товару, який запропоновано до постачання в межах даної закупівлі та бути взаємопов’язаною — тобто відображати однакові технічні характеристики, належати одному виробнику, і підтверджувати якість того самого товару, а не іншої партії, серії чи прототипу.
Натомість у пропозиції переможця виявлено низку суттєвих порушень, що свідчать про те, що документи не підтверджують якість саме запропонованого товару, а отже — не відповідають вимогам тендерної документації.
Переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано сертифікат якості на запропонований товар коагулянт для очищення води “BUKOCHEM” PAC-L4 (дата виготовлення 25.03.2025р.) ТУ У 20.1-44452757-001:2022.
Переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано протокол випробувань №17806 ПХ від 08.8.2022р. на запропонований товар з результатами проведених випробувань.
У наданих документах містяться розбіжності, що суперечать ідентичності запропонованого товару.
Показник Фактичне значення згідно сертифікату якості партії №25032025-1 Фактичне значення згідно протоколу випробувань №17806 від 08.08.2022р.
Вміст алюмінію,% (г/кг) 9,00 8,90
Відносна основність, % 44 43
Масова частка нерозчинного у воді залишку, % 0,04 0,08
рН, од 0,8 0,6
В’язкість при 20 оС, мПа•с 65 68
Переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності на серійне виробництво запропонованого товару № UA.276.353.06-24 від 18.12.2024 по 17.12.2025р.
Надані документи не є взаємопов’язаними та не підтверджують якість саме запропонованого товару, що прямо порушує вимоги Додатку 2 до тендерної документації.
Невідповідність технічних характеристик між сертифікатом якості та протоколом випробувань. Всі розбіжності та невідповідності фактичних результатів показників наведені у таблиці вище. Це свідчить, що протокол випробувань стосується іншої партії продукції, яка має інші фізико-хімічні властивості, ніж фактично запропонований товар. Отже, наданий протокол не підтверджує якість саме цієї партії товару, запропонованої до постачання в межах закупівлі.
Протокол випробувань не охоплює товар, виготовлений у межах дії сертифіката на серійне виробництво.
Сертифікат відповідності на серійне виробництво чинний з 18.12.2024, а протокол випробувань, наданий переможцем, датовано 08.08.2022 р. Таким чином, на момент проведення випробувань:
- продукція ще не виготовлялася в межах серійного виробництва, підтвердженого чинним сертифікатом;
- неможливо вважати цей протокол підтвердженням відповідності саме запропонованого товару, виготовленого після 18.12.2024, адже він жодним чином не відображає фактичні характеристики цієї продукції.
Порушення вимоги щодо підтвердження якості саме запропонованого товару.
Вимога тендерної документації передбачає, що всі документи мають стосуватися запропонованого товару, підтверджувати його відповідність технічним вимогам та бути узгодженими між собою. Документи з різними показниками або такі, що видані на продукцію, виготовлену до початку чинності сертифіката на серійне виробництво, не підтверджують якість запропонованого товару.
Зокрема, в додатку 3 до тендерної документації міститься вимога «Запропонований товар має бути виготовлений не раніше дати оголошення цієї закупівлі.». Дата оголошення закупівлі – 20.03.2025р., а протокол випробувань запропонованого товару від 08.08.2022р., що не відповідає вимогам тендерної документації.
Документи видані на різні партії товару.
Хоча і сертифікат якості, і протокол випробувань мають загальну назву товару ("коагулянт для очищення води “Bukochem” PAC-L4), їх фактичні дані свідчать про те, що йдеться про різні партії або навіть серії товару. Відповідно, документи не можуть підтверджувати відповідність саме запропонованого товару, як того вимагає тендерна документація.
Недотримання хронології та цілісності документального підтвердження.
У відповідності до тендерної документації, Учасник мав надати узгоджений пакет документів, що дозволяє ідентифікувати один і той самий товар (виробник, назва, технічні характеристики, дата виготовлення, результат випробувань, серійне виробництво). В даному випадку замість взаємопов’язаних документів надано окремі акти, що відображають різні характеристики, часові періоди та не дозволяють встановити належну якість запропонованого товару.
Таким чином, документи, подані переможцем, не є взаємоузгодженими, суперечать один одному, мають відмінності у показниках і стосуються різних партій товару, що прямо порушує вимоги тендерної документації щодо запропонованого товару.
Враховуючи наведене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «НЕО-ХІМ» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Натомість у пропозиції переможця виявлено низку суттєвих порушень, що свідчать про те, що документи не підтверджують якість саме запропонованого товару, а отже — не відповідають вимогам тендерної документації.
Переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано сертифікат якості на запропонований товар коагулянт для очищення води “BUKOCHEM” PAC-L4 (дата виготовлення 25.03.2025р.) ТУ У 20.1-44452757-001:2022.
Переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано протокол випробувань №17806 ПХ від 08.8.2022р. на запропонований товар з результатами проведених випробувань.
У наданих документах містяться розбіжності, що суперечать ідентичності запропонованого товару.
Показник Фактичне значення згідно сертифікату якості партії №25032025-1 Фактичне значення згідно протоколу випробувань №17806 від 08.08.2022р.
Вміст алюмінію,% (г/кг) 9,00 8,90
Відносна основність, % 44 43
Масова частка нерозчинного у воді залишку, % 0,04 0,08
рН, од 0,8 0,6
В’язкість при 20 оС, мПа•с 65 68
Переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності на серійне виробництво запропонованого товару № UA.276.353.06-24 від 18.12.2024 по 17.12.2025р.
Надані документи не є взаємопов’язаними та не підтверджують якість саме запропонованого товару, що прямо порушує вимоги Додатку 2 до тендерної документації.
Невідповідність технічних характеристик між сертифікатом якості та протоколом випробувань. Всі розбіжності та невідповідності фактичних результатів показників наведені у таблиці вище. Це свідчить, що протокол випробувань стосується іншої партії продукції, яка має інші фізико-хімічні властивості, ніж фактично запропонований товар. Отже, наданий протокол не підтверджує якість саме цієї партії товару, запропонованої до постачання в межах закупівлі.
Протокол випробувань не охоплює товар, виготовлений у межах дії сертифіката на серійне виробництво.
Сертифікат відповідності на серійне виробництво чинний з 18.12.2024, а протокол випробувань, наданий переможцем, датовано 08.08.2022 р. Таким чином, на момент проведення випробувань:
- продукція ще не виготовлялася в межах серійного виробництва, підтвердженого чинним сертифікатом;
- неможливо вважати цей протокол підтвердженням відповідності саме запропонованого товару, виготовленого після 18.12.2024, адже він жодним чином не відображає фактичні характеристики цієї продукції.
Порушення вимоги щодо підтвердження якості саме запропонованого товару.
Вимога тендерної документації передбачає, що всі документи мають стосуватися запропонованого товару, підтверджувати його відповідність технічним вимогам та бути узгодженими між собою. Документи з різними показниками або такі, що видані на продукцію, виготовлену до початку чинності сертифіката на серійне виробництво, не підтверджують якість запропонованого товару.
Зокрема, в додатку 3 до тендерної документації міститься вимога «Запропонований товар має бути виготовлений не раніше дати оголошення цієї закупівлі.». Дата оголошення закупівлі – 20.03.2025р., а протокол випробувань запропонованого товару від 08.08.2022р., що не відповідає вимогам тендерної документації.
Документи видані на різні партії товару.
Хоча і сертифікат якості, і протокол випробувань мають загальну назву товару ("коагулянт для очищення води “Bukochem” PAC-L4), їх фактичні дані свідчать про те, що йдеться про різні партії або навіть серії товару. Відповідно, документи не можуть підтверджувати відповідність саме запропонованого товару, як того вимагає тендерна документація.
Недотримання хронології та цілісності документального підтвердження.
У відповідності до тендерної документації, Учасник мав надати узгоджений пакет документів, що дозволяє ідентифікувати один і той самий товар (виробник, назва, технічні характеристики, дата виготовлення, результат випробувань, серійне виробництво). В даному випадку замість взаємопов’язаних документів надано окремі акти, що відображають різні характеристики, часові періоди та не дозволяють встановити належну якість запропонованого товару.
Таким чином, документи, подані переможцем, не є взаємоузгодженими, суперечать один одному, мають відмінності у показниках і стосуються різних партій товару, що прямо порушує вимоги тендерної документації щодо запропонованого товару.
Враховуючи наведене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «НЕО-ХІМ» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Замовника – скасувати Протокол б/н від 01.05.2025р. про визначення Переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «НЕО-ХІМ».
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
0b51c8ed5d9e447282329bb83f688ee8
Заголовок пункту скарги:
Невідповідність пропозиції переможця вимогам технічної специфікації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації:
«Для підтвердження якості запропонованого товару (таблиця 1) Учасник надає:
- протокол, акт, тощо виданий акредитованою лабораторію, який підтверджує відповідність запропонованого товару нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним в таблиці;
- Відповідно до ст. 1 Закону України “Про систему громадського здоров’я” акредитована лабораторія - лабораторія будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні, акредитована на відповідність вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189), та/або належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD) чи Національним органом України з акредитації, іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (InternationalLaboratoryAccreditationCooperation - ILAC), або іншим іноземним органом з акредитації, діяльність якого відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17011 (ДСТУ ISO/IEC 17011);»
Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надав№17806 ПХ від 08.08.2022р. (далі – протокол випробувань) на визначення показників продукції з результатами випробування зразка, виданий випробувальним та науково-дослідним центром харчової та промислової продукції (ВНДЦ ХПП). Як випливає з самого протоколу, він складений на підставі нормативного документа (НД), що не входить до чинної сфери акредитації лабораторії — про що чітко зазначено в самому протоколі: «НД не входить до чинної сфери акредитації ВНДЦ ХПП».
Таким чином, незважаючи на наявність формального статусу акредитованої лабораторії, фактична акредитація цієї лабораторії не охоплює сферу проведених випробувань, тобто – випробування хімічних речовин, зокрема коагулянтів для очищення води. На підтвердження надаємо додаток до атестата про акредитацію №20047 ВНДЦ ХПП , завантажений з офіційного сайту https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.
А отже, такий протокол не може вважатися належним підтвердженням технічних характеристик запропонованого товару, як цього прямо вимагає тендерна документація. Вимога не може тлумачитися як така, що дозволяє лабораторіям проводити випробування за межами їх сфери акредитації, адже це прямо суперечить суті акредитації як підтвердження технічної компетентності надавати певну послугу згідно з ISO/IEC 17025.
Відповідно до вимог стандарту ISO/IEC 17025:2017, лабораторія має право проводити лише ті випробування, які охоплені її сферою акредитації. Це означає, що результати випробувань, які не входять до сфери акредитації лабораторії, не можуть вважатися такими, що відповідають вимогам даного стандарту.
Зокрема, пункт 5.3 стандарту ISO/IEC 17025:2017 зазначає, що лабораторія повинна заявляти про відповідність цьому стандарту лише щодо тієї діяльності, яка охоплена її сферою акредитації. Це виключає постійне використання зовнішніх лабораторних послуг, не охоплених сферою акредитації лабораторії.
Таким чином, якщо лабораторія надає протокол випробувань, що не входить до її сфери акредитації, такий протокол не може вважатися дійсним підтвердженням відповідності товару вимогам тендерної документації. Це особливо важливо, коли мова йде про підтвердження відповідності хімічних речовин, таких як коагулянти, нормативній документації та технічним характеристикам, зазначеним у тендерній документації.
Відповідно, протокол, який базується на випробуваннях поза межами сфери акредитації, не відповідає вимогам тендерної документації та Замовником неправомірно визначено ТОВ «НЕО-ХІМ» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
«Для підтвердження якості запропонованого товару (таблиця 1) Учасник надає:
- протокол, акт, тощо виданий акредитованою лабораторію, який підтверджує відповідність запропонованого товару нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним в таблиці;
- Відповідно до ст. 1 Закону України “Про систему громадського здоров’я” акредитована лабораторія - лабораторія будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні, акредитована на відповідність вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189), та/або належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD) чи Національним органом України з акредитації, іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (InternationalLaboratoryAccreditationCooperation - ILAC), або іншим іноземним органом з акредитації, діяльність якого відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17011 (ДСТУ ISO/IEC 17011);»
Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надав№17806 ПХ від 08.08.2022р. (далі – протокол випробувань) на визначення показників продукції з результатами випробування зразка, виданий випробувальним та науково-дослідним центром харчової та промислової продукції (ВНДЦ ХПП). Як випливає з самого протоколу, він складений на підставі нормативного документа (НД), що не входить до чинної сфери акредитації лабораторії — про що чітко зазначено в самому протоколі: «НД не входить до чинної сфери акредитації ВНДЦ ХПП».
Таким чином, незважаючи на наявність формального статусу акредитованої лабораторії, фактична акредитація цієї лабораторії не охоплює сферу проведених випробувань, тобто – випробування хімічних речовин, зокрема коагулянтів для очищення води. На підтвердження надаємо додаток до атестата про акредитацію №20047 ВНДЦ ХПП , завантажений з офіційного сайту https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.
А отже, такий протокол не може вважатися належним підтвердженням технічних характеристик запропонованого товару, як цього прямо вимагає тендерна документація. Вимога не може тлумачитися як така, що дозволяє лабораторіям проводити випробування за межами їх сфери акредитації, адже це прямо суперечить суті акредитації як підтвердження технічної компетентності надавати певну послугу згідно з ISO/IEC 17025.
Відповідно до вимог стандарту ISO/IEC 17025:2017, лабораторія має право проводити лише ті випробування, які охоплені її сферою акредитації. Це означає, що результати випробувань, які не входять до сфери акредитації лабораторії, не можуть вважатися такими, що відповідають вимогам даного стандарту.
Зокрема, пункт 5.3 стандарту ISO/IEC 17025:2017 зазначає, що лабораторія повинна заявляти про відповідність цьому стандарту лише щодо тієї діяльності, яка охоплена її сферою акредитації. Це виключає постійне використання зовнішніх лабораторних послуг, не охоплених сферою акредитації лабораторії.
Таким чином, якщо лабораторія надає протокол випробувань, що не входить до її сфери акредитації, такий протокол не може вважатися дійсним підтвердженням відповідності товару вимогам тендерної документації. Це особливо важливо, коли мова йде про підтвердження відповідності хімічних речовин, таких як коагулянти, нормативній документації та технічним характеристикам, зазначеним у тендерній документації.
Відповідно, протокол, який базується на випробуваннях поза межами сфери акредитації, не відповідає вимогам тендерної документації та Замовником неправомірно визначено ТОВ «НЕО-ХІМ» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Замовника – скасувати Протокол б/н від 01.05.2025р. про визначення Переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «НЕО-ХІМ».