-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка від адреси будинку № 3 до адреси будинку № 140 с. Головчинці Хмельницького району Хмельницької області
Завершена
5 191 231.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 25 956.16 UAH
мін. крок: 0.5% або 25 956.16 UAH
Період оскарження:
19.03.2025 14:52 - 17.04.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
2c14c61121454336821bd9fc9dfbaaa3
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-19-009546-a.b1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
19 березня 2025 року було оприлюднено закупівлю №UA-2025-03-19-009546-a за предметом: Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка від адреси будинку № 3 до адреси будинку № 140 с. Головчинці Хмельницького району Хмельницької області, тендерну документацію та додатки до неї, у складі яких є дискримінаційні вимоги, що суттєво звужують конкуренцію.
Скаржник має намір взяти участь у вказаній закупівлі, однак у зв’язку з вищевказаним, не може цього зробити, тому вважаємо, що наше право порушене.
Вважаємо, що такими діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Пов'язані документи:
Учасник
- 5. Атестат виробництва _АВ.ВА.214-24.pdf 28.03.2025 11:29
- СКАРГА 28.03.2025 11:29
- 28.03.2025 СКАРГА.docx 28.03.2025 11:29
- 1. Договір поставки асфальтобетону.PDF 28.03.2025 11:29
- 2. ДБН В 2.3-4-2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування Частина II. Будівництво.pdf 28.03.2025 11:29
- 3. Транспортна схема.pdf 28.03.2025 11:29
- 4. Гарантійний лист від виробника асфальтобетону.PDF 28.03.2025 11:29
- sign.p7s 28.03.2025 11:33
- 04.04.2025_ЗАПЕРЕЧЕННЯ.docx 04.04.2025 15:15
- 04.04.2025_ЗАПЕРЕЧЕННЯ.pdf.p7s.zip 04.04.2025 15:15
- Доказ_4. ТД-нр.docx 04.04.2025 15:15
- Доказ_4.1. Додаток 1-НР.docx 04.04.2025 15:15
- Доказ_ДБН В 2.3-4-2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування Частина II. Будівництво.pdf 04.04.2025 15:15
- Доказ_Перелік змін.docx 04.04.2025 15:15
- Доказ_Транспортна схема.pdf 04.04.2025 15:15
- sign.p7s 04.04.2025 15:20
- 07.04.2025_ЗАПЕРЕЧЕННЯ 2.pdf.p7s.zip 07.04.2025 16:19
- 07.04.2025_ЗАПЕРЕЧЕННЯ 2.docx 07.04.2025 16:20
- Сертифікат 14001_ДМ.pdf 07.04.2025 16:20
- Сертифікат 9001_ДМ.pdf 07.04.2025 16:20
- Сертифікат 45001_ДМ.pdf 07.04.2025 16:20
- 4. ТД-нр.docx 07.04.2025 16:20
- Перелік змін.docx 07.04.2025 16:20
- 4.1. Додаток 1-НР.docx 07.04.2025 16:20
- sign.p7s 07.04.2025 16:23
- рішення від 01.04.2025 №5018.pdf 01.04.2025 16:58
- інеформація про перенесення дати розгляду скарги від 08.04.2025 №868.pdf 08.04.2025 18:49
- інформація про резолютивну частину рішення від 10.04.2025 №5711.pdf 11.04.2025 14:03
- рішення від 10.04.2025 №5711.pdf 14.04.2025 19:11
- 4. ТД-нр.docx 03.04.2025 17:21
- 4. ТД-нр.pdf 03.04.2025 17:21
- 4.1. Додаток 1-НР.docx 03.04.2025 17:21
- 4.1. Додаток 1-НР.pdf 03.04.2025 17:21
- Перелік змін.docx 03.04.2025 17:21
- пояснення на скаргу.docx 03.04.2025 17:21
- Перелік змін.pdf 03.04.2025 17:21
- Пояснення.pdf 03.04.2025 17:21
Дата прийняття скарги до розгляду:
28.03.2025 14:19
Дата розгляду скарги:
08.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.04.2025 16:58
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
14.04.2025 19:11
Дата виконання рішення Замовником:
15.04.2025 12:31
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення № 5711-р/пк-пз від 10.04.2025 року КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ виконано та внесено зміни до тендерної документації на закупівлю робіт "Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка від адреси будинку № 3 до адреси будинку № 140 с. Головчинці Хмельницького району Хмельницької області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-19-009546-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
026e4a51ece94bdba5b254c32166855e
Заголовок пункту скарги:
Перша дискримінаційна вимога
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пп.1.1. п.1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагає наступне:
«Мінімальна перелік техніки:
Котки дорожні – 3 шт.
Асфальтоукладальники – 1 шт.
Автомобілі самоскиди - 1 шт.
Автомобілі бортові – 1 шт.
Машини для холодного фрезерування – 1 шт.
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає:
- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України, Учасник надає інвентарну картку обліку об’єкта основних засобів або виписку з балансових рахунків підприємства;
Якщо техніка не є власністю Учасника, то на таку техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування, Учасник додатково надає:
- дійсні та чинні, договори: оренди (лізингу), суборенди та ін. (договори, що посвідчують право користування, що мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг).
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною і такою, що позбавляє рівності прав всіх учасників на участь (перемогу) в торгах й має бути виключеною з Документації є вимога стосовно надання договорів, що посвідчують саме право користування, зокрема, має бути виключене словосполучення:
«(договори, що посвідчують право користування»…)»
«Мінімальна перелік техніки:
Котки дорожні – 3 шт.
Асфальтоукладальники – 1 шт.
Автомобілі самоскиди - 1 шт.
Автомобілі бортові – 1 шт.
Машини для холодного фрезерування – 1 шт.
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає:
- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України, Учасник надає інвентарну картку обліку об’єкта основних засобів або виписку з балансових рахунків підприємства;
Якщо техніка не є власністю Учасника, то на таку техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування, Учасник додатково надає:
- дійсні та чинні, договори: оренди (лізингу), суборенди та ін. (договори, що посвідчують право користування, що мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг).
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною і такою, що позбавляє рівності прав всіх учасників на участь (перемогу) в торгах й має бути виключеною з Документації є вимога стосовно надання договорів, що посвідчують саме право користування, зокрема, має бути виключене словосполучення:
«(договори, що посвідчують право користування»…)»
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Таким чином, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, зокрема, виключивши з Додатку 1 Документації словосполучення: «(договори, що посвідчують право користування»)».
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
d4582a319204409cbe9b366fad97232b
Заголовок пункту скарги:
Друга дискримінаційна вимога
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пп.1.1. п.1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагає наступне: «Учасник в складі пропозиції повинен надати довідку щодо наявності власного/орендованого асфальтного заводу на відстань не більше 30 км від місця виконання робіт (послуг) (далі-АБЗ). Для підтвердження право власності АБЗ наступні документи: копію документа, що підтверджує право власності (технічний паспорт або Витяг з реєстру нерухомого майна для стаціонарних АБЗ або інший документ).
В підтвердження наявності в Учасника орендованого асфальтобетонного заводу, що буде залучений при виконанні робіт (наданні послуг) на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі тендерної пропозиції надає:
- копію договору оренди (має бути чинним протягом всього строку виконання робіт/надання послуг);
- копію акту приймання-передачі Учаснику такого асфальтобетонного заводу до договору (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
- гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону, адресований Учаснику, про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону із зазначенням марки, типу, кількості та обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі).»
Єдиним нормативно-правовим актом, де визначаються допустимі значення відстані транспортування асфальтобетонних сумішей є ДБН В.2.3-4:2015 "Автомобільні дороги. Частина І. Проектування Частина II. Будівництво".
Відповідно до ДБН В.2.3-4:2015 "Автомобільні дороги. Частина І. Проектування Частина II. Будівництво" Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС та/або бітумна емульсія від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а ДБН В.2.3-4 (зі змінами).
В підтвердження наявності в Учасника орендованого асфальтобетонного заводу, що буде залучений при виконанні робіт (наданні послуг) на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі тендерної пропозиції надає:
- копію договору оренди (має бути чинним протягом всього строку виконання робіт/надання послуг);
- копію акту приймання-передачі Учаснику такого асфальтобетонного заводу до договору (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
- гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону, адресований Учаснику, про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону із зазначенням марки, типу, кількості та обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі).»
Єдиним нормативно-правовим актом, де визначаються допустимі значення відстані транспортування асфальтобетонних сумішей є ДБН В.2.3-4:2015 "Автомобільні дороги. Частина І. Проектування Частина II. Будівництво".
Відповідно до ДБН В.2.3-4:2015 "Автомобільні дороги. Частина І. Проектування Частина II. Будівництво" Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС та/або бітумна емульсія від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а ДБН В.2.3-4 (зі змінами).
×
-
Назва доказу:
5. Атестат виробництва №АВ.ВА.214-24
-
Повʼязаний документ:
5. Атестат виробництва _АВ.ВА.214-24.pdf
-
-
Назва доказу:
4. Гарантійний лист від виробника асфальтобетону
-
Повʼязаний документ:
4. Гарантійний лист від виробника асфальтобетону.PDF
-
-
Назва доказу:
3. Транспортна схема
-
Повʼязаний документ:
3. Транспортна схема.pdf
-
-
Назва доказу:
2. ДБН В 2.3-4-2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування Частина II. Будівництво
-
Повʼязаний документ:
2. ДБН В 2.3-4-2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування Частина II. Будівництво.pdf
-
-
Назва доказу:
1. Договір поставки асфальтобетону
-
Повʼязаний документ:
1. Договір поставки асфальтобетону.PDF
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Скаржник вважає відповідні дії Замовника проявом корупційної складової та надмірним формалізмом, що полягає у відсутності легітимної мети, направленої на здійснення та проведення Закупівлі у рамках Закону. З огляду на викладене Скаржник просить Антимонопольний комітет України зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити з переліку вимог до учасників необхідність надання підтвердження того факту, що виробництво асфальтобетонних сумішей знаходиться на відстані не більше 30 км до об’єкту будівництва, надання якого вимагається відповідно до пп.1.1. п.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
0e44978fb86c41b1961189ec027c622e
Заголовок пункту скарги:
Третя дискримінаційна вимога
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пп.1.1. п.1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагає наступне:
«- Учасник в складі пропозиції повинен надати довідку щодо наявності власного/орендованого асфальтного заводу на відстань не більше 30 км від місця виконання робіт (послуг) (далі-АБЗ). Для підтвердження право власності АБЗ наступні документи: копію документа, що підтверджує право власності (технічний паспорт або Витяг з реєстру нерухомого майна для стаціонарних АБЗ або інший документ).В підтвердження наявності в Учасника орендованого асфальтобетонного заводу, що буде залучений при виконанні робіт (наданні послуг) на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі тендерної пропозиції надає:
- копію договору оренди (має бути чинним протягом всього строку виконання робіт/надання послуг);
- копію акту приймання-передачі Учаснику такого до договору (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
- гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону, адресований Учаснику, про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону із зазначенням марки, типу, кількості та обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі)».
Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати договір оренди на асфальтобетонний завод
«- Учасник в складі пропозиції повинен надати довідку щодо наявності власного/орендованого асфальтного заводу на відстань не більше 30 км від місця виконання робіт (послуг) (далі-АБЗ). Для підтвердження право власності АБЗ наступні документи: копію документа, що підтверджує право власності (технічний паспорт або Витяг з реєстру нерухомого майна для стаціонарних АБЗ або інший документ).В підтвердження наявності в Учасника орендованого асфальтобетонного заводу, що буде залучений при виконанні робіт (наданні послуг) на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі тендерної пропозиції надає:
- копію договору оренди (має бути чинним протягом всього строку виконання робіт/надання послуг);
- копію акту приймання-передачі Учаснику такого до договору (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
- гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону, адресований Учаснику, про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону із зазначенням марки, типу, кількості та обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі)».
Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати договір оренди на асфальтобетонний завод
×
-
Назва доказу:
5. Атестат виробництва №АВ.ВА.214-24
-
Повʼязаний документ:
5. Атестат виробництва _АВ.ВА.214-24.pdf
-
-
Назва доказу:
4. Гарантійний лист від виробника асфальтобетону
-
Повʼязаний документ:
4. Гарантійний лист від виробника асфальтобетону.PDF
-
-
Назва доказу:
1. Договір поставки асфальтобетону
-
Повʼязаний документ:
1. Договір поставки асфальтобетону.PDF
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
З огляду на викладене встановлення в тендерній документації зазначеної вимоги щодо надання договору оренди асфальтобетону є порушенням вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників. Отже, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, зокрема викласти пп.1.1. п.1 Додатку 1 до тендерної документації в наступній редакції: В підтвердження наявності в Учасника орендованого асфальтобетонного заводу, що буде залучений при виконанні робіт (наданні послуг) на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі тендерної пропозиції надає: - копію договору оренди та/або договору поставки асфальтобетону, та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону тощо (має бути чинним протягом всього строку виконання робіт/надання послуг); - копію акту приймання-передачі Учаснику такого асфальтобетонного заводу до договору (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання); - гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону, адресований Учаснику, про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону із зазначенням марки, типу, кількості та обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі).
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
3115059488d44ac69ea646a0596dfa5e
Заголовок пункту скарги:
Четверта дискримінаційна вимога
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Розділом ІІІ п.3.1. ТД передбачено:
«Учасник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України “Про електронні довірчі послуги” (далі – електронний підпис) на тендерну пропозицію.»
Слід зазначити, що такого закону, як ЗУ "Про електронні довірчі послуги" з 01.01.2024 не існує, оскільки його назва на сьогоднішній день ЗУ «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (в редакції Закону № 2801-IX від 01.12.2022).
«Учасник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України “Про електронні довірчі послуги” (далі – електронний підпис) на тендерну пропозицію.»
Слід зазначити, що такого закону, як ЗУ "Про електронні довірчі послуги" з 01.01.2024 не існує, оскільки його назва на сьогоднішній день ЗУ «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (в редакції Закону № 2801-IX від 01.12.2022).
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Отже, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, зокрема, виключивши з Розділу ІІІ п.3.1. Тендерної документації наступну вимогу: «Учасник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України “Про електронні довірчі послуги” (далі – електронний підпис) на тендерну пропозицію».