-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Стовп
Завершена
1 104 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 11 040.00 UAH
мін. крок: 1% або 11 040.00 UAH
Період оскарження:
15.03.2025 09:06 - 20.03.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ПАТ "Завод Фрунзе"
Номер:
c2bfa05094b14ddbb61632c9199157ea
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-15-000049-a.b2
Назва:
Скарга на рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ПАТ "Завод Фрунзе"
Скарга:
Замовником був оприлюднений Протокол від 28 березня 2025 року № 180 з рішенням Уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «Завод Фрунзе на підставі підпункту 1 п. 44 Особливостей. Вважаємо рішення Замовника незаконним.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга 0049.doc 31.03.2025 14:23
- Додаток 1 (кваліфікаційні критерії) стовп.docx 31.03.2025 14:23
- Протокол 180.pdf 31.03.2025 14:23
- Скарга 0049.pdf 31.03.2025 14:23
- Скарга 0049.pdf.asice 31.03.2025 14:23
- sign.p7s 31.03.2025 14:23
- рішення від 02.04.2025 № 5120.pdf 02.04.2025 17:34
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.04.2025 № 5693.pdf 11.04.2025 12:23
- рішення від 10.04.2025 № 5693.pdf 15.04.2025 16:48
- Додаток 1 (кваліфікаційні критерії) стовп (1).docx 04.04.2025 15:05
- Додаток 3 (ПРОЕКТ договору) стовп (1).docx 04.04.2025 15:05
- Додаток 2 (Технічні вимоги) стовп.docx 04.04.2025 15:05
- Додаток 4 (цінова пропозиця) (1).docx 04.04.2025 15:05
- Додаток 5 (Перелік документів для учасника) (1).docx 04.04.2025 15:05
- Довідка досвід_стовпи.pdf 04.04.2025 15:05
- Додаток 6 (Перелік для переможця) (1).docx 04.04.2025 15:05
- Досвід стовпи_Договір_відгук.pdf 04.04.2025 15:05
- Агрохім відгук усунення_нов.PDF 04.04.2025 15:05
- Агрохім відгук_виправлення.PDF 04.04.2025 15:05
- Довідка досвід_стовпи_усунення невідповідності.pdf 04.04.2025 15:05
- Договір стовпи Агрохім_виправлення.PDF 04.04.2025 15:05
- Пояснення по скарзі від 04.04.2025 - 218.docx 04.04.2025 15:05
- Пояснення по скарзі від 04.04.2025 - 218.pdf 04.04.2025 15:05
- Протокол 115.pdf 04.04.2025 15:05
- Протокол 180.pdf 04.04.2025 15:05
- Тендерна документація з урахуванням змін до Особливостей (1) (2).docx 04.04.2025 15:05
- Додаток 1 (кваліфікаційні критерії) стовп (1).pdf 04.04.2025 16:30
- Додаток 3 (ПРОЕКТ договору) стовп (1).pdf 04.04.2025 16:30
- Додаток 2 (Технічні вимоги) стовп.pdf 04.04.2025 16:30
- Додаток 4 (цінова пропозиця) (1).pdf 04.04.2025 16:30
- Додаток 5 (Перелік документів для учасника) (1).pdf 04.04.2025 16:30
- Додаток 6 (Перелік для переможця) (1).pdf 04.04.2025 16:30
- Тендерна документація з урахуванням змін до Особливостей (1) (2).pdf 04.04.2025 16:30
- Протокол відхилення тендерної пропозиції 180.docx 04.04.2025 16:52
- протокол 261.pdf 16.04.2025 09:43
- протокол 262.pdf 16.04.2025 09:43
Дата прийняття скарги до розгляду:
31.03.2025 16:56
Дата розгляду скарги:
10.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.04.2025 17:34
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
15.04.2025 16:49
Дата виконання рішення Замовником:
16.04.2025 09:43
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Прийнято рішення про скасування рішення про визначення переможця ТОВ "Сітка Захід Україна" (код ЄДРПОУ 42756975) та про скасуванння рішення про відхилення учасника ПАТ "Завод ФРУНЗЕ"(код ЄДРПОУ 00236010).
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e7df1275d0a54977a10f76379fc85943
Заголовок пункту скарги:
1. Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію Скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію Скаржника
Відповідно до Протоколу уповноваженої особи від 28 березня 2025 року № 180:
«Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в документах, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, а саме:
«Відсутня інформація про поставку товару аналогічного предмета закупівлі – за кодом ДК 021:2015: -44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами».
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник у встановлений строк розмістив в електронні системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та /або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Учасник надав документи:
- Довідка досвід_стовпи_усунення невідповідності. Pdf
- Агрохім відгук_виправлення.PDF;
- Агрохів відгук усунення_нов.PDF;
- Договір стовпи Агроїім_виправлення.PDF.
При розгляді доданих документів виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності виправлені частково, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
В первинному документі «Договір стовпи Агрохім_виправлення.PDF» відсутнє посилання на код ДК 021:2015-44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами»
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозицій, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених Замовником невідповідностей, проятгом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.»
Скаржник не погоджується з даним рішенням Замовника та вважає, що зазначене рішення прийнято з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням Особливостей, з огляду на наступне.
Відповідно до оприлюдненого Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
«Шановний учасник! Прошу вас у 24 години надати необхідні документи згідно до Додатку 1, а саме: 1.1.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), не менше одного договору. Аналогічним вважається договір про поставку товару аналогічного предмета закупівлі - за кодом ДК 021:2015- 44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами». 1.1.2. Не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі; 1.1.3. Лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.»
На вимогу Замовника, зазначену у Повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей Скаржником протягом 24 годин було надано наступні документи згідно до Додатку 1 Тендерної документації, а саме:
- Довідка щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору Вих. № 27/03/25-1 від 27.03.2025р. ( файл ПДФ «Довідка досвід_стовпи_усунення невідповідності») (далі – Довідка) з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору,
- Лист – відгук, виданий ТОВ «Агрохім технології» Вих. №1/14 від 14.03.2025р. (файл ПДФ «Агрохім відгук_виправлення») (далі – Лист – відгук) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору,
- Лист – відгук, виданий ТОВ «Агрохім технології» Вих. №27/1 від 27.03.2025р. (файл ПДФ «Агрохім відгук_усунення_нов.») (далі – Лист – відгук) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору
- Договір поставки № 408- К від 09 серпня 2022 р. (Файл ПДФ «Договір стовпи Агрохім_виправлення») (далі – Договір), зазначений в довідці в повному обсязі.
Відповідно до п. 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації:
«1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
1.1.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), не менше одного договору.
Аналогічним вважається договір про поставку товару аналогічного предмета закупівлі - за кодом ДК 021:2015- 44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами».
1.1.2. Не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;
1.1.3. Лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
Аналогічний договір надається без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.»
Звертаємо увагу, що ні пункти 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 Додатку 1 ТД Замовника, ні сам Додаток 1 ТД Замовника, ані сама Тендерна документація не містять окремих вимог до порядку оформлення та змісту (в тому числі вимог щодо наявності посилання на код ДК) первинного документу – Договору, зазначеному в довідці в повному обсязі, або в інших документах, що вимагаються Замовником на підтвердження відповідності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) відповідно до п. 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку 1 до Тендерної документації.
З огляду на зазначене, вважаємо, що Скаржник надав документи та виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що було зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення. В наданих документах наявна інформація про поставку товару аналогічного предмета закупівлі - Стовп (що відповідає коду ДК 021:2015- 44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами») та, як наслідок, Скаржник підтвердив відповідність встановленому Замовником у Тендерній документації кваліфікаційному критерію – Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
2. Замовник в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не зазначив перелік виявлених невідповідностей, чим порушив законодавство у сфері публічних закупівель
28 березня 2025 року Скаржником було отримано Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі – Повідомлення). Замовник розмістив Повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в пропозиції Скаржника протягом 24 годин.
Відповідно до п. 43 Особливостей: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Наголошуємо, що Особливості не відміняють дію Закону, а лише регулюють деякі положення Закону. Так само і не відміняють пункт 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Замовник повинен був зазначити в Повідомленні перелік виявлених невідповідностей та посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. Проте, Замовник в Повідомленні не зазначив таку інформацію, чим порушив законодавство у сфері публічних закупівель а саме – Замовником не дотримано положень ч. 16 статті 29 Закону.
Такі дії Замовника порушили законне право Скаржника саме на виправлення невідповідності, яке надано Скаржнику, як учаснику закупівлі, відповідно до норм частини 9 статті 26 Закону з урахуванням Особливостей. Отже, через незазначення Замовником відповідної інформації у Повідомленні, Скаржник на власний розсуд та, як наслідок, на власний ризик, здійснював оновлення документів.
1. Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію Скаржника
Відповідно до Протоколу уповноваженої особи від 28 березня 2025 року № 180:
«Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в документах, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, а саме:
«Відсутня інформація про поставку товару аналогічного предмета закупівлі – за кодом ДК 021:2015: -44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами».
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник у встановлений строк розмістив в електронні системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та /або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Учасник надав документи:
- Довідка досвід_стовпи_усунення невідповідності. Pdf
- Агрохім відгук_виправлення.PDF;
- Агрохів відгук усунення_нов.PDF;
- Договір стовпи Агроїім_виправлення.PDF.
При розгляді доданих документів виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності виправлені частково, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
В первинному документі «Договір стовпи Агрохім_виправлення.PDF» відсутнє посилання на код ДК 021:2015-44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами»
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозицій, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених Замовником невідповідностей, проятгом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.»
Скаржник не погоджується з даним рішенням Замовника та вважає, що зазначене рішення прийнято з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням Особливостей, з огляду на наступне.
Відповідно до оприлюдненого Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
«Шановний учасник! Прошу вас у 24 години надати необхідні документи згідно до Додатку 1, а саме: 1.1.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), не менше одного договору. Аналогічним вважається договір про поставку товару аналогічного предмета закупівлі - за кодом ДК 021:2015- 44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами». 1.1.2. Не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі; 1.1.3. Лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.»
На вимогу Замовника, зазначену у Повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей Скаржником протягом 24 годин було надано наступні документи згідно до Додатку 1 Тендерної документації, а саме:
- Довідка щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору Вих. № 27/03/25-1 від 27.03.2025р. ( файл ПДФ «Довідка досвід_стовпи_усунення невідповідності») (далі – Довідка) з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору,
- Лист – відгук, виданий ТОВ «Агрохім технології» Вих. №1/14 від 14.03.2025р. (файл ПДФ «Агрохім відгук_виправлення») (далі – Лист – відгук) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору,
- Лист – відгук, виданий ТОВ «Агрохім технології» Вих. №27/1 від 27.03.2025р. (файл ПДФ «Агрохім відгук_усунення_нов.») (далі – Лист – відгук) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору
- Договір поставки № 408- К від 09 серпня 2022 р. (Файл ПДФ «Договір стовпи Агрохім_виправлення») (далі – Договір), зазначений в довідці в повному обсязі.
Відповідно до п. 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації:
«1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
1.1.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), не менше одного договору.
Аналогічним вважається договір про поставку товару аналогічного предмета закупівлі - за кодом ДК 021:2015- 44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами».
1.1.2. Не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;
1.1.3. Лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
Аналогічний договір надається без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.»
Звертаємо увагу, що ні пункти 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 Додатку 1 ТД Замовника, ні сам Додаток 1 ТД Замовника, ані сама Тендерна документація не містять окремих вимог до порядку оформлення та змісту (в тому числі вимог щодо наявності посилання на код ДК) первинного документу – Договору, зазначеному в довідці в повному обсязі, або в інших документах, що вимагаються Замовником на підтвердження відповідності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) відповідно до п. 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку 1 до Тендерної документації.
З огляду на зазначене, вважаємо, що Скаржник надав документи та виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що було зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення. В наданих документах наявна інформація про поставку товару аналогічного предмета закупівлі - Стовп (що відповідає коду ДК 021:2015- 44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами») та, як наслідок, Скаржник підтвердив відповідність встановленому Замовником у Тендерній документації кваліфікаційному критерію – Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
2. Замовник в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не зазначив перелік виявлених невідповідностей, чим порушив законодавство у сфері публічних закупівель
28 березня 2025 року Скаржником було отримано Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі – Повідомлення). Замовник розмістив Повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в пропозиції Скаржника протягом 24 годин.
Відповідно до п. 43 Особливостей: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Наголошуємо, що Особливості не відміняють дію Закону, а лише регулюють деякі положення Закону. Так само і не відміняють пункт 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Замовник повинен був зазначити в Повідомленні перелік виявлених невідповідностей та посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. Проте, Замовник в Повідомленні не зазначив таку інформацію, чим порушив законодавство у сфері публічних закупівель а саме – Замовником не дотримано положень ч. 16 статті 29 Закону.
Такі дії Замовника порушили законне право Скаржника саме на виправлення невідповідності, яке надано Скаржнику, як учаснику закупівлі, відповідно до норм частини 9 статті 26 Закону з урахуванням Особливостей. Отже, через незазначення Замовником відповідної інформації у Повідомленні, Скаржник на власний розсуд та, як наслідок, на власний ризик, здійснював оновлення документів.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти дану скаргу до розгляду 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Замовником під час проведення відкритих торгів з особливостями 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення Уповноваженої особи Замовника згідно Протоколу від 28 березня 2025 року № 180 про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «Завод Фрунзе».
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Cкаржника
Номер:
a68a4c7882af4ad1a8f61c23c13f028f
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-15-000049-a.c1
Назва:
Скарга на рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Cкаржника
Скарга:
Замовником був оприлюднений Протокол від 28 березня 2025 року № 180 з рішенням Уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «Завод Фрунзе через не виправлення виявлених невідповідностей. Вважаємо рішення Замовника незаконним.
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 1 (кваліфікаційні критерії) стовп.docx 30.03.2025 14:04
- Протокол 180.pdf 30.03.2025 14:04
- Скарга 0049.doc 30.03.2025 14:04
- Скарга 0049.pdf.asice 30.03.2025 14:04
- Скарга 0049.pdf 30.03.2025 14:04
- Скарга 0049.doc 30.03.2025 15:06
- Скарга 0049.pdf 30.03.2025 15:06
- Скарга 0049.pdf.asice 30.03.2025 15:06
- Скарга 0049.doc 30.03.2025 15:21
- Скарга 0049.pdf.asice 30.03.2025 15:21
- Скарга 0049.pdf 30.03.2025 15:21
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
30.03.2025 15:21
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c0a7a38a9787480eae56bfc69a7c9980
Заголовок пункту скарги:
1. Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію Скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію Скаржника
Відповідно до Протоколу уповноваженої особи від 28 березня 2025 року № 180:
«Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в документах, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, а саме:
«Відсутня інформація про поставку товару аналогічного предмета закупівлі – за кодом ДК 021:2015: -44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами».
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник у встановлений строк розмістив в електронні системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та /або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Учасник надав документи:
- Довідка досвід_стовпи_усунення невідповідності. Pdf
- Агрохім відгук_виправлення.PDF;
- Агрохів відгук усунення_нов.PDF;
- Договір стовпи Агроїім_виправлення.PDF.
При розгляді доданих документів виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності виправлені частково, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
В первинному документі «Договір стовпи Агроїім_виправлення.PDF» відсутнє посилання на код ДК 021:2015-44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами»
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозицій, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених Замовником невідповідностей, проятгом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.»
Скаржник не погоджується з даним рішенням Замовника та вважає, що зазначене рішення прийнято з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням Особливостей, з огляду на наступне.
Відповідно до оприлюдненого Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
«Шановний учасник! Прошу вас у 24 години надати необхідні документи згідно до Додатку 1, а саме: 1.1.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), не менше одного договору. Аналогічним вважається договір про поставку товару аналогічного предмета закупівлі - за кодом ДК 021:2015- 44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами». 1.1.2. Не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі; 1.1.3. Лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.»
На вимогу Замовника, зазначену у Повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей Скаржником протягом 24 годин було надано наступні документи згідно до Додатку 1 Тендерної документації, а саме:
- Довідка щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору Вих. № 27/03/25-1 від 27.03.2025р. ( файл ПДФ «Довідка досвід_стовпи_усунення невідповідності») (далі – Довідка) з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору,
- Лист – відгук, виданий ТОВ «Агрохім технології» Вих. №1/14 від 14.03.2025р. (файл ПДФ «Агрохім відгук_виправлення») (далі – Лист – відгук) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору,
- Лист – відгук, виданий ТОВ «Агрохім технології» Вих. №27/1 від 27.03.2025р. (файл ПДФ «Агрохім відгук_усунення_нов.») (далі – Лист – відгук) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору
- Договір поставки № 408- К від 09 серпня 2022 р. (Файл ПДФ «Договір стовпи Агрохім_виправлення») (далі – Договір), зазначений в довідці в повному обсязі.
Відповідно до п. 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації:
«1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
1.1.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), не менше одного договору.
Аналогічним вважається договір про поставку товару аналогічного предмета закупівлі - за кодом ДК 021:2015- 44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами».
1.1.2. Не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;
1.1.3. Лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
Аналогічний договір надається без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.»
Звертаємо увагу, що ні пункти 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 Додатку 1 ТД Замовника, ні сам Додаток 1 ТД Замовника, ані сама Тендерна документація не містить вимог щодо наявності посилання на код ДК в первинному документі – Договорі, зазначеному в довідці в повному обсязі, або в інших документах, що вимагаються Замовником на підтвердження відповідності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) відповідно до п. 1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” Додатку 1 до Тендерної документації.
З огляду на зазначене, вважаємо, що Скаржник надав документи та виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що було зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення. В наданих документах наявна інформація про поставку товару аналогічного предмета закупівлі - Стовп (що відповідає коду ДК 021:2015- 44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами») та, як наслідок, Скаржник підтвердив відповідність встановленому Замовником у Тендерній документації кваліфікаційному критерію – Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
2. Замовник в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не зазначив перелік виявлених невідповідностей, чим порушив законодавство у сфері публічних закупівель
28 березня 2025 року Скаржником було отримано Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі – Повідомлення). Замовник розмістив Повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в пропозиції Скаржника протягом 24 годин.
Відповідно до п. 43 Особливостей: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Наголошуємо, що Особливості не відміняють дію Закону, а лише регулюють деякі положення Закону. Так само і не відміняють пункт 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Замовник повинен був зазначити в Повідомленні перелік виявлених невідповідностей та посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. Проте, Замовник в Повідомленні не зазначив таку інформацію, чим порушив законодавство у сфері публічних закупівель а саме – Замовником не дотримано положень ч. 16 статті 29 Закону.
Такі дії Замовника порушили законне право Скаржника саме на виправлення невідповідності, яке надано Скаржнику, як учаснику закупівлі, відповідно до норм частини 9 статті 26 Закону з урахуванням Особливостей. Отже, через незазначення Замовником відповідної інформації у Повідомленні, Скаржник на власний розсуд та, як наслідок, на власний ризик, здійснював оновлення документів.
1. Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію Скаржника
Відповідно до Протоколу уповноваженої особи від 28 березня 2025 року № 180:
«Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в документах, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, а саме:
«Відсутня інформація про поставку товару аналогічного предмета закупівлі – за кодом ДК 021:2015: -44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами».
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник у встановлений строк розмістив в електронні системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та /або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Учасник надав документи:
- Довідка досвід_стовпи_усунення невідповідності. Pdf
- Агрохім відгук_виправлення.PDF;
- Агрохів відгук усунення_нов.PDF;
- Договір стовпи Агроїім_виправлення.PDF.
При розгляді доданих документів виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності виправлені частково, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
В первинному документі «Договір стовпи Агроїім_виправлення.PDF» відсутнє посилання на код ДК 021:2015-44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами»
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозицій, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених Замовником невідповідностей, проятгом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.»
Скаржник не погоджується з даним рішенням Замовника та вважає, що зазначене рішення прийнято з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням Особливостей, з огляду на наступне.
Відповідно до оприлюдненого Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
«Шановний учасник! Прошу вас у 24 години надати необхідні документи згідно до Додатку 1, а саме: 1.1.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), не менше одного договору. Аналогічним вважається договір про поставку товару аналогічного предмета закупівлі - за кодом ДК 021:2015- 44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами». 1.1.2. Не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі; 1.1.3. Лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.»
На вимогу Замовника, зазначену у Повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей Скаржником протягом 24 годин було надано наступні документи згідно до Додатку 1 Тендерної документації, а саме:
- Довідка щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору Вих. № 27/03/25-1 від 27.03.2025р. ( файл ПДФ «Довідка досвід_стовпи_усунення невідповідності») (далі – Довідка) з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору,
- Лист – відгук, виданий ТОВ «Агрохім технології» Вих. №1/14 від 14.03.2025р. (файл ПДФ «Агрохім відгук_виправлення») (далі – Лист – відгук) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору,
- Лист – відгук, виданий ТОВ «Агрохім технології» Вих. №27/1 від 27.03.2025р. (файл ПДФ «Агрохім відгук_усунення_нов.») (далі – Лист – відгук) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору
- Договір поставки № 408- К від 09 серпня 2022 р. (Файл ПДФ «Договір стовпи Агрохім_виправлення») (далі – Договір), зазначений в довідці в повному обсязі.
Відповідно до п. 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації:
«1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
1.1.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), не менше одного договору.
Аналогічним вважається договір про поставку товару аналогічного предмета закупівлі - за кодом ДК 021:2015- 44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами».
1.1.2. Не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;
1.1.3. Лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
Аналогічний договір надається без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.»
Звертаємо увагу, що ні пункти 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 Додатку 1 ТД Замовника, ні сам Додаток 1 ТД Замовника, ані сама Тендерна документація не містить вимог щодо наявності посилання на код ДК в первинному документі – Договорі, зазначеному в довідці в повному обсязі, або в інших документах, що вимагаються Замовником на підтвердження відповідності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) відповідно до п. 1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” Додатку 1 до Тендерної документації.
З огляду на зазначене, вважаємо, що Скаржник надав документи та виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що було зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення. В наданих документах наявна інформація про поставку товару аналогічного предмета закупівлі - Стовп (що відповідає коду ДК 021:2015- 44140000-3 «Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами») та, як наслідок, Скаржник підтвердив відповідність встановленому Замовником у Тендерній документації кваліфікаційному критерію – Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
2. Замовник в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не зазначив перелік виявлених невідповідностей, чим порушив законодавство у сфері публічних закупівель
28 березня 2025 року Скаржником було отримано Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі – Повідомлення). Замовник розмістив Повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в пропозиції Скаржника протягом 24 годин.
Відповідно до п. 43 Особливостей: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Наголошуємо, що Особливості не відміняють дію Закону, а лише регулюють деякі положення Закону. Так само і не відміняють пункт 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Замовник повинен був зазначити в Повідомленні перелік виявлених невідповідностей та посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. Проте, Замовник в Повідомленні не зазначив таку інформацію, чим порушив законодавство у сфері публічних закупівель а саме – Замовником не дотримано положень ч. 16 статті 29 Закону.
Такі дії Замовника порушили законне право Скаржника саме на виправлення невідповідності, яке надано Скаржнику, як учаснику закупівлі, відповідно до норм частини 9 статті 26 Закону з урахуванням Особливостей. Отже, через незазначення Замовником відповідної інформації у Повідомленні, Скаржник на власний розсуд та, як наслідок, на власний ризик, здійснював оновлення документів.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти дану скаргу до розгляду 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Замовником під час проведення відкритих торгів з особливостями 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення Уповноваженої особи Замовника згідно Протоколу від 28 березня 2025 року № 180 про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «Завод Фрунзе».