Відкриті торги з особливостями
Однолотова
КЕП
1

Нове будівництво Національного військового меморіального кладовища за адресою: Київська область, Фастівський район, в межах Гатненської територіальної громади» друга черга будівництва

Детальна інформація стосовно предмету закупівлі та інших вимог зазначено в тендерній документації, яка додається до закупівлі

Торги не відбулися

1 316 583 119.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 582 915.60 UAH

Довідка МВС Переглянути історію аукціону Пов'язаний план

Період оскарження: 14.03.2025 17:39 - 08.05.2025 00:00

Скарга

Виконана замовником

КЕП

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022

Номер: 39c5834a7b6144b3bc1ce85ed5932f3b

Ідентифікатор запиту: UA-2025-03-14-012327-a.c3

Назва: СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

СКАРГА (текст).docx 30.05.2025 16:48
Скарга UA-2025-03-14-012327-a.pdf 30.05.2025 16:48
Скарга UA-2025-03-14-012327-a.pdf.asice.zip 30.05.2025 16:48
sign.p7s 30.05.2025 16:50
Додаткові_пояснення_СКАРГА_UA_2025_03_14_012327_a (текст).docx 09.06.2025 15:49
Додаткові_пояснення_СКАРГА_UA_2025_03_14_012327_a.pdf.asice.zip 09.06.2025 15:49

Орган оскарження

рішення від 03.06.2025 №8775.pdf 03.06.2025 15:16
інформація про резолютивну частину рішення від 11.06.2025 №9321.pdf 12.06.2025 11:34
рішення від 11.06.2025 №9321.pdf 13.06.2025 16:54

Замовник

Пояснення на скаргу.pdf 05.06.2025 19:18
Пояснення на скаргу.docx.xml 05.06.2025 19:18
Пояснення на скаргу.docx 05.06.2025 19:18

Дата прийняття скарги до розгляду: 30.05.2025 17:16

Дата розгляду скарги: 11.06.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 03.06.2025 17:45

Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 13.06.2025 16:57

Дата виконання рішення Замовником: 16.06.2025 17:10

Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення АМКУ виконано, шляхом скасування рішення про визначення переможця.

Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА», Леваднюк Віта 380952924838,380500188110 smeta@autostrada.com.ua http://autostrada.com.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: 0736db9cdf094f108f1e2d13436edb42

Заголовок пункту скарги: ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ОБРАННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ УЧАСНИКА

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 5bb4a81f6e574f498a15649638a51690

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: Пунктом 1 Розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД) передбачено, що тендерна пропозиція повинна складатися з: Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі, а саме – завантаження технічної специфікації та документів, які підтверджують відповідність запропонованого Учасником предмету закупівлі встановленим вимогам замовника (відповідно до п. 6 Розділу 3 тендерної документації, Додатків №3, 3.1, 3.2., 3.3. та 5 до тендерної документації).
Згідно з пунктом 6 Розділу ІІІ ТД, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатках №3, 3.1, 3.2., 3.3. до цієї тендерної документації, а також, що вимагаються у Додатку №5 до тендерної документації.
Додатком №3 до тендерної документації передбачено, що невід’ємними частинами такого Додатку є:
- ЗВЕДЕНА ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ В ОКРЕМОМУ ФАЙЛІ;
- ВІДОМІСТЬ МАТЕРІАЛІВ ТА ОБЛАДНАННЯ В ОКРЕМОМУ ФАЙЛІ (Додаток №3.1. до тендерної документації)
- ТОМ 7 Стела в’їзного знаку № 1, №2 Архітектурно-будівельні рішення 07/24-5-П.АБ (Додаток №3.2. до тендерної документації)
- ТОМ 8 Флагшток 07/24-5-П.АБ (Додаток №3.3. до тендерної документації)

Відповідно до п. 2 Додатку №5 до тендерної документації, Кошторисна документація (розрахунок вартості тендерної пропозиції за визначеними формами згідно та у відповідності до кошторисних норм України та з урахуванням обсягів робіт, зазначених у Додатку № 3 до тендерної документації) – документи визначені пп. 2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, у складі договірної ціни; пояснювальної записки до договірної ціни; локальних кошторисів; підсумкової відомості ресурсів та/або відомості ресурсів до локальних кошторисів, підписані керівником Учасника та інженером з проектно-кошторисної роботи (інженером-кошторисником або інженером-проектувальником), інформація про якого зазначена в довідці згідно пп. 2.1 Додатку №1 до тендерної документації, а також печаткою підприємства учасника (у разі її використання)
Пунктом 12 Додатку №5 ТД передбачено, що Підсумкова відомість ресурсів (або відомості ресурсів до локальних кошторисів), що надається учасником у складі тендерної пропозиції повинна відповідати відомості ресурсів, що міститься у Додатку 3, за винятком відомостей про будівельні машини і механізми, а також про будівельні машини, враховані у складі загальновиробничих витрат та їх кількісних показників, оскільки такі відомості можуть відрізнятися залежно від виду машини, а також правового статусу (власність або користування)
Додатком №3.1. до ТД Замовником торгів передбачено «Вiдомiсть матеріалів та обладнання»
Учасником у складі пропозиції у файлах «1.pdf» (сторінки 5 – 70) та «2.pdf» (сторінки 1 – 49) надано розрахунок «Підсумкова відомість ресурсів»
Під час аналізу відомості ресурсів, що міститься у Додатку №3.1 до ТД та наданої Учасником підсумкової відомості ресурсів Скаржником встановлено наступне:
1.1. Пунктом 88 відомості ресурсів, що міститься у Додатку №3.1 до ТД передбачено використання під час виконання робіт наступного матеріалу:
88 Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, І сорт м3 0,3900718
У наданій Учасником підсумковій відомості ресурсі (файл - «1.pdf», сторінка 17) передбачено по позиції 235 використання під час виконання робіт такого матеріалу у кількості 0,3759985 м3, що є меншим ніж те передбачено у Додатку №3.1 до ТД

1.2. Пунктом 278 відомості ресурсів, що міститься у Додатку №3.1 до ТД передбачено використання під час виконання робіт наступного матеріалу:
278 Ґрунтовка ГФ-021 червоно-коричнева т 0,16980956
У наданій Учасником підсумковій відомості ресурсі (файл - «1.pdf», сторінка 28) передбачено по позиції 406 використання під час виконання робіт такого матеріалу у кількості 0,16813656 т, що є меншим ніж те передбачено у Додатку №3.1 до ТД

1.3. Пунктом 323 відомості ресурсів, що міститься у Додатку №3.1 до ТД передбачено використання під час виконання робіт наступного матеріалу:
323 Дошки необрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, усі ширини, товщина 25 мм, ІІІ сорт м3 0,008772
У наданій Учасником підсумковій відомості ресурсі (файл - «1.pdf», сторінка 31) передбачено по позиції 450 використання під час виконання робіт такого матеріалу у кількості 0,0028897 м3, що є меншим ніж те передбачено у Додатку №3.1 до ТД

1.4. Пунктами 343 та 344 відомості ресурсів, що міститься у Додатку №3.1 до ТД передбачено використання під час виконання робіт наступного матеріалу:
343 Дріт сталевий низьковуглецевий різного
призначення світлий, діаметр 1,1 мм т 1,0844706
344 Дріт сталевий низьковуглецевий різного
призначення світлий, діаметр 4,0 мм т 0,404923
У наданій Учасником підсумковій відомості ресурсі (файл - «1.pdf», сторінка 32) передбачено по позиціях 467 та 468 використання під час виконання робіт таких матеріалів у кількості 0,6263642 т. та 0,3310756 т. відповідно, що є меншим ніж те передбачено у Додатку №3.1 до ТД

1.5. Аналогічна ситуація наявна по інших позиціях відомості ресурсів, що міститься у Додатку №3.1 до ТД по відношенню до наданої підсумкової відомості ресурсі Учасника:
№ позиції та назва матеріального ресурсу згідно відомості ресурсів (Додаток 3.1) № позиції та назва матеріального ресурсу згідно підсумкової відомості ресурсі Учасника Од виміру Кількість згідно відомості ресурсів (Додаток 3.1) Кількість згідно підсумкової відомості ресурсі Учасника
№381
Електроди, діаметр 2 мм, марка Э42 №501
Електроди, діаметр 2 мм, марка Э42 т 0,20083747 0,18641876
№382
Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42 №502
Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42 т 1,173523 0,850821
№807
Окремі конструктивні елементи будівель та споруд [колони, балки, ферми, зв'язки, ригелі, стояки тощо] з перевагою гарячекатаних профілей, середня маса складальної одиниці понад 0,1 до 0,5 т №889
Окремі конструктивні елементи будівель та споруд [колони, балки, ферми, зв'язки, ригелі, стояки тощо] з перевагою гарячекатаних профілей, середня маса складальної одиниці понад 0,1 до 0,5 т т 0,3539611 0,3345761
№809
Оліфа натуральна №890
Оліфа натуральна кг 9,36663 5,25819
№876
Пластина гумова рулонна вулканізована №949
Пластина гумова рулонна вулканізована кг 12,0902 5,345
№935
Прокат для армування з/б конструкцій круглий та періодичного профілю, клас А-1, діаметр 12 мм №999
Прокат для армування з/б конструкцій круглий та періодичного профілю, клас А-1, діаметр 12 мм т 0,02024 0,0155

1.6. Пунктом 1583 відомості ресурсів, що міститься у Додатку №3.1 до ТД передбачено використання під час виконання робіт наступного матеріалу:
1583 Коммутатор Netgear GS324PP (GS324PP-100EUS) шт 1

У наданій Учасником підсумковій відомості ресурсі (файли - «1.pdf» та «2.pdf») відсутній такий матеріальний ресурс як «Коммутатор Netgear GS324PP (GS324PP-100EUS)», що не відповідає Додатку №3.1 до ТД

1.7. Пунктом 1340 відомості ресурсів, що міститься у Додатку №3.1 до ТД передбачено використання під час виконання робіт наступного матеріалу:
1340 Трубка ліноксинтова, діаметр 5-6 мм кг 0,9
У наданій Учасником підсумковій відомості ресурсі (файли - «1.pdf» та «2.pdf») відсутній такий матеріальний ресурс як «Трубка ліноксинтова, діаметр 5-6 мм», що не відповідає Додатку №3.1 до ТД

1.8. Пунктами 1294 та 1295 відомості ресурсів, що міститься у Додатку №3.1 до ТД передбачено використання під час виконання робіт наступного матеріалу:
1294 Труби напірні з поліетилену низького тиску, тип середній, зовнішній діаметр 25 мм 10м 34,78318
1295 Труби полівінілхлоридні т 0,0221164
У наданій Учасником підсумковій відомості ресурсі (файли - «1.pdf» та «2.pdf») відсутній такий матеріальний ресурс як «Труби напірні з поліетилену низького тиску, тип середній, зовнішній діаметр 25 мм» та «Труби полівінілхлоридні», що не відповідає Додатку №3.1 до ТД

Враховуючи вищенаведене, згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник мав би відхилити тендерну пропозицію Учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 2

Номер: 1cbd6086a5da4c8ea5420eee53cb6099

Заголовок пункту скарги: ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ОБРАННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ УЧАСНИКА

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 5bb4a81f6e574f498a15649638a51690

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: Пунктом 12 Додатку №5 до ТД передбачено, що Розрахунок вартості тендерної пропозиції за визначеними формами згідно та у відповідності до кошторисних норм України та з урахуванням обсягів робіт, зазначених у Додатку № 3 до тендерної документації (кошторисна документація), зокрема:
…..
- календарний графік виконання робіт, складений згідно з «Рекомендаціями зі складання додатків до договору підряду у капітальному будівництві» затвердженими Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва Україні №2 від 13.01.2009 р., складений у розрізі локальних кошторисів, що надаються у складі тендерної пропозиції Учасника.
Пунктом 2.4 Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду у капітальному будівництві, що затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва Україні №2 від 13.01.2009 р (далі – Рекомендації) передбачено, що залежно від особливостей будівництва, зокрема, його складності, строків, чисельності виконавців робіт, розподілу функцій між Замовником та Підрядником тощо, можуть використовуватись різні варіанти графіків виконання робіт, у тому числі у формі діаграм. Однак важливо, щоб графік надавав можливість контролювати хід будівництва у часі, визначати відповідність фактичних строків виконання робіт запланованим, встановлювати причини порушення цих строків, виявляти роботи, від своєчасності виконання яких залежить дотримання строків виконання інших робіт. Один із можливих варіантів графіка приведено в таблиці 1.

Таблиця 1. Календарний графік виконання робіт
Перелік видів робіт Виконавці робіт Обсяг робіт Обсяг робіт, передбачений до виконання в окремі періоди (кількість/кошторисна вартість)
Одиниця виміру Кількість Кошторисна вартість січень лютий березень І кв. і т.д.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

У свою чергу, Учасником надано файл «Календарний графік.pdf» у якому міститься Календарний графік №06/25 від 25.04.2025 року виконання робіт, складений згідно з «Рекомендаціями зі складання додатків до договору підряду у капітальному будівництві», затвердженими Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва Україні №2 від 13.01.2009 р., складений у розрізі локальних кошторисів.

По перше, наданий календарний графік №06/25 від 25.04.2025 року не відповідає таблиці 1 пункту 2.4. Рекомендацій.
По друге, пунктом 2.4. Рекомендацій передбачено, що графік має надавати можливість контролювати хід будівництва у часі, визначати відповідність фактичних строків виконання робіт запланованим, встановлювати причини порушення цих строків, виявляти роботи, від своєчасності виконання яких залежить дотримання строків виконання інших робіт.
Наданий календарний графік №06/25 від 25.04.2025 року не дає можливість контролювати хід будівництва у часі, оскільки містить лише інформацію про «Кінцевий строк виконання робіт» де вказано «до 31.12.2026 року»

Отже, всупереч вимогам пункту 12 Додатку №5 до ТД. Учасником надано календарний графік виконання робіт який не складений згідно з «Рекомендаціями зі складання додатків до договору підряду у капітальному будівництві» затвердженими Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва Україні №2 від 13.01.2009 р..
Враховуючи вищенаведене, згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник мав би відхилити тендерну пропозицію Учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Порядковий номер пункту скарги: 3

Номер: df625d9cb2754406a57a0a0822d31b9a

Заголовок пункту скарги: ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ОБРАННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ УЧАСНИКА

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 5bb4a81f6e574f498a15649638a51690

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 4

Номер: 443fdd31a294479db5d91e4f1ff14fa1

Заголовок пункту скарги: ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ОБРАННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ УЧАСНИКА

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 5bb4a81f6e574f498a15649638a51690

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: Пунктом 5 Додатку №5 до ТД передбачено, що у разі, якщо учасник за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку, складену в довільній формі і завірену підписом уповноваженої особи учасника, в якій необхідно зазначити у гривневому еквіваленті вартість чистих активів учасника відповідно до останньої річної (за 2024 рік) затвердженої фінансової звітності відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій, останню річну (за 2024 рік) затверджену фінансову звітність, складену та заповнену у відповідності до вимог законодавства та документ, яким дану фінансову звітність було затверджено у відповідності до чинного законодавства України та установчих документів такого Учасника. У випадку, якщо вартість тендерної пропозиції учасника перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої річної (за 2024 рік) затвердженої фінансової звітності відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій, Учасник повинен додатково надати у складі пропозиції рішення загальних зборів учасників (або іншого вищого органу управління) згідно змісту якого надається згода на вчинення значного правочину.
Учасником у складі пропозиції надано:
- Довідку №04/27 від 24.04.2025 року (файл - «5. Довідка ВЧА.pdf»)
- Фін. звітність за 2024 рік (у складі Балансу та Звіту про фін. результати, квитанції 1, 2 (файл - «Фінзвітність 2024 з квитанціями.rar)»
- Протокол Загальних зборів (файл – «5. Протоколи ФЗ і значний правочин.pdf»)

Згідно пункту 1 розділу 2 НАЦІОНАЛЬНОГО ПОЛОЖЕННЯ (СТАНДАРТУ) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», який затверджено Наказом Міністерства фінансів України 07.02.2013 № 73, Фінансова звітність складається з: балансу (звіту про фінансовий стан) (далі - баланс), звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) (далі - звіт про фінансові результати), звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал і приміток до фінансової звітності.
Відповідно до наданих документів (баланс та Звіт про фін результати), ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ" (42846767) не є суб’єктом малого підприємництва.
Отже, всупереч вимогі пункту 5 Додатку №5 до ТД, Учасником не надано останню річну (за 2024 рік) затверджену фінансову звітність, складену та заповнену у відповідності до вимог законодавства, а саме не надано частини фінансової звітності у вигляді звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал і приміток до фінансової звітності.

Порядковий номер пункту скарги: 5

Номер: 677622f2f2ca41c1aafd9610ba1f7a01

Заголовок пункту скарги: ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ОБРАННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ УЧАСНИКА

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 5bb4a81f6e574f498a15649638a51690

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: Пунктом 18 Додатку №5 до ТД передбачено наступне:
«Замовник застосовує положення пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень абзацу 3 пункту 3 Особливостей, згідно з яким: У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Якщо Технічним завданням (Додаток №3 до тендерної документації) передбачено передачу Замовнику товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, то ступінь локалізації даного товару (обладнання) у 2025 році повинен бути 25 або більше відсотків.
Отже, товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону запропонований учасником та зазначений ним у відомості ресурсів, наданій у складі тендерної пропозиції повинен мати підтверджений у встановленому порядку ступінь локалізації виробництва 25 або більше відсотків.
На підтвердження учасник у складі тендерної пропозиції надає лист довільної форми з інформацією про марку і модель такого товару з посиланням на Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації, який розміщений на веб-сайті Мінекономіки або в системі публічних закупівель Прозорро. Замовником буде здійснюватись перевірка ступеня локалізації виробництва вказаного учасником товару у Переліку за посланням: https://prozorro.gov.ua/uk/search/products.»

Учасником у складі пропозиції надано Довідку №10/27 від 25.04.2025 року (файл – «18. Довідка локалізація.pdf») у якому міститься інформація про марку і модель товару, який визначений у пункті 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з посиланням на Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації, який розміщений в системі публічних закупівель Прозорро, а саме:
- Дизельний генератор DE-88PPS, 70,4 кВт/88 кВА;
- Трансформатор ТМГ-400/ 10 Y1 10/0,4 У/Ун-0 EKO1.

Технічним завданням (Додаток №3 до тендерної документації) передбачено передачу Замовнику товару, який визначений пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону (дизель-генераторні установки), а саме:
- по позиції 1195 розділу «Придбання устаткування резервного електропостачання» 1-го пускового комплексу «Дизельний генератор DE-88PPS, 70,4 кВт/88 кВА» - 1 шт.
- по позиції 31 розділу «Придбання устаткування резервного електропостачання» 5-го пускового комплексу «Дизельний генератор DE12000E, 10 кВт/12 кВА, 380В, портативний» - 1 шт.
Аналогічна інформація зазначена у пунктах 1555 1556 відомості ресурсів, що міститься у Додатку №3.1 до ТД.
1555 Дизельний генератор DE-88PPS, 70,4 кВт/88 кВА шт 1
1556 Дизельний генератор DE12000E, 10 кВт/12 кВА, 380В, портативний шт 1

Згідно відповідь на запит 215/2024, що розміщений на веб порталі Уповноваженого органу (https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=beb5235e-c433-40df-9159-562bb0709f34&lang=uk-UA), у разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі.
У наданій Учасником підсумковій відомості ресурсі (файл - «2.pdf», сторінка 28) передбачено вартість товару:
- Дизельний генератор DE-88PPS, 70,4 кВт/88 кВА – 550261,14 грн. без ПДВ;
- Дизельний генератор DE12000E, 10 кВт/12 кВА, 380В, портативний – 182151,65 грн. без ПДВ.
Також інформація про товар «Дизельний генератор DE12000E, 10 кВт/12 кВА, 380В, портативний» міститься у Локальному кошторисі 04-04-02 (файл «19.pdf» сторінка 1, архів «Кошторис»)
Отже, загальна вартості всіх одиниць однакового товару (Дизельний генератор) становить 732412 грн. без ПДВ, що перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
У довідці №10/27 від 25.04.2025 року Учасником не надано інформацію про ступінь локалізації товару «Дизельний генератор DE12000E, 10 кВт/12 кВА, 380В, портативний» чим не дотримано вимоги пункту 18 Додатку №5 до ТД.
Окрім того, вартість товару «Дизельний генератор DE12000E, 10 кВт/12 кВА, 380В, портативний» становить 182151,65 грн. без ПДВ/ 218 581,98 грн. з ПДВ

Враховуючи вищенаведене, згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник мав би відхилити тендерну пропозицію Учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Порядковий номер пункту скарги: 6

Номер: 80e462dbaa514b12a5ea6cfd16e23406

Заголовок пункту скарги: ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ОБРАННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ УЧАСНИКА

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 5bb4a81f6e574f498a15649638a51690

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: Пунктом 28 Додатку №5 до ТД передбачено, що Учасники у складі тендерної пропозиції надають інформацію та документи, що вимагаються у Додатку №1 до тендерної документації.
Пунктом 1.1 Додатку №1 до ТД передбачено, що Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати Довідку, що містить перелік техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (далі - техніка), яка необхідна та достатня для виконання робіт із зазначенням її кількості та найменування. Така довідка повинна містити відомості, що підтверджують наявність в Учасника мінімального переліку кількості техніки, машин і механізмів, а також нерухомого майна згідно з таблицею 1 додатку №1 до тендерної документації

Учасником надано у складі пропозиції Довідки №06/27 від 27.03.2025 та №01/26 від 26.05.2025 року про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій у якій вказано наявність техніки:
- Автомобіль – самоскид / Самоскид-С КАМАЗ 63115 / 2 шт. / залучене за Договором №12.05/23 від 12.05.2023

Підпунктом 1.2.2 пункту 1.2 Додатку №1 до ТД передбачено, що для підтвердження інформації, зазначеної в Довідці згідно п.1.1., учасник повинен надати у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база залучені учасником, надаються - для підтвердження наявності техніки, машин і механізмів - договір оренди/суборенди/лізингу/надання послуг
Учасником у складі пропозиції надано договір №12.05/23 від 12.05.2023 року про надання послуг дорожньою – будівельної техніки та Додаток 1 до нього.
У Додатку №1 до договору №12.05/23 від 12.05.2023 року відсутня така техніка як «Самоскид-С КАМАЗ 63115» у кількості 2 шт.
Отже, всупереч підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку №1 до ТД, Учасник документально не підтверджено залучення учасником техніки «Самоскид-С КАМАЗ 63115» у кількості 2 шт.

Скарга

Виконана замовником

КЕП

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022

Номер: 0fd56e5ad377487db889ad6506ad40a1

Ідентифікатор запиту: UA-2025-03-14-012327-a.c2

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Додаток 1 - рішення від 11.04.2025 №5773.pdf 19.04.2025 12:36
Додаток 2 - крематор.pdf 19.04.2025 12:36
Додаток 3 - крематор uk.pdf 19.04.2025 12:36
СКАРГА - UA-2025-03-14-012327-a (повторно) текст.docx 19.04.2025 12:36
СКАРГА - UA-2025-03-14-012327-a (повторно).pdf 19.04.2025 12:36
СКАРГА - UA-2025-03-14-012327-a (повторно).pdf.asice.zip 19.04.2025 12:36
sign.p7s 19.04.2025 12:37

Замовник

Звіт про усунення порушення.pdf 21.04.2025 17:19
Звіт про усунення порушення.docx 21.04.2025 17:19
Звіт про усунення порушення.docx.xml 21.04.2025 17:19
Пояснення до скарги 2.pdf 25.04.2025 17:44
Пояснення до скарги 2.docx 25.04.2025 17:44
Пояснення до скарги 2.docx.xml 25.04.2025 17:44

Орган оскарження

рішення від 22.04.2025 №6326.pdf 22.04.2025 15:53
інформація про резолютивну частину рішення від 30.04.2025 №6908.pdf 01.05.2025 12:32
рішення від 30.04.2025 №6908.pdf 05.05.2025 16:11

Дата прийняття скарги до розгляду: 19.04.2025 13:03

Дата розгляду скарги: 30.04.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 22.04.2025 15:54

Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 05.05.2025 16:15

Дата виконання рішення Замовником: 06.05.2025 17:59

Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення АМКУ виконано, шляхом внесення змін до тендерної документації.

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: a6f59eb1fe40479fafe6d786c68d8c56

Заголовок пункту скарги: Замовником торгів у тендерній документації встановлено дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь Скаржника у процедурі закупівлі

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 07f741955be340f6b13f14f8873aa18a

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: 25.03.2025 року ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» було подано UA-2025-03-14-012327-a.c1.
Рішенням №4780 -р/пк-пз від 27.03.2025 року Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) нашу скаргу від 25.03.2025 року № UA-2025-03-14-012327-a.c1 було прийнято до розгляду.
Рішенням Комісії №5773 -р/пк-пз від 11.04.2025 було зобов'язано ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ НАЦІОНАЛЬНЕ ВІЙСЬКОВЕ МЕМОРІАЛЬНЕ КЛАДОВИЩЕ (Код ЄДРПОУ:45022710) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Нове будівництво Національного військового меморіального кладовища за адресою: Київська область, Фастівський район, в межах Гатненської територіальної громади" друга черга будівництва", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-14- 012327-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення №5773 -р/пк-пз.
На виконання рішення Комісії від 11.04.2025 року №5773-р/пк-пз Замовником торгів 18.04.2025 року було внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «"Нове будівництво Національного військового меморіального кладовища за адресою: Київська область, Фастівський район, в межах Гатненської територіальної громади" друга черга будівництва"», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-14-012327-a

Однак, за результатами внесення змін до тендерної документації від 18.04.2025 року внесені об 17:04 год (п’ятниця), які затверджені рішенням Уповноваженої особи державної установи «Національне військове меморіальне кладовище» від 18.04.2025 року № 23, не було виконано рішення Комісії №5773 -р/пк-пз та не усунені дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» у процедурі закупівлі «"Нове будівництво Національного військового меморіального кладовища за адресою: Київська область, Фастівський район, в межах Гатненської територіальної громади" друга черга будівництва"».
Згідно абзацу 5 пункту 59 Особливостей, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» (далі – Скаржника) подає дану скаргу щодо змін до тендерної документації від 18.04.2025, які внесені замовником згідно рішенням Уповноваженої особи державної установи «Національне військове меморіальне кладовище» від 18.04.2025 року № 23, а також у зв’язку із невиконанням Замовника рішення Комісії №5773 -р/пк-пз

Враховуючи зміни від 18.04.2025 року та у зв’язку із невиконанням Замовником рішення Комісії №5773 -р/пк-пз ,Скаржник і надалі не має можливості взяти участь у процедурі закупівлі у зв’язку із наявними дискримінаційними вимогами у тендерній документації, які суперечать положенням Закону та обмежують конкуренцію.

СУТЬ СКАРГИ:
1. 25.03.2025 року ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» було подано скаргу UA-2025-03-14-012327-a.c1 у якій в пункті 8 вимагав зобов’язати Замовника торгів усунути сукупність дискримінаційних вимог, які наведені у пунктах 19-20 Додатку №5 до ТД та Додатку №3 ТД:
«19. З метою підтвердження можливості постачання Учаснику крематорів, що будуть передаватися Замовнику під час виконання робіт, що є предметом закупівлі, та яке передбачене у технічному завданні на предмет закупівлі (у Додатку №3 до тендерної документації), у складі тендерної пропозиції необхідно надати гарантійний лист від виробника (або дилера, дистриб’ютора, офіційного представника) запропонованих Учасником крематорів. Такий гарантійний лист повинен бути адресованим Замовнику даної закупівлі, містити гарантії можливості поставки Учаснику з метою передачі Замовнику таких крематорів у необхідній кількості, відповідної якості та у строки, що відповідають відповідній позиції календарного графіку виконання робіт, що складається учасником на виконання вимог цієї тендерної документації та надається у складі тендерної пропозиції Учасника. Окрім цього, такий гарантійний лист повинен містити посилання на номер оголошення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель, а також містити назву предмету закупівлі згідно з цією тендерною документацією»
«20. Зважаючи, що технічним завданням (Додатком №3 до тендерної документації) передбачене придбання/монтаж/встановлення крематорів, учасникам необхідно підтвердити можливість закупівлі та поставки Замовнику такого обладнання. З цією метою, у складі тендерної пропозиції Учаснику необхідно надати:
20.1. Довідку в довільній формі, у якій зазначити марку та модель запропонованого обладнання, країну походження та країну виробництва, найменування виробника, а також технічні параметри, що підтверджують відповідність усім характеристикам крематора, викладеним у відомості обсягів робіт, що викладена у додатку №3 до тендерної документації.
20.2. Технічний документ, виданий виробником (буклет, проспект, паспорт тощо), який повинен підтверджувати відповідність усіх параметрів зазначених учасником у довідці у довідці згідно з пп.20.1. пункту 20 Додатку №5 до тендерної документації.»

У рішенні №5773-р/пк-пз пунктом 8 (сторінки 19 – 26) Комісією було встановлено наступне:
«Відповідно до пункту 19 додатку 5 Документації з метою підтвердження можливості постачання Учаснику крематорів, що будуть передаватися Замовнику під час виконання робіт, що є предметом закупівлі, та яке передбачене у технічному завданні на предмет закупівлі (у Додатку 3 Документації), у складі Пропозиції необхідно надати гарантійний лист від виробника (або дилера, дистриб’ютора, офіційного представника) запропонованих Учасником крематорів.
Такий гарантійний лист повинен бути адресованим Замовнику даної закупівлі, містити гарантії можливості поставки Учаснику з метою передачі Замовнику таких крематорів у необхідній кількості, відповідної якості та у строки, що відповідають відповідній позиції календарного графіку виконання робіт, що складається учасником на виконання вимог цієї Документації та надається у складі Пропозиції Учасника.
Окрім цього, такий гарантійний лист повинен містити посилання на номер оголошення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель, а також містити назву предмету закупівлі згідно з цією Документацією.
20. Зважаючи, що технічним завданням (Додатком 3 Документації) передбачене придбання/монтаж/встановлення крематорів, учасникам необхідно підтвердити можливість закупівлі та поставки Замовнику такого обладнання. З цією метою, у складі Пропозиції Учаснику необхідно надати:
20.1. Довідку в довільній формі, у якій зазначити марку та модель запропонованого обладнання, країну походження та країну виробництва, найменування виробника, а також технічні параметри, що підтверджують відповідність усім характеристикам крематора, викладеним у відомості обсягів робіт, що викладена у додатку 3 Документації.
20.2. Технічний документ, виданий виробником (буклет, проспект, паспорт тощо), який повинен підтверджувати відповідність усіх параметрів зазначених учасником у довідці у довідці згідно з пп.20.1. пункту 20 Додатку 5 Документації.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, визначеним у пункті 47 Особливостей І. Документальне підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, закріплених ч. 2 ст. 16 Закону 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій У разі якщо Документація або специфікація містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вона повинна містити вираз "aбo еквівалент". Додаток 3 Документації містить зведену відомість обсягів робіт "Нове будівництво Національного військового меморіального кладовища за адресою: Київська область, Фастівський район, в межах Гатненської територіальної громади" друга черга будівництва 1 пусковий комплекс, яка передбачає, зокрема:
361. Крематор N=40 кВт, 3х125А, 400V, 50Hz, газ 10 м3/год, Р=50 Мбар, КЕ 400- 135Plus, в комплекті: Крематор типу IFZW KE400-135 Plus, система камер, Автоматичні роторні двері, Автоматична система встановлення трун, Електричне керування, Компресорне встановлення. компресор та посудина під тиском 1000, Повний контур охолодження викидів крематорію DN80-система для робочої потужності 1125 кВт без охолоджувача повітря, Теплообмінник ECO - 3500 Нм° 2-прохідна модель, внутрішній байпас, очищення охолоджуючих поверхонь стисненим повітрям, Вентилятор для викидів крематорію із глушником. радіальний вентилятор для важких умов експлуатації, Система охолодження для викидів крематорію, Трубовідведення для викидів крематорію, Аспірація за допомогою додаткового вентилятора та відведення через дах, Повна система повітроводів для відведення викидів крематорію 12,5 м 10 м основного повітроводу, 2,5 м обвідного повітроводу, Допоміжне обладнання для спалювання, промислові пальники Kromschroder для основної камери згоряння, камера згоряння, друга камера згоряння, мінералізація, Повітряно-струменевий охолоджувач як самостійна установка, Система трубопроводів та польові інструменти для компресорної системи, Система фільтрації з процесом рециркуляції ротора, що кондиціонує. Циклонний сепаратор, дозування добавок у реактор ротора кондиціювання, фільтр з плоским мішком, пристрій для видалення пилу, контроль очищення фільтра, контроль стисненого повітря, контроль різниці тисків, Обвідний клапан увімк. додаткове обладнання та резервне регулювання; 2 комплект
Листом від 07.04.2025 № 20-29/12-844-пз Комісія зобов'язала Замовника надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації, наведеної вище продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів, зокрема, технічні документи, видані виробниками (буклети, проспекти, паспорти тощо).

На виконання наведеного вище листа Комісії, Замовником 10.04.2025 на веб-порталі Уповноваженого органу розміщені наступні документи:
- Додаткові пояснення, в яких Замовник повідомляє, що дана позиція включена до відомості обсягів робіт відповідно до проекту, який пройшов експертизу (Реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:3819-8843-6882-3334 - https://econstruction.gov.ua/document_detail/ doc_id=3493818257616405596/optype=6), тому Замовник не вправі самостійно вносити до нього зміни. При цьому, як зазначає Замовник, у Документації є вказівка про те, що "У разі якщо тендерна документація або специфікація містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вона повинна містити вираз "aбo еквівалент". Зважаючи на це, як стверджує Замовник, учасники мають право запропонувати інший крематор, який буде еквівалентом до того, що викладений у Додатку 3 Документації. Отже, Документація складена замовником у відповідності до законодавства та не містить дискримінаційних вимог. Замовник додає, що зважаючи на те, що вказаний в технічному завданні крематор був визначений інженерами-проектувальниками, він не може самостійно вносити зміни в проектні завдання та змінювати марку/модель/модифікацію крематора, що передбачений в технічному завданні. Водночас, Замовником було встановлено наявність ще одного крематора (крематорної печі) – KALFRISA MEMORIAL 2, яка за своїми характеристиками схожа до того, що визначений в технічному завданні – IFZW KE400-135 Plus;
- таблицю з інформацією про Крематор типу IFZW KE400-135 Plus та KALFRISA MEMORIAL 2);
- документ на бланку KALFRISA ENERGÍA Y MEDIO AMBIENTE, викладений іншою ніж українська, мовою;
- документ на бланку KALFRISA ENERGÍA Y MEDIO AMBIENTE, який містить, зокрема, опис компонентів крематорію, технічні характеристики печі KALFRISA MEMORIAL 2.
Скаржником 10.04.2025 на веб-порталі Уповноваженого органу надані додаткові пояснення, в яких Скаржник повідомляє, що проаналізувавши додаткові пояснення Замовника урахуванням Запиту Комісії, Скаржник вбачає за доцільне вказати.
Замовником не виконано вимогу Комісії № 20-29/12-844-пз а саме:
- не надано порівняльної таблиці, яка б підвереджувала відповідності усім в сукупності вимогам пунктом 361 Додатку 3 Документації щонайменше двох виробників. Надано лише інформацію про крематора (крематорної печі) – KALFRISA MEMORIAL 2 та його порівняння із вимогам пункту 361 Додатку 3 Документації;
- інформація, яка зазначена Замовником та надане документальне підтвердження не підтверджує відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації крематора (крематорної печі) – KALFRISA MEMORIAL 2
Як зазначає Скаржник, порівняльна таблиця не містить інформації про відповідність крематора (крематорної печі) – KALFRISA MEMORIAL 2 таким вимогам: N=40 кВт, 3х125А, 400V, 50Hz, газ 10 м3/год, Р=50 Мбар
Скаржник, співставивши інформацію, яка вказана Замовником у пункті 361 Додатку 3 Документації та інформації вказаної щодо крематора "KALFRISA MEMORIAL 2" та наданого документального підвтердження, Скаржник дійшов до наступного висновку (В цій частині Скаржник наводить таблицю, яка містить колонки "Вимоги пункту 361 Додатку №3 тендерної документації", "KALFRISA MEMORIAL 2", "Відповідність".
Враховуючи вищенаведене, Скаржник може підтвердити твердження Замовника: "Водночас, Замовником було встановлено наявність ще одного крематора (крематорної печі) – KALFRISA MEMORIAL 2, яка за своїми характеристиками схожа до того, що визначений в технічному завданні – IFZW KE400-135 Plus . Крематора (крематорної печі) – KALFRISA MEMORIAL 2 є СХОЖИМ до IFZW KE400-135 Plus, оскільки обидва таких товари є "Крематорами" і передбачені для спалювання людських тіл.
Однак за своїми характеристиками це зовсім РІЗНІ товари.
Як приклад, Скаржник наведить різницю в зображеннях, які містяться на веб сайті IFZW (https://ifzw.co.uk/pdf/KE400.pdf) та наданою Замовником інструкцію.
Як зазначає Скаржник, якби ж Замовник надав підтверджуючі документи, зокрема, технічний документ виробника IFZW (буклети, проспекти, паспорти тощо) щодо крематора KE400-135 Plus, то Скаржник міг би більш якісно описати невідповідності.
Скаржник наполягає, що виходячи із наявних вимог Документації, виконати вимоги Замовника можуть лише ті учасники, які нададуть:
- гарантійний лист від "IFZW — International" (або дилера, дистриб’ютора, офіційного представника виробника "IFZW — International") крематорів "KE400-135 Plus" (пункт 19 Додатку 5 Документації).
Гарантійний лист від "IFZW — International" (або дилера, дистриб’ютора, офіційного представника виробника "IFZW — International") крематорів "KE400-135 Plus" буде адресований ДЕРЖАВНІЙ УСТАНОВІ "НАЦІОНАЛЬНЕ ВІЙСЬКОВЕ МЕМОРІАЛЬНЕ КЛАДОВИЩЕ", і містить гарантії можливості поставки Учаснику з метою передачі Замовнику крематорів "KE400-135 Plus" у необхідній кількості, відповідної якості та у строки, що відповідають відповідній позиції календарного графіку виконання робіт, що надано учасником на виконання вимог тендерної документації.
Також такий гарантійний лист від "IFZW — International" (або дилера, дистриб’ютора, офіційного представника виробника "IFZW — International") крематорів "KE400-135 Plus" містить посилання на номер оголошення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель, а також містити назву предмету закупівлі згідно з цією тендерною документацією
- Довідку, у якій зазначено марку та модель (KE400-135 Plus), країну походження (Німеччина) та країну виробництва, найменування виробника (IFZW — International), а також технічні параметри крематора "KE400-135 Plus", які відповідність усім характеристикам крематора, викладеним у відомості обсягів робіт, що викладена у додатку №3 до тендерної документації;
- Технічний документ крематора "KE400-135 Plus", виданий виробником "IFZW — International" (буклет, проспект, паспорт тощо), що підтверджувати відповідність усіх параметрів крематора "KE400-135 Plus", зазначених учасником у довідці згідно з пп.20.1. пункту 20 Додатку 5 Документації.
Фактично замовником торгів встановлено ДИСКРИМІНАЦІЙНУ УМОВУ, яка унеможливлює конкуренцію, та ЗАЗДАЛЕГІДЬ визначено Учасника процедури закупівлі, який буде мати можливість взяти участі у процедурі закупівлі, а саме надати документи, які визначені у пунктах 19 – 20 Додатку 5 Документації, тобто має "попередні" домовленості із виробником "IFZW — International" (або дилером, дистриб’ютором, офіційним представником виробника "IFZW — International") крематорів "KE400-135 Plus"
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути сукупність дискримінаційних вимог, які наведені у пунктах 19-20 Додатку 5 Документації та Додатку 3 Документації.
Вимогами Документації передбачено, що у разі якщо Документація або специфікація містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вона повинна містити вираз "aбo еквівалент".
Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Слід зазначити, Додаток 3 Документації не містить вираз "або еквівалент", зокрема, щодо позиції 361 "Крематор типу IFZW KE400-135 Plus".
Також Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника "Крематор типу IFZW KE400-135 Plus", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника та, відповідно зможуть надати документи, передбачені пунктами 19 та 20 додатку 5 Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Як вбачається із рішення Комісії №5773-р/пк-пз від 11.04.2025 ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ НАЦІОНАЛЬНЕ ВІЙСЬКОВЕ МЕМОРІАЛЬНЕ КЛАДОВИЩЕ було зобов'язано:
- на виконання вимог частини 4 статті 23 Закону вказати у Додатку 3 Документації та/або до виразу «Крематор типу IFZW KE400-135 Plus» вираз "або еквівалент";
та
- внести зміни та/або виключити вимоги, які встановлені у пунктах 19 та 20 додатку 5 Документації, оскільки виконати такі вимоги можуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника та відповідно зможуть надати документи, які передбачені пунктами 19 та 20 додатку 5 Документації

На виконання рішення Комісії №5773 -р/пк-пз від 11.04.2025, яке вказано у пункті 8, згідно рішенням Уповноваженої особи державної установи «Національне військове меморіальне кладовище» від 18.04.2025 року № 23, Замовником торгів було внесено наступні зміни (Перелік змін до тендерної документації на закупівлю по предмету Код ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (Нове будівництво Національного військового меморіального кладовища за адресою: Київська область, Фастівський район, в межах Гатненської територіальної громади» друга черга будівництва), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-03-14-012327-a):
3. Додаток №3.1. до тендерної документації доповнити приміткою наступного змісту: «Примітки:- у разі, якщо у даних технічних вимогах, чи в інших частинах тендерної документації йде посилання на конкретну марку чи фірму, виробника, патент, конструкцію або тип товару, що закуповується, то вважається, що технічні вимоги містять вираз: «або еквівалент»».
4. Додаток №3 до тендерної документації доповнити приміткою наступного змісту: «Примітки:- у разі, якщо у даних технічних вимогах, чи в інших частинах тендерної документації йде посилання на конкретну марку чи фірму, виробника, патент, конструкцію або тип товару, що закуповується, то вважається, що технічні вимоги містять вираз: «або еквівалент»».

Жодних змін до пунктів 19 та 20 додатку 5 Документації Замовником торгів не було внесено зміни.
Виходячи зі змісту змін від 18.04.2025 року вимоги до «Крематора» є наступними:
- Додаток 3 до тендерної документації
361 Крематор N=40 кВт, 3х125А, 400V, 50Hz, газ 10 м3/год, Р=50 Мбар, КЕ 400-135Plus «або еквівалент», в комплекті: Крематор типу IFZW KE400-135 Plus «або еквівалент», система камер, Автоматичні роторні двері, Автоматична система встановлення трун, Електричне керування, Компресорне встановлення. компресор та посудина під тиском 1000, Повний контур охолодження викидів крематорію DN80-система для робочої потужності 1125 кВт без охолоджувача повітря, Теплообмінник ECO - 3500 Нм° 2-прохідна модель, внутрішній байпас, очищення охолоджуючих поверхонь стисненим повітрям, Вентилятор для викидів крематорію із глушником. радіальний вентилятор для важких умов експлуатації, Система охолодження для викидів крематорію, Трубовідведення для викидів крематорію, Аспірація за допомогою додаткового вентилятора та відведення через дах, Повна система повітроводів для відведення викидів крематорію 12,5 м 10 м основного повітроводу, 2,5 м обвідного повітроводу, Допоміжне обладнання для спалювання, промислові пальники Kromschroder «або еквівалент» для основної камери згоряння, камера згоряння, друга камера згоряння, мінералізація, Повітряно-струменевий охолоджувач як самостійна установка, Система трубопроводів та польові інструменти для компресорної системи, Система фільтрації з процесом рециркуляції ротора, що кондиціонує. Циклонний сепаратор, дозування добавок у реактор ротора кондиціювання, фільтр з плоским мішком, пристрій для видалення пилу, контроль очищення фільтра, контроль стисненого повітря, контроль різниці тисків, Обвідний клапан увімк. додаткове обладнання та резервне регулювання комплект 2
Примітки:- у разі, якщо у даних технічних вимогах, чи в інших частинах тендерної документації йде посилання на конкретну марку чи фірму, виробника, патент, конструкцію або тип товару, що закуповується, то вважається, що технічні вимоги містять вираз: «або еквівалент».

- Пункти 19 – 20 Додатку 5 до тендерної документації
19. З метою підтвердження можливості постачання Учаснику крематорів, що будуть передаватися Замовнику під час виконання робіт, що є предметом закупівлі, та яке передбачене у технічному завданні на предмет закупівлі (у Додатку №3 до тендерної документації), у складі тендерної пропозиції необхідно надати гарантійний лист від виробника (або дилера, дистриб’ютора, офіційного представника) запропонованих Учасником крематорів. Такий гарантійний лист повинен бути адресованим Замовнику даної закупівлі, містити гарантії можливості поставки Учаснику з метою передачі Замовнику таких крематорів у необхідній кількості, відповідної якості та у строки, що відповідають відповідній позиції календарного графіку виконання робіт, що складається учасником на виконання вимог цієї тендерної документації та надається у складі тендерної пропозиції Учасника. Окрім цього, такий гарантійний лист повинен містити посилання на номер оголошення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель, а також містити назву предмету закупівлі згідно з цією тендерною документацією.
20. Зважаючи, що технічним завданням (Додатком №3 до тендерної документації) передбачене придбання/монтаж/встановлення крематорів, учасникам необхідно підтвердити можливість закупівлі та поставки Замовнику такого обладнання. З цією метою, у складі тендерної пропозиції Учаснику необхідно надати:
20.1. Довідку в довільній формі, у якій зазначити марку та модель запропонованого обладнання, країну походження та країну виробництва, найменування виробника, а також технічні параметри, що підтверджують відповідність усім характеристикам крематора, викладеним у відомості обсягів робіт, що викладена у додатку №3 до тендерної документації.
20.2. Технічний документ, виданий виробником (буклет, проспект, паспорт тощо), який повинен підтверджувати відповідність усіх параметрів зазначених учасником у довідці у довідці згідно з пп.20.1. пункту 20 Додатку №5 до тендерної документації.

Участь у закупівлі зможуть взяти лише ті компанії, які можуть запропонувати товар, який у повній мірі відповідає вимогам пункту 361 Додатку 3 до тендерної документації та зможуть надати усі документи, які вказані у пунктах 19-20 Додатку №5 до тендерної документації.
Порівнявши товар «крематори», які вказувалися Скаржником та Замовником під час розгляду скарги UA-2025-03-14-012327-a.c1 можна встановити наступне:
Вимоги пункту 361 Додатку №3 тендерної документації Крематор
«IFZW KE400-135 Plus» крематор «KALFRISA MEMORIAL 2»

(Додаток 2-3 до Скарги) Крематор
УТ1500ДК
Крематор типу IFZW KE400-135 Plus або еквівалент IFZW KE400-135 Plus

Відповідає «KALFRISA MEMORIAL 2»

Відповідає УТ1500ДК

Відповідає
- N=40 кВт, - N=40 кВт, - N=13 кВт - N=40 кВт,
- 3х125А, - 3х125А, - 3х??А - 3х125А,
- 400V, - 400V, - 400V, - 400V,
- 50Hz, - 50Hz, - 50Hz, - 50Hz,
- газ 10 м3/год, - газ 10 м3/год, - газ ???? м3/год, - газ 10 м3/год,
- Р=50 Мбар - Р=50 Мбар - Р=??? Мбар - Р=50 Мбар
система камер система камер система камер Камера спалювання тіл в
трунах, з однією камерою
допалювання димових
газів
Автоматичні роторні двері Автоматичні роторні двері Автоматичні вхідні двері Автоматичні роторні двері
Автоматична система встановлення трун Автоматична система встановлення трун Установка печі для кремації доповнена механічною системою введення трун Гідравлічна
системи
завантаження трун
Електричне керування Електричне керування Електричне керування Електричне керування
Компресорне встановлення Компресорне встановлення не має можливості підтвердити Компресорне встановлення
компресор та посудина під тиском 1000 компресор та посудина під тиском 1000 не має можливості підтвердити компресор та посудина під тиском 1000
Повний контур охолодження викидів крематорію DN80-система для робочої потужності 1125 кВт без охолоджувача повітря Повний контур охолодження викидів крематорію DN80-система для робочої потужності 1125 кВт без охолоджувача повітря Максимальна потужність: Дизель – 711 кВт; Газ – 750 кВт Повний контур охолодження викидів крематорію DN80-система для робочої потужності 1125 кВт без охолоджувача повітря
Теплообмінник ECO - 3500 Нм° 2-прохідна модель Теплообмінник ECO - 3500 Нм° 2-прохідна модель не має можливості підтвердити Теплообмінник ECO - 3500 Нм° 2-прохідна модель
Внутрішній байпас Внутрішній байпас не має можливості підтвердити Внутрішній байпас
Очищення охолоджуючих поверхонь стисненим повітрям Очищення охолоджуючих поверхонь стисненим повітрям не має можливості підтвердити Очищення охолоджуючих поверхонь стисненим повітрям
Вентилятор для викидів крематорію із глушником Вентилятор для викидів крематорію із глушником не має можливості підтвердити Вентилятор для викидів крематорію із глушником
радіальний вентилятор для важких умов експлуатації радіальний вентилятор для важких умов експлуатації не має можливості підтвердити радіальний вентилятор для важких умов експлуатації
Система охолодження для викидів крематорію Система охолодження для викидів крематорію Система охолодження для викидів крематорію Система охолодження для викидів крематорію
Трубовідведення для викидів крематорію Трубовідведення для викидів крематорію Трубовідведення для викидів крематорію Трубовідведення для викидів крематорію
Аспірація за допомогою додаткового вентилятора та відведення через дах Аспірація за допомогою додаткового вентилятора та відведення через дах не має можливості підтвердити Аспірація за допомогою додаткового вентилятора та відведення через дах
Повна система повітроводів для відведення викидів крематорію 12,5 м 10 м основного повітроводу, 2,5 м обвідного повітроводу Повна система повітроводів для відведення викидів крематорію 12,5 м 10 м основного повітроводу, 2,5 м обвідного повітроводу Загальна висота: максимум 9,8 метрів від землі Повна система повітроводів для відведення викидів крематорію 12,5 м 10 м основного повітроводу, 2,5 м обвідного повітроводу
Допоміжне обладнання для спалювання Допоміжне обладнання для спалювання не має можливості підтвердити Допоміжне обладнання для спалювання
промислові пальники Kromschroder «або еквівалент» для основної камери згоряння промислові пальники Kromschroder для основної камери згоряння не має можливості підтвердити промислові пальники Ecoflam для основної камери згоряння
камера згоряння камера згоряння не має можливості підтвердити Камера спалювання тіл в трунах
друга камера згоряння друга камера згоряння не має можливості підтвердити Камера допалювання димових газів
мінералізація мінералізація не має можливості підтвердити мінералізація
Повітряно-струменевий охолоджувач як самостійна установка Повітряно-струменевий охолоджувач як самостійна установка не має можливості підтвердити Повітряно-струменевий охолоджувач як самостійна установка
Система трубопроводів та польові інструменти для компресорної системи Система трубопроводів та польові інструменти для компресорної системи не має можливості підтвердити Система трубопроводів та польові інструменти для компресорної системи
Система фільтрації з процесом рециркуляції ротора, що кондиціонує Система фільтрації з процесом рециркуляції ротора, що кондиціонує не має можливості підтвердити Система фільтрації з процесом рециркуляції ротора, що кондиціонує
Циклонний сепаратор, дозування добавок у реактор ротора кондиціювання, фільтр з плоским мішком, пристрій для видалення пилу, контроль очищення фільтра, контроль стисненого повітря, контроль різниці тисків, Обвідний клапан увімк. додаткове обладнання та резервне регулювання Циклонний сепаратор, дозування добавок у реактор ротора кондиціювання, фільтр з плоским мішком, пристрій для видалення пилу, контроль очищення фільтра, контроль стисненого повітря, контроль різниці тисків, Обвідний клапан увімк. додаткове обладнання та резервне регулювання не має можливості підтвердити Циклонний сепаратор, дозування добавок у реактор ротора кондиціювання, фільтр з плоским мішком, пристрій для видалення пилу, контроль очищення фільтра, контроль стисненого повітря, контроль різниці тисків, Обвідний клапан увімк. додаткове обладнання та резервне регулювання

Як вбачається із наведеної порівняльної таблиці, вимогам пункту 361 Додатку №3 тендерної документації відповідає товар лише 1 виробника «IFZW — International», а саме крематор типу/моделі «IFZW KE400-135 Plus»
Додавання виразу «або еквівалент» до виразу «Крематор типу IFZW KE400-135 Plus» жодним чином не усуває дискримінаційність умов, які встановлені замовником у пунктах 19-20 Додатку 5 до тендерної документації та не виконує рішення Комісії №5773 -р/пк-пз від 11.04.2025:
«Також Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника "Крематор типу IFZW KE400-135 Plus", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника та, відповідно зможуть надати документи, передбачені пунктами 19 та 20 додатку 5 Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника»

Отже, участь у закупівлі зможе взяти лише ті учасники, які нададуть:
- гарантійний лист від «IFZW — International» (або дилера, дистриб’ютора, офіційного представника виробника «IFZW — International») крематорів «KE400-135 Plus» (пункт 19 Додатку №5 до ТД).
• Гарантійний лист від «IFZW — International» (або дилера, дистриб’ютора, офіційного представника виробника «IFZW — International») крематорів «KE400-135 Plus» буде адресований ДЕРЖАВНІЙ УСТАНОВІ «НАЦІОНАЛЬНЕ ВІЙСЬКОВЕ МЕМОРІАЛЬНЕ КЛАДОВИЩЕ», і містить гарантії можливості поставки Учаснику з метою передачі Замовнику крематорів «KE400-135 Plus» у необхідній кількості, відповідної якості та у строки, що відповідають відповідній позиції календарного графіку виконання робіт, що надано учасником на виконання вимог тендерної документації.
• Також такий гарантійний лист від «IFZW — International» (або дилера, дистриб’ютора, офіційного представника виробника «IFZW — International») крематорів «KE400-135 Plus» містить посилання на номер оголошення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель, а також містити назву предмету закупівлі згідно з цією тендерною документацією
- Довідку, у якій зазначено марку та модель (KE400-135 Plus), країну походження (Німеччина) та країну виробництва, найменування виробника (IFZW — International), а також технічні параметри крематора «KE400-135 Plus», які відповідність усім характеристикам крематора, викладеним у відомості обсягів робіт, що викладена у додатку №3 до тендерної документації;
- Технічний документ крематора «KE400-135 Plus», виданий виробником «IFZW — International» (буклет, проспект, паспорт тощо), що підтверджувати відповідність усіх параметрів крематора «KE400-135 Plus», зазначених учасником у довідці згідно з пп.20.1. пункту 20 Додатку №5 до тендерної документації.

Фактично замовником торгів встановлено ДИСКРИМІНАЦІЙНУ УМОВУ, яка унеможливлює конкуренцію, та ЗАЗДАЛЕГІДЬ визначено Учасника процедури закупівлі, який буде мати можливість взяти участі у процедурі закупівлі, а саме надати документи, які визначені у пунктах 19 – 20 Додатку №5 до ТД, тобто має «попередні» домовленості із виробником «IFZW — International» (або дилером, дистриб’ютором, офіційним представником виробника «IFZW — International») крематорів «KE400-135 Plus»

Скаржник, як будівельна компанія, після внесення Замовником змін 18.04.2025 року об 17:04 год., намагався віднайти контакти виробника «IFZW — International» крематорів «KE400-135 Plus» або його офіційних представників, з метою отримання:
- Гарантійного листа від «IFZW — International» (або дилера, дистриб’ютора, офіційного представника виробника «IFZW — International») крематорів «KE400-135 Plus», який буде адресований ДЕРЖАВНІЙ УСТАНОВІ «НАЦІОНАЛЬНЕ ВІЙСЬКОВЕ МЕМОРІАЛЬНЕ КЛАДОВИЩЕ», і містиме гарантії можливості поставки Скаржнику з метою передачі Замовнику крематорів «KE400-135 Plus» у необхідній кількості, відповідної якості та у строки, що відповідають відповідній позиції календарного графіку виконання робіт, що буде надано Скаржником на виконання вимог тендерної документації, а також який буде містить посилання на номер оголошення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель, а також назву предмету закупівлі згідно з тендерною документацією
- Технічний документ крематора «KE400-135 Plus», виданий виробником «IFZW — International» (буклет, проспект, паспорт тощо), що підтверджувати відповідність усіх параметрів крематора «KE400-135 Plus», зазначених учасником у довідці згідно з пп.20.1. пункту 20 Додатку №5 до тендерної документації

Однак єдина згадка про представників виробника «IFZW — International» на території України є на веб - сайті (https://komsamovr.rada.gov.ua/uploads/documents/42804.pdf) де вказано «СКЛАД Робочої групи Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування з розробки проекту Закону України щодо реформування сфери поховання та демонополізації ринку ритуальних послуг» - Представника в Україні німецької компанії "IFZW Gmb H&Co", екс-міністр міністерства навколишнього середовища Литовської Республіки - ВІДАС Андрікіс
Згідно соціальної мережі LINKEDIN (https://de.linkedin.com/in/vidas-andrikis-7477a821), Vidas Andrikis, який є продавцем (salesperson) at IFZW GmbH & Co.KG, проживає в Берліні (Berlin), Федеративна республіка Німеччина (Germany).

Нажаль через обмежений час, а саме Замовником внесено зміни 18.04.2025 року об 17:04 год. (п’ятниця), а останній день оскарження умов закупівель, згідно чинного законодавства, є 19.04.2025 року до 23:59 год., Скаржник не зміг зв’язатися із представником в Україні німецької компанії "IFZW Gmb H&Co" - ВІДАСОМ Андрікісом.
Також 19 – 21 квітня 2025 року усі християни світу святкують найдавніше християнське свято, головне свято богослужебного року, встановлене на честь Воскресіння Ісуса Христа – Великдень (Пасха), що також унеможливлює знайти контакти та/або інформацію щодо компанії " IFZW — International " для отримання документів, які вимагаються пунктами 19-20 Додатку №5 до тендерної документації.

Як те вказувалося у скарзі UA-2025-03-14-012327-a.c1, у додаткових поясненнях до неї, на виконання рішення Комісії №5773 -р/пк-пз від 11.04.2025, Скаржник просить зобов’язати ДЕРЖАВНА УСТАНОВА НАЦІОНАЛЬНЕ ВІЙСЬКОВЕ МЕМОРІАЛЬНЕ КЛАДОВИЩЕ (Код ЄДРПОУ:45022710) виконати рішення №5773 -р/пк-пз шляхом усунути сукупність дискримінаційних вимог, які наведені у пунктах 19-20 Додатку №5 до ТД та Додатку №3 ТД:
«19. З метою підтвердження можливості постачання Учаснику крематорів, що будуть передаватися Замовнику під час виконання робіт, що є предметом закупівлі, та яке передбачене у технічному завданні на предмет закупівлі (у Додатку №3 до тендерної документації), у складі тендерної пропозиції необхідно надати гарантійний лист від виробника (або дилера, дистриб’ютора, офіційного представника) запропонованих Учасником крематорів. Такий гарантійний лист повинен бути адресованим Замовнику даної закупівлі, містити гарантії можливості поставки Учаснику з метою передачі Замовнику таких крематорів у необхідній кількості, відповідної якості та у строки, що відповідають відповідній позиції календарного графіку виконання робіт, що складається учасником на виконання вимог цієї тендерної документації та надається у складі тендерної пропозиції Учасника. Окрім цього, такий гарантійний лист повинен містити посилання на номер оголошення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель, а також містити назву предмету закупівлі згідно з цією тендерною документацією»
«20. Зважаючи, що технічним завданням (Додатком №3 до тендерної документації) передбачене придбання/монтаж/встановлення крематорів, учасникам необхідно підтвердити можливість закупівлі та поставки Замовнику такого обладнання. З цією метою, у складі тендерної пропозиції Учаснику необхідно надати:
20.1. Довідку в довільній формі, у якій зазначити марку та модель запропонованого обладнання, країну походження та країну виробництва, найменування виробника, а також технічні параметри, що підтверджують відповідність усім характеристикам крематора, викладеним у відомості обсягів робіт, що викладена у додатку №3 до тендерної документації.
20.2. Технічний документ, виданий виробником (буклет, проспект, паспорт тощо), який повинен підтверджувати відповідність усіх параметрів зазначених учасником у довідці у довідці згідно з пп.20.1. пункту 20 Додатку №5 до тендерної документації.»

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки № 1 - 3 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Скарга

Виконана замовником

КЕП

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022

Номер: 38e700e2c097411eb53d7b0ff539f843

Ідентифікатор запиту: UA-2025-03-14-012327-a.c1

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Додаток 6 - свідоцтво Яренчак.pdf 25.03.2025 17:07
Додаток 1 - Методичні рекомендації щодо закупівель робіт з будівництва.pdf 25.03.2025 17:07
Додаток 4 - свідоцтво Олійник.pdf 25.03.2025 17:07
Додаток 2 - ISO Автострада.pdf 25.03.2025 17:08
Додаток 9 - Держпраця Відповідь на 6648 - 19.03.2025.pdf 25.03.2025 17:08
Додаток 10 - Витяг ДПС відкриті рахунки.pdf 25.03.2025 17:08
Додаток 8 - дозвіл та декларація.pdf 25.03.2025 17:08
Додаток 12 - лист ТОВ ГК АВТОСТРАДА.PDF 25.03.2025 17:08
Додаток 13 - Відповідь про можливість поставити крематор 25.03.2025року.pdf 25.03.2025 17:08
СКАРГА - UA-2025-03-14-012327-a (текст).docx 25.03.2025 17:08
Додаток 5 - наказ 184.21.pdf 25.03.2025 17:08
Додаток 7 - кран.pdf 25.03.2025 17:08
Додаток 3 - наказ 217.23.pdf 25.03.2025 17:08
Додаток 11 - Договір гранті та лист на Замовника.pdf 25.03.2025 17:08
СКАРГА - UA-2025-03-14-012327-a.pdf 25.03.2025 17:08
СКАРГА - UA-2025-03-14-012327-a.pdf.asice.zip 25.03.2025 17:08
sign.p7s 25.03.2025 17:12
Додаткові пояснення - СКАРГА - UA-2025-03-14-012327-a.docx 10.04.2025 18:12
Додаткові пояснення - СКАРГА - UA-2025-03-14-012327-a_.pdf.asice.zip 10.04.2025 18:12

Орган оскарження

рішення від 27.03.2025 № 4780.pdf 27.03.2025 16:26
інформація про перенесення розгляду скарги та запит Замовнику від 07.04.2025 № 844.pdf 07.04.2025 16:56
Інформація про резолютивну частину рішення від 11.04.2025 №5773.pdf 14.04.2025 12:53
рішення від 11.04.2025 №5773.pdf 16.04.2025 15:01

Замовник

Пояснення на скаргу.pdf 31.03.2025 19:46
Пояснення на скаргу.docx 31.03.2025 19:46
Пояснення на скаргу.docx.p7s 31.03.2025 19:46
Пояснення на запит АМК.docx.xml 10.04.2025 12:26
крематор uk.pdf 10.04.2025 12:26
Пояснення на запит АМК.docx 10.04.2025 12:26
Пояснення на запит АМКУ.pdf 10.04.2025 12:26
крематор.pdf 10.04.2025 12:26

Дата прийняття скарги до розгляду: 25.03.2025 17:30

Дата розгляду скарги: 07.04.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 27.03.2025 16:26

Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 16.04.2025 15:01

Дата виконання рішення Замовником: 18.04.2025 17:07

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: 62368d0ba2e94e74826912681d7e46f7

Заголовок пункту скарги: попередній огляд об’єкту

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 07f741955be340f6b13f14f8873aa18a

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: 1. Згідно вимог пункту 24 Додатку №5 тендерної документації (далі – ТД), Замовником торгів встановлено наступну вимогу до Учасників процедури закупівлі:
«24. Учасник, до закінчення періоду подання тендерних пропозицій повинен здійснити попередній огляд об’єкту, де будуть виконуватися роботи, про що Учасник складає акт обстеження об’єкту та підписує його у відповідальної особи Замовника (зазначається посада та ПІБ) та подає його у складі тендерної пропозиції. Акт огляду обов’язково повинен містити інформацію про назву предмета закупівлі, номер оголошення, оприлюдненого в електронній системі закупівель, підпис уповноваженого представника учасника, який підписав документи тендерної пропозиції та представника Замовника, а також дату здійснення огляду».
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно частини 1 статті 12 ЗУ «Про публічні закупівлі» Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх КОНФІДЕНЦІЙНІСТЬ до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
Скаржник не розуміє, яка конфіденційність можлива під час підготовки та подання тендерних пропозицій, якщо Замовник торгів володіє інформацією про Учасників процедури закупівлі до моменту кінцевого строку подання пропозицій та проведення їх оцінки.
Більше того, Замовник на власний розсуд має можливість вирішувати чи підписувати акт огляду конкретному Учаснику процедури закупівлі чи ні.

Пунктом 2 підрозділом V розділу ІІ МЕТОДИЧНИХ РЕКОМЕНДАЦІЙ щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені Наказом Мінекономіки 22 листопада 2024 року № 26335 (Додаток 1 до Скарги) передбачено:
«Установлення в тендерній документації вимоги до учасника процедури закупівлі щодо необхідності підтвердження замовником відвідування (огляду) учасником процедури закупівлі будівельного майданчика (об’єкта будівництва), навіть якщо можливість такого відвідування передбачено тендерною документацією, є дискримінаційною вимогою та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені Законом.
Отже, замовник не може встановлювати такі вимоги в тендерній документації та приймати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в разі, якщо учасник процедури закупівлі не відвідав чи не оглянув майданчик (об’єкт будівництва).»

Згідно ЗУ «Про Антимонопольний комітет України» Основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині сприяння розвитку добросовісної конкуренції.
Встановлення Замовником торгів вимоги, щодо обов’язкового надання у складі пропозиції акту огляду об'єкту (підписаний учасником та відповідальною особою замовника), є нічим іншим, як порушення УСІХ ПРИНЦИПІВ закупівлі та такою, що суперечить самій СУТНОСТІ публічних закупівель.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути ГРУБЕ порушення норм чинного законодавства, а саме усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена у пункту 24 Додатку №5 ТД, шляхом виключення наступної вимоги:
«24. Учасник, до закінчення періоду подання тендерних пропозицій повинен здійснити попередній огляд об’єкту, де будуть виконуватися роботи, про що Учасник складає акт обстеження об’єкту та підписує його у відповідальної особи Замовника (зазначається посада та ПІБ) та подає його у складі тендерної пропозиції. Акт огляду обов’язково повинен містити інформацію про назву предмета закупівлі, номер оголошення, оприлюдненого в електронній системі закупівель, підпис уповноваженого представника учасника, який підписав документи тендерної пропозиції та представника Замовника, а також дату здійснення огляду»
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додаток №1 до Скарги, що описаний у самій Скарзі та перерахований в кінці.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 2

Номер: dea7cbef614c4c2d85bf4e9a1bb34a8e

Заголовок пункту скарги: ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування»

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 07f741955be340f6b13f14f8873aa18a

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 24 Додатку №5 ТД, Замовником встановлено наступну вимогу щодо надання у складі пропозиції документів:
«24. Скановану копію чинного протягом строку виконання робіт, що є предметом закупівлі, виданого на ім’я Учасника сертифікату на систему управління щодо протидії корупції за ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування». У випадку, якщо строк дії сертифікату закінчується раніше ніж строк виконання робіт, що є предметом закупівлі, Учасником додатково надається гарантійний лист про зобов’язання підтримувати належну систему управління щодо протидії корупції та неминучого продовження дії такого сертифікату»
Скаржник вважає вищезгадану вимогу як дискримінаційну та таку, що не відповідає положенням чинного законодавства.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Згідно пункту 4 частини 2 статті 23 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Згідно розділу 1 «Сфера застосування» до ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) передбачено, що Цей стандарт застосовують лише до хабарництва. Він установлює вимоги та надає настанови щодо системи управління, яка призначена допомогти організації попередити, виявити та реагувати на хабарництво, виконувати закони щодо протидії корупції та добровільні зобов’язання, які можуть бути застосовані до її діяльності.
Тобто, основна мета впровадження такої системи є надання настанови для встановлення, упровадження, підтримки, перегляду та вдосконалення системи управління щодо протидії корупції.
Скаржник не розуміє, яким чином система управління щодо протидії корупції має відношення до виконання РОБІТ за предметом закупівлі. Також не є зрозумілим, з якою метою дана вимога встановлена Замовником торгів до потенційних виконавців робіт (підрядних організацій).
Також риторичним є питання чи впроваджена система управління щодо протидії корупції, згідно ДСТУ ISO 37001:2018, у Замовника торгів.
Стандарт ДСТУ ISO 37001:2018 жодним чином не відносяться до ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, а саме виконання робіт по будівництву Національного військового меморіального кладовища, та не впливають на якість виконання таких робіт Підрядною організацією!!!!!!!

На підтвердження факту впровадження у Скаржника систем управління, згідно стандартів ISO, у нас наявні наступні сертифікати:
• сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) - №UA.QM.8O107.171.02-23 від 20.06.2023 (додаток №2 до скарги)
• сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) - №UA.ES.8O107.171.03-23 від 20.06.2023 (додаток №2 до скарги)
• сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) - №UA.OH.8O107.335.01-23 від 01.12.2023 (додаток №2 до скарги)
Наявність вищенаведеної дискримінаційної умови не дає можливість Скаржнику взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності виконати роботи, які є предметом закупівлі.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути ГРУБЕ порушення норм чинного законодавства та дискримінаційну вимогу, яка наведена у пункті 24 Додатку №5 ТД, шляхом виключення наступних вимог:
«24. Скановану копію чинного протягом строку виконання робіт, що є предметом закупівлі, виданого на ім’я Учасника сертифікату на систему управління щодо протидії корупції за ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування». У випадку, якщо строк дії сертифікату закінчується раніше ніж строк виконання робіт, що є предметом закупівлі, Учасником додатково надається гарантійний лист про зобов’язання підтримувати належну систему управління щодо протидії корупції та неминучого продовження дії такого сертифікату»
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додаток № 2 до Скарги, що описаний у самій Скарзі та перерахований в кінці.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 3

Номер: 70edff7629fd4147be693e3265d4888a

Заголовок пункту скарги: лист-згода від усіх осіб, чиї персональні дані надаються у складі тендерної пропозиції Учасника

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 07f741955be340f6b13f14f8873aa18a

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 26 Додатку №5 до ТД передбачено наступне:
«26. Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані – відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Згідно із пунктом 1 частиною 1 статті 11 Закону України «Про захист персональних даних» підставами для обробки персональних даних є: згода суб’єкта персональних даних на обробку його персональних даних. Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Отже, на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних» тендерна пропозиція повинна містити письмову згоду на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані надаються у складі тендерної пропозиції Учасника (лист-згода, складений у довільній формі, за особистим підписом особи, що надає відповідну згоду)»
Встановлення такої вимоги є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та до інших Учасників враховуючи наступне.
Замовником торгів встановлено імперативну норму, що Учасник процедури закупівлі зобов’язаний надати лист-згоду, складену у довільній формі, від усіх осіб, чиї персональні дані надаються у складі тендерної пропозиції Учасника, за особистим підписом особи, що надає відповідну згоду.
Скаржник планує залучити до виконання робіт наступних працівників:
- Капелюшного Олександра Станіславовича, посада – машиніст навантажувальної машини 4 розряду;
- Подобу Руслана Олександровича, посада – машиніст екскаватора 4 розряду;
- Стецюру Сергія Леонідовича – машиніст екскаватора;
- Сивака Петра Павловича – водій автотранспортних засобів.
Для документального підтвердження залучення працівників - Капелюшного Олександра Станіславовича та Подобу Руслана Олександровича, планується надати Наказ про прийняття №217/к від 14.04.2023р., у якому зазначені персональні дані всього 17 працівників (Додаток 3 до скарги). Наказ про прийняття №217/к від 14.04.2023р. містить персональні дані про загиблого воїна Олійника Миколу Степановича. Свідоцтво про смерть додається (Додаток 4 до скарги).
Для документального підтвердження залучення працівників - Стецюру Сергія Леонідовича та Сивака Петра Павловича, планується надати Наказ про прийняття №184/к від 28.05.2021р., у якому зазначені персональні дані всього 21 працівника (Додаток 5 до скарги). Наказ про прийняття №184/к від 28.05.2021р. містить персональні дані про загиблого воїна Яренчака Романа Васильовича. Свідоцтво про смерть додається (Додаток 6 до скарги).
Скаржник, за наявності необхідних працівників, не зможе належним чином виконати вимогу ТД, оскільки надані ним документи містять персональні дані осіб, від яких згоду на їх обробку він не зможе отримати через смерть таких осіб, або ж з інших підстав.

Окрім того, підпунктом 5.4 розділу V ПРИМІРНОЇ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, яка передбачена у Додатку №2 до Наказу Мінекономіки 22 листопада 2024 року № 26335 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Додаток 1 до Скарги) передбачено:
«Факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, яка є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності в неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця).
Таким чином, відповідальність за неправомірне передання замовнику персональних даних, а також їх обробку несе виключно учасник.»
Отже, на думку Мінекономіки, сам факт подання тендерної пропозиції учасником, зокрема і Скаржником, є підтвердженням наявності в такого учасника (Скаржника) права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця).

Окремо хочемо повідомити, що Антимонопольний Комітет України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує, що Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.
Надання листів - згоди, складених у довільній формі, від усіх осіб, чиї персональні дані надаються у складі тендерної пропозиції Учасника, за особистим підписом таких осіб, що надають відповідну згоду, жодним чином не стосуються можливості виконання потенційним переможцем робіт, що є предметом закупівлі, а лише ускладнюють та/або унеможливлюють участі потенційних учасників, у тому числі Скаржника, у процедурі закупівлі.
Наявність вищенаведених дискримінаційних умов не дає можливість Скаржнику взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності виконання робіт, який є предметом закупівлі.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути ГРУБЕ порушення норм чинного законодавства та дискримінаційну вимогу, яка наведена у пункті 26 Додатку №5 до ТД, шляхом виключення наступних вимог:
«26. Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані – відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Згідно із пунктом 1 частиною 1 статті 11 Закону України «Про захист персональних даних» підставами для обробки персональних даних є: згода суб’єкта персональних даних на обробку його персональних даних. Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Отже, на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних» тендерна пропозиція повинна містити письмову згоду на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані надаються у складі тендерної пропозиції Учасника (лист-згода, складений у довільній формі, за особистим підписом особи, що надає відповідну згоду)»
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки № 1, 3 - 6 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 4

Номер: 71874385448d448cafefa44212c1d1b0

Заголовок пункту скарги: Автокран, вантажопідйомністю до 10 т

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 07f741955be340f6b13f14f8873aa18a

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: Відповідно до Таблиці 1.1. підпункту 1.1 пункту 1 розділу І Додатку №1 до ТД, передбачено Мінімальний перелік кількості техніки, машин і механізмів, а також нерухомого майна.
Пунктом 3 таблиці 1.1 передбачено наступний перелік кількості техніки, машин і механізмів:
3. Автокран, вантажопідйомністю до 10 т - Не менше 1

Встановлення такої вимоги є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та до інших Учасників враховуючи наступне.
Скаржник має власне/залучене обладнання (Додаток 7 до Скарги):
- Автокран ЗИЛ 133, спеціальний вантажний автокран 10-20Т, реєстраційний номер 12356ВІ – залучений на підставі договору №12/12-23 від 12.12.2023 року;
- Спеціалізований вантажний бортовий (з краном-маніпулятором) СТС PK23500 – власний згідно свідоцтва СТМ №109963
Автокран ЗИЛ 133, спеціальний вантажний автокран 10-20Т, згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, має максимальну вантажопідйомність 10 т.
Спеціалізований вантажний бортовий (з краном-маніпулятором) СТС PK23500 обладнаний крановою установкою РК 23500 яка має максимальну вантажопідйомність 10000 кг (10 т) та виліт стріли до 25 м.

Однак, така техніка (автокрани) не можуть підтвердити вантажопідйомність до 10 т, а саме 9 999 кг і менше.
Положеннями підпункту 1.1 пункту 1 розділу І Додатку №1 до ТД передбачено, що у разі якщо тендерна документація або специфікація містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вона повинна містити вираз «aбo еквівалент».
Тобто, вираз «aбo еквівалент» не може бути застосовано до технічних характеристик техніки, що планується залучати для виконання робіт, зокрема вантажопідйомність.

Наявність вищенаведених дискримінаційних умов не дає можливість Скаржнику взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності виконання робіт, який є предметом закупівлі.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена у таблиці 1.1. підпункту 1.1 пункту 1 розділу І Додатку №1 до ТД, шляхом виключення та/або розширення наступної вимоги:
«3. Автокран, вантажопідйомністю до 10 т - Не менше 1»
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додаток № 7 до Скарги, що описаний у самій Скарзі та перерахований в кінці

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 5

Номер: 1fd0781375894ac68a0607813f70d3c8

Заголовок пункту скарги: дозвіл або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимоги законодавства з питань охорони праці

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 07f741955be340f6b13f14f8873aa18a

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 14 Додатку №5 до ТД передбачено наступне:
«14. Чинний на строк виконання робіт, що є предметом закупівлі дозвіл або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимоги законодавства з питань охорони праці, що видані уповноваженим органом Учаснику або субпідряднику, на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині: спорудження доріг, земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою; вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів; монтажу, демонтажу та капітального ремонту будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин; зварювальних робіт; спорудження доріг. У випадку, якщо строк дії дозволу або декларації закінчується раніше ніж строк виконання робіт, що є предметом закупівлі, Учасником додатково надається гарантійний лист про зобов’язання продовжити такий документ.»

Встановлення такої вимоги є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та до інших Учасників враховуючи наступне.
Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а також декларацій, регулюється Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (далі – Порядок 1107).
Скаржник має наступні дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Додаток 8 до Скарги):
- Дозвіл №125.21.05 від 12.08.2021 року щодо виконання «вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів»;
- Декларація №ДК428/ЦЗ-24 від 12.04.2024 відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо),Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою;
- Декларація №ДК72/ЦЗ-24 від 24.01.2024 відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: Газополум’яні роботи, Зварювальні роботи, Наплавочні роботи, Паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.

Скаржник вважає, що встановлення Замовником торгів вимоги про надання дозволу або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимоги законодавства з питань охорони праці, що видані уповноваженим органом Учаснику або субпідряднику, на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині: спорудження доріг та демонтажу та капітального ремонту будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин, є незаконним, таким що не стосується предмету закупівлі та дискримінаційною, враховуючи наступне:
4.1) Щодо дозволу або декларації на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині спорудження доріг
Порядок 1107 не містить такого виду робіт з підвищеною небезпекою як спорудження доріг.
Єдина згадка словосполучення «спорудження» + «доріг» міститься у пункті 15 Групи Б Додатку №2 до Порядку 1107 – «Спорудження і обслуговування крижаних і поромних переправ, доріг, бродів»
В електронній системі закупівель міститься питання від потенційних учасників процедури закупівлі, яке поставлено 19 березня 2025 року об 12:04 год., наступного змісту:
«Умовами ТД передбачено подання дозволу або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимоги законодавства з питань охорони праці на спорудження доріг. Однак «спорудження доріг» не передбачено у Переліку робіт з підвищеною небезпекою. Просимо прибрати незаконну вимогу!»
Замовником торгів 20 березня 2025 року об 16:04 год. надано наступну відповідь:
«Дякуємо за ваше звернення, з приводу якого повідомляємо, що згідно з Постановою КМУ №77 від 03.02.2021 внесено зміни до постанови №1107, де в групі Б - Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці – наявний такий вид як «Спорудження і обслуговування крижаних і поромних переправ, доріг, бродів».»
Скаржником було пославлено питання через сервіс «інтерактивний інспектор» - https://dsp.gov.ua/main-news/servis-interaktyvnyi-inspektor-prodovzhuierobotu/:
«Відповідно до п.15 групи Б додатка 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107, до видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (далі - Декларація), віднесено «спорудження і обслуговування крижаних і поромних переправ, доріг, бродів». Чи необхідно подавати Декларацію на спорудження і обслуговування наземних доріг загального користування ?»

Скаржником отримано відповідь (файл «Відповідь на 6648 - 19.03.2025 - Порядок видачі дозволів») на офіційну ел. адресу (Додаток 9 до Скарги):
«Процедура видачі дозволів визначена Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі – Порядок).
Згідно із пунктом 15 групи Б Додатку 2 до Порядку, роботи із спорудження і обслуговування крижаних і поромних переправ, доріг, бродів здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.
Видача дозволів на спорудження і обслуговування наземних доріг загального користування Порядком не визначена.
Разом з цим, інформуємо, що правові, економічні, організаційні та соціальні засади забезпечення функціонування автомобільних доріг, їх будівництва, реконструкції, ремонту та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг визначає Закон України «Про автомобільні дороги, контроль за виконанням якого не належить до компетенції Держпраці».
Отже, пунктом 15 групи Б Додатку 2 до Порядку 1107 передбачено здійснення на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці робіт із спорудження і обслуговування крижаних і поромних переправ, доріг, бродів.
Умовами ТД, зокрема вимогам до предмету закупівлі, що визначені у Додатку №3, не передбачено спорудження та обслуговування крижаних і поромних доріг.
Згідно відповіді Держпраці вбачається, що пункт 15 групи Б Додатку 2 до Порядку 1107, не стосується автомобільних доріг.
Участь у такій закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які отримали декларацію на спорудження та обслуговування крижаних і поромних доріг, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників процедури закупівлі, які планують взяти участь у закупівлі, але не мають декларації щодо спорудження та обслуговування крижаних і поромних доріг, оскільки чинне законодавство не передбачає отримання такої декларації під час будівництва/ремонту/обслуговування доріг (автомобільних доріг).

4.2) Щодо дозволу або декларації на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині демонтажу та капітального ремонту будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин
Скаржник наголошує, що предметом закупівлі є «Нове будівництво Національного військового меморіального кладовища за адресою: Київська область, Фастівський район, в межах Гатненської територіальної громади» друга черга будівництва.
Скаржнику не зрозуміло, які ж «демонтажні» роботи повинні виконуватися під час НОВОГО будівництва. Також нам не зрозуміло, з якою метою мають проводитися капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин при тому, що буде відбуватися НОВЕ будівництво.
Як те вже вказувалося в Скарзі, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Згідно пункту 5 частини 2 статті 23 Закону передбачено, що Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларації або сертифікати можуть підтвердити відповідність ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ таким характеристикам.
Отже, під час виконання робіт по об’єкту НОВОГО будівництва, що є предметом закупівлі, відсутня потреба мати дозвіл на виконання робіт з підвищеною небезпекою або декларацію, а саме на виконання робіт з демонтажу та капітального ремонту будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин.
Участь у такій закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які отримали декларацію на виконання робіт з демонтажу та капітального ремонту будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників процедури закупівлі, які планують взяти участь у закупівлі.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути ГРУБЕ порушення норм чинного законодавства та дискримінаційну вимогу, яка наведена у пункті 14 Додатку №5 до ТД, шляхом виключення наступних вимог:
«14. Чинний на строк виконання робіт, що є предметом закупівлі дозвіл або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимоги законодавства з питань охорони праці, що видані уповноваженим органом Учаснику або субпідряднику, на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині: спорудження доріг, земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою; вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів; монтажу, демонтажу та капітального ремонту будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин; зварювальних робіт; спорудження доріг. У випадку, якщо строк дії дозволу або декларації закінчується раніше ніж строк виконання робіт, що є предметом закупівлі, Учасником додатково надається гарантійний лист про зобов’язання продовжити такий документ.»
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки № 8-9 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 6

Номер: b465e60ff5b24b419f265540199d1bfb

Заголовок пункту скарги: Довідка, видана територіальним органом Державної податкової служби України

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 07f741955be340f6b13f14f8873aa18a

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 7 Додатку №5 ТД, Замовником встановлено наступну вимогу щодо надання у складі пропозиції документів:
«7. Довідка, видана територіальним органом Державної податкової служби України не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі, з інформацією про наявність в учасника рахунків (рахунку) в банківській (-ких) установі (-ах) із зазначенням номеру (-ів) такого (таких) рахунку (-ів)».
Скаржник вважає вищезгадану вимогу як дискримінаційну та таку, що не відповідає положенням чинного законодавства, та така вимога є такою, що не може бути виконана ЖОДНИМ Учасником процедури закупівлі.
Пункт 4 розділу VI ПОРЯДОКУ подання повідомлень про відкриття / закриття рахунків / електронних гаманців платників податків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей до контролюючих органів, що затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 18.08.2015 № 721 передбачено, що Платник податків може надіслати до ДПС в електронній формі через Електронний кабінет, що функціонує відповідно до статті 42-1 глави 1 розділу II Кодексу, або з використанням технічних засобів електронних комунікацій запит про отримання витягу з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей за формою № П9 згідно з додатком 10 до цього Порядку.
Абзацом 3 того ж пункту Порядку № 721 передбачено, що Витяг з журналу формується засобами інформаційно-комунікаційної системи ДПС і надсилається платнику автоматично з використанням технічних засобів електронних комунікацій в електронній формі, а також розміщується в Електронному кабінеті. У витягу зазначаються інформація про платника податків та всі його рахунки / електронні гаманці, які взято на облік в контролюючих органах, згідно із критеріями, що вказані у запиті платником податків (закриті та/або відкриті). Витяг є дійсним до внесення відповідних змін до журналу.
Скаржник отримав витяг від 24.03.2025 з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей за формою № П10 (Додаток №10 до Скарги).
Однак, отриманий документ (витяг) від 24.03.2025 року:
- не є довідкою, як те вимагається умовами ТД, а має назву «витяг»;
- не виданий територіальним органом Державної податкової служби України, як те вимагається умовами ТД, а сформований засобами інформаційно-комунікаційної системи ДПС.
Жодний нормативний документ не регламентує порядок та/або можливість видачі територіальними органами Державної податкової служби України довідки з інформацією про наявність в суб’єкта господарювання рахунків (рахунку) в банківській (-ких) установі (-ах) із зазначенням номеру (-ів) такого (таких) рахунку (-ів).
Наявність вищенаведеної дискримінаційної умови не дає можливість Скаржнику взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів вимогам чинного законодавства.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути порушення норм чинного законодавства та виключити дискримінаційну вимогу, яка наведена у пункті 7 Додатку №5 ТД, шляхом виключення та/або внесення змін до наступної вимоги:
«7. Довідка, видана територіальним органом Державної податкової служби України не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі, з інформацією про наявність в учасника рахунків (рахунку) в банківській (-ких) установі (-ах) із зазначенням номеру (-ів) такого (таких) рахунку (-ів)»
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додаток № 10 до Скарги, що описаний у самій Скарзі та перерахований в кінці.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 7

Номер: c4b8eb8ecfd64c5ab115960000a903d3

Заголовок пункту скарги: вироби з граніту та керамограніту у кількості не менше 5000 м2/міс

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 07f741955be340f6b13f14f8873aa18a

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 22 Додатку №5 до ТД передбачено наступне:
«22. З метою підтвердження можливості постачання Учаснику виробів з граніту та керамограніту, що будуть використовуватися для виконання робіт, що є предметом закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає копію договору на закупівлю виробів з граніту та керамограніту у кількості не менше 5000 м2. Підприємство-виробник, з яким укладено договір на закупівлю вказаних товарів повинне мати спроможність виготовляти дану продукцію у кількості не менше 5000 м2/міс. з метою забезпечення безперебійних поставок протягом усього терміну виконання робіт, що є предметом закупівлі, що підтверджується у складі тендерної пропозиції шляхом надання відповідних документів, що підтверджують наявність спеціалізованого обладнання для розпилу такого обсягу продукції, а також листа-гарантії від підприємства-виробника адресованого Замовнику, що містить підтвердження спроможності виробника здійснювати виробництво виробів з граніту та керамограніту у обсягах не менше 5000 м2.»

Встановлення такої вимоги є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та до інших Учасників враховуючи наступне.
Скаржник має можливість здійснити закупівлю у постачальника (Виробника) товару «виробів з граніту та керамограніту», що буде використовуватися для виконання робіт, що є предметом закупівлі (Додаток №11 до Скарги):
- Договір поставки продукції №17/03-25 від 17.03.2025 року щодо поставки товару «вироби з граніту та керамограніту» (пункт 1.1 Договору) у кількості «5520 м2» (підпункт 4.1.1 пункту 4.1 Договору), який укладено із ТОВ «Бехівський гранітний кар’єр»;
- Лист №210 від 25.03.2025 року, що адресований ДЕРЖАВНІЙ УСТАНОВІ «НАЦІОНАЛЬНЕ ВІЙСЬКОВЕ МЕМОРІАЛЬНЕ КЛАДОВИЩЕ», у якому Виробник (ТОВ «Бехівський гранітний кар’єр») підтверджує та гарантує наявність у нього спроможності здійснювати виробництво виробів з граніту та керамограніту у обсягах не менше 5000 м2.
Як вбачається із вищенаведених документів, Виробник (ТОВ «Бехівський гранітний кар’єр») підтверджує можливість постачання Скаржнику виробів з граніту та керамограніту, що будуть використовуватися для виконання робіт, що є предметом закупівлі у кількості не менше 5000 м2.
Також Скаржник листом №407 від 24.03.2025 звернувся до ТОВ «Бехівський гранітний кар’єр» (виробника виробів з граніту та керамограніту) із проханням підтвердити наступну вимогу ТД:
«Підприємство-виробник, з яким укладено договір на закупівлю вказаних товарів повинне мати спроможність виготовляти дану продукцію у кількості не менше 5000 м2/міс. з метою забезпечення безперебійних поставок протягом усього терміну виконання робіт, що є предметом закупівлі, що підтверджується у складі тендерної пропозиції шляхом надання відповідних документів, що підтверджують наявність спеціалізованого обладнання для розпилу такого обсягу продукції».
Листом №209 від 25.03.2025 року ТОВ «Бехівський гранітний кар’єр» проінформував Скаржника про наступне (Додаток 12 до Скарги):
«ТОВ «БЕХІВСЬКИЙ ГРАНІТНИЙ КАР'ЄР» має успішний багаторічний досвід на ринку виробництва та постачання виробів з граніту та керамограніту. Підприємство забезпечено висококваліфікованим персоналом та всім необхідним комплексом сучасного обладнання для добування, розпилу та обробки сировини.
Підтверджуємо, що наше підприємство може виготовити та поставити на підставі Договору поставки продукції № 17/03-25 від 17.03.2025 р. Вашому підприємству вироби з граніту та керамограніту у кількості не менше 5000 м2.
Наголошуємо, що ми маємо спроможність виготовляти і поставляти вироби з граніту та керамограніту та гарантуємо забезпечення безперебійних поставок, у встановлені строки, протягом усього терміну виконання робіт, що є предметом закупівлі «Код ДК 021:2015: 45210000-2 - Будівництво будівель (Нове будівництво Національного військового меморіального кладовища за адресою: Київська область, Фастівський район, в межах Гатненської територіальної громади» друга черга будівництва)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-14-012327-a.
Однак, на сьогоднішній день не існує жодного нормативного чи будь-якого іншого документу (стандарту, положення, нормативу, регламенту), для розрахунку необхідної кількості спеціалізованого обладнання, що б дало змогу підтвердити спроможності підприємства-виробника саме щодо розпилу такого обсягу продукції, а саме 5000 м2/міс.
В зв' язку з цим, ми не можемо надати Вам відповідні документи, що передбачені тендерною документацією, оскільки такі документи не передбачено чинним законодавством, зокрема нормативними документами про надрокористування, які дозволяють нам здійснювати таку діяльність.»

Скаржник, так як і виробник, не може зрозуміти, яким чином виконати вимогу Замовника, що встановлена у пункті 22 Додатку №5 до ТД, оскільки:
По перше, пунктами 562 – 566, 890 Додатку №3.1 до ТД передбачено влаштування матеріалів «Керамогранітна плитка» у загальному об’ємі 5519,1589 м2.
Згідно оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-03-14-012327-a строк виконання робіт до 31 грудня 2026 року.
Скаржник не розуміє з якою метою Замовник вимагає підтвердження спроможності Виробника виготовляти продукцію «Керамогранітна плитка» у кількості не менше 5000 м2/міс., якщо використання такого матеріалу буде протягом виконання робіт за договором.

По друге, надавши у складі тендерної пропозиції «договір на закупівлю виробів з граніту та керамограніту у кількості не менше 5000 м2» Учасник фактично підтверджує зобов’язання Постачальника чи Виробника поставити Учаснику, у тому числі Скаржнику, виробів з граніту та керамограніту у кількості, як те передбачено технічним завданням.
Скаржник наголошує Замовнику торгів, що на етапі подання тендерних пропозицій, Замовник встановлює до потенційних учасників процедури закупівлі вимоги, які мають підтвердити спроможність виконати роботи, що є предметом закупівлі, а не закупівлі виробів з граніту та керамограніту у обсязі 5519,1589 м2, вартість якого складає менше 0,1% від загальної вартості усього предмету закупівлі.

По третє, сформульована вимога, що Підприємство-виробник, з яким укладено договір на закупівлю виробів з граніту та керамограніту «повинне мати спроможність виготовляти дану продукцію у кількості не менше 5000 м2/міс.», що підтверджується у складі тендерної пропозиції «шляхом надання відповідних документів, що підтверджують наявність спеціалізованого обладнання для розпилу такого обсягу продукції» є абстрактним та незрозумілим.
Розпил не є кінцевим етапом виготовлення продукції «граніту» та/або «керамограніту». Це лише проміжний етап у виготовлені ГОТОВОЇ продукції, яка буде влаштовуватися під час виконання робіт.
Також не є зрозумілим, яким чином надання «відповідних документів» щодо «спеціалізованого обладнання для розпилу» може підтвердити фактичну спроможність Підприємства-виробника виготовити не менше 5000 м2/міс. «граніту» та/або «керамограніту»?
Якщо Підприємство-виробник не буде мати сировини (граніту) то не буде що «пиляти».
Тому скаржник вважає, що поняття «РОЗПИЛ» не має відношення до процесу виконання робіт Учасником переможцем, а також участі Скаржника у процедурі закупівлі.

Участь у такій закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати «відповідні документи» від Підприємства-виробника щодо «спеціалізованого обладнання для розпилу» граніту та/або керамограніту «у кількості не менше 5000 м2/міс.», що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників процедури закупівлі, які не мають можливості підтвердити документами Підприємства-виробника граніту та/або керамограніту його «розпилу» в обсязі не менше 5000 м2/міс..

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена у пункті 22 Додатку №5 до ТД, шляхом виключення наступних вимог:
«22. З метою підтвердження можливості постачання Учаснику виробів з граніту та керамограніту, що будуть використовуватися для виконання робіт, що є предметом закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає копію договору на закупівлю виробів з граніту та керамограніту у кількості не менше 5000 м2. Підприємство-виробник, з яким укладено договір на закупівлю вказаних товарів повинне мати спроможність виготовляти дану продукцію у кількості не менше 5000 м2/міс. з метою забезпечення безперебійних поставок протягом усього терміну виконання робіт, що є предметом закупівлі, що підтверджується у складі тендерної пропозиції шляхом надання відповідних документів, що підтверджують наявність спеціалізованого обладнання для розпилу такого обсягу продукції, а також листа-гарантії від підприємства-виробника адресованого Замовнику, що містить підтвердження спроможності виробника здійснювати виробництво виробів з граніту та керамограніту у обсягах не менше 5000 м2.»
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки № 11-12 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 8

Номер: d7aa3f3969cb4cf7a8bdecb8671703d1

Заголовок пункту скарги: крематор

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 07f741955be340f6b13f14f8873aa18a

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 19 Додатку №5 до ТД передбачено наступне:
«19. З метою підтвердження можливості постачання Учаснику крематорів, що будуть передаватися Замовнику під час виконання робіт, що є предметом закупівлі, та яке передбачене у технічному завданні на предмет закупівлі (у Додатку №3 до тендерної документації), у складі тендерної пропозиції необхідно надати гарантійний лист від виробника (або дилера, дистриб’ютора, офіційного представника) запропонованих Учасником крематорів. Такий гарантійний лист повинен бути адресованим Замовнику даної закупівлі, містити гарантії можливості поставки Учаснику з метою передачі Замовнику таких крематорів у необхідній кількості, відповідної якості та у строки, що відповідають відповідній позиції календарного графіку виконання робіт, що складається учасником на виконання вимог цієї тендерної документації та надається у складі тендерної пропозиції Учасника. Окрім цього, такий гарантійний лист повинен містити посилання на номер оголошення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель, а також містити назву предмету закупівлі згідно з цією тендерною документацією»
Окрім того, пунктом 20 Додатку №5 до ТД передбачено наступне:
«20. Зважаючи, що технічним завданням (Додатком №3 до тендерної документації) передбачене придбання/монтаж/встановлення крематорів, учасникам необхідно підтвердити можливість закупівлі та поставки Замовнику такого обладнання. З цією метою, у складі тендерної пропозиції Учаснику необхідно надати:
20.1. Довідку в довільній формі, у якій зазначити марку та модель запропонованого обладнання, країну походження та країну виробництва, найменування виробника, а також технічні параметри, що підтверджують відповідність усім характеристикам крематора, викладеним у відомості обсягів робіт, що викладена у додатку №3 до тендерної документації.
20.2. Технічний документ, виданий виробником (буклет, проспект, паспорт тощо), який повинен підтверджувати відповідність усіх параметрів зазначених учасником у довідці у довідці згідно з пп.20.1. пункту 20 Додатку №5 до тендерної документації.»

Пунктом 361 Додатку №3 до тендерної документації передбачено постачання 2 комплектів Крематорів під час виконання робіт та вимоги до них:
361 Крематор N=40 кВт, 3х125А, 400V, 50Hz, газ 10 м3/год, Р=50 Мбар, КЕ 400-135Plus, в комплекті: Крематор типу IFZW KE400-135 Plus, система камер, Автоматичні роторні двері, Автоматична система встановлення трун, Електричне керування, Компресорне встановлення. компресор та посудина під тиском 1000, Повний контур охолодження викидів крематорію DN80-система для робочої потужності 1125 кВт без охолоджувача повітря, Теплообмінник ECO - 3500 Нм° 2-прохідна модель, внутрішній байпас, очищення охолоджуючих поверхонь стисненим повітрям, Вентилятор для викидів крематорію із глушником. радіальний вентилятор для важких умов експлуатації, Система охолодження для викидів крематорію, Трубовідведення для викидів крематорію, Аспірація за допомогою додаткового вентилятора та відведення через дах, Повна система повітроводів для відведення викидів крематорію 12,5 м 10 м основного повітроводу, 2,5 м обвідного повітроводу, Допоміжне обладнання для спалювання, промислові пальники Kromschroder для основної камери згоряння, камера згоряння, друга камера згоряння, мінералізація, Повітряно-струменевий охолоджувач як самостійна установка, Система трубопроводів та польові інструменти для компресорної системи, Система фільтрації з процесом рециркуляції ротора, що кондиціонує. Циклонний сепаратор, дозування добавок у реактор ротора кондиціювання, фільтр з плоским мішком, пристрій для видалення пилу, контроль очищення фільтра, контроль стисненого повітря, контроль різниці тисків, Обвідний клапан увімк. додаткове обладнання та резервне регулювання комплект 2

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Пунктом 3 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Частиною четвертою статті 5 Закону визначено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

У свою чергу, замовником торгів встановлено вимогу, що Учасник повинен виконати вимогу пунктів 19 – 20 Додатку №5 до ТД, а саме шляхом надання документів щодо крематора IFZW «KE400-135 Plus».
Крематор «KE400-135 Plus» виготовляється німецькою компанією «IFZW — International».
Такий факт підтверджується інформацією, яка розміщена на веб – сайті «IFZW — International» (https://www.ifzw.de/en/references?kategorie=Krematorium), зокрема такий виробник виконував роботи по встановленню крематора «KE400-135 Plus» у Люксембурзі в 2024 році, місті Білефельд (Німечинна) у 2023 році.
Окрім того, така компанія планувала у 2020 році побудувати крематорій у м. Дніпро (https://nv.ua/ukr/ukraine/events/video-v-dnipri-buduyut-suchasniy-krematoriy-novini-ukrajini-50127320.html), а у 2019 році у м. Хмельницький (https://ye.ua/syspilstvo/42698_U_Hmelnickomu_hochut_zbuduvati_krematoriy.html).
Фактично участь у процедурі закупівлі зможуть взяти ті учасники, які мають можливість поставити крематор німецькою компанією «IFZW — International» марки «KE400-135 Plus».
Скаржник у свою чергу має намір запропонувати крематор УТ1500ДК, який виготовляється Українським виробником - ТОВ «Науково – Технічний Центр «ФЛЕШ – Р», що являється виробником обладнання для кремації, яке виготовляється згідно ТУ У 29.2-37378282- 001:2011, що пройшли сертифікацію в Україні, (сертифікат відповідності UA.024.C.0381-21), експертизу Держпродспоживслужби щодо технології знешкодження різних типів відходів.
Крематор УТ1500ДК відповідає технічним параметрам до крематора, який вказано Замовником торгів у Додатку №3 до ТД, що підтверджується листом № 25/01 від 25 березня 2025 року (Додаток 13 до Скарги), який містить порівняльну характеристику Крематора «УТ1500ДК», що виготовляється ТОВ «Науково – Технічний Центр «ФЛЕШ – Р», та Крематора «KE400-135 Plus», що виготовляється німецькою компанією «IFZW — International».
Також лист № 25/01 містить підтвердження того, що ТОВ «Науково – Технічний Центр «ФЛЕШ – Р» може виготовити та поставити Скаржнику крематор з відповідними технічними характеристиками, які передбачені технічним завданням до процедури відкритих торгів за предметом «Код ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (Нове будівництво Національного військового меморіального кладовища за адресою: Київська область, Фастівський район, в межах Гатненської територіальної громади» друга черга будівництва)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-14-012327-a, а саме Крематор «УТ1500ДК».
Однак ТОВ «Науково – Технічний Центр «ФЛЕШ – Р» інформує, що Замовник закупівлі UA-2025-03-14-012327-a в технічному завданні передбачив конкретну модель і виробника крематора, а саме «IFZW KE400-135 Plus». З огляду на це, ТОВ «Науково – Технічний Центр «ФЛЕШ – Р» інформує, що не може виконати вимогу тендерної документації, оскільки вони виготовляють повні аналоги такого обладнання – крематор «УТ1500ДК». При цьому, крематори ТОВ «Науково – Технічний Центр «ФЛЕШ – Р» повністю відповідають технічними характеристикам крематора «IFZW KE400-135 Plus».
Виходячи із наявних вимог ТД, виконати вимоги Замовника можуть лише ті учасники, які нададуть:
- гарантійний лист від «IFZW — International» (або дилера, дистриб’ютора, офіційного представника виробника «IFZW — International») крематорів «KE400-135 Plus» (пункт 19 Додатку №5 до ТД).
• Гарантійний лист від «IFZW — International» (або дилера, дистриб’ютора, офіційного представника виробника «IFZW — International») крематорів «KE400-135 Plus» буде адресований ДЕРЖАВНІЙ УСТАНОВІ «НАЦІОНАЛЬНЕ ВІЙСЬКОВЕ МЕМОРІАЛЬНЕ КЛАДОВИЩЕ», і містить гарантії можливості поставки Учаснику з метою передачі Замовнику крематорів «KE400-135 Plus» у необхідній кількості, відповідної якості та у строки, що відповідають відповідній позиції календарного графіку виконання робіт, що надано учасником на виконання вимог тендерної документації.
• Також такий гарантійний лист від «IFZW — International» (або дилера, дистриб’ютора, офіційного представника виробника «IFZW — International») крематорів «KE400-135 Plus» містить посилання на номер оголошення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель, а також містити назву предмету закупівлі згідно з цією тендерною документацією
- Довідку, у якій зазначено марку та модель (KE400-135 Plus), країну походження (Німеччина) та країну виробництва, найменування виробника (IFZW — International), а також технічні параметри крематора «KE400-135 Plus», які відповідність усім характеристикам крематора, викладеним у відомості обсягів робіт, що викладена у додатку №3 до тендерної документації;
- Технічний документ крематора «KE400-135 Plus», виданий виробником «IFZW — International» (буклет, проспект, паспорт тощо), що підтверджувати відповідність усіх параметрів крематора «KE400-135 Plus», зазначених учасником у довідці згідно з пп.20.1. пункту 20 Додатку №5 до тендерної документації.

Фактично замовником торгів встановлено ДИСКРИМІНАЦІЙНУ УМОВУ, яка унеможливлює конкуренцію, та ЗАЗДАЛЕГІДЬ визначено Учасника процедури закупівлі, який буде мати можливість взяти участі у процедурі закупівлі, а саме надати документи, які визначені у пунктах 19 – 20 Додатку №5 до ТД, тобто має «попередні» домовленості із виробником «IFZW — International» (або дилером, дистриб’ютором, офіційним представником виробника «IFZW — International») крематорів «KE400-135 Plus»

Як те вже вказувалося вище, реченням 2 пункту 3 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Абзацом 2 частини 3 статті 23 Закону передбачено, що у разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".
Додатком №1.1 до Додатку №1 ПРИМІРНОЇ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, яка передбачена у Додатку №2 до Наказу Мінекономіки 22 листопада 2024 року № 26335 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Додаток 1 до Скарги) передбачено, що У разі якщо проєктна документація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, завжди мається на увазі “або еквівалент”. При цьому характеристики “еквівалента” повинні відповідати технічним, якісним, функціональним, екологічним характеристикам, що передбачені затвердженою проєктною документацією, його використання не повинно призводити до необхідності зміни технології та коригування проєктних рішень та змінювати суттєві експлуатаційні характеристики проєкту будівництва.
Замовником у Додатку №3 до ТД не додано вираз "або еквівалент".
Однак навіть за таких умов, участь у закупівлі Скаржника унеможливлюється, оскільки Замовником зазначено «конкретні характеристики» крематора «KE400-135 Plus», які притаманні тільки такому крематору «KE400-135 Plus», зокрема:
№ Характеристика/функція визначена Замовником торгів Крематор IFZW
KE400-135 Plus Крематор
УТ1500ДК
1 система камер система камер Камера спалювання тіл в
трунах, з однією камерою
допалювання димових
газів
2 Автоматична система
встановлення трун Автоматична система
встановлення трун Гідравлічна
(автоматична) системи
завантаження трун
3 промислові пальники Kromschroder для основної камери згоряння промислові пальники Kromschroder для основної камери згоряння Пальники Італійського виробника Ecoflam
4 камера згоряння камера згоряння Камера спалювання тіл в
трунах
5 друга камера згоряння друга камера згоряння камера допалювання
димових газів

Скаржник наголошує, що згідно оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-03-14-012327-a та ТД предметом закупівлі є РОБОТИ «Нове будівництво Національного військового меморіального кладовища за адресою: Київська область, Фастівський район, в межах Гатненської територіальної громади» друга черга будівництва», а не товару – крематор.
Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує, що Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.
Скаржник у разі перемоги у процедурі закупівлі та укладення Договору на виконання робіт по предмету закупівлі буде виконувати роботи у чіткій відповідності до розробленої проектної документації та із дотриманням проектних рішень, які буть відповідати технічним, якісним, функціональним, екологічним характеристикам, що передбачені у такій документації, але через встановлені дискримінаційні умови у пунктах 19-20 Додатку №5 до ТД у поєднанні із положеннями Додатку №3 до ТД, УНЕМОЖЛИВОЮЮТЬ участь скаржника у процедурі закупівлі так і інших потенційних учасників, які на кінцевий момент подання тендерних пропозицій не мають жодних правовідносин із виробником «IFZW — International» (або дилером, дистриб’ютором, офіційним представником виробника «IFZW — International») крематорів «KE400-135 Plus» та не зможуть надати відповідні документи, які передбачені у пунктах 19-20 Додатку №5 до ТД
Вимогам Замовника торгів до крематора відповідає лише ОДНИ виробник (IFZW — International) та ОДНА марка/модель крематора «KE400-135 Plus».

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути сукупність дискримінаційних вимог, які наведені у пунктах 19-20 Додатку №5 до ТД та Додатку №3 ТД:
«19. З метою підтвердження можливості постачання Учаснику крематорів, що будуть передаватися Замовнику під час виконання робіт, що є предметом закупівлі, та яке передбачене у технічному завданні на предмет закупівлі (у Додатку №3 до тендерної документації), у складі тендерної пропозиції необхідно надати гарантійний лист від виробника (або дилера, дистриб’ютора, офіційного представника) запропонованих Учасником крематорів. Такий гарантійний лист повинен бути адресованим Замовнику даної закупівлі, містити гарантії можливості поставки Учаснику з метою передачі Замовнику таких крематорів у необхідній кількості, відповідної якості та у строки, що відповідають відповідній позиції календарного графіку виконання робіт, що складається учасником на виконання вимог цієї тендерної документації та надається у складі тендерної пропозиції Учасника. Окрім цього, такий гарантійний лист повинен містити посилання на номер оголошення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель, а також містити назву предмету закупівлі згідно з цією тендерною документацією»
«20. Зважаючи, що технічним завданням (Додатком №3 до тендерної документації) передбачене придбання/монтаж/встановлення крематорів, учасникам необхідно підтвердити можливість закупівлі та поставки Замовнику такого обладнання. З цією метою, у складі тендерної пропозиції Учаснику необхідно надати:
20.1. Довідку в довільній формі, у якій зазначити марку та модель запропонованого обладнання, країну походження та країну виробництва, найменування виробника, а також технічні параметри, що підтверджують відповідність усім характеристикам крематора, викладеним у відомості обсягів робіт, що викладена у додатку №3 до тендерної документації.
20.2. Технічний документ, виданий виробником (буклет, проспект, паспорт тощо), який повинен підтверджувати відповідність усіх параметрів зазначених учасником у довідці у довідці згідно з пп.20.1. пункту 20 Додатку №5 до тендерної документації.»

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки № 1, 13 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022

Пункт скарги

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022

Пункт скарги

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022

Пункт скарги

Про PlayTender

Торговий майданчик

Документи

Послуги