-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 3
паливно-мастильні матеріали (скретч – картки)
Завершена
56 194 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 280 970.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 280 970.00 UAH
Період оскарження:
13.03.2025 14:39 - 21.03.2025 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Номер:
43b02dfc42844731bfea6e8df57d8339
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-13-009585-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Скарга:
У тендерній документації щодо закупівлі UA-2025-03-13-009585-a, затвердженій Протоколом Уповноваженої особи замовника (Комунальне підприємство «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Дніпропетровської обласної ради») від 13.03.2025 № 47 (далі – Тендерна документація), встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»).
В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» незаконно позбавлене можливості перемогти у процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- Д-к 2 Тех.характер..doc 17.03.2025 15:46
- Відстані до 2 АЗС.pdf 17.03.2025 15:46
- Д-к 6 (міста базування).docx 17.03.2025 15:46
- Договір ПАТ УКРНАФТА.pdf 17.03.2025 15:46
- Ліцензія ТОВ УКРНАФТА-ПОСТАЧ.pdf 17.03.2025 15:46
- ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 9001-2018).pdf 17.03.2025 15:46
- ТД.docx 17.03.2025 15:46
- ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 37001).pdf 17.03.2025 15:46
- ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 45001).pdf 17.03.2025 15:46
- ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 27001).pdf 17.03.2025 15:46
- ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 14001).pdf 17.03.2025 15:46
- sign.p7s 17.03.2025 15:46
- sign.p7s 17.03.2025 15:46
- Відстані до АЗС.pdf 17.03.2025 17:17
- рішення від 19.03.2025 № 4235.pdf 19.03.2025 14:26
- Інформація про резолютивну частину рішення від 26.03.2025 № 4739.pdf 27.03.2025 10:46
- рішення від 26.03.2025 № 4739.pdf 31.03.2025 10:27
- Відповідь на скаргу..PDF 21.03.2025 08:32
- Відповідь АМК.PDF 21.03.2025 09:56
- Відповідь АМК.doc 21.03.2025 09:56
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.03.2025 17:13
Дата розгляду скарги:
26.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
19.03.2025 14:26
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
31.03.2025 10:28
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
31.03.2025 10:28
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1fab00c9100f47dc84e2cd9197ae92e6
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-03-13-009585-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) має намір взяти участь у закупівлі UA-2025-03-13-009585-a, оголошеній Комунальним підприємством «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник).
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-03-13-009585-a містить умови, згідно з якими:
1. Учасник повинен надати свідоцтво внутрішнього аудитора.
2. Учасник має надати копію чинного договору у сфері поводження з небезпечними відходами (стосовно нафтопродуктів) який укладено між Учасником та підприємством, що здійснює свою діяльність у сфері з управління небезпечними відходами згідно Наказу про видачу ліцензії разом з усіма додатками.
3. Встановлено необґрунтовані вимоги до відстані до АЗС.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо надання свідоцтво внутрішнього аудитора.
Згідно з умовами пункту 11 Технічного завдання, наведеного у Додатку № 2 до Тендерної документації, Учасник повинен надати СВІДОЦТВО ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА, виданого на підставі проходження навчання по програмі тренінгів професійної підготовки фахівців системи управління згідно до вимог ДСТУ ISO 19011:2019 та відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO/IEC 27001:2022, IDT), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT).
1.1. З цього приводу слід зауважити, що наведені вище вимоги Тендерної документації, які зобов'язують учасника долучати до складу пропозиції разом із переліченими сертифікатами додатково долучати свідоцтво внутрішнього аудитора, - є дискримінаційними вимогами, такими, що обмежують конкуренцію між потенційними учасниками, а також такими, що не стосуються (не відносяться) до предмету закупівлі.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має, зокрема:
- Сертифікат № UA.MQ.230605.01-23 на систему управління якістю згідно з ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»;
- Сертифікат № UA.ES.230605.03-23 на систему екологічного управління згідно з ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування»;
- Сертифікат № UA.CУ.27001.240308.03-24 на систему управління інформаційною безпекою згідно з ДСТУ ISO/IEС 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кiбербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги»;
- Сертифікат № UA.CУ.37001.230605.06-23 на систему управління щодо протидії корупції згідно з ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- Сертифікат № UА.ОН.240308.02-24 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно з ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
Отже, беручи до уваги наявність у Скаржника зазначених чинних сертифікатів, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» відповідає вимогам, встановленим зазначеними ДСТУ, та свідчать про його відповідність умовам Тендерної документації в цій частині.
Замовником не зазначено обґрунтованої необхідності долучення до тендерних пропозицій учасників свідоцтва внутрішнього аудитора, у тому числі не зазначено, яку законну мету Замовник переслідує, вимагаючи відповідні документи.
Поруч з цим, наявність/відсутність в учасника або ж подання/неподання учасниками свідоцтва внутрішнього аудитора, - не створює для Замовника жодних юридичних наслідків та у будь-якому випадку не має на меті доведення можливості належного постачання товарів, які є предметом Закупівлі.
При цьому участь у закупівлі зможуть взяти лише учасники, які матимуть можливість надати відповідні свідоцтва внутрішнього аудитора.
З огляду на зазначене, Скаржник вважає оскаржувані умови Тендерної документації надмірними, такими, що не мають легітимної мети, та направлені на обмеження конкуренції під час здійснення закупівлі.
1.2. Крім того, Замовник вимагає, зокрема, підтвердити відповідність учасника вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2022, IDT).
З цього приводу слід зазначити, що зазначена вимога у такій редакції обмежує можливість участі у закупівлі для учасників, які мають ідентичні за сферою дії, діючі сертифікати відповідності вимогам ДСТУ ISO/IEС 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кiбербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги», тобто є дискримінаційною.
Так, станом на зараз в Україні є чинними, зокрема:
- Наказ Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 28.12.2022 № 285 «Про пакетне прийняття європейських нормативних документів CEN/CENELEC», яким, серед іншого, прийнято ДСТУ EN ISO/IEC 27001:2022 (EN ISO/IEC 27001:2017, IDT; ISO/IEC 27001:2013 including Cor 1:2014 and Cor 2:2015, IDT);
- Наказ Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 17.08.2023 № 210 «Про прийняття національних стандартів, зміни до національного стандарту та скасування національних стандартів», яким, серед іншого, прийнято ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT), який є ідентичним за сферою дії до ISO/IEC 27001:2022.
Наявність в учасника сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) свідчить про відповідність його системи керування інформаційною безпекою, кібербезпекою та захисту конфіденційності вимогам, встановленим державним стандартом, яка може бути підтверджена також сертифікатом відповідності ДСТУ EN ISO/IEC 27001:2022.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має Сертифікат № UA.CУ.27001.240308.03-24 на систему управління інформаційною безпекою згідно з ДСТУ ISO/IEС 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кiбербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги», який є чинним, однак який не відповідає оскаржуваній вимозі Тендерної документації.
2. Щодо надання копії чинного договору у сфері поводження з небезпечними відходами.
Згідно з умовами пункту 12 Технічного завдання, наведеного у Додатку № 2 до Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник має подати копію чинного до кінцевого строку поставки товару договору у сфері поводження з небезпечними відходами (стосовно нафтопродуктів), який укладено з підприємством, що здійснює свою діяльність у сфері з управління небезпечними відходами згідно Наказу про видачу ліцензії разом з всіма додатками, що надаються у складі пропозиції. Наказ про видачу такої ліцензії повинен бути розміщений на офіційному веб сайті міндовкілля, що перевіряється Замовником.
З цього приводу слід зауважити, що правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, визначені Законом України «Про управління відходами».
Відповідно до визначення, наведеного у пункті 19 частини 1 статті 1 Закону України «Про управління відходами», небезпечні відходи - відходи, що мають одну чи більше властивостей, що роблять їх небезпечними, наведених у Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними (додаток 3 до зазначеного Закону).
Згідно з визначенням, наведеним у пункті 41 частини 1 статті 1 Закону України «Про управління відходами», утворювач відходів - фізична особа, юридична особа, в результаті діяльності якої утворюються відходи, а також суб’єкти управління відходами, які здійснюють операції із сортування, змішування або інші операції, що призводять до зміни характеристик або складу відходів.
На виконання вимог Закону України «Про управління відходами», утворювачі відходів, діяльність яких призводить до утворення небезпечних відходів, подають декларацію про відходи.
Відповідно до вимог частини 2 статті 27 Закону України «Про управління відходами», забезпечення збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами, належить до обов’язків утворювачів та власників небезпечних відходів.
Покладення зазначених обов’язків на інших осіб, які не є утворювачами та власниками небезпечних відходів, Закон України «Про управління відходами» не передбачає.
При цьому, діяльність ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», яке є розповсюджувачем палива, НЕ ПРИЗВОДИТЬ до утворення небезпечних відходів. Отже, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не є утворювачем відходів у розумінні Закону України «Про управління відходами», та, відповідно, не подає декларації про відходи.
Таким чином, укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами, не належить до обов’язків ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». Укладення такого договору ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (як особою, що не є утворювачем та власником небезпечних відходів), законодавством не передбачено.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» здійснює свою діяльність, суворо дотримуючись вимог законодавства, зокрема має чинну Ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі № 990614202400910. Однак, за умови ненадання ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» копії чинного договору у сфері поводження з небезпечними відходами (стосовно нафтопродуктів) який укладено між Учасником та підприємством, що здійснює свою діяльність у сфері з управління небезпечними відходами, тендерна пропозиція ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» буде відхилена Замовником.
Отже, встановлення Замовником таких вимог може призвести до порушення вимог частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
3. Щодо вимог до відстані до АЗС.
Згідно з умовами пункту 3 Технічного завдання, наведеного у Додатку № 2 до Тендерної документації, Замовник вимагає наявність розгалуженої мережі автозаправних станцій, які розташовані в радіусі не більше 20 км від місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області (додаток №6) для забезпечення безперебійного руху спеціалізованого санітарного автотранспорту та економії бюджетних коштів.
Перелік відповідних місць базування наведений у додатку № 6 до Тендерної документації.
До зазначеного переліку включено 65 місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області. Однак зазначений перелік складено без врахування місць фактичного розташування АЗС та географічної кон’юнктури ринку роздрібного продажу палива, яка склалася на даний момент.
Під час участі у закупівлі UA-2025-03-13-009585-a ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати АЗС, залучені на підставі Договору від 31.10.2024 № 24/02/4635-МТР.
Враховуючи наведене, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має можливість запропонувати АЗС, розташовані в радіусі не більше 20 км від місць базування переважної більшості місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області (за 63 з 65 позицій). При чому, у багатьох випадках, відстань до АЗС – значно менша за максимально допустиму відстань, встановлену Замовником, що матиме суттєвий позитивний вплив на економію бюджетних коштів.
Разом з цим:
- найближча із пропонованих ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» АЗС, відносно Пункту постійного базування, вул. Центральна, 2 с. Гуляйполе Кам'янського району (пункт 30 Переліку) – знаходиться на відстані близько 25,5 км (АЗС «UKRNAFTA», Дніпропетровська обл., Софіївський район, с. Вишневе, вул. Ювілейна, 1-Г) (знімок екрана онлайн-сервісу Google Карти, що підтверджує відстань – додається);
- найближча із пропонованих ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» АЗС, відносно Пункту постійного базування, вул. Карпінського, 7 с. Новопавлівка Синельниківського району (пункт 49 Переліку) – знаходиться на відстані близько 29 км (АЗС «UKRNAFTA», Дніпропетровська обл., Межівський район, с. Слов’янка, вул. Залізнична, 1а) (знімок екрана онлайн-сервісу Google Карти, що підтверджує відстань – додається).
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не володіє інформацією щодо розподілу палива, що закуповується, між бригадами екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області, однак, за умови перемоги у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде досягнуто значної економії коштів за рахунок значно коротших відстаней до більшості запропонованих АЗС.
Встановлення в Тендерній документації вимоги щодо наявності АЗС в радіусі не більше 20 км від місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області:
- Пункту постійного базування, вул. Центральна, 2 с. Гуляйполе Кам'янського району (пункт 30 Переліку);
- Пункту постійного базування, вул. Карпінського, 7 с. Новопавлівка Синельниківського району (пункт 49 Переліку),
суттєво обмежує конкуренцію у цій закупівлі.
Адже враховуючи досвід проведення Замовником закупівель палива на аналогічних умовах (щодо зазначених місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області) (зокрема, закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-08-003638-a), участь у закупівлі зможе прийняти лише 1 учасник, який разом з АЗС «UKRNAFTA», пропонував також АЗС «АВІАС».
Як наслідок, закупівлю палива у закупівлі UA-2025-01-08-003638-a здійснено з мінімальною економією (лише 0,14% від очікуваної вартості закупівлі).
При цьому, враховуючи поширену у профільних ЗМІ інформацію, (зокрема, https://www.nefterynok.info/novosti/kolishny-spvvlasnik-privatbanku-zaklikav-peredati-azs-avas-arma; https://rau.ua/novyni/novini-kompanij/shho-bude-z-merezheju-azs-avias/), мережа АЗС «АВІАС» може припинити своє функціонування, і постачання палива для Замовника не зможе бути здійснене за на умовах закупівлі UA-2025-03-13-009585-a.
Виправлення Замвоником умов щодо максимально допустимої відстані між АЗС та місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області:
- Пункту постійного базування, вул. Центральна, 2 с. Гуляйполе Кам'янського району (пункт 30 Переліку);
- Пункту постійного базування, вул. Карпінського, 7 с. Новопавлівка Синельниківського району (пункт 49 Переліку),
Сприятиме стимулюванню конкуренції у цій закупівлі, наслідком чого стане суттєва економія бюджетних коштів.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-03-13-009585-a.
2. Додаток № 2 до Тендерної документації.
3. Додаток № 6 до Тендерної документації.
4. Ліцензія ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
5. Сертифікат № UA.MQ.230605.01-23.
6. Сертифікат № UA.ES.230605.03-23.
7. Сертифікат № UA.CУ.27001.240308.03-24.
8. Сертифікат № UA.CУ.37001.230605.06-23.
9. Сертифікат № UА.ОН.240308.02-24.
10. Договір від 31.10.2024 № 24/02/4635-МТР.
11. Відстані до 2 АЗС.
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-03-13-009585-a містить умови, згідно з якими:
1. Учасник повинен надати свідоцтво внутрішнього аудитора.
2. Учасник має надати копію чинного договору у сфері поводження з небезпечними відходами (стосовно нафтопродуктів) який укладено між Учасником та підприємством, що здійснює свою діяльність у сфері з управління небезпечними відходами згідно Наказу про видачу ліцензії разом з усіма додатками.
3. Встановлено необґрунтовані вимоги до відстані до АЗС.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо надання свідоцтво внутрішнього аудитора.
Згідно з умовами пункту 11 Технічного завдання, наведеного у Додатку № 2 до Тендерної документації, Учасник повинен надати СВІДОЦТВО ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА, виданого на підставі проходження навчання по програмі тренінгів професійної підготовки фахівців системи управління згідно до вимог ДСТУ ISO 19011:2019 та відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO/IEC 27001:2022, IDT), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT).
1.1. З цього приводу слід зауважити, що наведені вище вимоги Тендерної документації, які зобов'язують учасника долучати до складу пропозиції разом із переліченими сертифікатами додатково долучати свідоцтво внутрішнього аудитора, - є дискримінаційними вимогами, такими, що обмежують конкуренцію між потенційними учасниками, а також такими, що не стосуються (не відносяться) до предмету закупівлі.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має, зокрема:
- Сертифікат № UA.MQ.230605.01-23 на систему управління якістю згідно з ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»;
- Сертифікат № UA.ES.230605.03-23 на систему екологічного управління згідно з ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування»;
- Сертифікат № UA.CУ.27001.240308.03-24 на систему управління інформаційною безпекою згідно з ДСТУ ISO/IEС 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кiбербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги»;
- Сертифікат № UA.CУ.37001.230605.06-23 на систему управління щодо протидії корупції згідно з ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- Сертифікат № UА.ОН.240308.02-24 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно з ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
Отже, беручи до уваги наявність у Скаржника зазначених чинних сертифікатів, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» відповідає вимогам, встановленим зазначеними ДСТУ, та свідчать про його відповідність умовам Тендерної документації в цій частині.
Замовником не зазначено обґрунтованої необхідності долучення до тендерних пропозицій учасників свідоцтва внутрішнього аудитора, у тому числі не зазначено, яку законну мету Замовник переслідує, вимагаючи відповідні документи.
Поруч з цим, наявність/відсутність в учасника або ж подання/неподання учасниками свідоцтва внутрішнього аудитора, - не створює для Замовника жодних юридичних наслідків та у будь-якому випадку не має на меті доведення можливості належного постачання товарів, які є предметом Закупівлі.
При цьому участь у закупівлі зможуть взяти лише учасники, які матимуть можливість надати відповідні свідоцтва внутрішнього аудитора.
З огляду на зазначене, Скаржник вважає оскаржувані умови Тендерної документації надмірними, такими, що не мають легітимної мети, та направлені на обмеження конкуренції під час здійснення закупівлі.
1.2. Крім того, Замовник вимагає, зокрема, підтвердити відповідність учасника вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2022, IDT).
З цього приводу слід зазначити, що зазначена вимога у такій редакції обмежує можливість участі у закупівлі для учасників, які мають ідентичні за сферою дії, діючі сертифікати відповідності вимогам ДСТУ ISO/IEС 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кiбербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги», тобто є дискримінаційною.
Так, станом на зараз в Україні є чинними, зокрема:
- Наказ Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 28.12.2022 № 285 «Про пакетне прийняття європейських нормативних документів CEN/CENELEC», яким, серед іншого, прийнято ДСТУ EN ISO/IEC 27001:2022 (EN ISO/IEC 27001:2017, IDT; ISO/IEC 27001:2013 including Cor 1:2014 and Cor 2:2015, IDT);
- Наказ Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 17.08.2023 № 210 «Про прийняття національних стандартів, зміни до національного стандарту та скасування національних стандартів», яким, серед іншого, прийнято ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT), який є ідентичним за сферою дії до ISO/IEC 27001:2022.
Наявність в учасника сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) свідчить про відповідність його системи керування інформаційною безпекою, кібербезпекою та захисту конфіденційності вимогам, встановленим державним стандартом, яка може бути підтверджена також сертифікатом відповідності ДСТУ EN ISO/IEC 27001:2022.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має Сертифікат № UA.CУ.27001.240308.03-24 на систему управління інформаційною безпекою згідно з ДСТУ ISO/IEС 27001:2023 (ISO/IEС 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кiбербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги», який є чинним, однак який не відповідає оскаржуваній вимозі Тендерної документації.
2. Щодо надання копії чинного договору у сфері поводження з небезпечними відходами.
Згідно з умовами пункту 12 Технічного завдання, наведеного у Додатку № 2 до Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник має подати копію чинного до кінцевого строку поставки товару договору у сфері поводження з небезпечними відходами (стосовно нафтопродуктів), який укладено з підприємством, що здійснює свою діяльність у сфері з управління небезпечними відходами згідно Наказу про видачу ліцензії разом з всіма додатками, що надаються у складі пропозиції. Наказ про видачу такої ліцензії повинен бути розміщений на офіційному веб сайті міндовкілля, що перевіряється Замовником.
З цього приводу слід зауважити, що правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, визначені Законом України «Про управління відходами».
Відповідно до визначення, наведеного у пункті 19 частини 1 статті 1 Закону України «Про управління відходами», небезпечні відходи - відходи, що мають одну чи більше властивостей, що роблять їх небезпечними, наведених у Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними (додаток 3 до зазначеного Закону).
Згідно з визначенням, наведеним у пункті 41 частини 1 статті 1 Закону України «Про управління відходами», утворювач відходів - фізична особа, юридична особа, в результаті діяльності якої утворюються відходи, а також суб’єкти управління відходами, які здійснюють операції із сортування, змішування або інші операції, що призводять до зміни характеристик або складу відходів.
На виконання вимог Закону України «Про управління відходами», утворювачі відходів, діяльність яких призводить до утворення небезпечних відходів, подають декларацію про відходи.
Відповідно до вимог частини 2 статті 27 Закону України «Про управління відходами», забезпечення збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами, належить до обов’язків утворювачів та власників небезпечних відходів.
Покладення зазначених обов’язків на інших осіб, які не є утворювачами та власниками небезпечних відходів, Закон України «Про управління відходами» не передбачає.
При цьому, діяльність ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», яке є розповсюджувачем палива, НЕ ПРИЗВОДИТЬ до утворення небезпечних відходів. Отже, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не є утворювачем відходів у розумінні Закону України «Про управління відходами», та, відповідно, не подає декларації про відходи.
Таким чином, укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами, не належить до обов’язків ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». Укладення такого договору ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (як особою, що не є утворювачем та власником небезпечних відходів), законодавством не передбачено.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» здійснює свою діяльність, суворо дотримуючись вимог законодавства, зокрема має чинну Ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі № 990614202400910. Однак, за умови ненадання ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» копії чинного договору у сфері поводження з небезпечними відходами (стосовно нафтопродуктів) який укладено між Учасником та підприємством, що здійснює свою діяльність у сфері з управління небезпечними відходами, тендерна пропозиція ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» буде відхилена Замовником.
Отже, встановлення Замовником таких вимог може призвести до порушення вимог частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
3. Щодо вимог до відстані до АЗС.
Згідно з умовами пункту 3 Технічного завдання, наведеного у Додатку № 2 до Тендерної документації, Замовник вимагає наявність розгалуженої мережі автозаправних станцій, які розташовані в радіусі не більше 20 км від місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області (додаток №6) для забезпечення безперебійного руху спеціалізованого санітарного автотранспорту та економії бюджетних коштів.
Перелік відповідних місць базування наведений у додатку № 6 до Тендерної документації.
До зазначеного переліку включено 65 місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області. Однак зазначений перелік складено без врахування місць фактичного розташування АЗС та географічної кон’юнктури ринку роздрібного продажу палива, яка склалася на даний момент.
Під час участі у закупівлі UA-2025-03-13-009585-a ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати АЗС, залучені на підставі Договору від 31.10.2024 № 24/02/4635-МТР.
Враховуючи наведене, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має можливість запропонувати АЗС, розташовані в радіусі не більше 20 км від місць базування переважної більшості місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області (за 63 з 65 позицій). При чому, у багатьох випадках, відстань до АЗС – значно менша за максимально допустиму відстань, встановлену Замовником, що матиме суттєвий позитивний вплив на економію бюджетних коштів.
Разом з цим:
- найближча із пропонованих ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» АЗС, відносно Пункту постійного базування, вул. Центральна, 2 с. Гуляйполе Кам'янського району (пункт 30 Переліку) – знаходиться на відстані близько 25,5 км (АЗС «UKRNAFTA», Дніпропетровська обл., Софіївський район, с. Вишневе, вул. Ювілейна, 1-Г) (знімок екрана онлайн-сервісу Google Карти, що підтверджує відстань – додається);
- найближча із пропонованих ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» АЗС, відносно Пункту постійного базування, вул. Карпінського, 7 с. Новопавлівка Синельниківського району (пункт 49 Переліку) – знаходиться на відстані близько 29 км (АЗС «UKRNAFTA», Дніпропетровська обл., Межівський район, с. Слов’янка, вул. Залізнична, 1а) (знімок екрана онлайн-сервісу Google Карти, що підтверджує відстань – додається).
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не володіє інформацією щодо розподілу палива, що закуповується, між бригадами екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області, однак, за умови перемоги у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде досягнуто значної економії коштів за рахунок значно коротших відстаней до більшості запропонованих АЗС.
Встановлення в Тендерній документації вимоги щодо наявності АЗС в радіусі не більше 20 км від місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області:
- Пункту постійного базування, вул. Центральна, 2 с. Гуляйполе Кам'янського району (пункт 30 Переліку);
- Пункту постійного базування, вул. Карпінського, 7 с. Новопавлівка Синельниківського району (пункт 49 Переліку),
суттєво обмежує конкуренцію у цій закупівлі.
Адже враховуючи досвід проведення Замовником закупівель палива на аналогічних умовах (щодо зазначених місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області) (зокрема, закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-08-003638-a), участь у закупівлі зможе прийняти лише 1 учасник, який разом з АЗС «UKRNAFTA», пропонував також АЗС «АВІАС».
Як наслідок, закупівлю палива у закупівлі UA-2025-01-08-003638-a здійснено з мінімальною економією (лише 0,14% від очікуваної вартості закупівлі).
При цьому, враховуючи поширену у профільних ЗМІ інформацію, (зокрема, https://www.nefterynok.info/novosti/kolishny-spvvlasnik-privatbanku-zaklikav-peredati-azs-avas-arma; https://rau.ua/novyni/novini-kompanij/shho-bude-z-merezheju-azs-avias/), мережа АЗС «АВІАС» може припинити своє функціонування, і постачання палива для Замовника не зможе бути здійснене за на умовах закупівлі UA-2025-03-13-009585-a.
Виправлення Замвоником умов щодо максимально допустимої відстані між АЗС та місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області:
- Пункту постійного базування, вул. Центральна, 2 с. Гуляйполе Кам'янського району (пункт 30 Переліку);
- Пункту постійного базування, вул. Карпінського, 7 с. Новопавлівка Синельниківського району (пункт 49 Переліку),
Сприятиме стимулюванню конкуренції у цій закупівлі, наслідком чого стане суттєва економія бюджетних коштів.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-03-13-009585-a.
2. Додаток № 2 до Тендерної документації.
3. Додаток № 6 до Тендерної документації.
4. Ліцензія ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
5. Сертифікат № UA.MQ.230605.01-23.
6. Сертифікат № UA.ES.230605.03-23.
7. Сертифікат № UA.CУ.27001.240308.03-24.
8. Сертифікат № UA.CУ.37001.230605.06-23.
9. Сертифікат № UА.ОН.240308.02-24.
10. Договір від 31.10.2024 № 24/02/4635-МТР.
11. Відстані до 2 АЗС.
×
-
Назва доказу:
Відстані до 2 АЗС.
-
Повʼязаний документ:
Відстані до 2 АЗС.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір від 31.10.2024 № 24/02/4635-МТР.
-
Повʼязаний документ:
Договір ПАТ УКРНАФТА.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат № UА.ОН.240308.02-24.
-
Повʼязаний документ:
ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 45001).pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат № UA.CУ.37001.230605.06-23.
-
Повʼязаний документ:
ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 37001).pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат № UA.CУ.27001.240308.03-24.
-
Повʼязаний документ:
ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 27001).pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат № UA.ES.230605.03-23.
-
Повʼязаний документ:
ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 14001).pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат № UA.MQ.230605.01-23.
-
Повʼязаний документ:
ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 9001-2018).pdf
-
-
Назва доказу:
Ліцензія ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
-
Повʼязаний документ:
Ліцензія ТОВ УКРНАФТА-ПОСТАЧ.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 6 до Тендерної документації.
-
Повʼязаний документ:
Д-к 6 (міста базування).docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 до Тендерної документації.
-
Повʼязаний документ:
Д-к 2 Тех.характер..doc
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-03-13-009585-a.
-
Повʼязаний документ:
ТД.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2025-03-13-009585-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.