ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини

Вих. №215 від 10.04.2025. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель _____________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Державне міжрайонне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства "Дніпро-Західний Донбас" Код ЄДРПОУ 03564045 Адреса: 52591, Україна, Дніпропетровська область, Воронове, вул. Дніпровська, будинок 28 Телефон+380980308198 E-mail: prozorro@vodadzd.org.ua Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» Код в ЄДРПОУ 33075701 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: смт. Аули Криничанський район Дніпропетровська область 52310 e-mail: tov.ahps@ukr.net Тендерна документація Замовника, що затверджена уповноваженою особою в закупівлі: UA-2025-03-13-008177-a СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Державне міжрайонне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» (надалі за текстом – Замовник) 13 березня 2025 року опублікував оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-13-008177-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю Код ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (хлор рідкий у контейнерах, коагулянти) за процедурою ВІДКРИТИХ ТОРГІВ (з особливостями). Очікувана вартість закупівлі становить 41 262 966,00 гривень з ПДВ. Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ на закупівлю Код ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (хлор рідкий у контейнерах, коагулянти) за процедурою ВІДКРИТИХ ТОРГІВ (з особливостями)», що Затверджено «Протокол Уповноваженої особи ДМП ВКГ «Дніпро-Західний Донбас» від 10 березня 2025 р. За №11/2 зі змінами від 13.03.2025р. за №11/4. ТОВ «АХПС» ознайомившись зі змістом зазначеної тендерної документації, звернулось до Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з скаргою на умови тендерної документації. 26.03.2025 Орган оскарження прийняв рішення №7075-р/пк-пз від 26.03.2025, яким задовольнив вимоги Скаржника та зобов’язав Замовника внести зміни до тендерної документації. 09.04.2025 року Замовник вніс зміни до тендерної документації. На даний час, Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ на закупівлю Код ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (хлор рідкий у контейнерах, коагулянти) за процедурою ВІДКРИТИХ ТОРГІВ (з особливостями)», що Затверджено * Протокол Уповноваженої особи ДМП ВКГ «Дніпро-Західний Донбас» від 10 березня 2025 р. за №11/2 зі змінами від 13.03.2025р. за №11/4 зі змінами від 20.03.2025р. за №12/4 зі змінами від 09.04.2025р. за №14/1. Товариство з обмеженою відповідальністю «Аульська хлоропереливна станція» ознайомившись зі змістом внесених змін, як потенційний учасник процедури закупівлі, який має бажання прийняти участь у даній закупівлі, вважає, що Замовник не виконав рішення Антимонопольного комітету, вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника прийняти участь, та фактично бути обраним переможцем в даній закупівлі, та порушують наші права як потенційного учасника. Пунктом 37 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 45 Особливостей, зазначено: під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону. Замовник скористався своїм правом та встановив кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі, що передбачено ст.16 Закону. Проте, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Ч.4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Товариство з обмеженою відповідальністю «Аульська хлоропереливна станція» виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважає, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника прийняти участь, та фактично бути обраним переможцем в даній закупівлі, та порушують наші права як потенційного учасника. Відповідно до ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом скарги – «Закон»), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати установленої для подання тендерних пропозицій. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «АХПС» та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію. Дискримінаційні вимоги Замовника полягають у наступному: 1. Згідно розділу 3 тендерної документації Замовника, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: 1. Вимоги до учасників та переможця процедури закупівлі. Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку № 2 до тендерної документації. Додатком № 1 до тендерної документації, Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) зазначено, що: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Розділ 3.Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, містить вимогу для Учасників на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, зокрема для: 2. Коагулянт PAX 18 (гідроксихлорид алюмінію, розчин поліалюмінію хлориду) або еквівалент У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалент українського виробництва замість товару, наведеного у Технічній специфікації, у складі своєї тендерної пропозиції йому необхідно додатково надати: 1. Сертифікат якості або сертифікат аналізу або паспорт якості або технічний паспорт на запропонований товар, де вказано: назву виробника, його адресу, норми показників (у відповідності до ТУ виробника), а також фактичні показники, що повинні відповідати методам контролювання ТУ виробника. Сертифікат якості або сертифікат аналізу або паспорт якості або технічний паспорт на запропонований товар повинен підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені у таблиці «Технічні характеристики товару відповідно до вимог Замовника». Зазначений вище документ якості повинен містити належно вчинений підпис відповідної посадової особи та відбиток печатки, у разі її застосування, номер та дату документа. Звертаємо увагу на те, що табличну частину «Технічні характеристики товару» розділу 2. Коагулянт PAX 18 (гідроксихлорид алюмінію, розчин поліалюмінію хлориду) або еквівалент, Замовником (в редакції від 09.04.2025 року) було доповнено п. 7, а саме: № з/п Найменування показника Значення показника 1 Вміст алюмінію, % 9±0,3 2 Масова частка основної речовини в перерахунку на Аl2O3,% 17±0,6 3 Відносна основність, % 41±5 4 Густина (або щільність), г/см3 1,37±0,03 5 Масова частка хлоридів, % 21,0±2,0 6 рН 1±0,5 7 Кількість (обсяг) поставки, тони 340,0 Аналізуючи зміст внесених змін Замовником, Скаржник дійшов висновку, що внесені зміни не дозволяють потенційним учасникам належним чином підготувати свої пропозиції, вимоги замовника є безпідставними та такими що не узгоджуються між собою, з огляду на наступне: З викладеного видно, що прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники які нададуть Сертифікат якості або сертифікат аналізу або паспорт якості або технічний паспорт на запропонований товар, який підтвердить відповідність товару всім вимогам, що встановлені у таблиці «Технічні характеристики товару відповідно до вимог Замовника», в тому числі, і відповідність доповненому замовником п. 7 Кількість (обсяг) поставки, тони 340,0. При цьому, на переконання Скаржника, Кількість (обсяг) поставки, товару в даній закупівлі не можна віднести до технічних характеристик товару, що підтверджують його якість. Тобто, фактично Замовник вимагає здійснити виготовлення всієї партії товару, що є предметом даної закупівлі та надати на неї сертифікат якості/ сертифікат аналізу/паспорт якості/ технічний паспорт. В той час, як кількість товару та місце його поставки, визначено замовником в п.4.3. тендерної документації, зокрема: 4.3 Кількість товару та місце його поставки Місце поставки товару: згідно графіків Дніпропетровська обл., Синельниківський район, село Воронове, вул. Дніпровська, 28 Кількість: 285,0 т хлор рідкий у контейнерах; коагулянти: - 340,0 т РАХ (або еквівалент) - 60,0 т високоосновнийWaterPAC-80 (або еквівалент) Крім того, тендерна документація містить додаток 3 Проект договору, в якому в п. 5.7. зазначено, що Продавець забезпечує можливість поставки коагулянтів партіями по 13,7 тони в одній партії, при цьому потрібна кількість і терміни поставки визначається в заявці (замовленні) Покупця. У додатку №3 до проекту договору наведено графік постачання коагулянту у 2025 році, в тонах, з якого також вбачається, що обсяг поставки партії коагулянту буде не більше ніж 13,7 тон одноразово. З огляду на викладене дані вимоги не узгоджуються між собою, з якою метою Замовник вимагає від учасників надати сертифікат якості або сертифікат аналізу або паспорт якості або технічний паспорт на запропонований товар, який підтвердить відповідність товару всім вимогам, що встановлені у таблиці «Технічні характеристики товару відповідно до вимог Замовника», в тому числі, і відповідність доповненому замовником п. 7 Кількість (обсяг) поставки, тони 340,0. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, вимоги що не узгоджуються між собою, а тому є безпідставними. З огляду на викладене, є всі підстави зобов'язати Замовника внести зміни до документації. 2. Згідно розділу 3 тендерної документації Замовника, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: 1. Вимоги до учасників та переможця процедури закупівлі. Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку № 2 до тендерної документації. Додатком № 1 до тендерної документації, Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) зазначено, що: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Розділ 3.Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, містить вимогу для Учасників на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, зокрема для: 2. Коагулянт PAX 18 (гідроксихлорид алюмінію, розчин поліалюмінію хлориду) або еквівалент У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалент українського виробництва замість товару, наведеного у Технічній специфікації, у складі своєї тендерної пропозиції йому необхідно додатково надати: 1. Сертифікат якості або сертифікат аналізу або паспорт якості або технічний паспорт на запропонований товар, де вказано: назву виробника, його адресу, норми показників (у відповідності до ТУ виробника), а також фактичні показники, що повинні відповідати методам контролювання ТУ виробника. Сертифікат якості або сертифікат аналізу або паспорт якості або технічний паспорт на запропонований товар повинен підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені у таблиці «Технічні характеристики товару відповідно до вимог Замовника». Зазначений вище документ якості повинен містити належно вчинений підпис відповідної посадової особи та відбиток печатки, у разі її застосування, номер та дату документа. 2. …… 3. Копію сторінок технічних умов України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених у таблиці «Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару» властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату якості або паспорту якості для проведення вхідного контролю товару лабораторією Замовника. …. 6. Порівняльну таблицю за наступною формою: № з/п Найменування товару відповідно до тендерної документації замовника Технічні характеристики товару відповідно до вимог Замовника Найменування запропонованого Учасником Товару Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару Найменування виробника та країна походження запропонованого Учасником Товару 1. Коагулянт PAX 18 (гідроксихлорид алюмінію, розчин поліалюмінію хлориду) 1. Вміст алюмінію, %: 9±0,3 2. Масова частка основної речовини в перерахунку на Аl2O3, % : 17±0,6 3. Відносна основність, %: 41±5. 4. Густина, г/см3: 1,37±0,03. 5. Масова частка хлоридів, %: 21,0±2,0. 6. рН: 1±0,5 Діапазон значень показників запропонованого Учасником Товару, які Учасник зазначає в колонці «Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару» порівняльної таблиці, повинен відповідати діапазону значень показників ТУ виробника та не повинен виходити за межі значень характеристик Товару, зазначених Замовником в колонці «Технічні характеристики товару за вимогами Замовника» порівняльної таблиці. Необхідність встановлення цієї вимоги обґрунтована даними технологічних аналізів і досвіду обробки води відносно особливостей технологічної схеми та важливістю стабільності основних показників Товару. Аналізуючи внесені зміни до тендерної документації, в цій частині, Скаржник прийшов до висновку, що Замовник в дещо іншій формі, але вимагає від учасників підтвердження відповідності діапазону значень показників запропонованого Учасником Товару, які Учасник зазначить в колонці «Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару» порівняльної таблиці, відповідності діапазону значень показників ТУ виробника та не повинен виходити за межі значень характеристик Товару, зазначених Замовником в колонці «Технічні характеристики товару за вимогами Замовника» порівняльної таблиці. Тобто фактично, технічні умови на підставі яких буде виготовлено товар, повинен підтверджувати діапазон значень характеристик Товару, зазначених Замовником в колонці «Технічні характеристики товару за вимогами Замовника і не повинен відступати від них. Слід зазначити, що наведені вимоги про відповідність діапазонів значень ТУ виробника, які повинні відповідати діапазонам показників, зазначених Замовником, стосуються лише продукції учасників, які запропонують еквівалент українського виробництва або еквівалент товару іноземного виробництва. Разом з тим, така вимога не стосується безпосередньо коагулянту PAX 18, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, які мають змогу запропонувати еквівалент коагулянту. Більш того, аналізуючи зміст тендерної документації в цілому, для коагулянту РАХ 18 Замовник не вимагає жодного документу, оскільки, тендерна документація містить вимоги щодо: «У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалент іноземного виробництва замість товару, наведеного у Технічній специфікації, у складі своєї тендерної пропозиції йому необхідно додатково надати: …… Та У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалент українського виробництва замість товару, наведеного у Технічній специфікації, у складі своєї тендерної пропозиції йому необхідно додатково надати:» Для товару наведеного у Технічній специфікації – жодної вимоги Разом з тим, Орган оскарження в своєму рішенні №7075-р/пк-пз від 26.03.2025, в п.3 мотивувальної його частини, прийшов до висновку: Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником паспорт якості, в якому містяться фактичні показники, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують еквівалент українського виробництва та нададуть сертифікат якості виробника/паспорту якості виробника та ТУ виробника, які містять діапазон значень показників, які відповідають саме діапазонам показників, зазначених Замовником в колонці "Технічні характеристики товару за вимогами замовника" порівняльної таблиці, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Скаржник, в зазначав в попередній скарзі, і наразі зазначає, що в якості еквіваленту Коагулянту PAX 18 має можливість запропонувати Замовнику коагулянт виробництва ТОВ «ХІМЕФЕКТ», Україна - АЛЮМОФЛОК – 17, тобто на Скаржника як потенційного учасника буде розповсюджуватись розділ передбачений Замовником для Учасників, які пропонують еквівалент українського виробництва замість товару, наведеного у Технічній специфікації Виробник - ТОВ «Хімефект», здійснює виробництво зазначеного коагулянту на підставі ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та змін до них №1- №5 (додаються). Проте, виходячи зі змісту тендерної документації Замовника, документ на підставі якого виготовлено товар (Технічні умови виробника), які має надати учасник у закупівлі, повинен містити усі вимоги, що встановлені в таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару, та документації у відповідності з якою виготовляється запропонований товар. Скаржник має паспорт якості на товар – АЛЮМОФЛОК 17 та документи на підставі якого здійснюється виробництво товару - ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та зміни до них №1- №5, діапазон значень показників яких відрізняються від тих, що встановив Замовник у таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару. Зокрема, наводимо порівняльну таблицю : технічні характеристики товару що викладені в таблиці ТД Замовника, для Коагулянт PAX 18 (гідроксихлорид алюмінію, розчин поліалюмінію хлориду) або еквівалент технічні характеристики товару, що може запропонувати Скаржник відповідно до ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та зміни до них №1- №5, АЛЮМОФЛОК-17 технічні характеристики товару, результат проведеного аналізу, відповідно до паспорту якості виробника ТОВ «ХІМЕФЕКТ» АЛЮМОФЛОК-17 1. Вміст алюмінію, %: 9±0,3 Масова частка алюмінію, 8-10 Вміст алюмінію, %: 9 2. Масова частка основної речовини перерахунку на Аl2О 3,% : 17±0,6 Масова частка основної речовини перерахунку на Аl2 О 3,%: І7±1,0 Масова частка основної речовини перерахунку на Аl2 О 3,% : І7 3. Відносна основність, %: 41±5 Відносна основність, %: 45±10 Відносна основність, %: 41. 4. Густина, г/см’: 1,37±0,03 Густина при 20 0С, г/см’: 1,36±0,15. Густина, г/см’: 1,37. 5. Масова частка хлоридів, %: 21,0±2,0 Масова частка хлорид-іонів, %: 20±10 Масова частка хлоридів, %: 21 6. pH: 1±0,5 pH: не більше 1 pH: 0,9 7. Кількість (обсяг) поставки, тони 340,0 не містить 4,11 тон Аналізуючи технічні характеристики товару, що визначені Замовником у таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару та документ на підставі якого виготовляється товар, що планує постачати Скаржник, зокрема ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та зміни до них №1- №5, Скаржник прийшов до висновку, що зміст тендерної документації, в цій частині, також є дискримінаційним. Замовник викладаючи технічні характеристики саме таким чином, встановивши чіткі межі технічних характеристик показників якості товару, обмежив коло потенційних учасників, оскільки заявленому діапазону значень відповідає лише Коагулянт PAX 18, для якого Замовник, окрім сертифікату якості не передбачив надання жодного іншого документу, в тому числі і стандарту на виробництво зазначеного реагенту. З порівняльної таблиці видно, що фактично, виробник ТОВ «ХІМЕФЕКТ» може виготовити, а Скаржник може запропонувати до поставки еквівалент товару, технічні характеристики якого будуть відповідати вимогам Замовника, і таке виробництво буде в межах діапазону показників якості, що визначені в документі на виробництво товару. Однак, за таких умов прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники які зможуть надати: 1. Сертифікат якості або сертифікат аналізу або паспорт якості або технічний паспорт на запропонований товар, де вказано: назву виробника, його адресу, норми показників (у відповідності до ТУ виробника), а також фактичні показники, що будуть відповідати методам контролювання ТУ виробника. Сертифікат якості або сертифікат аналізу або паспорт якості або технічний паспорт на запропонований товар який буде підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені у таблиці «Технічні характеристики товару відповідно до вимог Замовника». Зазначений вище документ якості буде містити належно вчинений підпис відповідної посадової особи та відбиток печатки, у разі її застосування, номер та дату документа. 2. …… 3. Копію сторінок технічних умов України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених у таблиці «Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару» властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату якості або паспорту якості для проведення вхідного контролю товару лабораторією Замовника. …. 6. Порівняльну таблицю за встановленою Замовником формою, в якій Діапазон значень показників запропонованого Учасником Товару, які Учасник зазначить в колонці «Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару» порівняльної таблиці, буде відповідати діапазону значень показників ТУ виробника та не буде виходити за межі значень характеристик Товару, зазначених Замовником в колонці «Технічні характеристики товару за вимогами Замовника» порівняльної таблиці. тобто Учасники, що фактично зможуть запропонували лише Коагулянт PAX 18, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, а тому є всі підстави зобов'язати Замовника внести зміни до документації. 3. Згідно розділу 3 тендерної документації Замовника, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: 1. Вимоги до учасників та переможця процедури закупівлі. Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку № 2 до тендерної документації. Додатком № 1 до тендерної документації, Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) зазначено, що: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Розділ 3.Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, містить вимогу для Учасників на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, зокрема для: 3. Коагулянт WaterPAC-80 (або еквівалент) У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалент українського виробництва замість товару, наведеного у Технічній специфікації, у складі своєї тендерної пропозиції йому необхідно додатково надати: 1. Сертифікат якості або сертифікат аналізу або паспорт якості або технічний паспорт на запропонований товар, де вказано: назву виробника, його адресу, норми показників (у відповідності до ТУ виробника), а також фактичні показники, що повинні відповідати методам контролювання ТУ виробника. Сертифікат якості або сертифікат аналізу або паспорт якості або технічний паспорт на запропонований товар повинен підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені у таблиці «Технічні характеристики товару відповідно до вимог Замовника». Зазначений вище документ якості повинен містити належно вчинений підпис відповідної посадової особи та відбиток печатки, у разі її застосування, номер та дату документа. Звертаємо увагу на те, що табличну частину «Технічні характеристики товару» розділу 3. Коагулянт WaterPAC-80 (або еквівалент), Замовником (в редакції від 09.04.2025 року) було доповнено п. 10, а саме: № з/п Найменування показника Значення показника 1 Зовнішній вигляд Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого кольору 2 Вміст алюмінію, % 5,3-12,72 3 Відносна основність, % 70-90 4 Масова частка основної речовини в перерахунку на Аl2O3,% 10,0-24,0 5 Масова частка хлорид-іонів, % 3-14 6 Масова частка заліза (Fe3+), % <0,1 7 рН 2,0-4,5 8 Густина (або щільність) при 200С, г/см3 1,1-1,4 9 Масова частка нерозчинного у воді осаду, % ≤0,1 10 Кількість (обсяг) поставки, тони 60,0 Аналізуючи зміст внесених змін Замовником, Скаржник дійшов висновку, що внесені зміни не дозволяють потенційним учасникам належним чином підготувати свої пропозиції, вимоги замовника є безпідставними та такими що не узгоджуються між собою, з огляду на наступне: З викладеного видно, що прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники які нададуть Сертифікат якості або сертифікат аналізу або паспорт якості або технічний паспорт на запропонований товар, який підтвердить відповідність товару всім вимогам, що встановлені у таблиці «Технічні характеристики товару відповідно до вимог Замовника», в тому числі, і відповідність доповненому замовником п. 10 Кількість (обсяг) поставки, тони 60,0. При цьому, на переконання Скаржника, Кількість (обсяг) поставки, товару в даній закупівлі не можна віднести до технічних характеристик товару, що підтверджують його якість. Тобто, фактично Замовник вимагає здійснити виготовлення всієї партії товару, що є предметом даної закупівлі та надати на неї сертифікат якості/ сертифікат аналізу/паспорт якості/ технічний паспорт. В той час, як кількість товару та місце його поставки, визначено замовником в п.4.3. тендерної документації, зокрема: 4.3 Кількість товару та місце його поставки Місце поставки товару: згідно графіків Дніпропетровська обл., Синельниківський район, село Воронове, вул. Дніпровська, 28 Кількість: 285,0 т хлор рідкий у контейнерах; коагулянти: - 340,0 т РАХ (або еквівалент) - 60,0 т високоосновнийWaterPAC-80 (або еквівалент) Крім того, тендерна документація містить додаток 3 Проект договору, в якому в п. 5.7. зазначено, що Продавець забезпечує можливість поставки коагулянтів партіями по 13,7 тони в одній партії, при цьому потрібна кількість і терміни поставки визначається в заявці (замовленні) Покупця. У додатку №3 до проекту договору наведено графік постачання коагулянту у 2025 році, в тонах, з якого також вбачається, що обсяг поставки партії коагулянту буде не більше ніж 13,7 тон одноразово. З огляду на викладене дані вимоги не узгоджуються між собою, з якою метою Замовник вимагає від учасників надати сертифікат якості або сертифікат аналізу або паспорт якості або технічний паспорт на запропонований товар, який підтвердить відповідність товару всім вимогам, що встановлені у таблиці «Технічні характеристики товару відповідно до вимог Замовника», в тому числі, і відповідність доповненому замовником п. 10 Кількість (обсяг) поставки, тони 60,0. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, вимоги що не узгоджуються між собою, а тому є безпідставними. З огляду на викладене, є всі підстави зобов'язати Замовника внести зміни до документації. 4. Згідно розділу 3 тендерної документації Замовника, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: 1. Вимоги до учасників та переможця процедури закупівлі. Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку № 2 до тендерної документації. Додатком № 1 до тендерної документації, Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) зазначено, що: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Розділ 3.Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, містить вимогу для Учасників на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, зокрема для: 3. Коагулянт Water PAC-80 (або еквівалент). У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалент українського виробництва замість товару, наведеного у Технічній специфікації, у складі своєї тендерної пропозиції йому необхідно додатково надати: 1. Сертифікат якості або сертифікат аналізу або паспорт якості або технічний паспорт на запропонований товар, де вказано: назву виробника, його адресу, норми показників (у відповідності до ТУ виробника), а також фактичні показники, що повинні відповідати методам контролювання ТУ виробника. Сертифікат якості або сертифікат аналізу або паспорт якості або технічний паспорт на запропонований товар повинен підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені у таблиці «Технічні характеристики товару відповідно до вимог Замовника». Зазначений вище документ якості повинен містити належно вчинений підпис відповідної посадової особи та відбиток печатки, у разі її застосування, номер та дату документа. 2. …… 3. Копію сторінок технічних умов України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених у таблиці «Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару» властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату якості або паспорту якості для проведення вхідного контролю товару лабораторією Замовника. …… 6. Порівняльну таблицю за наступною формою: № з/п Найменування товару відповідно до тендерної документації замовника Технічні характеристики товару відповідно до вимог Замовника Найменування запропонованого Учасником Товару Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару Найменування виробника та країна походження запропонованого Учасником Товару 1. Коагулянт WaterPAC-80 1. Зовнішній вигляд: рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого кольору 2. Вміст алюмінію, %: 5,3-12,72 3. Відносна основність, %: 70-90 4. Масова частка основної речовини в перерахунку на Аl2O3, %: 10,0-24,0 5. Масова частка хлорид-іонів, %: 3-14 6. Масова частка заліза (Fe3+), %: <0,1 7. рН: 2,0-4,5 8. Густина (або щільність) при 200С, г/см3: 1,1-1,4 9. Масова частка нерозчинного у воді залишку, %: ≤0,1 Діапазон значень показників запропонованого Учасником Товару, які Учасник зазначає в колонці «Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару» порівняльної таблиці, повинен відповідати діапазону значень показників ТУ/Стандарт виробника та не повинен виходити за межі значень характеристик Товару, зазначених Замовником в колонці «Технічні характеристики товару за вимогами Замовника» порівняльної таблиці. Необхідність встановлення цієї вимоги обґрунтована попередніми дослідженнями відповідно до конкретних характеристик реагенту і періоду року та важливістю стабільності основних показників Товару. Аналізуючи внесені зміни до тендерної документації, в цій частині, Скаржник прийшов до висновку, що Замовник в дещо іншій формі, але вимагає від учасників підтвердження відповідності діапазону значень показників запропонованого Учасником Товару, які Учасник зазначить в колонці «Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару» порівняльної таблиці, відповідності діапазону значень показників ТУ виробника та не повинен виходити за межі значень характеристик Товару, зазначених Замовником в колонці «Технічні характеристики товару за вимогами Замовника» порівняльної таблиці. Тобто фактично, технічні умови на підставі яких буде виготовлено товар, повинен підтверджувати діапазон значень характеристик Товару, зазначених Замовником в колонці «Технічні характеристики товару за вимогами Замовника і не повинен відступати від них. Слід зазначити, що наведені вимоги про відповідність діапазонів значень ТУ виробника, які повинні відповідати діапазонам показників, зазначених Замовником, стосуються лише продукції учасників, які запропонують еквівалент українського виробництва або еквівалент товару іноземного виробництва. Разом з тим, така вимога не стосується безпосередньо коагулянту WaterPAC-80, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, які мають змогу запропонувати еквівалент коагулянту. Більш того, аналізуючи зміст тендерної документації в цілому, для коагулянту WaterPAC-80 Замовник не вимагає жодного документу, оскільки, тендерна документація містить вимоги щодо: «У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалент іноземного виробництва замість товару, наведеного у Технічній специфікації, у складі своєї тендерної пропозиції йому необхідно додатково надати: …… Та У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалент українського виробництва замість товару, наведеного у Технічній специфікації, у складі своєї тендерної пропозиції йому необхідно додатково надати:» Для товару WaterPAC-80 наведеного у Технічній специфікації – жодної вимоги ! Разом з тим, Орган оскарження в своєму рішенні №7075-р/пк-пз від 26.03.2025, в п.4 мотивувальної його частини, прийшов до висновку: Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником паспорт якості, в якому містяться фактичні показники, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат якості виробника/паспорту якості виробника та ТУ виробника, які містять діапазон значень показників, які відповідають саме діапазонам показників, зазначених Замовником в колонці "Технічні характеристики товару за вимогами замовника" порівняльної таблиці, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Скаржник, в зазначав в попередній скарзі, і наразі зазначає, що в якості еквіваленту Коагулянту WaterPAC-80 має можливість запропонувати замовнику коагулянт виробництва ТОВ «ХІМЕФЕКТ», Україна - АЛЮМОФЛОК – CL. ТОВ «Хімефект», здійснює виробництво зазначеного коагулянту на підставі ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та змін до них №1- №5 (додаються). Проте, виходячи зі змісту тендерної документації Замовника, документ на підставі якого виготовлено товар (Технічні умови виробника), які має надати учасник у закупівлі, повинен містити усі вимоги, що встановлені в таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару, та документації у відповідності з якою виготовляється запропонований товар. Скаржник має паспорт якості на товар – АЛЮМОФЛОК CL, та документи на підставі якого здійснюється виробництво товару - ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та зміни до них №1- №5, діапазон значень показників яких відрізняються від тих, що встановив Замовник у таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару. Зокрема, наводимо порівняльну таблицю : № з/п найменування показника технічні характеристики товару що викладені в таблиці ТД Замовника, для Коагулянт Water PAC-80 або еквівалент технічні характеристики товару, що може запропонувати Скаржник відповідно до ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та зміни до них №1- №5, АЛЮМОФЛОК- CL технічні характеристики товару, результат проведеного аналізу, відповідно до паспорту якості виробника ТОВ «ХІМЕФЕКТ» АЛЮМОФЛОК- CL 1 Зовнішній вигляд Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого кольору Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого, або сірого відтінку, допускається опалесценція Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого, або сірого відтінку, допускається опалесценція 2 Вміст алюмінію, % 5,3-12,72 6,5-13,5 7,2 3 Відносна основність, % 70-90 56-85 75 4 Масова частка основної речовини в перерахунку на Аl2O3,% 10,0-24,0 13-25 15 5 Масова частка хлорид-іонів, % 3-14 5-22 11 6 Масова частка заліза (Fe3+), % <0,1 не більше 0,05 0,02 7 рН 2,0-4,5 1,5-4,0 2,5 8 Густина (або щільність) при 200С, г/см3 1,1-1,4 1,25±0,15 1,25 9 Масова частка нерозчинного у воді залишку, % ≤0,1 не більше 0,1 0,05 10 Кількість (обсяг) поставки, тони 60,0 не містить 20,0 Аналізуючи технічні характеристики товару, що визначені Замовником у таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару та документ на підставі якого виготовляється товар, що планує постачати Скаржник, зокрема ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та зміни до них №1- №5, Скаржник прийшов до висновку, що зміст тендерної документації, в цій частині, також є дискримінаційним. Замовник викладаючи технічні характеристики саме таким чином, встановивши чіткі межі технічних характеристик показників якості товару, обмежив коло потенційних учасників, оскільки заявленому діапазону значень відповідає лише Коагулянт Water PAC-80, для якого Замовник, окрім сертифікату якості не передбачив надання жодного іншого документу, в тому числі і стандарту на виробництво зазначеного реагенту. З порівняльної таблиці видно, що фактично, виробник ТОВ «ХІМЕФЕКТ» може виготовити товар, технічні характеристики якого будуть відповідати вимогам Замовника, і таке виробництво буде в межах діапазону показників якості, що визначені в документі на виробництво товару. Однак, Замовник, викладаючи зміст документації таким чином, встановлюючи необхідність підтвердження відповідності діапазону значень показників запропонованого Учасником Товару, які Учасник зазначить в колонці «Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару» порівняльної таблиці, відповідності діапазону значень показників ТУ виробника та не повинен виходити за межі значень характеристик Товару, зазначених Замовником в колонці «Технічні характеристики товару за вимогами Замовника» порівняльної таблиці, створив дискримінаційні вимоги для учасників, що мають можливість запропонувати еквівалент. Однак, за таких умов прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники які зможуть надати: 1. Сертифікат якості або сертифікат аналізу або паспорт якості або технічний паспорт на запропонований товар, де вказано: назву виробника, його адресу, норми показників (у відповідності до ТУ виробника), а також фактичні показники, що будуть відповідати методам контролювання ТУ виробника. Сертифікат якості або сертифікат аналізу або паспорт якості або технічний паспорт на запропонований товар який буде підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені у таблиці «Технічні характеристики товару відповідно до вимог Замовника». Зазначений вище документ якості буде містити належно вчинений підпис відповідної посадової особи та відбиток печатки, у разі її застосування, номер та дату документа. 2. …… 3. Копію сторінок технічних умов України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених у таблиці «Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару» властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату якості або паспорту якості для проведення вхідного контролю товару лабораторією Замовника. …. 6. Порівняльну таблицю за встановленою Замовником формою, в якій Діапазон значень показників запропонованого Учасником Товару, які Учасник зазначить в колонці «Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару» порівняльної таблиці, буде відповідати діапазону значень показників ТУ виробника та не буде виходити за межі значень характеристик Товару, зазначених Замовником в колонці «Технічні характеристики товару за вимогами Замовника» порівняльної таблиці. тобто Учасники, що фактично зможуть запропонували лише Коагулянт Water PAC-80, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, а тому є всі підстави зобов'язати Замовника внести зміни до документації. Всі наведені вимоги тендерної документації Замовника, у своїй сукупності свідчать лише про те, що дані вимоги прописані виходячи з наявності чи відсутності документів у потенційних учасників, які вже здійснюють доставку товару на адресу Замовника, і заради яких Замовник і прописав вимоги, які є дискримінаційними. На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації. Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Аульська хлоропереливна станція» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем. Замовником в тендерній документації не дотримано принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінації учасників. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором: UA-2025-03-13-008177-a. 3. Зобов’язати Державне міжрайонне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» внести зміни до тендерної документації, якими виключити дискримінаційні вимоги. Додатки: - тендерна документація Замовника з додатками, зі змінами від 09.04.2025. - сертифікати якості на коагулянт Алюмофлок 17, CL - Договір на постачання коагулянту з ТОВ «ХІМЕФЕКТ» - ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та зміни 1-5. - Рішення від 26.03.2025 №4764-р/пк-пз. Директор Ігор ДОНЧЕНКО

Вих. №166 від 14.03.2025. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель _____________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Державне міжрайонне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства "Дніпро-Західний Донбас" Код ЄДРПОУ 03564045 Адреса: 52591, Україна, Дніпропетровська область, Воронове, вул. Дніпровська, будинок 28 Телефон+380980308198 E-mail: prozorro@vodadzd.org.ua Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» Код в ЄДРПОУ 33075701 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: смт. Аули Криничанський район Дніпропетровська область 52310 e-mail: tov.ahps@ukr.net Тендерна документація Замовника, що затверджена уповноваженою особою в закупівлі: UA-2025-03-13-008177-a СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Державне міжрайонне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» (надалі за текстом – Замовник) 13 березня 2025 року опублікував оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-13-008177-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю Код ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (хлор рідкий у контейнерах, коагулянти) за процедурою ВІДКРИТИХ ТОРГІВ (з особливостями). Очікувана вартість закупівлі становить 41 262 966,00 гривень з ПДВ. Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ на закупівлю Код ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (хлор рідкий у контейнерах, коагулянти) за процедурою ВІДКРИТИХ ТОРГІВ (з особливостями)», що Затверджено «Протокол Уповноваженої особи ДМП ВКГ «Дніпро-Західний Донбас» від 10 березня 2025 р. За №11/2 зі змінами від 13.03.2025р. за №11/4. Пунктом 37 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 45 Особливостей, зазначено: під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону. Замовник скористався своїм правом та встановив кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі, що передбачено ст.16 Закону. Проте, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Ч.4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Товариство з обмеженою відповідальністю «Аульська хлоропереливна станція» виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважає, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника прийняти участь, та фактично бути обраним переможцем в даній закупівлі, та порушують наші права як потенційного учасника. Відповідно до ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом скарги – «Закон»), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати установленої для подання тендерних пропозицій. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «АХПС» та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію. Дискримінаційні вимоги Замовника полягають у наступному: 1. Згідно розділу 3 тендерної документації Замовника, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: 1. Вимоги до учасників та переможця процедури закупівлі. Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку № 2 до тендерної документації. Додатком № 1 до тендерної документації, Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) зазначено, що: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Розділ 1.Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження, містить вимогу для Учасників на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, зокрема: 1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Учасник повинен підтвердити виконання не менше одного договору на постачання хлору рідкого та не менше одного договору на постачання розчину поліалюмінію хлориду. Дозволяється часткове виконання. …… 2.1.2. Для підтвердження принаймні однієї поставки за договором на постачання хлору рідкого надати: - скановану копію погодження маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, виданого відповідним підрозділом Патрульної поліції України у відповідності до Порядку погодження та оформлення маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, що затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2018 року №656. Назва вантажоодержувача, зазначена у такому погодженні, повинна відповідати назві Замовника згідно такого аналогічного договору. - скановану копію(ї) товаротранспортної (-их) накладної (-их) (або ТТН у електронному вигляді), оформлених у відповідності із чинним законодавством. Дати складання товаротранспортних накладних, що підтверджують постачання хлору рідкого, повинні відповідати строку дії погодження маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів. Назва вантажоодержувача, зазначена у товаротранспортних накладних, повинна відповідати назві Замовника згідно такого аналогічного договору. - копію(ї) видаткової (-их) накладної (-их). Дати складання видаткової (-их) накладної (-их), що підтверджують постачання хлору рідкого, повинні відповідати строку дії погодження маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів; - позитивний Лист - відгук від контрагента. Такий відгук повинен бути оформленим на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника або іншої уповноваженої службової/посадової особи, містити вихідний номер та дату видачі такого документу, номер договору та дату його укладення. Скаржник вважає вимоги щодо надання – сканованої копії погодження маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, виданого відповідним підрозділом Патрульної поліції України у відповідності до Порядку погодження та оформлення маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, що затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2018 року №656. Назва вантажоодержувача, зазначена у такому погодженні, повинна відповідати назві Замовника згідно такого аналогічного договору; товаротранспортної накладної, видаткової накладної, які б співпадали з терміном дії маршруту, дискримінаційними та надмірними вимогами, такими, що штучно обмежують конкуренцію, які не передбачені діючим законодавством України. Яким чином маршрут руху транспортного засобу може підтвердити факт постачання товару чи факт виконання аналогічного договору незрозуміло. На підтвердження виконання аналогічного договору з постачання рідкого хлору, Замовник вже передбачив надання учасниками у складі тендерної пропозиції: видаткової накладної, товаротранспортної накладної, лист-відгук від контрагента. Враховуючи наведене, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити принаймні одну поставку за договором на постачання хлору рідкого та надати: - скановану копію погодження маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, виданого відповідним підрозділом Патрульної поліції України у відповідності до Порядку погодження та оформлення маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, що затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2018 року №656. Назва вантажоодержувача, зазначена у такому погодженні, буде відповідати назві Замовника згідно такого аналогічного договору. - скановану копію(ї) товаротранспортної (-их) накладної (-их) (або ТТН у електронному вигляді), оформлених у відповідності із чинним законодавством, дати складання якої буде відповідати строку дії погодження маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів та назва вантажоодержувача, яка зазначена у товаротранспортних накладних буде відповідати назві Замовника згідно такого аналогічного договору. - копію(ї) видаткової (-их) накладної (-их), дата складання якої буде відповідати строку дії погодження маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів. В той час, як Скаржник має: - договір на постачання хлору рідкого №69/22/156 від 02.05.2022 року, - видаткові накладні (видаткова накладна - це первинний обліковий документ, який фіксує факт передачі ТМЦ від постачальника до покупця. Є підставою для бухгалтерії для списання товарів, матеріалів або іншої продукції з обліку на витрати. Видаткову накладну використовують для нарахування ПДВ при відвантаженні товарів), - товаротранспортні накладні - У ст. 48 Закону України від 05.04.2001 №2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі – Закон №2344) зазначено, що одним із документів, на підставі яких виконуються вантажні перевезення є товарно-транспортна накладна (ТТН). Відповідно до п. 11.1. Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Мінтрансу від 14.10.97 №363 (далі – Правила №363), ТТН є основним документом на перевезення вантажів. При цьому, у п. 1 Правил №363 передбачено, що ТТН – є єдиним для всіх учасників транспортного процесу документом, призначеним для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, та є одним із документів, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, що може бути складений у паперовій та / або електронній формі та має містити обов’язкові реквізити, передбачені цими Правилами. Форма ТТН, затверджена наказом Мінінфраструктури від 05.12.2013 №983 і наведена в додатку 7 до Правил №363. - лист-відгук від контрагента. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників та не узгоджується з вимогами діючого законодавства України, а тому є всі підстави зобов'язати Замовника внести зміни до документації. 2. Згідно розділу 3 тендерної документації Замовника, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: 1. Вимоги до учасників та переможця процедури закупівлі. Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку № 2 до тендерної документації. Додатком № 1 до тендерної документації, Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) зазначено, що: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Розділ 1.Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження, містить вимогу для Учасників на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, зокрема: 1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Учасник повинен підтвердити виконання не менше одного договору на постачання хлору рідкого та не менше одного договору на постачання розчину поліалюмінію хлориду. Дозволяється часткове виконання. ……. 2.1.3. Для підтвердження принаймні однієї поставки за договором на постачання розчину поліалюмінію хлориду надати: - копію(ї) видаткової (-их) накладної (-их).; - позитивний Лист - відгук від контрагента. Такий відгук повинен бути оформленим на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника або іншої уповноваженої службової/посадової особи, містити вихідний номер та дату видачі такого документу, номер договору та дату його укладення. Скаржник вважає дану вимогу такою, що може стати додатковою підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, з огляду на наступне: Скаржник має договір на поставку товару №41/22/94 від 16.03.2022 року, предметом постачання якого був товар – коагулянт на основі гідроксихлориду алюмінію Алюмофлок CL (ДК 021:2015 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини»), видаткову накладну та лист-відгук від контрагента. Однак, відповідно до вимог Замовника, учасник має надати документи, що підтверджують постачання розчину поліалюмінію хлориду. Звертаємо увагу на те, що назва предмету закупівлі - КОД ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий у контейнерах, коагулянти). З якою метою Замовник встановив вимогу щодо підтвердження досвіду постачання саме розчину поліалюмінію хлориду незрозуміло. Скаржник переконаний, що таким чином Замовник штучно обмежує конкуренцію. З огляду на викладене, дана вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, який має необхідні документи, що підтверджують досвід постачання аналогічних договорів, однак не може прийняти участь в даній закупівлі з огляду на вимоги замовника. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, а тому є всі підстави зобов'язати Замовника внести зміни до документації. 3. Згідно розділу 3 тендерної документації Замовника, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: 1. Вимоги до учасників та переможця процедури закупівлі. Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку № 2 до тендерної документації. Додатком № 1 до тендерної документації, Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) зазначено, що: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Розділ 3.Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, містить вимогу для Учасників на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, зокрема для: 2. Коагулянт PAX 18 (гідроксихлорид алюмінію, розчин поліалюмінію хлориду) або еквівалент У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалент українського виробництва замість товару, наведеного у Технічній специфікації, у складі своєї тендерної пропозиції йому необхідно додатково надати: 1. Сертифікат якості або паспорт якості на запропонований товар, де вказано: назву виробника, його адресу. Сертифікат якості або паспорт якості повинен містити норми показників (у відповідності до ТУ виробника), а також фактичні показники, що повинні відповідати методам контролювання ТУ виробника. Сертифікат якості або паспорт якості повинен підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені у таблиці «Технічні характеристики» та документації, у відповідності з якою виготовляється запропонований товар. Сертифікат якості або паспорт якості повинен містити належно вчинений підпис відповідної посадової особи та відбиток печатки, у разі її застосування, номер та дату документа. …. 3. Копію сторінок технічних умов України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених у таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату якості або паспорту якості для проведення вхідного контролю товару лабораторією Замовника. …. 6. Порівняльну таблицю за наступною формою: № з/п Найменування товару відповідно до тендерної документації замовника Технічні характеристики товару відповідно до вимог Замовника Найменування запропонованого Учасником Товару Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару Найменування виробника та країна походження запропонованого Учасником Товару 1. Коагулянт PAX 18 (гідроксихлорид алюмінію, розчин поліалюмінію хлориду) 1. Вміст алюмінію, %: 9±0,3 2. Масова частка основної речовини в перерахунку на Аl2O3, % : 17±0,6 3. Відносна основність, %: 41±5. 4. Густина, г/см3: 1,37±0,03. 5. Масова частка хлоридів, %: 21,0±2,0. 6. рН: 1±0,5 Діапазон значень показників запропонованого Учасником Товару, які Учасник зазначає в колонці «Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару» порівняльної таблиці, повинен відповідати діапазону значень показників сертифікату якості виробника/паспорту якості виробника та діапазону значень показників ТУ виробника та не повинен виходити за межі значень характеристик Товару, зазначених Замовником в колонці «Технічні характеристики товару за вимогами замовника» порівняльної таблиці. Скаржник в якості еквіваленту Коагулянту PAX 18 має можливість запропонувати замовнику коагулянт виробництва ТОВ «ХІМЕФЕКТ», Україна - АЛЮМОФЛОК – 17. ТОВ «Хімефект», здійснює виробництво зазначеного коагулянту на підставі ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та змін до них №1- №5 (додаються). Однак, виходячи зі змісту тендерної документації Замовника, сертифікат якості та документ на підставі якого виготовлено товар (Технічні умови виробника), які має надати учасник у закупівлі, повинні містити усі вимоги, що встановлені в таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару, та документації у відповідності з якою виготовляється запропонований товар. Скаржник має паспорт якості на товар – АЛЮМОФЛОК 17, та документи на підставі якого здійснюється виробництво товару - ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та зміни до них №1- №5, нормативні значення положень яких відрізняються від тих, що встановив Замовник у таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару, саме: № з/п Найменування показника Значення показника 1 Вміст алюмінію, % 9±0,3 2 Масова частка основної речовини в перерахунку на Аl2O3,% 17±0,6 3 Відносна основність, % 41±5 4 Густина (або щільність), г/см3 1,37±0,03 5 Масова частка хлоридів, % 21,0±2,0 6 рН 1±0,5 Аналізуючи технічні характеристики товару, що визначені Замовником у таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару та документ на підставі якого виготовляється товар, що планує постачати Скаржник, зокрема ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та зміни до них №1- №5, Скаржник прийшов до висновку, що зміст тендерної документації, в цій частині, також є дискримінаційним. Замовник викладаючи технічні характеристики саме таким чином, встановивши чіткі межі технічних характеристик показників якості товару, обмежив коло потенційних учасників, оскільки заявленим характеристикам відповідає лише Коагулянт PAX 18. Зокрема, наводимо порівняльну таблицю : технічні характеристики товару що викладені в таблиці ТД Замовника, для Коагулянт PAX 18 (гідроксихлорид алюмінію, розчин поліалюмінію хлориду) або еквівалент технічні характеристики товару, що може запропонувати Скаржник відповідно до ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та зміни до них №1- №5, АЛЮМОФЛОК-17 технічні характеристики товару, результат проведеного аналізу, відповідно до паспорту якості виробника ТОВ «ХІМЕФЕКТ» АЛЮМОФЛОК-17 1. Вміст алюмінію, %: 9±0,3 Масова частка алюмінію, 8-10 Вміст алюмінію, %: 9 2. Масова частка основної речовини перерахунку на Аl2О 3,% : 17±0,6 Масова частка основної речовини перерахунку на Аl2 О 3,%: І7±1,0 Масова частка основної речовини перерахунку на Аl2 О 3,% : І7 3. Відносна основність, %: 41±5 Відносна основність, %: 45±10 Відносна основність, %: 41. 4. Густина, г/см’: 1,37±0,03 Густина при 20 0С, г/см’: 1,36±0,15. Густина, г/см’: 1,37. 5. Масова частка хлоридів, %: 21,0±2,0 Масова частка хлорид-іонів, %: 20±10 Масова частка хлоридів, %: 21 6. pH: 1±0,5 pH: не більше 1 pH: 0,9 З порівняльної таблиці видно, що фактично, виробник може виготовити товар, технічні характеристики якого будуть відповідати вимогам Замовника, і таке виробництво буде в межах діапазону показників якості, що визначені в документі на виробництво товару. За таких умов прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники які зможуть надати: 1. Сертифікат якості або паспорт якості на запропонований товар, який буде містити норми показників (у відповідності до ТУ виробника), та фактичні показники, що будуть відповідати методам контролювання ТУ виробника та який буде підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені у таблиці «Технічні характеристики» та документації, у відповідності з якою виготовляється запропонований товар. …. 3. Копію сторінок технічних умов України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених у таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату якості або паспорту якості для проведення вхідного контролю товару лабораторією Замовника. …. 6. А також зможуть надати порівняльну таблицю за встановленою формою, у якій діапазон значень показників запропонованого Учасником Товару, які Учасник зазначає в колонці «Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару» не будуть виходити за межі значень характеристик Товару, зазначених Замовником в колонці «Технічні характеристики товару за вимогами замовника» порівняльної таблиці. тобто фактично зможуть запропонували лише Коагулянт PAX 18. Дані умови можуть стати підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. З метою участі в даній закупівлі, Скаржником не знайдено принаймі двох виробників, що в своїй сукупності відповідали усім визначеним замовником технічним характеристикам, що визначені Замовником у таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару (для Коагулянт PAX 18). На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, а тому є всі підстави зобов'язати Замовника внести зміни до документації. 4. Згідно розділу 3 тендерної документації Замовника, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: 1. Вимоги до учасників та переможця процедури закупівлі. Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку № 2 до тендерної документації. Додатком № 1 до тендерної документації, Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) зазначено, що: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Розділ 3.Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, містить вимогу для Учасників на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, зокрема для: 3. Коагулянт Water PAC-80 (або еквівалент). У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалент українського виробництва замість товару, наведеного у Технічній специфікації, у складі своєї тендерної пропозиції йому необхідно додатково надати: 1. Сертифікат якості або паспорт якості на запропонований товар, де вказано: назву виробника, його адресу. Сертифікат якості або паспорт якості повинен містити норми показників (у відповідності до ТУ виробника), а також фактичні показники, що повинні відповідати методам контролювання ТУ виробника. Сертифікат якості або паспорт якості повинен підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені у таблиці «Технічні характеристики» та документації, у відповідності з якою виготовляється запропонований товар. Сертифікат якості або паспорт якості повинен містити належно вчинений підпис відповідної посадової особи та відбиток печатки, у разі її застосування, номер та дату документа. …… 3. Копію сторінок технічних умов України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених у таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату якості або паспорту якості для проведення вхідного контролю товару лабораторією Замовника. …… 7. Порівняльну таблицю за наступною формою: № з/п Найменування товару відповідно до тендерної документації замовника Технічні характеристики товару відповідно до вимог Замовника Найменування запропонованого Учасником Товару Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару Найменування виробника та країна походження запропонованого Учасником Товару 1. Коагулянт WaterPAC-80 1. Зовнішній вигляд: рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого кольору 2. Вміст алюмінію, %: 5,3-12,72 3. Відносна основність, %: 70-90 4. Масова частка основної речовини в перерахунку на Аl2O3, %: 10,0-24,0 5. Масова частка хлорид-іонів, %: 3-14 6. Масова частка заліза (Fe3+), %: <0,1 7. рН: 2,0-4,5 8. Густина (або щільність) при 200С, г/см3: 1,1-1,4 9. Масова частка нерозчинного у воді залишку, %: ≤0,1 Діапазон значень показників запропонованого Учасником Товару, які Учасник зазначає в колонці «Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару» порівняльної таблиці не повинен виходити за межі значень характеристик Товару, зазначених Замовником в колонці «Технічні характеристики товару за вимогами замовника» порівняльної таблиці. Скаржник вважає дані вимоги дискримінаційними з огляду на наступне: Скаржник в якості еквіваленту Коагулянту WaterPAC-80 має можливість запропонувати замовнику коагулянт виробництва ТОВ «ХІМЕФЕКТ», Україна - АЛЮМОФЛОК – CL. ТОВ «Хімефект», здійснює виробництво зазначеного коагулянту на підставі ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та змін до них №1- №5 (додаються). Однак, виходячи зі змісту тендерної документації Замовника, сертифікат якості та документ на підставі якого виготовлено товар (Технічні умови виробника), які має надати учасник у закупівлі, повинні містити усі вимоги, що встановлені в таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару, та документації у відповідності з якою виготовляється запропонований товар. Скаржник має паспорт якості на товар – АЛЮМОФЛОК CL, та документи на підставі якого здійснюється виробництво товару - ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та зміни до них №1- №5, нормативні значення положень яких відрізняються від тих, що встановив Замовник у таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару, саме: № з/п Найменування показника Значення показника 1 Зовнішній вигляд Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого кольору 2 Вміст алюмінію, % 5,3-12,72 3 Відносна основність, % 70-90 4 Масова частка основної речовини в перерахунку на Аl2O3,% 10,0-24,0 5 Масова частка хлорид-іонів, % 3-14 6 Масова частка заліза (Fe3+), % <0,1 7 рН 2,0-4,5 8 Густина (або щільність) при 200С, г/см3 1,1-1,4 9 Масова частка нерозчинного у воді залишку, % ≤0,1 Аналізуючи технічні характеристики товару, що визначені Замовником у таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару та документ на підставі якого виготовляється товар, що планує постачати Скаржник, зокрема ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та зміни до них №1- №5, Скаржник прийшов до висновку, що зміст тендерної документації, в цій частині, також є дискримінаційним. Замовник викладаючи технічні характеристики саме таким чином, встановивши чіткі межі технічних характеристик показників якості товару, обмежив коло потенційних учасників, оскільки заявленим характеристикам відповідає лише Коагулянт Water PAC-80. Зокрема, наводимо порівняльну таблицю : № з/п найменування показника технічні характеристики товару що викладені в таблиці ТД Замовника, для Коагулянт Water PAC-80 або еквівалент технічні характеристики товару, що може запропонувати Скаржник відповідно до ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та зміни до них №1- №5, АЛЮМОФЛОК- CL технічні характеристики товару, результат проведеного аналізу, відповідно до паспорту якості виробника ТОВ «ХІМЕФЕКТ» АЛЮМОФЛОК- CL 1 Зовнішній вигляд Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого кольору Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого, або сірого відтінку, допускається опалесценція Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого, або сірого відтінку, допускається опалесценція 2 Вміст алюмінію, % 5,3-12,72 6,5-13,5 7,2 3 Відносна основність, % 70-90 56-85 75 4 Масова частка основної речовини в перерахунку на Аl2O3,% 10,0-24,0 13-25 15 5 Масова частка хлорид-іонів, % 3-14 5-22 11 6 Масова частка заліза (Fe3+), % <0,1 не більше 0,05 0,02 7 рН 2,0-4,5 1,5-4,0 2,5 8 Густина (або щільність) при 200С, г/см3 1,1-1,4 1,25±0,15 1,25 9 Масова частка нерозчинного у воді залишку, % ≤0,1 не більше 0,1 0,05 З порівняльної таблиці видно, що фактично, виробник ТОВ «ХІМЕФЕКТ» може виготовити товар, технічні характеристики якого будуть відповідати вимогам Замовника, і таке виробництво буде в межах діапазону показників якості, що визначені в документі на виробництво товару. Однак, Замовник, викладаючи зміст документації таким чином, встановлюючи необхідність чіткої відповідності сертифікату/паспорту якості товару всім вимогам, що встановлені таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару та документації у відповідності з якою виготовляється запропонований товар, встановлюючи вимогу щодо визначення в порівняльній таблиці саме ті межі які встановив Замовник у своїй таблиці, створив дискримінаційну умову, якою фактично обмежив конкуренцію та унеможливив Скаржника прийняти участь у даній закупівлі. Дані умови можуть стати підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. За таких умов прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники які зможуть надати: 1. Сертифікат якості або паспорт якості на запропонований товар, який буде містити норми показників (у відповідності до ТУ виробника), а також фактичні показники, що повинні відповідати методам контролювання ТУ виробника та який буде підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені у таблиці «Технічні характеристики» та документації, у відповідності з якою виготовляється запропонований товар. …. 3. Копію сторінок технічних умов України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених у таблиці «Технічні характеристики» властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату якості або паспорту якості для проведення вхідного контролю товару лабораторією Замовника. …… 7. А також зможуть надати порівняльну таблицю за встановленою формою, у якій діапазон значень показників запропонованого Учасником Товару, які Учасник зазначає в колонці «Технічні характеристики запропонованого Учасником Товару» не будуть виходити за межі значень характеристик Товару, зазначених Замовником в колонці «Технічні характеристики товару за вимогами замовника» порівняльної таблиці. тобто фактично зможуть запропонували лише Коагулянт Water PAC-80. Дані умови можуть стати підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. З метою участі в даній закупівлі, Скаржником не знайдено принаймі двох виробників, що в своїй сукупності відповідали усім визначеним замовником технічним характеристикам, що визначені Замовником в цій частині для Коагулянту Water PAC-80. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, а тому є всі підстави зобов'язати Замовника внести зміни до документації. Всі наведені вимоги тендерної документації Замовника, у своїй сукупності свідчать лише про те, що дані вимоги прописані виходячи з наявності чи відсутності документів у потенційних учасників, які вже здійснюють доставку товару на адресу Замовника, і заради яких Замовник і прописав вимоги, які є дискримінаційними. На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації. Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Аульська хлоропереливна станція» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем. Замовником в тендерній документації не дотримано принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінації учасників. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором: UA-2025-03-13-008177-a. 3. Зобов’язати Державне міжрайонне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» внести зміни до тендерної документації, якими виключити дискримінаційні вимоги. Додатки: - тендерна документація Замовника з додатками - сертифікат якості на коагулянт Алюмофлок 17, CL - Договір на постачання коагулянту з ТОВ «ХІМЕФЕКТ» - ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" та зміни 1-5. - аналогічні договори на рідкий хлор та гідроксихлорид алюмінію. Директор Ігор ДОНЧЕНКО