Відкриті торги з особливостями
Однолотова
КЕП
1

Послуга з нанесення дорожньої розмітки фарбою в м. Житомирі

Торги відмінено

3 048 247.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 30 482.47 UAH

Довідка МВС Переглянути історію аукціону Пов'язаний план

Період оскарження: 13.03.2025 11:28 - 21.03.2025 00:00

Скарга

Виконана замовником

КЕП

Скарга

Номер: 405e46d4bc1547959c115ac2c38bc93b

Ідентифікатор запиту: UA-2025-03-13-004492-a.c2

Назва: Скарга

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Протокол визн переможця.docx 29.04.2025 18:50
Скарга на переможця ред.4.docx 29.04.2025 18:50
sign.p7s 29.04.2025 18:52

Орган оскарження

рішення від 01.05.2025 № 6955.pdf 01.05.2025 16:40
Інформація про резолютивну частину рішення від 09.05.2025 № 7483.pdf 12.05.2025 16:28
рішення від 09.05.2025 № 7483.pdf 14.05.2025 11:29

Замовник

Заперечення на скаргу ФОП Рябокінь.docx 05.05.2025 15:46
Заперечення на скаргу ФОП Рябокінь.PDF 05.05.2025 15:46
ПРОТОКОЛ 61 Скасування рішення про визнання переможця закпівлі.docx 14.05.2025 16:39

Дата прийняття скарги до розгляду: 29.04.2025 19:05

Дата розгляду скарги: 09.05.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 01.05.2025 16:41

Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 14.05.2025 11:31

Дата виконання рішення Замовником: 14.05.2025 16:39

Коментар замовника щодо усунення порушень: Порушення усунуто, рішення про визначення переможця закупівлі ТОВ "КИЇВБУДЛОГІСТИКА" скасоване.

Автор: ФОП "Рябокінь Сергій Сергійович", Сергій Рябокінь +380937156114 seregaryabokin@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: 5018b110782a48a2b9a5f19fbbdcd0c9

Заголовок пункту скарги: 1. Щодо підтвердження відповідності фарби вимогам СОУ 42.1-37641918-116:2014.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 2328c05cf0ba49df82c66c1805b60c98

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1.5 розділу 1 додатку 2 до тендерної документації: Учасник повинен надати інформацію у табличному вигляді з підтвердженням Технічних вимог Замовника.
Технічні вимоги Замовника Підтвердження вимог Учасником (заповнюється шляхом надання відповідних підтверджень або інформації (документів тощо), що вимагається відповідно до умов тендерної документації)
1.5. Учасники повинні надати в складі пропозиції інформацію щодо якості та/або відповідності фарби для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки, а саме документ, що підтверджує якість та/або відповідність фарби вимогам СОУ 42.1-37641918-116:2014 «Фарба для горизонтальної розмітки автомобільних доріг. Технічні вимоги та методи випробування» для можливості виконання усіх обсягів вказаних у таблиці наведеної нижче у цьому додатку «Інформація про обсяги».
На виконання даної вимоги Учасником надається один із наступних документів: сертифікат або паспорт або протокол випробувань тощо. Учасник повинен підтвердити та надати в складі пропозиції відповідні документи

В складі пропозиції учасника міститься:
- Інформація в табличному вигляді з підтвердженням №2103/25-1204 від 21.03.2025 (файл: 01-Лист ДОДАТОК 2 таблиця);
- Сертифікат відповідності №UA.021.00496-24 з терміном дії з 01.03.2024 до 28.02.2026 (файл: Поліфарб Сертифікати відповід, протокол, якість фарба);
- Сертифікат якості фарби білого кольору дата виготовлення 02.2025 партія 721 (файл: Серт.білий 721);
- Сертифікат якості фарби жовтого кольору дата виготовлення 02.2025 партія 449 (файл: серт.жовтий);
- Сертифікат якості фарби червоного кольору дата виготовлення 02.2025 партія 1339 (файл: серт.червон);
- Сертифікат якості фарби чорного кольору дата виготовлення 02.2025 партія 461 (файл: серт.чорний).

Наведені документи не відповідають вимогам тендерної документації.
Сертифікат відповідності №UA.021.00496-24 з терміном дії з 01.03.2024, який учасник вказав в інформації в табличному вигляді з підтвердженням №2103/25-1204 від 21.03.2025 підтверджує відповідність фарби лише вимогам п.п.4.2, 4.3 Таблиці 1 СОУ 42.1-37641918-116:2014.

Сертифікати якості на білий, жовтий, червоний та чорний колір підтверджують відповідність фарби вимогам ТУ У 87-075-004-2001.
Інших документів, які б відповідали вимогам тендерної документації не надано. Отже, жоден документ в складі тендерної пропозиції учасника не підтверджує відповідність фарби всьому СОУ 42.1-37641918-116:2014.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 2

Номер: 14da8fb2b4814baea06d97c88308501e

Заголовок пункту скарги: 2. Щодо підписів в документах, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних договорів.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 2328c05cf0ba49df82c66c1805b60c98

Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1.3 додатку 4 до тендерної документації:
3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
3.1.1. Аналогічний договір (в кількості не менше 2-х (двох) зі всіма додатками, вказаними в договорі.
3.1.2. Акти виконаних робіт (наданих послуг), або інші документи, що свідчать про виконання робіт (надання послуг) в повному обсязі по аналогічних договорах, наданих згідно вимог пп. 3.1.1. Даний документ має відповідати вимогам Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

В складі пропозиції учасника міститься:
- Договір № 287/895 від 31.05.2023 та акт надання послуг № 44 від 23.06.2023 (файл: Аналогічні договори + відгуки ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНА 2023-2024, сторінка 1-9);
- Договір № 631/2705 від 23.05.2024 та акт №19 від 03.06.2024 (файл: Аналогічні договори + відгуки ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНА 2023-2024, сторінка 12-22).

За наведеними договорами контрагентом учасника є НАЦІОНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНИ». Договір № 287/895 від 31.05.2023, підписант - генеральний директор Є.О. Мушкін, Договір № 631/2705 від 23.05.2024, підписант - Т.в.о. О.В. Шиндін, за актами неможливо ідентифікувати прізвище підписанта з боку контрагента.
Звертаємо увагу, що вказані документи не містять підпису представника НАЦІОНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСУ «ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНИ». Вказані документи містять позначку «Документ підписано у сервісі Вчасно», а також розшифровку підпису, проте в складі тендерної пропозиції не надані файли з електронним підписом.
Тобто, без фізичного підпису або без файлу електронного підпису Замовник не міг встановити чинність даного договору.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Порядковий номер пункту скарги: 3

Номер: 0d74064b805f49b7bab9bab511751817

Заголовок пункту скарги: 3. Щодо документів, які підтверджують кваліфікацію, навчання, спеціалізацію працівників, спеціалістів та робітників, в тому числі щодо ліцензію МОН.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 2328c05cf0ba49df82c66c1805b60c98

Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 3.5 розділу 1 додатку 2 до тендерної документації: Учасник повинен надати інформацію у табличному вигляді з підтвердженням Технічних вимог Замовника.

Технічні вимоги Замовника Підтвердження вимог Учасником (заповнюється шляхом надання відповідних підтверджень або інформації (документів тощо), що вимагається відповідно до умов тендерної документації)
3.5. Учасник повинен надати в складі пропозиції документи підтверджуючі кваліфікацію, навчання, спеціалізацію залучених працівників, спеціалістів та робітників. Керівник, інженер з охорони праці (будівництво)/відповідальний з охорони праці, машиністи маркірувальних машин та дорожні робітники учасника повинні пройти перевірку знань законодавчих актів та нормативно-правових актів з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку. На підтвердження вищезазначеної вимоги учасники закупівлі надають копії відповідних посвідчень та витягів з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.
На виконання даної вимоги Учасником надаються у складі пропозиції сертифікати, посвідчення, свідоцтва тощо, видані підприємством та/або організацією що має відповідну ліцензію МОН України (додати ліцензію МОН до складу пропозиції).
Учасник повинен підтвердити та надати в складі пропозиції відповідні документи
Відповідно вимоги про усунення невідповідностей до 28 березня 2025 16:46 для учасника було зазначено: «…1. У пункті 3.5. Додатку 2 до тендерної документації зазначено : «Учасник повинен надати в складі пропозиції документи підтверджуючі кваліфікацію, навчання, спеціалізацію залучених працівників, спеціалістів та робітників. Керівник, інженер з охорони праці (будівництво)/відповідальний з охорони праці, машиністи маркірувальних машин та дорожні робітники учасника повинні пройти перевірку знань законодавчих актів та нормативно-правових актів з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку. На підтвердження вищезазначеної вимоги учасники закупівлі надають копії відповідних посвідчень та витягів з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці. На виконання даної вимоги Учасником надаються у складі пропозиції сертифікати, посвідчення, свідоцтва тощо, видані підприємством та/або організацією що має відповідну ліцензію МОН України (додати ліцензію МОН до складу пропозиції).» У складі тендерної пропозиції учасника не надано зазначені у пункті 3.5 Додатку 2 ТД документи на всіх робітників, зазначених у «Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»…»

В складі пропозиції учасника, з урахуванням вимоги про усунення невідповідностей, міститься:
- Інформація в табличному вигляді з підтвердженням №2103/25-1204 від 21.03.2025 (файл: 01-Лист ДОДАТОК 2 таблиця);
- Довідка №2803/25-1213 від 22.03.2025 (файл: Довідка працівники);
- Витяг з протоколу №66-25 від 27.02.2025 (файл: Посвідчення + протколи НПАОП Сахневич, Любаненко– копія, сторінка 1);
- Посвідчення № 66-25/25 (файл: Посвідчення + протколи НПАОП Сахневич, Любаненко– копія, сторінка 2);
- Посвідчення № 66-25/26 (файл: Посвідчення + протколи НПАОП Сахневич, Любаненко– копія, сторінка 2);
- Витяг з протоколу № 64-25 від 20.02.2025 року (файл: Посвідчення + протколи НПАОП Тимошенко, Сидорук – копія, сторінка 1);
- Посвідчення № 64-25/24 та № 64-25/22 (файл: Посвідчення + протколи НПАОП Тимошенко, Сидорук – копія, сторінка 1-2);
- Протокол № 24-439-9 від 09.02.2024 та посвідчення №24-439-32 (файл: Директор Пстрак В.Є. Посвідчення №24-439-32 Охорона праці і тд).

По-перше, до публікації вимоги про усунення невідповідностей учасник не підтвердив відповідність вимога пункту 3.5 додатку 2 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

По-друге, протокол № 24-439-9 від 09.02.2024 та посвідчення №24-439-32 що видані Пстрак Віталію Євгеновичу не мають підтвердження проходження перевірки знань законодавчих актів та нормативно-правових актів саме виробничої санітарії. Варто зазначити, що інші протоколи, що видані на інших працівників мають таке підтвердження.
По-третє, наведені протоколи та посвідчення, що надані на підтвердження пункту 3.5. додатку 2 до тендерної документації видані ТОВ «НКЦ ПРОФТЕХНАВЧАННЯ», ТОВ «НК «Майстер Коуч» проте, учасником в складі пропозиції не надано ліцензію МОН видану таким організаціям.
Варто зазначити, що учасником надано єдину ліцензію серія АЕ №458091 (файл: Ліцензія УКК), що видана Комунальному підприємству «Учбово-курсовий комбінат». Разом з тим в складі пропозиції не надано протоколів та посвідчень від цієї організації, що підтверджують проходження перевірки знань законодавчих актів та нормативно-правових актів з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку керівником, інженером з охорони праці (будівництво)/відповідального з охорони праці, машиністів маркірувальних машин та дорожніх робітників учасника.
Враховуючи вищевикладене, учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Порядковий номер пункту скарги: 4

Номер: 8d81dce5bc8448eea6acce8168f3b7e1

Заголовок пункту скарги: 4. Щодо підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик, вказання в пропозиції часу висихання фарби та функціональної довговічності дорожньої розмітки.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 2328c05cf0ba49df82c66c1805b60c98

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 2.2, 3.2 розділу 1 додатку 2 до тендерної документації: Учасник повинен надати інформацію у табличному вигляді з підтвердженням Технічних вимог Замовника.

Технічні вимоги Замовника Підтвердження вимог Учасником (заповнюється шляхом надання відповідних підтверджень або інформації (документів тощо), що вимагається відповідно до умов тендерної документації)
2.2. Час висихання розмічальної фарби до ступеня 3 при температурі 20 ± 2˚ С та відносній вологості (65 ± 5)% повинен бути не більше 15 – 30 хвилин. У пропозиції вказати час висихання. Підтвердження
2.4. Згідно вимог п 6.2.5 ДСТУ 2587:2021 «Встановлені у 6.2.4.1-6.2.4.3 ДСТУ значення мають зберігатися для горизонтальної дорожньої розмітки, виконаної:
— фарбою з світлоповертальним ефектом,— протягом перших двох місяців експлуатації.
У разі подальшої експлуатації розмітки протягом строку функціональної довговічності відповідно до 6.3.2 ДСТУ 2587:2021 допустиме зниження значень, наведених у 6.2.4.1—6.2.4.3 ДСТУ 2587:2021, повинно бути не більше ніж на 25 %.
Розмітка має бути видимою як у світлу, так і в темну пору доби протягом функціональної довговічності.
Функціональна довговічність постійної дорожньої розмітки зазначається учасником у тендерній пропозиції з дотриманням вимог п. 6.3.2. ДСТУ 2587:2021 та має бути не менша, ніж зазначено в таблиці 11 ДСТУ.
У разі виявлення Замовником або іншими державними установами не відповідності нанесеної горизонтальної дорожньої розмітки Учасником, вище вказаним вимогам до того як завершиться період функціональної довговічності Учасник проводить відновлення дорожньої розмітки за власний рахунок. Підтвердження
Гарантійним листом з зазначенням функціональної довговічністі постійної дорожньої розмітки
3.2. Виконавець бере на себе зобов’язання здійснювати вхідний контроль якості розмічальних матеріалів, операційний контроль якості розмічальних робіт та брати участь у приймальному контролі якості нанесеної розмітки.
Забезпечувати ведення необхідної щоденної документації і журналів, а також мати у своєму розпорядженні лабораторію, укомплектовану відповідними приладами для забезпечення контролю якості нанесеної розмітки (вимірювання коефіцієнту яскравості та коефіцієнту зчеплення), або забезпечувати такий контроль, уклавши угоду з сторонньою фаховою організацією. Прилади повинні бути зареєстровані та атестовані в органах стандартизації. Підтвердження

В складі пропозиції учасника, з урахуванням вимоги про усунення невідповідностей, міститься:
- Інформація в табличному вигляді з підтвердженням №2103/25-1204 від 21.03.2025 (файл: 01-Лист ДОДАТОК 2 таблиця);
- Гарантія №2103/25-1234-72 від 21.03.2025 (файл: Лист Технічні положення 2);
- Гарантія №2103/25-1234-74 від 21.03.2025 (файл: Лист Технічні положення 4);
- Гарантія №2103/25-1236-55 від 21.03.2025 (файл: Лист гарантія якість 4).

В колонці «підтвердження вимог» учасник вказав вищенаведені гарантії.
По-перше, надані документи не містять підтвердження Технічних вимог Замовника, оскільки гарантій містять вирази «повинен бути», «має бути», «повинні бути». Зокрема, не підтверджено, що:
- Час висихання розмічальної фарби до ступеня 3 при температурі 20 ± 2˚ С та відносній вологості (65 ± 5)% буде не більше 15 – 30 хвилин;
- Розмітка буде видимою як у світлу, так і в темну пору доби протягом функціональної довговічності;
- Функціональна довговічність постійної дорожньої розмітки зазначена учасником у тендерній пропозиції з дотриманням вимог п. 6.3.2. ДСТУ 2587:2021 та буде не менша, ніж зазначено в таблиці 11 ДСТУ.
- Прилади будуть зареєстровані та атестовані в органах стандартизації.

По-друге, ні в гарантії №2103/25-1234-72 від 21.03.2025, ні в жодному іншому документі в складі пропозиції на зазначено час висихання фарби та функціональну довговічність постійної дорожньої розмітки .
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Порядковий номер пункту скарги: 5

Номер: 9a6061cfed6e45418474657513e3ec11

Заголовок пункту скарги: 5. Щодо документального підтвердження власної техніки.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 2328c05cf0ba49df82c66c1805b60c98

Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 7 розділу 1 тендерної документації: Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Відповідно до пункту 1.1 додатку 4 до тендерної документації:
1.3. Для документального підтвердження власної техніки (транспортних засобів, машин, механізмів тощо) надати свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів, машин, механізмів(у разі якщо вони підлягають державній реєстрації) та виписку розшифровку основних засобів у вигляді виписок за рахунками обліку основних засобів з програми бухгалтерського обліку (1С: Бухгалтерія чи інше) за підписом керівника (або уповноваженої особи) та головного бухгалтера (дата формування – не раніше 10 днів до оголошення процедури закупівлі).
1.7. Документальне підтвердження права користування зазначеними учасником в довідці виробничою базою та/або складським приміщенням шляхом подання одного з наступних документів:
1.7.1. Документ, що підтверджує право власності на нерухоме майно або його частину;

В складі пропозиції учасника міститься:
- Довідка №2103/25-1208 від 21.03.2025 (файл: Довідка матеріально технічної бази (наявність техніки);
- Оборотно-сальдова відомість по рахунку 10 за 13 березня 2025 року (файл: Оборотньо-сальдова відомість по рахунку 10 за 13 березня 2025 р. КИЇВБУДЛОГІСТИКА);
- Видаткова накладна №0503-2 від 05.03.2025 (файл: Видаткова повідтродувка)
- Видаткова накладна № 8 від 25.02.2023 (файл: Видаткова Демаркувальна машина Masalta MC8-4 2шт);
- Договір суборенди № Д524 від 15.04.2024 (файл: Договір оренди приміщень+АКТИ прийому (2024 - 09.2025)).

По-перше, оборотно-сальдова відомість по рахунку 10 за 13 березня 2025 року складена, в тому числі, іншою мовою ніж українська, зокрема, назва документу та його колонки. Крім того, ні оборотно-сальдова відомість, ні видаткові не мітять підпису бухгалтера.
По-друге, відповідно до пункту 4.5 договору суборенди № Д524 від 15.04.2024, який надано на підтвердження наявності приміщення, вказано, що всі додаткові угоди є невідʼємними частинами до цього Договору. До вказаного договору було надано додаткові угоди №1 від 01.06.2024, №3 від 31.10.2024 та №4 від 31.10.2024 року і не було надано додаткову угоду № 2.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Порядковий номер пункту скарги: 6

Номер: 04e98964e70e431daefb5f441a32787b

Заголовок пункту скарги: 6. Щодо кількості працівників.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 2328c05cf0ba49df82c66c1805b60c98

Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1.2 додатку 4 до тендерної документації:
Кількість працівників повинна бути не менше ніж кількість машин та механізмів запропонованих учасником.

В складі пропозиції учасника, з урахуванням вимоги про усунення невідповідностей, міститься:
- Довідка №2803/25-1213 від 22.03.2025 (файл: Довідка працівники);
- Довідка №2103/25-1208 від 21.03.2025 (файл: Довідка матеріально технічної бази (наявність техніки)).

Відповідно до наданих документів учасник планує залучати 6 працівників, та, як мінімум, 7 одиниць машин та механізмів. Тобто, кількість працівників є меншою ніж кількість машин та механізмів.
Варто звернути увагу, що до публікації вимогу про усунення невідповідностей працівників було вказано більше, проте на них не було надано всіх документів, які вимагалися умовами тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Порядковий номер пункту скарги: 7

Номер: c286ed0fc3404776a230296f09da7b05

Заголовок пункту скарги: 7. Щодо кошторису.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 2328c05cf0ba49df82c66c1805b60c98

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1.9 додатку 2 до тендерної документації: Вартість послуг слід визначити відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 та інших діючих норм і правил з виконання будівельно-монтажних та ремонтних робіт, технічної експлуатації та безпечних умов праці.
Відповідно до пункту 1.10 додатку 2 до тендерної документації: Договірна ціна має бути складена та завантажена в складі тендерної пропозиції у програмному комплексі АВК-5. Учасник може здійснити розрахунки у форматі еквівалентного програмного забезпечення при умові повноцінної інтеграції файлів у АВК-5 для можливості здійснити перевірку розрахунків ресурсами Замовника. Програмний комплекс в якому складена договірна ціна з підтверджуючими розрахунками повинен бути ліцензійним, до складу пропозиції надається завірена належним чином копія ліцензії програмного комплексу АВК-5 або еквівалентного програмного забезпечення при умові повноцінної інтеграції файлів у АВК-5.
Для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі необхідно надати договірну ціну з розрахунками складеними за участю кошторисника, кваліфікація котрого підтверджена відповідним кваліфікаційним сертифікатом - інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації). В разі видачі кваліфікованого сертифікату більш ніж на п’ять років тому з дати його видачі – надати свідоцтво про підвищення кваліфікації, а також разом з кваліфікаційним сертифікатом надати скановану копію страхового полісу цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності, дійсного як мінімум до 31.12.2025р.
До ціни тендерної пропозиції мають бути надані в складі тендерної пропозиції у паперовому вигляді – скановані договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме :
- розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів до локального кошторису);
- локальний кошторис, у тому числі з розрахунком одиничної вартості;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат;
- розрахунок прибутку.
Додатково надати в електронному вигляді інформаційну модель з розширенням *.imd (в програмному забезпечені АВК або еквівалентного програмного забезпечення при умові повноцінної інтеграції файлів у АВК-5 в останній версії).

В складі пропозиції учасника міститься кошторисні розрахунки та інформаційна модель з розширенням (файл: 27.imd)
Відповідно до п. 18 Локального кошторису на будівельні роботи №07-01-0 (файл: 27_ДЦ_ЛК1_07-01-01) вказана розцінка ДБ3-8-4 з назвою «Демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою», і вказаний коефіцієнт 0,4.

Дана розцінка відноситься до Галузевих розрахунків витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування, відповідно до яких має назву «Улаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.12 - 1.13, 1.14.3 – 1.24 причіпною маркірувальною машиною на базі автомобіля», і має наступний перелік робіт: «Встановлення, перестановка та зняття дорожнього тимчасового огородження. Очищення покриття вручну. Встановлення шаблонів. Заправлення та налагоджування маркірувальної машини перед початком виконання робіт. Нанесення лінії розмітки. Регулювання руху під час виконання робіт. Забезпечення прикриття під час виконання робіт машиною супроводження».
Разом з тим, в інформаційній моделі учасник замінив машину маркірувальну причіпну на машину для демаркування.

Тобто, використання даної розцінки суперечить технологічному процесу демаркування горизонтальної дорожньої розмітки (розцінка повинна використовуватись для нанесення дорожньої розмітки – розпилення фарби на покриття, а не демаркування – зняття, зрізання фарби відповідними засобами), отже, суперечить державним нормативним актам, зокрема, Настанові з визначення вартості будівництва.
Також, в інформаційній моделі у даній розцінці учасник використовує коефіцієнт 0,44,

Хоча в локальному кошторисі (файл: 27_ДЦ_ЛК1_07-01-01) в примітці вказано коефіцієнт 0,4

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Скарга

Виконана замовником

КЕП

СКАРГА про скасування рішення про відхилення пропозиції учасника

Номер: ddcedb23ee7343c7abef18c1ddfd660e

Ідентифікатор запиту: UA-2025-03-13-004492-a.a1

Назва: СКАРГА про скасування рішення про відхилення пропозиції учасника

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Скарга до АМКУ UA-2025-03-13-004492-a (2).pdf 06.04.2025 22:32
Доказ 1 ПРОТОКОЛ відхилення.pdf 06.04.2025 22:32
Доказ 2 ТД нанесення дорожньої розмітки 25.pdf 06.04.2025 22:32
Доказ 5 Банк Довідка + виписка.pdf 06.04.2025 22:32
Доказ 4 Guarantee.zip 06.04.2025 22:32
Доказ 6 29_ДЦ_ЛК1_07-01-01.pdf 06.04.2025 22:32
Скарга до АМКУ UA-2025-03-13-004492-a (2).docx 06.04.2025 22:32
Доказ 3 27_ДЦ_ЛК1_07-01-01.pdf 06.04.2025 22:32
sign.p7s 06.04.2025 22:39

Орган оскарження

рішення від 08.04.2025 №5434.pdf 08.04.2025 15:11
Інформація про резолютивну частину рішення від 16.04.2025 № 6022.pdf 17.04.2025 12:41
рішення від 16.04.2025 № 6022.pdf 18.04.2025 16:54

Замовник

Заперечення на скаргу ТОВ Київбудлогістика.PDF 10.04.2025 16:24
Заперечення на скаргу ТОВ Київбудлогістика.docx 10.04.2025 16:24
ПРОТОКОЛ 53 виконання рішення Комісії.docx 23.04.2025 10:12

Дата прийняття скарги до розгляду: 06.04.2025 23:00

Дата розгляду скарги: 16.04.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 08.04.2025 15:12

Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 18.04.2025 16:54

Дата виконання рішення Замовником: 23.04.2025 10:12

Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовник виконав рішення АМКУ.

Автор: ТОВ "КИЇВБУДЛОГІСТИКА", Пстрак Віталій +380670090107, +380675997738 tovkbl@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: 100a4ed2e2e04a52bd77ea62816f99f4

Заголовок пункту скарги: СКАРГА про скасування рішення про відхилення пропозиції учасника керуючись ч.1 ст. 3, положеннями ст. 18 Закону та розділом Порядок оскарження відкритих торгів Особливостейщо Замовником не виконано під час оцінки Пропозиції Скаржника вимоги статей 28 та 29 Закону та Документації

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 83351fc3b0264f419b6fd50d1d770fc8

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: Скарга складається з двох розділів обґрунтування:
Розділ 1 – до виправлення невідповідностей за 24 год від 27.03.2025
Розділ 2 – після виправлення невідповідностей за 24 год 28.03.2025

ОПИС ПОДІЙ
13.03.2025 року Комунальне підприємство «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради опублікувало оголошення про проведення закупівлі на предмет: 45233221-4 - «Нанесення дорожньої розмітки» Послуги з нанесення дорожньої розмітки в м. Житомирі.
Участь у закупівлі взяли:
Учасники Результати аукціону
ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА» 1 845 000 грн з ПДВ
ФОП СКРИПЧЕНКО АНДРІЙ СЕРГІЙОВИЧ 1 849 000 грн з ПДВ
ФОП "Рябокінь Сергій Сергійович" 2 465 501,77 грн з ПДВ
ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» 2 613 382 грн з ПДВ

За результатами аукціону ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА» надала найбільш економічну вигідну пропозицію.
Повідомленням замовника з вимогою про усунення невідповідностей від 27.03.25 о 16:46 скаржнику було надано 24 години на усунення невідповідностей.
Зокрема надати:
1. Зазначені у пункті 3.5 Додатку 2 ТД документи на всіх робітників, зазначених у «Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
2. Довідку з банку про наявність повного грошового покриття та виписку з банку по рахунку покриття завірені печаткою Банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого Банку-гаранта.
3. Відгуки по виконаним аналогічним договорам у відповідності до вимог тендерної документації.
4. Документи, передбачені підпунктом 2.1.3. пункту 1.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» Додатку 4 ТД щодо усіх працівників, зазначених у «Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
5. «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» із зазначенням усіх працівників, передбачених підпунктом 2.1.1 пункту 1.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 4 до тендерної документації.
6. Учасник має застосувати в розрахунку ціни пропозиції належну розцінку для робіт з демаркування горизонтальної дорожньої розмітки.
Скаржник виконав усі вимоги замовника та надав відповідні документи, що

Проте після виконання скаржником усіх вимог замовника, замовником згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель в Комунальне підприємство «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради № 36 від 01.04.2025 року тендерну пропозицію ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА» було відхилено з інших підстав, не зазначених у вимогами 24 годин. Доказ 1
Аргументація замовника підстав відхилення пропозиції Скаржника
«У файлі часника «27_ДЦ_ЛК1_07-01-01.pdf», а саме в п. 18 «Локального кошторису на будівельні роботи № 07-01-01 вказана розцінка ДБ3-8-4 з назвою «Демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою», і вказаний коефіцієнт 0,4.
Дана розцінка відноситься до «Галузевих розрахункових витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування», відповідно до яких має назву «Улаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.12-1.13, 1.14.3-1.24 причіпною маркірувальною машиною на базі автомобіля», і має наступний перелік робіт : «Встановлення, перестановка та зняття дорожнього тимчасового огородження. Очищення покриття вручну. Встановлення шаблонів. Заправлення та налагоджування маркірувальної машини перед початком виконання робіт. Нанесення лінії розмітки. Регулювання руху під час виконання робіт. Забезпечення прикриття під час виконання робіт машиною супроводження.»
Також, у файлі «27.imd» учасник просто замінив машину маркірувальну причіпну на машину для демаркування.
Тобто, використання вищенаведеної розцінки суперечить технологічному процесу демаркування горизонтальної дорожньої розмітки (розцінка повинна використовуватись для нанесення дорожньої розмітки-розпилення фарби на покриття, а не демаркування-зняття, зрізання фарби відповідними засобами), отже, суперечить державним нормативним актам, зокрема, Настанові з визначення вартості будівництва, та вимогам тендерної документації замовника, а саме Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» рядок 18 таблиці «Інформація про обсяги» «Демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою».
Так як Кошторисна документація визначає склад робіт та ціну тендерної пропозиції учасника, відсутність інформації/документів, або виправлення суттєвих помилок (до яких відноситься застосування неправильної розцінки) у Кошторисній документації не може відбуватися через механізм усунення невідповідностей згідно пункту 43 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року.»

Скаржник не погоджується з рішенням замовника звертаючись з даною скаргою.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.

ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ЗАМОВНИКА:
1. ДОДАТОК 2 до тендерної документації (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) Доказ 2
У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз «або еквівалент».

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз «або еквівалент». Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз «або еквівалент».

Пункт 1.9. ДОДАТОК 2 - Вартість послуг слід визначити відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 та інших діючих норм і правил з виконання будівельно-монтажних та ремонтних робіт, технічної експлуатації та безпечних умов праці.

Пункт 1.10. ДОДАТОК 2 - Договірна ціна має бути складена та завантажена в складі тендерної пропозиції у програмному комплексі АВК-5. Учасник може здійснити розрахунки у форматі еквівалентного програмного забезпечення при умові повноцінної інтеграції файлів у АВК-5 для можливості здійснити перевірку розрахунків ресурсами Замовника. Програмний комплекс в якому складена договірна ціна з підтверджуючими розрахунками повинен бути ліцензійним, до складу пропозиції надається завірена належним чином копія ліцензії програмного комплексу АВК-5 або еквівалентного програмного забезпечення при умові повноцінної інтеграції файлів у АВК-5. Для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі необхідно надати договірну ціну з розрахунками складеними за участю кошторисника, кваліфікація котрого підтверджена відповідним кваліфікаційним сертифікатом - інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації). До ціни тендерної пропозиції мають бути надані в складі тендерної пропозиції у паперовому вигляді – скановані договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме :
- розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів до локального кошторису);
- локальний кошторис, у тому числі з розрахунком одиничної вартості;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат;
- розрахунок прибутку.
Додатково надати в електронному вигляді інформаційну модель з розширенням *.imd (в програмному забезпечені АВК або еквівалентного програмного забезпечення при умові повноцінної інтеграції файлів у АВК-5 в останній версії).
На виконання даної вимоги скаржником було надано кошторис №27 (усі файли, документи кошторису мають початковий номер 27, зокрема файл «27_ДЦ_ЛК1_07-01-01.pdf», на який посилається замовник у протоколі) Доказ 3

Пункт 3.1. ДОДАТОК 2 - Виконавець в обов’язковому порядку повинен мати у своєму розпорядженні демаркувальну машину для можливості виправлення допущених дефектів при надані послуг. На виконання даної вимоги Учасником надається у складі пропозиції інформація та документи про наявність даних засобів.

2. ДОДАТОК 4 до тендерної документації. Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі.

Пункт 1.1. підпункт 1.1. ДОДАТОК 4 Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, у тому числі, враховуючи можливу необхідність надання послуг у різних місцях (вулицях міста Житомира) одночасно, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

Пункт 1.1. підпункт 1.2. ДОДАТОК 4 - Учасник має зазначити у довідці (підпункт 1.1. пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій») наявність :
- не менше 1 (однієї) демаркувальної машини;
- не менше 4 (чотирьох) машин для нанесення дорожньої розмітки*** (передбачити наявність ручних машинок для поперечної розмітки та самохідних або причепних на автомобільному ходу, замість самохідних для повздовжньої розмітки);
- не менше 2 (двох) транспортних засобів**** для перевезення матеріалів, техніки, обладнання, дорожнього інвентарю та працівників тощо.

Пункт 1.1. підпункт 1.3. ДОДАТОК 4 - Для документального підтвердження власної техніки (транспортних засобів, машин, механізмів тощо) надати свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів, машин, механізмів(у разі якщо вони підлягають державній реєстрації) та виписку розшифровку основних засобів у вигляді виписок за рахунками обліку основних засобів з програми бухгалтерського обліку (1С: Бухгалтерія чи інше) за підписом керівника (або уповноваженої особи) та головного бухгалтера (дата формування – не раніше 10 днів до оголошення процедури закупівлі).

Пункт 1.1. підпункт 1.8. ДОДАТОК 4 - Робочі бригади повинні бути укомплектовані усім необхідним, а саме: технікою, обладнанням, інвентарем, тощо у повному обсязі згідно вимог щодо технології влаштування розмітки фарбою, у тому числі знаками, жилетами, конусами, обладнанням, тощо.

РОЗДІЛ 1. ОБГРУНТУВАННЯ НЕПРАВОМІРНОСТІ ДИСКВАЛІФІКАЦІЇ СКАРЖНИКА ЗА УМОВИ НЕНАДАННЯ ПОВІДОМЛЕННЯ ЗАМОВНИКА ПРО 24 ГОДИНИ НА ВИПРАВЛЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ ВІД 27.03.2025 о 16:46

Відповідно до п. 1.9. ДОДАТОК 2 до тендерної документації - Вартість послуг слід визначити відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 та інших діючих норм і правил з виконання будівельно-монтажних та ремонтних робіт, технічної експлуатації та безпечних умов праці.

Відповідно до положень п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4, учасник має зазначити у довідці наявність - не менше 1 (однієї) демаркувальної машини;
- не менше 4 (чотирьох) машин для нанесення дорожньої розмітки*** (передбачити наявність ручних машинок для поперечної розмітки та самохідних або причетних на автомобільному ходу, замість самохідних для повздовжньої розмітки);

Відповідно до п.3.1. Додатку 2 - Виконавець в обов’язковому порядку повинен мати у своєму розпорядженні демаркувальну машину.

ЗВЕРТАЄМО УВАГУ, що відповідно п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2 до Тендерної документації, замовником визначено «Демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою», площа замовником визначена саме у квадратних метрах – 250,00 м.2.
Проте, НЕ ІСНУЄ жодних кошторисних розцінок демаркування у квадратних метрах.
Замовник, для вірності застосування розцінок кошторисних норм учасниками, мав би вірно вказати обсяги демаркування у кілометрах, а не у метрах квадратних.
1. Якщо кошторис учасника було б складено із застосуванням розцінки демаркування ДУ3-31-1 з назвою «Видалення існуючої дорожньої розмітки влаштованої фарбою демаркером, тип лінії 1.1 ), яка передбачає одиницю виміру у кілометрах згідно Настанови, то це суперечить вимогам п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», адже там вказано Демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою – 250,00 м.2, окрім того розцінка ДУ3-31-1 передбачає демаркування тільки лінії типу 1.1.

2. Якщо кошторис складено із застосуванням розцінки демаркування у квадратних метрах (шляхом конвертації розцінки ДУ3-31-1 км у м.2) відповідно вимогам п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2 до Тендерної документації, то це суперечить Настанові та спотворює розцінку, оскільки такої розцінки у м.2 не існує.

3. Єдина розцінка, яка відповідає вимогам Настанови та вимогам тендерної документації є ДБ3-8-4 з коефіцієнтом 0,4, адже вона визначається у квадратних метрах, також застосовується при демаркуванні шляхом зафарбовування розмітки чорною фарбою. Проте згідно тендерних вимог п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2, п.3.1. Додатку 2 та п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4 вимагається саме демаркувальна машина і ніщо інше.

4. Оскільки вимогами тендерної документації встановлено необхідність і наявність виключно демаркувальної машинки та демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою – 250,00 м.2 (площа демаркування визначена виключно у метрах квадратних), то для приведення кошторису учасника у відповідність до тендерних вимог була застосована розцінка ДБ3-8-4 з коефіцієнтом 0,4.

5. Більше того, вказана у п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2 вимога саме «Демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою» – 250,00 м.2 дає виключне розуміння учасникам про демаркування саме поперечної розмітки, на кшталт пішохідних переходів типу 1.14.1, 1.14.2, яка визначається виключно у м.2 (метрах квадратних), що не включає у себе розцінка ДУ3-31-1 з назвою «видалення існуючої дорожньої розмітки влаштованої фарбою демаркером, тип лінії 1.1», що є виключно повздовжньою.

6. Вимоги технічного завдання п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги», Додатку 2 до Тендерної документації, не містять вказівки на будь-який тип повздовжньої розмітки для демаркування. Окрім того положеннями п.3.1. Додатку 2 та п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4 визначено вимогу наявності машинки для демаркування, яка найкраще підходить до видалення саме поперечної розмітки у квадратних метрах.

7. Вимоги тендерної документації визначені таким чином, що учасник не може вказати розцінку кілометрах відповідно до ДУ3-31-1 через їх не відповідність Тендерній документації, що давало важелі дискваліфікації замовнику.

8. Вимоги тендерної документації не визначають застосування конкретної тієї чи іншої кошторисної розцінкової норми.

Саме відповідно до положень п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4 скаржник застосував розцінку ДБ3-8-4 яка відноситься до «Галузевих розрахункових витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування» відповідно до яких має назву «Улаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.12-1.13, 1.14.3-1.24 причіпною маркірувальною машиною на базі автомобіля», адже це вимога тендерної документації замовника.

Окрім того право Скаржника застосування даної розцінки обґрунтовується положеннями п. 1.9. додатку 2, де замовник зазначає, що вартість послуг слід визначити відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 та інших діючих норм і правил з виконання будівельно-монтажних та ремонтних робіт, технічної експлуатації та безпечних умов праці.

У збірниках кошторисних норм немає розцінки з демаркування у м2.
Є тільки у одиниця виміру 1 км, що не буде відповідати тендерній документації, тому було взято іншу розцінку, щоб тендерна пропозиція учасника відповідала тендерній документації замовника, адже пропозиція Скаржника готувалась з урахуванням рішень АМКУ, де вказано, що пропозиція має ПОВНІСТЮ відповідати технічному завданню.
Якщо було б узято розцінку з демаркування з одиницею виміру 1 км (а іншої не існує), то пропозиція не відповідала б тендерній документації.
Оскільки державні будівельні норми часто не містять окремих кошторисних норм на демонтаж певних конструкцій або обладнання, проектувальники і кошторисники застосовують норми монтажу, але знижують вартість, вводячи понижувальний коефіцієнт — часто 0,4 (іноді 0,5 або інший погоджений коефіцієнт).
Це робиться для того, щоби відобразити менший обсяг трудовитрат, матеріалів і витрат на демонтаж порівняно з монтажем.
Замовником не було чітких вказівок застосування конкретної розцінки у тендерній документації, тож учасник використав коефіцієнт, який застосовується у практиці (наприклад, 0,4). Відтак замовник не має права визнавати це «невідповідністю» без посилання на конкретну нормативну заборону. Окрім того, у тендерній документації немає вказівок замовника про понижувальні коефіцієнти.
Застосування таких розцінок відповідає положенням п.2.4 Настанови, якими визначено, що індивідуальні кошторисні норми розробляються на окремі конструкції та роботи для об’єкта будівництва за даною проектною документацією у разі відсутності відповідних нормативів у кошторисних нормах. Рішення щодо розроблення індивідуальних ресурсних елементних кошторисних норм приймається замовником будівництва та оформлюється технічним завданням. Проте, технічним завданням Замовника таких вимог немає.
Це поширено у будівельних роботах, оскільки не існує розцінки з демаркування у м2, тому Скаржником було вирішено узяти понижувальний коефіцієнт для зменшення трудовитрат, щоб воно відповідало дійсності.
У зв’язку з відсутністю окремої нормативної розцінки на демаркування дорожньої розмітки в м.2, та аналогічний вимог тендерної документації, учасником використано розцінку на улаштування з понижувальним коефіцієнтом 0,4, що відображає зниження обсягу робіт і витрат при демонтажі порівняно з монтажем. Назва адаптована відповідно до формулювання Технічного завдання.
Окрім того, Методичні рекомендації з визначення вартості будівництва допускають використання індивідуальних норм, якщо державні відсутні.
Тендерна документація не містила чітких вказівок на конкретну розцінку чи спосіб обрахунку, відтак скаржник не змінив сутність роботи — лише адаптував нормативну базу до формальних вимог тендеру (а саме одиниці виміру до м.2) відповідно до вимог додатку 2 до тендерної документації «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» рядок 18 таблиці «інформація про обсяги» «демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою».

Відтак Скаржником у файлі «27_ДЦ_ЛК1_07-01-01.pdf», а саме в п. 18 «Локального кошторису на будівельні роботи № 07-01-01 застосовано розцінку, що передбачає метри квадратні відповідно до Настанови та відповідно до вимог замовника п. 1.9. , п.3.1. Додатку 2 та п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4 тендерної документації, що є «Еквівалентом» розцінки, яка визначається у кілометрах.
Тож скаржнику з метою дотримання одночасно вимог Настанови та вимог Замовника необхідно було застосувати розцінку «Улаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.12-1.13, 1.14.3-1.24 причіпною маркірувальною машиною на базі автомобіля», що передбачає демаркування саме у квадратних метрах, що є еквівалентом у розумінні положень додатку 2 до Тендерної документації де визначено, що у місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз «або еквівалент».
У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз «або еквівалент». Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз «або еквівалент».
Окрім того, вимогами п. 1.9. додатку 2 та п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4 встановлено, що окрім Настанови, вартість послуг слід визначити відповідно до інших діючих норм і правил з виконання будівельно-монтажних та ремонтних робіт, технічної експлуатації та безпечних умов праці, та передбачити наявність ручних машинок для поперечної розмітки та самохідних або причепних на автомобільному ходу, замість самохідних для повздовжньої розмітки, що передбачає застосована Скаржником розцінка ДБ3-8-4 у файлі «27_ДЦ_ЛК1_07-01-01.pdf»,
Відтак Скаржником за вимогами Замовника застосовано інші діючі норми і правила з виконання будівельно-монтажних та ремонтних робіт, технічної експлуатації та безпечних умов праці, що є еквівалентом.

1. Замовник як на підставу посилається на те, що використання вищенаведеної розцінки суперечить технологічному процесу демаркування горизонтальної дорожньої розмітки, проте, тендерна документація не містить жодних вимог щодо технологічному процесу демаркування горизонтальної дорожньої розмітки, тому такі посилання Замовника, як на підставу дискваліфікації є необґрунтованими і безпідставними.

2. Замовник як на підставу посилається на те, що розцінка повинна використовуватись для нанесення дорожньої розмітки-розпилення фарби на покриття, а не демаркування-зняття, зрізання фарби відповідними засобами, що суперечить вимогам тендерної документації замовника, а саме Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» рядок 18 таблиці «Інформація про обсяги» «Демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою».
Проте, замовник не звернув уваги, що саме ця розцінкова кошторисна норма ДБ3-8-4 з коефіцієнтом 0,4 і використана при складанні кошторису і вказана у п. 18 файлу «27_ДЦ_ЛК1_07-01-01.pdf», вона ж і застосовується при демаркуванні шляхом зафарбовування розмітки чорною фарбою. Тобто кошторис №27 складено у відповідності до тендерних вимог, що виключає підстави дискваліфікації, та підтверджує дискримінаційний підхід замовника до оцінки пропозиції учасника.
Окрім того, Скаржник не згоден з аргументацією Замовника, адже тендерна документація не містить жодних вимог щодо демаркування горизонтальної дорожньої розмітки шляхом «нанесення дорожньої розмітки-розпилення фарби на покриття».
В тендерній документації не зазначено технологічний процес демаркування шляхом зафарбовування старої розмітки фарбою ЧОРНОГО КОЛЬОРУ площею 250 м.2 та нанесення нової розмітки поверх чорної БІЛОЮ ФАРБОЮ додаткового 250 м.2, що у сумі складає 500 м.2 (+/-500 кг) витрат фарби, які не передбачені Тендерними вимогами.
Окрім того, п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2 визначено саме «Демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою» – 250,00 м.2; п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4, учасник має зазначити у довідці наявність - не менше 1 (однієї) демаркувальної машини; п.3.1. Додатку 2 визначена обов’язкова наявність у своєму розпорядженні демаркувальної машини.
П.2.4 Настанови визначає, що індивідуальні кошторисні норми розробляються на окремі конструкції та роботи для об’єкта будівництва за даною проектною документацією у разі відсутності відповідних нормативів у кошторисних нормах. Рішення щодо розроблення індивідуальних ресурсних елементних кошторисних норм приймається замовником будівництва та оформлюється технічним завданням.
То як учаснику розуміти вимоги п. 18 таблиці додатку 2 «Демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою»? Якою машинкою?
Вимогами замовника у тендерній документації не передбачено «демаркування шляхом зафарбовування старої розмітки фарбою чорного кольору», чи «демаркування фарбою», чи «застосування чорної фарби», або будь-якого словосполучення щодо імовірного застосування саме фарби для демаркування.
Тож учасником відповідно до вимог була застосована демаркувальна машинка, адже згідно тендерних вимог п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2, п.3.1. Додатку 2 та п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4 вимагається саме демаркувальна машина і ніщо інше.
Відтак, з огляду на положення тендерної документації, вимога Замовника застосування розцінки, яка повинна використовуватись для нанесення дорожньої розмітки-розпилення фарби на покриття, а не демаркування-зняття, зрізання фарби відповідними засобами міститься тільки у протоколі дискваліфікації, а не у тендерній документації.
Парадоксальним є те, що саме ця розцінка і застосована у кошторисі за вимогами п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4 тендерної документації, оскільки тільки вона передбачає вказані квадратні метри, що визначені п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2, що виключає підстави для дискваліфікації.
У кошторисі №27 учасником застосовано саме ту розцінку на яку і посилається замовник у протоколі дискваліфікації, як на НЕЗАСТОСОВАНУ, тому кошторис відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 та вимогам тендерної документації.
Для прикладу:
файл «27_ДЦ_ЛК1_07-01-01.pdf», на який посилається замовник у протоколі)

Як бачимо, у кошторисі та тендерних вимогах не вказано, якою саме машинкою відбуватиметься демаркування.
Усе відповідно п. 18. таблиці у додатку 2 тендерних вимог.

Складений кошторис №27 цілком і повністю відповідає вимогам додатку 2 до тендерної документації «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» рядок 18 таблиці «інформація про обсяги» «демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою».
Окрім того право Скаржника застосування даної розцінки обґрунтовується положеннями п.1.9. додатку 2, де замовник зазначає, що вартість послуг слід визначити відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 та інших діючих норм і правил з виконання будівельно-монтажних та ремонтних робіт, технічної експлуатації та безпечних умов праці. У тендерній документації не міститься вимог застосування тієї або іншої чи конкретної розцінки.

Замовником не обґрунтовано, яким же чином, вказання даної розцінки порушує вимоги додатку 2 до тендерної документації «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» рядок 18 таблиці «інформація про обсяги» «демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою».

Не погоджуючись із зазначеними Замовником підставами відхилення пропозиції конкурсних торгів вважаємо, що Замовником не виконано під час оцінки Пропозиції Скаржника вимоги статей 28 та 29 Закону та Документації, де зазначено підставою відхилення пропозиції конкурсних торгів застосування некоректних розцінок, оскільки відповідно до розділу 5 п. 1 Тендерної документації критерієм оцінки тендерних пропозицій визначено "Ціна", а тому, всі розцінки у разі їх зменшення або збільшення здійснюються та відносяться до ризиків учасника (підрядника).

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:
1. учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2. тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.
У даному випадку необхідно звернути увагу, що вимога тендерної документації має стосуватись безпосередньо предмета закупівлі (його технічних, якісних, кількісних характеристик).
Практика розгляду скарг Комісією свідчить про значну кількість порушень з боку замовників саме під час встановлення зазначених обставин.
Такі порушення починаються вже на етапі формування умов тендерної документації та полягають здебільшого в тому, що замовником до розділу (додатка) тендерної документації, який стосується документів та інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічної специфікації), включаються вимоги, які безпосередньо не стосуються предмета закупівлі та/або його характеристик.
Також замовник вже під час відхилення тендерної пропозиції може помилково віднести ту чи іншу вимогу тендерної документації до технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі без розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Враховуючи наведене, замовнику під час вирішення питання щодо застосування положень пункту 43 Особливостей слід керуватись саме змістом вимоги про усунення невідповідностей та її приналежністю до предмета закупівлі, а не назвою додатка (розділу, пункту тощо) тендерної документації, у якому вона міститься.
- щодо надання та або оформлення кошторисної документації (відсутність документів; помилки в розрахунках; надання кошторисної документації в іншому форматі; відсутність підписів інженера-кошторисника тощо).
Приклади рішень Комісії:
№ 14656-р/пк-пз (UA-2024-06-10-011735-a);
№ 16260-р/пк-пз (UA-2024-07-26-008796-a);
№ 15093-р/пк-пз (UA-2024-06-06003259-a);
№5092-р/пк-пз (UA-2025-03-04-004665-a)
3. Замовник як на підставу посилається на те, що суперечить державним нормативним актам, зокрема, Настанові з визначення вартості будівництва.
Кошторисні нормативи - це узагальнена назва комплексу кошторисних норм, що об'єднуються в окремі збірники. Разом з правилами і положеннями, що містять у собі необхідні вимоги, вони служать для визначення вартості будівництва.
Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 кошторисний розрахунок – кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів витрат, які згідно з вихідними даними на проектування необхідні для здійснення будівництва і не враховані кошторисними нормами (витрати на перевезення працівників будівельних організацій автомобільним транспортом, витрати на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва, витрати на організацію робіт вахтовим методом тощо);
кошторисні нормативи – нормативні показники витрат ресурсів (трудовитрат, часу роботи будівельних машин та механізмів, витрат матеріалів, виробів і комплектів), встановлені на прийняті вимірники будівельних робіт, виражених у натуральних (фізичних) одиницях виміру; нормативні показники (вартісні, відсоткові, індексні, ресурсні) встановлені на прийняті одиниці виміру робіт (послуг) у будівництві;
локальний кошторис – первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по об’єктах і складається на підставі обсягів робіт, визначених проектною документацією;
Відповідно до п.2.1. Настанови, система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.
Система ціноутворення у будівництві складається з цієї Настанови, Настанови з розроблення ресурсних елементних кошторисних норм, Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Настанови щодо визначення вартості наукових та науково-технічних робіт у будівництві, збірників кошторисних норм України, збірників укрупнених кошторисних норм, галузевих нормативних документів з ціноутворення, що прийняті відповідно до законодавства, кошторисних норм підприємств, індивідуальних кошторисних норм тощо.
Пункт 2.4 Настанови визначає, що індивідуальні кошторисні норми розробляються на окремі конструкції та роботи для об’єкта будівництва за даною проектною документацією у разі відсутності відповідних нормативів у кошторисних нормах. Рішення щодо розроблення індивідуальних ресурсних елементних кошторисних норм приймається замовником будівництва та оформлюється технічним завданням.
Оскільки вимогами замовника у тендерній документації не передбачено «демаркування шляхом зафарбовування старої розмітки фарбою чорного кольору», чи «демаркування фарбою», чи «застосування чорної фарби», або будь-якого словосполучення щодо імовірного застосування саме фарби для демаркування, до розцінки була застосована демаркувальна машинка, адже згідно тендерних вимог п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2, п.3.1. Додатку 2 та п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4 вимагається саме демаркувальна машина і ніщо інше.
Відтак, з огляду на вимоги тендерної документації, вимога Замовника застосування розцінки, яка повинна використовуватись для нанесення дорожньої розмітки-розпилення фарби на покриття, а не демаркування-зняття, зрізання фарби відповідними засобами міститься тільки у протоколі дискваліфікації, а не у тендерній документації.
Розцінка ДБ3-8-4, є законодавчо визначеною, що відноситься до «Галузевих розрахункових витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування», відповідно до яких має назву «Улаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.12-1.13, 1.14.3-1.24 причіпною маркірувальною машиною на базі автомобіля» визначає, в тому числі, нанесення лінії розмітки чорною фарбою поверх старих ліній розмітки, що є демаркуванням. Обсяги визначаються у метрах квадратних.
Оскільки обсяги демаркування визначені п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2 у метрах квадратних, ця розцінка була застосована правомірно згідно вимог п. 1.9. додатку 2 та п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4. та Настанови, інших розцінок демаркування у квадратних метрах не існує. Вказання розцінки у кілометрах є порушенням вимог Тендерної документації.
Використання інших діючих норм і правил з виконання будівельно-монтажних та ремонтних робіт, технічної експлуатації та безпечних умов праці передбачено положеннями п.1.9. додатку 2.
У тендерній документації не має вимог застосування конкретної розцінки.
Окрім того, дана розцінка є складовою програмного комплексу АВК 5 останньої версії. Договірна ціна, яка автоматично сформована у програмному комплексі АВК-5 (версія 3.10.0) повністю вимогам, так як програма розроблена з врахуванням Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021року № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” тож автоматично вона визначена згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», що перевірено замовником.
Положеннями п. 2.3 Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ РЕКН):
1) на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);
2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму);
3) на ремонтно-будівельні роботи (далі ― РЕКНр);
4) на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУ РЕКНрв);
5) на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);
6) експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).
Укрупнені кошторисні норми (далі — УКН) розробляються на підставі відповідних КНУ РЕКН і визначають кількість необхідних ресурсів на визначений вимірник окремих конструктивних елементів, видів робіт або на об’єкт.
Замовником не доведено, яким чином вказана розцінка суперечить державним нормативним актам, зокрема, Настанові з визначення вартості будівництва.
Окрім того, Замовник не посилається на конкретні норми Настанови, як на підставу свого рішення, а на Настанову в цілому, без чіткої конкретизації порушених норм, що не є належним обґрунтуванням підстави дискваліфікації пропозиції Скаржника. Це теж саме, що дискваліфікувати учасника через невідповідність пропозиції чинному законодавству України про закупівлі в цілому.
Також слід зазначити, що розділ 5 «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) не містить окремих обов’язкових норм щодо використання конкретної розцінки учасниками.
Розрахунки Скаржника складені у відповідності із вимогами положень п. 1.2, 2.1, 2.3, 2.5, 5.1, 5.2, 5.34, розділу V та додатку №30 Настанови, що спростовує посилання Замовника на невідповідність вказаній Настанові.
Також звертаємо увагу, що вид предмету закупівлі – послуги. А саме ДК 021:2015 код 45233221-4 - «Нанесення дорожньої розмітки» Послуги з нанесення дорожньої розмітки в м. Житомирі.
Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги; опис окремої частини або частин предмета закупівлі - ДК 021:2015 код 45233221-4 - «Нанесення дорожньої розмітки» Послуги з нанесення дорожньої розмітки в м. Житомирі.
Відповідно до п.1.1 Настанови, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Відповідно до п. 2.1. Настанови Кошторисні норми України затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури та є обов’язковими для застосування всіма організаціями, установами і підприємствами незалежно від їх галузевої приналежності і форм власності при визначенні вартості об’єктів будівництва, що споруджуються із залученням державних коштів.
Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві НКУ «Настанова з визначення вартості будівництва» не поширюється на надання послуг, в тому числі, поточний ремонт.
Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) можна не вважати складовою тендерної пропозиції Процедури закупівлі оскільки він не відповідає результатам аукціону.
Кошторис є проміжним і не остаточним, оскільки відповідно до п. 4.5, 6.1, 15.1 Додатку 3 ціна Договору визначається з урахуванням державних стандартів та інших нормативно - правових актів, проектно-кошторисної документації, тендерної документації, тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та вимог чинного законодавства. Здача-приймання наданих послуг здійснюється відповідно до вимог нормативних актів. Здача-приймання наданих послуг оформляється Актом приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3) та проводиться уповноваженими представниками Замовника та Підрядника. Звірка Сторонами фактично наданих обсягів послуг проводиться протягом 3 (трьох) робочих днів з оформленням відповідного Акту звірки.
Додатками до договору є: 1. Договірна ціна. 2. Дефектний акт.

Відтак, кошторис підлягає уточненню та приведення у відповідність до ціни за результатами аукціону.
Тобто кошторис не є остаточним документом, оскільки після аукціону ціна змінилась (зменшалась), від так ціна визначена у кошторисі є уже не вірною, без повторного її розрахунку згідно результатів аукціону.

РОЗДІЛ 2. ОБГРУНТУВАННЯ НЕПРАВОМІРНОСТІ ДИСКВАЛІФІКАЦІЇ СКАРЖНИКА ПІСЛЯ ВИКОНАННЯ ВИМОГ ВИПРАВЛЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ ПРОТЯГОМ 24 ГОДИНИ ЗГІДНО ПОВІДОМЛЕННЯ ЗАМОВНИКА ВІД 27.03.2025 о 16:46

Зважаючи на відповідність кошторису та пропозиції учасника тендерним вимогам, зокрема вимогам Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», Замовник як на підставу посилається на те, що Кошторисна документація визначає склад робіт та ціну тендерної пропозиції учасника, відсутність інформації/документів, або виправлення суттєвих помилок (до яких відноситься застосування неправильної розцінки) у Кошторисній документації не може відбуватися через механізм усунення невідповідностей згідно пункту 43 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року.
Проте, Замовником проводилась перевірка розрахунку ціни пропозиції (підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни) а саме: договірної ціни, локального кошторису, відомості ресурсів до локального кошторису.
1. Замовник усвідомлював створення колізії застосування розцінок, вказуючи у п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2 своїх вимог обсяги демаркування у метрах квадратних.
2. Замовник усвідомлював, що для відповідності Додатку 2 до тендерної документації «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», учасники вимушені застосувати розцінку, яка визначає площу у метрах квадратичних.
3. Замовник усвідомлював, що з такою колізією створив та має важелі впливу на дискваліфікацію учасника де:
3.1. Учасника який застосував розцінку у квадратичних метрах – можна дискваліфікувати за невідповідність розцінки (це підстава дискваліфікації скаржника).
3.2. Учасника який застосував розцінку у кілометрах - можна дискваліфікувати за невідповідність вимогам одиниці виміру п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2.

Замовник усвідомлюючи протиріччя своїх вимог, вірність кошторисних розрахунків скаржника, та імовірність скарг інших учасників закупівлі, надав Скаржнику повідомлення з вимогою виправлення недоліків 24 години.
Повідомлення створено: 27.03.25, 16:46. Дія до: 28.03.25, 16:46.

Як було вказано вище, Замовник надав Скаржнику вимоги виправлення недоліків за 24 години, серед яких учасник- ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА» має надати :
1. Зазначені у пункті 3.5 Додатку 2 ТД документи на всіх робітників, зазначених у «Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
2. Довідку з банку про наявність повного грошового покриття та виписку з банку по рахунку покриття завірені печаткою Банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого Банку-гаранта.
3. Відгуки по виконаним аналогічним договорам у відповідності до вимог тендерної документації.
4. Документи, передбачені підпунктом 2.1.3. пункту 1.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» Додатку 4 ТД щодо усіх працівників, зазначених у «Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
5. «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» із зазначенням усіх працівників, передбачених підпунктом 2.1.1 пункту 1.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 4 до тендерної документації.
6. Учасник має застосувати в розрахунку ціни пропозиції належну розцінку для робіт з демаркування горизонтальної дорожньої розмітки.

Звертаємо увагу, що вимога п. 2 повідомлення про 24 години, щодо надання довідку з банку про наявність повного грошового покриття та виписку з банку по рахунку покриття завірені печаткою Банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого Банку-гаранта, є безпідставною, адже такі довідка та виписка банку містяться у первинній пропозиції учасника ще до надання повідомлення 24 годин замовником. Доказ 3

Довідка грошового покриття з обов’язковим накладанням КЕП авізуючого банку про наявність повного грошового покриття була завантажена на платформу разом із пропозицією 23.03.2025 відповідно до положень розділу 2 Тендерної документації «Забезпечення тендерної пропозиції»

Виписка з банку по рахунку з обов’язковим накладанням КЕП авізуючого банку про наявність повного грошового покриття теж була завантажена на платформу разом із пропозицією 23.03.2025 відповідно до положень розділу 2 Тендерної документації «Забезпечення тендерної пропозиції» Доказ 4
Із розмови з Замовником стало відомо проте, що останній ці документи просто не помітив, а від так, задля виходу ситуації, замовник сказав надати ті ж документи, тільки з печаткою та підписом БЕЗ КЕП та завантажити на платформу закупівлі.
На виконання вимов повідомлення Скаржником отримано вказані документи від банку-гананта та 28.03.2025 року у межах строків 24 годин додатково завантажено вказані документи, не зважаючи на їх попередні надання, згідно вимог розділу 2 Тендерної документації «Забезпечення тендерної пропозиції» Доказ 5

Окрім інших вимог 24 годин замовника, учасника зобов’язано застосувати в розрахунку ціни пропозиції належну розцінку для робіт з демаркування горизонтальної дорожньої розмітки.
У ході розмови скаржник повідомив замовника, що не існує розцінки демаркування у квадратних метрах. Інша розцінка передбачає одиницю виміру тільки 1 кілометр, та видалення тільки одного типу розмітки 1.1. ЇЇ застосування суперечитиме вимогам одиниці виміру п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2 вимог закупівлі.
Замовнику повідомлено необґрунтованість його вимог та відповідність і узгодженість первинного кошторису №27 вимогам п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2, п.3.1. Додатку 2 та п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4 та п.2.4. Настанови. Окрім того замовником не встановлено вимог застосування конкретних розцінок у тендерній документації.
Проте, не вимоги замовника є імперативними та обов’язковими до виконання учасником закупівлі.
На виконання вимог п. 6 Повідомлення 24 годин, учасник за вимогою замовника змінив розцінку на ту яка не відповідає одиниці виміру п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2 тендерної документації. За вимогою замовника учасником застосовано розцінку ДУ3-31-1 з назвою «Видалення існуючої дорожньої розмітки влаштованої фарбою демаркером, тип лінії 1.1 )», яка передбачає одиницю виміру у кілометрах згідно Настанови, що суперечить вимогам п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».
Кошторис №29 зокрема файл «29_ДЦ_ЛК1_07-01-01.pdf» було завантажено на платформу 28.03.2025. Доказ 6

Для прикладу на відповідність вимогам п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2 тендерної документації

Одиниця виміру 1 км.

Одиниця виміру м.2
Розцінка демаркування ДУ3-31-1 з назвою «видалення існуючої дорожньої розмітки влаштованої фарбою демаркером, тип лінії 1.1», передбачає одиницю виміру у кілометрах згідно настанови, та видалення виключно повздовжньої лінії типу 1.1.
Вказана у п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2 вимога саме «Демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою» – 250,00 м.2 дає розуміння учасникам про демаркування саме поперечної розмітки, на кшталт пішохідних переходів типу 1.14.1, 1.14.2, що не включає у себе розцінка ДУ3-31-1 з назвою «видалення існуючої дорожньої розмітки влаштованої фарбою демаркером, тип лінії 1.1», що виключно повздовжньою.
то це суперечить вимогам п. 18 таблиці «інформація про обсяги» додатку 2 до тендерної документації «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»,
Не зважаючи на обґрунтування розділу 1 цієї скарги, скаржник виконав усі вимоги замовника за 24 години, та вичерпно надав усі документи.

Однак, не зважаючи на все замовник своїм рішенням дискваліфікував Скаржника наступних підстав відхилення пропозиції :
1. «У файлі часника «27_ДЦ_ЛК1_07-01-01.pdf», а саме в п. 18 «Локального кошторису на будівельні роботи № 07-01-01 вказана розцінка ДБ3-8-4 з назвою «Демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою», і вказаний коефіцієнт 0,4. Дана розцінка відноситься до «Галузевих розрахункових витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування», відповідно до яких має назву «Улаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.12-1.13, 1.14.3-1.24 причіпною маркірувальною машиною на базі автомобіля», і має наступний перелік робіт : «Встановлення, перестановка та зняття дорожнього тимчасового огородження. Очищення покриття вручну. Встановлення шаблонів. Заправлення та налагоджування маркірувальної машини перед початком виконання робіт. Нанесення лінії розмітки. Регулювання руху під час виконання робіт. Забезпечення прикриття під час виконання робіт машиною супроводження.»

2. Використання вищенаведеної розцінки суперечить технологічному процесу демаркування горизонтальної дорожньої розмітки

3. Розцінка повинна використовуватись для нанесення дорожньої розмітки-розпилення фарби на покриття, а не демаркування-зняття, зрізання фарби відповідними засобами), отже, суперечить державним нормативним актам, зокрема, Настанові з визначення вартості будівництва, та вимогам тендерної документації замовника, а саме Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» рядок 18 таблиці «Інформація про обсяги» «Демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою».

Звертаємо увагу, що Замовник заплутався та суперечить сам собі:
1. У протоколі дискваліфікації № 36 від 01.04.2025 замовник чітко вказує, що «розцінка повинна використовуватись для нанесення дорожньої розмітки-розпилення фарби на покриття, а не демаркування-зняття, зрізання фарби відповідними засобами», в водночас вище вказує , що файлі учасника «27_ДЦ_ЛК1_07-01-01.pdf…вказана розцінка ДБ3-8-4….. має назву «Улаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.12-1.13, 1.14.3-1.24 причіпною маркірувальною машиною на базі автомобіля», і має наступний перелік робіт : «… Нанесення лінії розмітки.» Парадоксальним є те, що саме ця розцінка і застосована у кошторисі за вимогами п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4 тендерної документації, оскільки тільки вона передбачає вказані квадратні метри, що визначені п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2, що виключає підстави для дискваліфікації. У кошторисі №27 учасником застосовано саме ту розцінку на яку і посилається замовник у протоколі дискваліфікації, як на НЕЗАСТОСОВАНУ, тому кошторис відповідає вимогам тендерної документації та вимогам Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 та вимогам тендерної документації.
2. У протоколі дискваліфікації № 36 від 01.04.2025 замовник посилається на файл учасника «27_ДЦ_ЛК1_07-01-01.pdf», що є частиною первинного кошторису, що завантажений 23.03.2025. Саме цей кошторис складений з розцінкою, для нанесення дорожньої розмітки-розпилення фарби на покриття, а не демаркування-зняття, зрізання фарби відповідними засобами і має наступний перелік робіт : «… Нанесення лінії розмітки.» оскільки тільки вона передбачає вказані квадратні метри, що визначені п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2., тому кошторис відповідає тендерній документації.
3. Замовник, не посилається на кошторис №29 зокрема файл «29_ДЦ_ЛК1_07-01-01.pdf» який було складено за іншою розцінкою та завантажено на платформу 28.03.2025, відповідно до вимог Замовника на підставі повідомлення усунення невідповідностей 24 години.
4. Рядок 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2 "Демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою, м², 250,00". Це єдина пряма згадка про демаркування в Додатку 2 до тендерної документації. Замовник чітко вказує, що роботи включають "демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою" в обсязі 250 м². У метрах квадратних визначається тільки поперечна розмітка, не повздовжня, а від так розцінка демаркування ДУ3-31-1 з назвою «Видалення існуючої дорожньої розмітки влаштованої фарбою демаркером, тип лінії 1.1, що є повздовжньою – не підлягає застосуванню.
5. У протоколі дискваліфікації № 36 від 01.04.2025 замовник чітко вказує, що «розцінка повинна використовуватись для нанесення дорожньої розмітки-розпилення фарби на покриття, а не демаркування-зняття, зрізання фарби відповідними засобами», що підтверджує вірність застосування учасником розцінки у первинному кошторисі №27, оскільки розцінка демаркування ДУ3-31-1 з назвою «Видалення існуючої дорожньої розмітки влаштованої фарбою демаркером, тип лінії 1.1 у новому кошторисі №29 передбачає застосування демаркеру дорожньої розмітки ручного, що як визначає замовник у протоколі відхилення суперечить технологічному процесу демаркування горизонтальної дорожньої розмітки.
6. Згідно тендерних вимог "Демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою, м², 250,00" у п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2, п.3.1. Додатку 2 та п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4 вимагається саме демаркувальна машинка і ніщо інше. Термін "машинкою" передбачає механічний процес зняття/зрізання фарби, а не нанесення. Посилання замовника на те, що учасником розцінка повинна використовуватись для нанесення дорожньої розмітки-розпилення фарби на покриття, а не демаркування-зняття, зрізання фарби відповідними засобами, не відповідає вимогам тендерної документації. У тендерній документації немає вимог застосування тієї чи іншої розцінки.
7. У рішенні про дискваліфікації № 36 від 01.04.2025 замовник чітко вказує, що «розцінка повинна використовуватись для нанесення дорожньої розмітки-розпилення фарби на покриття, а не демаркування-зняття, зрізання фарби відповідними засобами», в водночас згідно тендерних вимог "Демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою -250 м2" у п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2, п.3.1. Додатку 2 та п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4 замовник вимагає саме демаркувальну машинку і ніщо інше. Термін "машинкою" передбачає саме механічний процес зняття/зрізання фарби, а не нанесення.
8. Якщо взяти до уваги текст рішення № 36 від 01.04.2025 про дискваліфікацію як за вимоги тендерної документації, то за ними учасник повинен скласти кошторис з розцінкою для нанесення дорожньої розмітки-розпилення фарби на покриття, а не демаркування-зняття, зрізання фарби відповідними засобами у квадратних метрах, водночас у відповідності до п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2, п.3.1. Додатку 2 та п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4 вказати демаркувальну машинку, то звертаємо увагу АМКУ, що саме так і зробив учасник у первинному кошторисі №27 у відповідності з п. 2.4 Настанови та тендерних вимог, що підтверджує і сам замовник.
9. Рядок 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2 - Замовник чітко вказує, що роботи включають "демаркування горизонтальної дорожньої розмітки машинкою" в обсязі 250 м², Цей пункт підтверджує, що демаркування є частиною послуг і вимагає спеціалізованої машини (демаркувальної), що логічно асоціюється зі зняттям фарби, а не її нанесенням, також п.3.1. Додатку 2 та п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4 визначає, що виконавець в обов’язковому порядку повинен мати у своєму розпорядженні демаркувальну машину для можливості виправлення допущених дефектів при наданні послуг. Хоча конкретна розцінка не у тендерній документації згадується, вимога наявності демаркувальної машини підкреслює технологію зняття/зрізання.
10. Однак, у своєму рішенні про дискваліфікацію замовник водночас стверджує, що розцінка ДБ3-8-4 первинного кошторису №27 яка включає "нанесення лінії розмітки" суперечить технологічному процесу демаркування горизонтальної дорожньої розмітки. Однак тендерна документація не містить жодних вимог до технологічного процесу видалення розмітки. Більше того, ДОДАТОК 2 до тендерної документації (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація), чітко визначає, що у місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз «або еквівалент». У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз «або еквівалент». Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз «або еквівалент».
11. Посилання замовника на те, що учасником розцінка повинна використовуватись для нанесення дорожньої розмітки-розпилення фарби на покриття, а не демаркування-зняття, зрізання фарби відповідними засобами, не відповідає вимогам тендерної документації. У тендерній документації немає вимог застосування тієї чи іншої розцінки. У Додатку 2 немає прямого посилання на конкретну розцінку (наприклад, ДБ3-8-4 чи іншу) для демаркування. Замовник покладається на загальні норми (Настанова, ДБН), які, за твердженням протоколу, виключають використання розцінки для нанесення розмітки (ДБ3-8-4) для демаркування.

Підсумовуючи все вказане вище, первинна кошторисна документація учасника була складена у відповідності до вимог Настанови, та тендерних вимог.
Сума пропозиції первинного кошторису №27 становить 2 221 694, 45
Сума пропозиції нового кошторису №29 становить 2 221 694, 45
Води ідентичні, окрім зміни норми розцінки за вимогою Замовника.
Замовнику не було необхідності вказувати додатково п.2 та п. 6 у повідомленні про усунення невідповідностей за 24 години, щодо зміни розцінки, та банківських довідки і виписки.
Окрім того, навіть зміни на вимогу замовника у порядку 24 години не взяті ним до уваги.

Замовником застосовано дискримінаційний підхід до оцінки пропозиції учасника.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:
1. учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2. тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.
ДОДАТКОВЕ ОГРУНТУВАННЯ НЕПРАВОМІРНОСТІ ДИСКВАЛІФІКАЦІЇ СКАРЖНИКА
Відповідно до п. 2.1. НКУ «Настанова з визначення вартості будівництва», що затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами) (надалі Настанова), система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Система ціноутворення у будівництві складається з цієї Настанови, Настанови з розроблення ресурсних елементних кошторисних норм, Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Настанови щодо визначення вартості наукових та науково-технічних робіт у будівництві, збірників кошторисних норм України, збірників укрупнених кошторисних норм, галузевих нормативних документів з ціноутворення, що прийняті відповідно до законодавства, кошторисних норм підприємств, індивідуальних кошторисних норм тощо.
Відповідно до п. 2.5. Настанови, вартість будівництва визначається:
3) на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною));
4) на стадії проведення взаєморозрахунків — шляхом уточнення окремих 2 вартісних показників, визначених на попередніх стадіях, залежно від виду договірної ціни в порядку, обумовленому в договорі.
Відповідно до п. 1.2 Настанови договірна ціна, це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва – кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, та складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат.
Договірна ціна та розрахунки до неї, яка подається в складі тендерної пропозиції є документом який підтверджує правильність розрахунків учасника, а саме: норми витрат матеріалів, відповідність об’ємів згідно технічної специфікації до предмету закупівлі, правильність застосування ресурсноелементних кошторисних норм в розрахунках.
Окрім того договірна ціна це не кінцевий варіант який буде підписуватись в подальшому до договору.
Відповідно до положень п. 5.1 Настанови, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника).
Відповідно до положень п. 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Відповідно до положень п. 5.34 Настанови До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Додатково зазначаємо, що положеннями Настанови не встановлено конкретики застосування тієї чи іншої розцінки.
Пункт 2.4 Настанови визначає, що індивідуальні кошторисні норми розробляються на окремі конструкції та роботи для об’єкта будівництва за даною проектною документацією у разі відсутності відповідних нормативів у кошторисних нормах. Рішення щодо розроблення індивідуальних ресурсних елементних кошторисних норм приймається замовником будівництва та оформлюється технічним завданням.
Оскільки вимогами замовника у тендерній документації не передбачено «демаркування шляхом зафарбовування старої розмітки фарбою чорного кольору», чи «демаркування фарбою», чи «застосування чорної фарби», або будь-якого словосполучення щодо імовірного застосування саме фарби для демаркування, до розцінки була застосована демаркувальна машинка, адже згідно тендерних вимог п. 18 Таблиці «Інформація про обсяги» Додатку 2, п.3.1. Додатку 2 та п. 1.1. підпункту 1.2. Додатку 4 вимагається саме демаркувальна машина і ніщо інше.
Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) можна не вважати складовою тендерної пропозиції Процедури закупівлі оскільки він не відповідає результатам аукціону.
Кошторис є проміжним і не остаточним, оскільки відповідно до п. 4.5, 6.1, 15.1 Додатку 3 ціна Договору визначається з урахуванням державних стандартів та інших нормативно - правових актів, проектно-кошторисної документації, тендерної документації, тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та вимог чинного законодавства. Здача-приймання наданих послуг здійснюється відповідно до вимог нормативних актів. Здача-приймання наданих послуг оформляється Актом приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3) та проводиться уповноваженими представниками Замовника та Підрядника. Звірка Сторонами фактично наданих обсягів послуг проводиться протягом 3 (трьох) робочих днів з оформленням відповідного Акту звірки.
Додатками до договору є: 1. Договірна ціна. 2. Дефектний акт.
Відтак, кошторис підлягає уточненню та приведення у відповідність до ціни за результатами аукціону.
Тобто кошторис не є остаточним документом, оскільки після аукціону ціна змінилась (зменшалась), від так ціна визначена у кошторисі є уже не вірною, без повторного її розрахунку згідно результатів аукціону.

З урахуванням вище викладеного, керуючись та керуючись ч.1 ст. 3, положеннями ст. 18 Закону та розділом Порядок оскарження відкритих торгів Особливостей, -:

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Послуга з нанесення дорожньої розмітки фарбою в м. Житомирі

Скарга

Пункт скарги

СКАРГА про скасування рішення про відхилення пропозиції учасника

Пункт скарги

Про PlayTender

Торговий майданчик

Документи

Послуги