Програмно-апаратний комплекс «Регіональний центральний компонент» у складі планшетних персональних комп’ютерів з передустановленим програмним забезпеченням для автоматизації роботи сімейних лікарів та серверу з передустановленим програмним забезпеченням

Скарга до АМКУ щодо порушення законодавства з питань публічних закупівель у визначенні предмета закупівлі

03.08.2018 року, нами була подана вимога на умови тендеру (Ідентифікатор вимоги: UA-2018-07-30-000538-a.c2), про надання роз’яснень та внесення відповідних змін до Тендерної документації щодо обов’язковості взаємодії предмета закупівлі (його підсистем) з програмно-апаратним комплексом ОДС-103 (ТОВ «МонТекС»), кардіологічним телеметричним комплексом UNET (ТОВ «ЮТАС»), комплексом виробництва Beecardia. 08.08.2018 Замовником були надані роз’яснення стосовно того, що предмет закупівлі повинен взаємодіяти з вищевказаними комплексами, що в свою чергу прямо порушує норми ст. ст. 3, 5, 12 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та створює дискримінаційні умови публічної закупівлі. Крім того, Замовник, у відповідь на питання «Чи гарантує Замовник усім учасникам надання вказаними суб’єктами підприємництва технічних можливостей і прав на доступ та взаємодію між системами учасників та продуктами зазначених суб’єктів підприємницької діяльності?» повідомив про те, що доступ та взаємодію між системою учасника-переможця та продуктами зазначених суб'єктів підприємницької діяльності необхідно буде налагодити в рамках пусконалагоджувальних робіт в ході виконання договору. Виходячи з цього, Замовник не надав гарантій щодо вільного доступ всіх учасників та, в майбутньому, переможця до вищевказаних комплексів, що прямо свідчить про створення штучних перешкод для учасників та переможця торгів, що дозволяє Замовнику маніпулювати результатами торгів. Зазначена вимога Замовника свідчить про створення таких умов, при яких учасники торгів не зможуть виконати умови тендеру, а переможці – умов укладеного договору, що може призвести до відміни процедури закупівлі або порушень вимог учасниками та замовником. Вказане свідчить, що умови закупівлі зорієнтовані на певного постачальника учасника/постачальника (який вже є користувачем програмно-апаратного комплексу ОДС-103 (ТОВ «МонТекС»), кардіологічного телеметричного комплексу UNET (ТОВ «ЮТАС»), комплексу виробництва Beecardia). Вважаємо, що зазначені вище умови Тендерної документації містять дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію та звужують коло потенційних учасників, а також є дискримінаційними та порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене, вимагаємо внести зміни до Тендерної документації, а саме: • виключити дискримінаційні вимоги щодо обов’язковості взаємодії предмета закупівлі (його підсистем) з програмно-апаратним комплексом ОДС-103 (ТОВ «МонТекС»), кардіологічним телеметричним комплексом UNET (ТОВ «ЮТАС»), комплексом виробництва Beecardia; або • включити до Тендерної документації гарантійні зобов’язання Замовника щодо надання доступу до вищевказаних комплексів для інтеграції в них запропонованих учасниками власних систем; • опублікувати технічні специфікації вказаних комплексів з інформацією їх виробників, необхідною для налагодження взаємодії між запропонованими власними системами учасників та системами вищевказаних комплексів. У разі невнесення відповідних змін до Тендерної документації ми будемо вимушені звернутися до органу оскарження з відповідною скаргою на умови закупівлі

Відповідно до тендерної документації програмно-апаратний комплекс з його підсистемами, що є предметом закупівлі, передбачає обробку персональних даних пацієнтів, у тому числі медичної інформація. То ж його впровадження передбачає вжиття заходів, встановлених вимогами ст. 8 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах» (далі – Закон). Зокрема, інформація з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, повинна оброблятися в системі із застосуванням комплексної системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю. Підтвердження відповідності здійснюється за результатами державної експертизи в порядку, встановленому законодавством. Для створення комплексної системи захисту державних інформаційних ресурсів або інформації з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, використовуються засоби захисту інформації, які мають сертифікат відповідності або позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері технічного та/або криптографічного захисту інформації. Підтвердження відповідності та проведення державної експертизи цих засобів здійснюються в порядку, встановленому законодавством. Згідно з п. 10 розділу «Розширений опис вимог …» Додатку 1 до Тендерної документації Постачальник має виступати генеральним підрядником і забезпечити поставку товару … включаючи комплекс робіт з впровадження програмно-апаратного комплексу в установі Замовника. Пусконалагоджувальні роботи мають бути виконані Постачальником, вартість цих робіт має бути включена у вартість пропозиції. Враховуючи викладене просимо роз’яснити та внести відповідні зміни до Тендерної документації: 1. Яким чином у вказаному програмно-апаратному комплексі повинні бути реалізовані засоби захисту інформації, передбачені ст. 8 Закону? 2. Чи входять вказані засоби у предмет закупівлі, чи врахована їх вартість у загальній вартості Договору? Якщо ні, чи будуть вони придбаватися окремо? 3. На кого покладається обов’язок по створенню та сертифікації комплексної системи захисту інформації, що буде оброблюватися у програмно-апаратному комплексі та його підсистемах? 4. Чи входить у загальну вартість Договору вартість з створення Комплексної системи захисту інформації та вартість проведення її експертизи? 5. Чи буде здійснюватися впровадження програмно-апаратного комплексу до отримання позитивного висновку державної експертизи на створену комплексну систему захисту інформації?

Функціоналом Підсистеми «Інтеграція зі сторонніми апаратно-програмними комплексами» (п.7 розділу «розширений опис» додатку 1 до Тендерної документації) передбачено, що підсистема повинна забезпечувати реалізацію механізмів взаємодії і обміну даними між інформаційними системами, які обслуговують сферу охорони здоров’я Одеської області. Склад підсистеми наступний: - Модуль взаємодії РЦК із програмно-апаратним комплексом ОДС-103 (ТОВ МонТекС); - Модуль взаємодії РЦК із кардіологічним телеметричним комплексом UNET (ТОВ «ЮТАС»); - Модуль взаємодії РЦК із телеметричним комплексом виробництва Beecardia. При цьому п. 6.3 розділу «III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачено, що усі посилання у Додатку № 1 до тендерної документації на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент". Враховуючи, що вказані продукти та права на них належать стороннім суб’єктам підприємницької діяльності, з метою недопущення дискримінації учасників, просим надати роз’яснення та внести відповідні зміни до Тендерної документації: 1. Чи повинен предмет закупівлі (його підсистема) взаємодіяти саме з наступними продуктами: програмно-апаратним комплексом ОДС-103 (ТОВ МонТекС), кардіологічним телеметричним комплексом UNET (ТОВ «ЮТАС»), комплексом виробництва Beecardia? 2. На якій підставі наявна вимога щодо взаємодії предмета закупівлі з продуктами саме цих виробників? 3. Чи гарантує Замовник усім учасникам надання вказаними суб’єктами підприємництва технічних можливостей і прав на доступ та взаємодію між системами учасників та продуктами зазначених суб’єктів підприємницької діяльності?

31.07.2018 року, нами була подана вимога на умови тендеру (Ідентифікатор вимоги: UA-2018-07-30-000538-a.b1), про надання роз’яснень та внесення відповідних змін до Тендерної документації щодо Функціоналу Модулю «Електронна карта пацієнта» (п.1.1 розділу «розширений опис вимог до підсистеми «мобільне автоматизоване робоче місце лікаря» додатку 1 до Тендерної документації). 03.08.2018 Замовником були надані роз’яснення стосовно того, що предмет закупівлі повинен бути сумісним з ЦБД електронної системи обміну медичною інформацією, адміністратором якої є ДП «Електроне здоров’я», а також відповідати вимогам Регламенту функціонування компонентів електронної системи обміну медичною інформацією, що необхідні для запуску нової моделі фінансування на первинному рівні надання медичної допомоги, затвердженого наказом ДП “Електронне здоров’я” від 29 березня 2018 року №5-ГД (далі – Регламент). Але, станом на сьогоднішній день Замовником, не були внесені відповідні зміни до тендерної документації. На нашу думку, Тендерна документація та Технічні вимоги до предмету закупівлі повинні передбачати вимоги щодо сумісності предмету закупівлі з ЦБД електронної системи обміну медичною інформацією, адміністратором якої є ДП «Електроне здоров’я», а також вимоги щодо відповідності предмету закупівлі вимогам Регламенту. В іншому разі, якщо такі зміни не будуть внесені до Тендерної документації, у Замовника будуть відсутні законні підстави, передбачені ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», для відхилення тендерної пропозиції учасника (переможця аукціону), тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам щодо сумісності з ЦБД eHealht, а також вимогам Регламенту. Враховуючи викладене, вимагаємо внести зміни до Тендерної документації, а саме включити вимоги щодо сумісності предмета закупівлі (його компонента) з ЦБД eHealh та його відповідності вимогам Регламенту. У разі невнесення відповідних змін до Тендерної документації ми будемо вимушені звернутися до органу оскарження з відповідною скаргою на умови закупівлі

Функціонал Модулю «Електронна карта пацієнта» (п.1.1 розділу «розширений опис вимог до підсистеми «мобільне автоматизоване робоче місце лікаря» додатку 1 до Тендерної документації) передбачає ведення Відомостей щодо декларації пацієнта в системі eHealth. Обґрунтовано вважаємо, що забезпечити вказаний функціонал можливо у разі сумісності замовленого програмно-апаратного комплексу (та його підсистем) з Центральною базою даних системи eHealt та за умови відповідності вимогам Регламенту функціонування компонентів електронної системи обміну медичною інформацією, що необхідні для запуску нової моделі фінансування на первинному рівні надання медичної допомоги, затвердженого наказом ДП “Електронне здоров’я” від 29 березня 2018 року №5-ГД (далі – Регламент). Враховуючи викладене, просимо надати роз’яснення та внести відповідні зміни до Тендерної документації, зокрема: 1. Чи повинен предмет закупівлі бути сумісним з ЦБД електронної системи обміну медичною інформацією, адміністратором якої є ДП «Електроне здоров’я»? Чи має предмет закупівлі відповідати вимогам, встановленим ДП «Електронне здоров’я» як адміністратором у вказаному вище Регламенті? Яким чином така відповідність повинна підтверджуватися учасником? 2. Якщо предмет закупівлі не є сумісною МІС і може не відповідати Регламенту, які підстави витрачати бюджетні кошти на закупівлю не сумісної з ЦБД системи, якщо Операторами електронної системи обміну медичною інформацією пропонуються онлайн-сервіси сумісних МІС з можливістю забезпечити аналогічний функціонал, не витрачаючи при цьому кошти на закупівлю серверного обладнання, створення та сертифікацію комплексної системи захисту інформації?