-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Мозолевської сільської ради згідно коду CPV за ДК 021:2015 – 71340000-3 Комплексні інженерні послуги
Торги відмінено
504 251.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 5 042.51 UAH
мін. крок: 1% або 5 042.51 UAH
Період оскарження:
06.03.2025 16:17 - 17.04.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо дискримінаційних умов
Номер:
3a854d61e9184068be86c448000aa090
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-06-012443-a.c1
Назва:
Скарга щодо дискримінаційних умов
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА UA-2025-03-06-012443-a.pdf 10.03.2025 17:23
- СКАРГА UA-2025-03-06-012443-a word.docx 10.03.2025 17:23
- Додаток 1 - Договір К-09 від 26.09.2022 року.pdf 10.03.2025 17:23
- Додаток 2 - Тендерна документація (нормативна грошова оцінка земель).pdf 10.03.2025 17:23
- sign.p7s 10.03.2025 19:00
- рішення від 12.03.2025 №3792.pdf 12.03.2025 17:12
- інформація про резолютивну частину рішення від 20.03.2025 №4373.pdf 21.03.2025 12:39
- рішення від 20.03.2025 №4373.pdf 25.03.2025 11:21
- Пояснення по суті Скарги UA-2025-03-06-012443-a.c1.pdf 14.03.2025 10:52
- Тендерна_документація_за_Особливостями_послуги остаточна редакція.docx 14.03.2025 10:52
- Пояснення по суті Скарги UA-2025-03-06-012443-a.c1.doc 14.03.2025 10:52
- Протокол про внесення змін до тендерної документації.pdf 15.04.2025 11:26
- Додаток № 5 до тендерної документації_Проект договору.pdf 15.04.2025 11:26
- Тендерна_документація_за_Особливостями_послуги остаточна редакція _НОВА РЕДАКЦІЯ.pdf 15.04.2025 11:26
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.03.2025 19:53
Дата розгляду скарги:
20.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.03.2025 17:12
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
25.03.2025 11:21
Дата виконання рішення Замовником:
15.04.2025 11:26
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Документи щодо внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів на виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4373-р/пк-пз від 20.03.2025 року
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
978a2709af8f402294be35d33ad1547a
Заголовок пункту скарги:
Оскарження дискримінаційних умов, які встановлені у у тендерній документації, яка затверджена рішенням Уповноваженої особи (від 06.03.2025 року № 64)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 розділу І «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ» Додатку №2 тендерної документації (далі – ТД), для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” Учасник у складі пропозиції повинен надати:
3.2. Копії зазначених в довідці договорів, які зазначено в даній тендерній документації, з актами, що підтверджують їх виконання.
- * Аналогічними для цієї документації відкритих торгів є договори, що були виконані в період 2021-2024 роках, за якими учасником надавалися послуги:
- розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок»;
- розробки структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів;
- розробки програмного забезпечення та (або) формуванню бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів.
На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору*, Учасник додатково надає:
- не менше 3-х сканованих оригіналів або копій договорів з всіма додатками до договору (інформація про які зазначена у довідці):
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок»;
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів;
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розробки програмного забезпечення та (або) формуванню бази даних земельного, містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів.
- листи-відгуки на надані аналогічні договори..
Скаржник вважає, що вищезгадані вимоги є дискримінаційними та такими що суперечать чинному законодавству враховуючи наступне.
По перше, Замовником торгів встановлено імперативну норму, що Учасники процедури закупівлі, у тому числі Скаржник, повинні мати щонайменше 3 (трьох) укладених договорів, зокрема:
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок»;
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів;
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розробки програмного забезпечення та (або) формуванню бази даних земельного, містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів
Скаржник, як виконавець послуг, що є предметом закупівлі, має наступний досвід:
- Договір №К-09 від 26.09.2022 року, який укладено із
Коблівська сільська рада щодо предмету «Послуга з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій та форм власності в межах Коблівської сільської територіальної громади з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки у геоінформаційній системі» (Додаток 1 до Скарги)
Підпунктом 5.1 пункту 5 Технічного завдання, що є Додатком №1 до Договору №К-09 від 26.09.2022 року передбачено, що документи і матеріали, що повинні бути представлені за результатами виконаних послуг.
Згідно підпункту 5.1 пункту 5 Технічного завдання Додатку №1 до Договору №К-09 передавалася інформація, зокрема Електронний документ, що містить відомості про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в межах Коблівської сільської територіальної громади, відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051
Окрім того згідно підпункту 5.1 пункту 5 Технічного завдання Додатку №1 до Договору №К-09, Геопросторові дані імпортуються до бази геоданих містобудівного кадастру Миколаївської області або (за наявності) до містобудівного кадастру/інтерактивної карти земель Коблівської сільської територіальної громади, а також передаються Замовнику у вигляді у вигляді електронних файлів:
• у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gbd у місцевій системі координат МСК-48, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
• у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gbd у державній системі координат УСК-2000, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
• у векторному форматі *.shp у місцевій системі координат МСК-48;
• у векторному форматі *.shp у державній системі координат УСК-2000
Отже під час виконання умов договору №К-09 від 26.09.2022 року Скаржник фактично підтверджує наявність досвіду із:
- розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок»;
- розробки програмного забезпечення та (або) формуванню бази даних земельного, містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів
Однак, Замовником встановлено дискримінаційну умов за якою учасники, у тому числі Скаржник, має окремо (різними договорами) підтвердити досвід із розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади та формуванню бази даних земельного кадастрів місцевого рівнів
Така вимога не дає можливість взяти участь у процедурі закупівлі тим учасникам, які здійснювали розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади та формували бази даних земельного кадастрів місцевого рівнів у межах одного договору, як те було зроблено Скаржником.
По друге, Замовником передбачено, що Аналогічними для цієї документації відкритих торгів є договори, що були виконані в період 2021-2024 роках, за якими учасником надавалися послуги - розробки структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів
Учасник повинен підтвердити наявність не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів
Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні» було затверджено «СТРУКТУРА БАЗИ ГЕОДАНИХ містобудівної документації на місцевому рівні»
Скаржник не розуміє, яким чином він мав би отримати досвід із розробки структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів, якщо така структура затверджена Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56.
Жоден із суб’єктів господарювання не може розробки структуру бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів, оскільки він не наділений таки повноваженнями, згідно Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та й Замовник не наділений повноваженнями щоб таку структуру бази даних затвердити.
Жоден із учасників процедури закупівлі не зможе підтвердити досвід із розробки структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів
По третє, Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує, що Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.
Наявність вищенаведених дискримінаційних та незаконної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг (розробнику документації із землеустрою), взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг, який є предметом закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити та/або внести зміни до дискримінаційних умов, які зазначені у підпункту 3.2 пункту 3 розділу І «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ» Додатку №2 ТД та привести положення ТД у відповідність до чинного законодавства, а саме:
3.2. Копії зазначених в довідці договорів, які зазначено в даній тендерній документації, з актами, що підтверджують їх виконання.
- * Аналогічними для цієї документації відкритих торгів є договори, що були виконані в період 2021-2024 роках, за якими учасником надавалися послуги:
- розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок»;
- розробки структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів;
- розробки програмного забезпечення та (або) формуванню бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів.
На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору*, Учасник додатково надає:
- не менше 3-х сканованих оригіналів або копій договорів з всіма додатками до договору (інформація про які зазначена у довідці):
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок»;
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів;
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розробки програмного забезпечення та (або) формуванню бази даних земельного, містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів.
- листи-відгуки на надані аналогічні договори..
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додаток № 1 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.
2. Згідно умов Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-03-06-012443-a Замовником оголошено закупівлю щодо наступного предмету закупівлі:
- Вид предмета закупівлі: Послуги
- Назва предмета закупівлі: Розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Мозолевської сільської ради з розробкою програмного забезпечення та формуванням бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель Мозолевської сільської ради згідно коду CPV за ДК 021:2015 – 71340000-3 Комплексні інженерні послуги
- Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015 - 71340000-3: Комплексні інженерні послуги
Згідно пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку
Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, що затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, визначено, що Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Національний класифікатор України ДК 021:2015, затверджено Наказом Мінекономрозвитку України 23.12.2015 № 1749.
Згідно розділу ІІ «ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» Національного класифікатору України ДК 021:2015, Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.
Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином:
- перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);
- перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);
- перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);
- перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).
Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.
Дев’ята цифра — контрольна.
Замовником торгів визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме згідно класу класифікатора, як ДК 021:2015: 71340000-3 — Комплексні інженерні послуги.
Клас класифікатора ДК 021:2015: 71340000-3 не має категорій або ж інших кодів (останні три цифри коду), які б давали більший ступінь деталізації в межах категорій
Згідно вимог ТД, а саме ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», які передбачені у Додатку №4, Виконавець повинен надавати послуги з:
1. Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Мозолевської сільської ради
2. Розробка програмного забезпечення та формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель Мозолевської сільської ради
2.1. Технічне завдання на автоматизовану систему ведення бази даних нормативної грошової оцінки земель Мозолевської сільської ради
2.2. Технічне завдання на формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель Мозолевської сільської ради
(Додаток 2 до скарги)
Отже, згідно умов ТД, зокрема технічних вимог до предмету закупівлі, Замовником встановлено вимоги до наступних послуг, які Учасники повинній йому запропонувати:
- розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки
- розроблення програмного забезпечення - автоматизовану систему ведення бази даних нормативної грошової оцінки земель
- формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель
У свою чергу, згідно пункту 2 розділу І «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ» Додатку №2 ТД, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити наявність у штаті (за основним місцем роботи) сертифікованого інженера-землевпорядника, в кількості не менше 1-го працівника
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Тобто, учасником процедури закупівлі може бути лише суб’єкт господарювання, що є розробниками документації із землеустрою.
Види документації із землеустрою визначені у статті 25 Закону України «Про землеустрій».
У статті 25 Закону України «Про землеустрій» не передбачено такі послуги як розробка програмного забезпечення та формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель.
Тобто участь у закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, що є розробниками документації із землеустрою, згідно ст. 26 Закону України «Про землеустрій», та які виконували НЕТИПОВІ та НЕПЕРЕДБАЧЕНІ законодавством послуги для розробників документації із землеустрою.
Послуги, що стосуються надання послуг, зокрема розробка програмного забезпечення та формування бази даних програмного комплексу, НЕ ВІДНОСИТЬСЯ ДО ПОСЛУГ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ!!!!!
Клас класифікатора ДК 021:2015 - 72210000-0 «Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення», тому послуги з розробки програмного забезпечення та формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель мали б бути віднесені до код ДК 021:2015 - 72210000-0
Скаржник є надавачем послуг з розробки документації із землеустрою, однак ми не є розробниками програмного забезпечення. Ми, як виконавці послуг, що є предметом закупівлі, в частині розробки документації із землеустрою, має досвід виконання аналогічних послуг, зокрема Договір №К-09 від 26.09.2022 року щодо послуг з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій та форм власності в межах Коблівської сільської територіальної громади з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки у геоінформаційній системі (Додаток 1 до Скарги)
На «Порталі доброчесності», що належить Національному агентству з питань запобігання корупції, представлені корупційні ризики у сфері публічних закупівель, які є характерними для всіх органів влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які здійснюють закупівлі - https://antycorportal.nazk.gov.ua/risks/spheretypical/?sphere_typical_id=1.
Одним із корупційних ризиків під час планування закупівель є УКРУПНЕННЯ предмета закупівлі для мінімізації конкуренції.
Включення до предмету закупівлі вищенаведеної дискримінаційної та незаконної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг з розробки документації із землеустрою та супутніх послуг, які пов’язанні із такою діяльністю, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг, який є предметом закупівлі код ДК 021:2015 - 71340000-3.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести положення тендерної документації у відповідності до код ДК 021:2015 - 71340000-3, а саме виключити дискримінаційну та незаконної вимоги щодо надання Учасником (Виконавцем) послуг з розробки програмного забезпечення та формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки № 1 - 2 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.
3.2. Копії зазначених в довідці договорів, які зазначено в даній тендерній документації, з актами, що підтверджують їх виконання.
- * Аналогічними для цієї документації відкритих торгів є договори, що були виконані в період 2021-2024 роках, за якими учасником надавалися послуги:
- розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок»;
- розробки структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів;
- розробки програмного забезпечення та (або) формуванню бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів.
На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору*, Учасник додатково надає:
- не менше 3-х сканованих оригіналів або копій договорів з всіма додатками до договору (інформація про які зазначена у довідці):
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок»;
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів;
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розробки програмного забезпечення та (або) формуванню бази даних земельного, містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів.
- листи-відгуки на надані аналогічні договори..
Скаржник вважає, що вищезгадані вимоги є дискримінаційними та такими що суперечать чинному законодавству враховуючи наступне.
По перше, Замовником торгів встановлено імперативну норму, що Учасники процедури закупівлі, у тому числі Скаржник, повинні мати щонайменше 3 (трьох) укладених договорів, зокрема:
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок»;
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів;
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розробки програмного забезпечення та (або) формуванню бази даних земельного, містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів
Скаржник, як виконавець послуг, що є предметом закупівлі, має наступний досвід:
- Договір №К-09 від 26.09.2022 року, який укладено із
Коблівська сільська рада щодо предмету «Послуга з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій та форм власності в межах Коблівської сільської територіальної громади з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки у геоінформаційній системі» (Додаток 1 до Скарги)
Підпунктом 5.1 пункту 5 Технічного завдання, що є Додатком №1 до Договору №К-09 від 26.09.2022 року передбачено, що документи і матеріали, що повинні бути представлені за результатами виконаних послуг.
Згідно підпункту 5.1 пункту 5 Технічного завдання Додатку №1 до Договору №К-09 передавалася інформація, зокрема Електронний документ, що містить відомості про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в межах Коблівської сільської територіальної громади, відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051
Окрім того згідно підпункту 5.1 пункту 5 Технічного завдання Додатку №1 до Договору №К-09, Геопросторові дані імпортуються до бази геоданих містобудівного кадастру Миколаївської області або (за наявності) до містобудівного кадастру/інтерактивної карти земель Коблівської сільської територіальної громади, а також передаються Замовнику у вигляді у вигляді електронних файлів:
• у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gbd у місцевій системі координат МСК-48, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
• у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gbd у державній системі координат УСК-2000, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
• у векторному форматі *.shp у місцевій системі координат МСК-48;
• у векторному форматі *.shp у державній системі координат УСК-2000
Отже під час виконання умов договору №К-09 від 26.09.2022 року Скаржник фактично підтверджує наявність досвіду із:
- розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок»;
- розробки програмного забезпечення та (або) формуванню бази даних земельного, містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів
Однак, Замовником встановлено дискримінаційну умов за якою учасники, у тому числі Скаржник, має окремо (різними договорами) підтвердити досвід із розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади та формуванню бази даних земельного кадастрів місцевого рівнів
Така вимога не дає можливість взяти участь у процедурі закупівлі тим учасникам, які здійснювали розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади та формували бази даних земельного кадастрів місцевого рівнів у межах одного договору, як те було зроблено Скаржником.
По друге, Замовником передбачено, що Аналогічними для цієї документації відкритих торгів є договори, що були виконані в період 2021-2024 роках, за якими учасником надавалися послуги - розробки структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів
Учасник повинен підтвердити наявність не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів
Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56 «Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні» було затверджено «СТРУКТУРА БАЗИ ГЕОДАНИХ містобудівної документації на місцевому рівні»
Скаржник не розуміє, яким чином він мав би отримати досвід із розробки структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів, якщо така структура затверджена Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56.
Жоден із суб’єктів господарювання не може розробки структуру бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів, оскільки він не наділений таки повноваженнями, згідно Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та й Замовник не наділений повноваженнями щоб таку структуру бази даних затвердити.
Жоден із учасників процедури закупівлі не зможе підтвердити досвід із розробки структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів
По третє, Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує, що Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.
Наявність вищенаведених дискримінаційних та незаконної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг (розробнику документації із землеустрою), взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг, який є предметом закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити та/або внести зміни до дискримінаційних умов, які зазначені у підпункту 3.2 пункту 3 розділу І «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ» Додатку №2 ТД та привести положення ТД у відповідність до чинного законодавства, а саме:
3.2. Копії зазначених в довідці договорів, які зазначено в даній тендерній документації, з актами, що підтверджують їх виконання.
- * Аналогічними для цієї документації відкритих торгів є договори, що були виконані в період 2021-2024 роках, за якими учасником надавалися послуги:
- розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок»;
- розробки структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів;
- розробки програмного забезпечення та (або) формуванню бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів.
На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору*, Учасник додатково надає:
- не менше 3-х сканованих оригіналів або копій договорів з всіма додатками до договору (інформація про які зазначена у довідці):
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади згідно Постанови КМУ від 03.11.21р. за № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок»;
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору структури бази даних земельного та (або) містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів;
- не менше 1-ого сканованого оригіналу або копії договору з розробки програмного забезпечення та (або) формуванню бази даних земельного, містобудівного кадастрів місцевого, регіонального або державного рівнів.
- листи-відгуки на надані аналогічні договори..
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додаток № 1 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.
2. Згідно умов Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-03-06-012443-a Замовником оголошено закупівлю щодо наступного предмету закупівлі:
- Вид предмета закупівлі: Послуги
- Назва предмета закупівлі: Розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Мозолевської сільської ради з розробкою програмного забезпечення та формуванням бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель Мозолевської сільської ради згідно коду CPV за ДК 021:2015 – 71340000-3 Комплексні інженерні послуги
- Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015 - 71340000-3: Комплексні інженерні послуги
Згідно пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку
Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, що затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, визначено, що Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Національний класифікатор України ДК 021:2015, затверджено Наказом Мінекономрозвитку України 23.12.2015 № 1749.
Згідно розділу ІІ «ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» Національного класифікатору України ДК 021:2015, Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.
Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином:
- перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);
- перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);
- перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);
- перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).
Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.
Дев’ята цифра — контрольна.
Замовником торгів визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме згідно класу класифікатора, як ДК 021:2015: 71340000-3 — Комплексні інженерні послуги.
Клас класифікатора ДК 021:2015: 71340000-3 не має категорій або ж інших кодів (останні три цифри коду), які б давали більший ступінь деталізації в межах категорій
Згідно вимог ТД, а саме ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», які передбачені у Додатку №4, Виконавець повинен надавати послуги з:
1. Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Мозолевської сільської ради
2. Розробка програмного забезпечення та формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель Мозолевської сільської ради
2.1. Технічне завдання на автоматизовану систему ведення бази даних нормативної грошової оцінки земель Мозолевської сільської ради
2.2. Технічне завдання на формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель Мозолевської сільської ради
(Додаток 2 до скарги)
Отже, згідно умов ТД, зокрема технічних вимог до предмету закупівлі, Замовником встановлено вимоги до наступних послуг, які Учасники повинній йому запропонувати:
- розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки
- розроблення програмного забезпечення - автоматизовану систему ведення бази даних нормативної грошової оцінки земель
- формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель
У свою чергу, згідно пункту 2 розділу І «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ» Додатку №2 ТД, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити наявність у штаті (за основним місцем роботи) сертифікованого інженера-землевпорядника, в кількості не менше 1-го працівника
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Тобто, учасником процедури закупівлі може бути лише суб’єкт господарювання, що є розробниками документації із землеустрою.
Види документації із землеустрою визначені у статті 25 Закону України «Про землеустрій».
У статті 25 Закону України «Про землеустрій» не передбачено такі послуги як розробка програмного забезпечення та формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель.
Тобто участь у закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, що є розробниками документації із землеустрою, згідно ст. 26 Закону України «Про землеустрій», та які виконували НЕТИПОВІ та НЕПЕРЕДБАЧЕНІ законодавством послуги для розробників документації із землеустрою.
Послуги, що стосуються надання послуг, зокрема розробка програмного забезпечення та формування бази даних програмного комплексу, НЕ ВІДНОСИТЬСЯ ДО ПОСЛУГ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ!!!!!
Клас класифікатора ДК 021:2015 - 72210000-0 «Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення», тому послуги з розробки програмного забезпечення та формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель мали б бути віднесені до код ДК 021:2015 - 72210000-0
Скаржник є надавачем послуг з розробки документації із землеустрою, однак ми не є розробниками програмного забезпечення. Ми, як виконавці послуг, що є предметом закупівлі, в частині розробки документації із землеустрою, має досвід виконання аналогічних послуг, зокрема Договір №К-09 від 26.09.2022 року щодо послуг з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій та форм власності в межах Коблівської сільської територіальної громади з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки у геоінформаційній системі (Додаток 1 до Скарги)
На «Порталі доброчесності», що належить Національному агентству з питань запобігання корупції, представлені корупційні ризики у сфері публічних закупівель, які є характерними для всіх органів влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які здійснюють закупівлі - https://antycorportal.nazk.gov.ua/risks/spheretypical/?sphere_typical_id=1.
Одним із корупційних ризиків під час планування закупівель є УКРУПНЕННЯ предмета закупівлі для мінімізації конкуренції.
Включення до предмету закупівлі вищенаведеної дискримінаційної та незаконної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг з розробки документації із землеустрою та супутніх послуг, які пов’язанні із такою діяльністю, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг, який є предметом закупівлі код ДК 021:2015 - 71340000-3.
Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести положення тендерної документації у відповідності до код ДК 021:2015 - 71340000-3, а саме виключити дискримінаційну та незаконної вимоги щодо надання Учасником (Виконавцем) послуг з розробки програмного забезпечення та формування бази даних програмного комплексу по розрахунку нормативної грошової оцінки земель
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки № 1 - 2 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.
×
-
Назва доказу:
Додаток 2 - тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 - Тендерна документація (нормативна грошова оцінка земель).pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 - аналогічний договір
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 - Договір К-09 від 26.09.2022 року.pdf
-
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА UA-2025-03-06-012443-a.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Виконавчий комітет Мозолевської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційних положень, які наведені у даній Скарзі