Штучна шкіра (ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри))

РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ "ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АТ "УКРЗАЛІЗНИЦЯ" було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-03-06-003124-a. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС" подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС" подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо прийняття ПРОТОКОЛУ № 29 розгляду тендерних пропозицій від 15.04.2025 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВП «Максус» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС" вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Щодо неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС" 1. Відповідно до Протоколу № 29 розгляду тендерних пропозицій від 15.04.2025: Уповноваженою особою розглянуто тендерна пропозиція ТОВ "ТВП"Максус", закупівля Штучна шкіра (ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри)). Тендерна пропозиція ТОВ "ТВП"Максус" розглянута з врахуванням: • Листа служби організації та проведення закупівель від 15.04.2025 №НХ-02/81н; • Листа служби локомотивного господарства від 09.04.2025 №Т-65/81 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі. За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТВП"Максус" закупівля Штучна шкіра (ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри)) встановлено: що тендерна пропозиція згідно з абз.2 частини 2 п.44 Особливостей не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей: 1. Невідповідності, що не підлягають виправленню згідно з п. 43 Особливостей (відсутність забезпечення тендерної пропозиції, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) та помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо), а саме: 1) У наданій учасником декларації постачальника про відповідність не зазначено технічний опис ТО 32736671-1-2017 до ТУ У 13.9-32736671- 001:2017, відповідно до якого виготовляється продукція (у порушення п.п.1.1 п1. Розділу 1 Додатку № 2 до Тендерної документації та п.1 ст.23 Закону). 2) Надано учасником технічний опис ТО 32736671-1-2017 до ТУ У 13.9- 32736671- 001:2017 не в повному обсязі (у порушення вимог п.п.2.1 п.2 Розділу 1 Додатку № 2 до Тендерної документації та п.1 ст.23 Закону). 3) У наданій учасником Ціновій пропозиції у колонці 7 не зазначено технічний опис ТО 32736671-1-2017 до ТУ У 13.9-32736671- 001:2017, відповідно до якого виготовляється продукція (у порушення вимог Інструкції (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції Додатку 4 до Тендерної документації та п.1 ст.23 Закону). 2. Невідповідності, виправлення яких передбачено п. 43 Особливостей (відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) та помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо), а саме: 1) на підтвердження виконання аналогічного договору за кодом ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри) учасником надано договорі куплі-продажу №0149 від13.05.2016 з зазначенням іншого коду ДК 016:2010-13.95.1) класифікація CPV:(код ДК 016:2015-19143000-0), (у порушення вимог п.1 Розділу 2 Додатку № 2 до Тендерної документації ст.16 Закону). 2) У наданій учасником «Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик» у колонці Пропозиція учасника, зазначені технічні характеристики не у відповідність до наданого сертифікаті якості №18 3 та до вимог тендерної документації (в порушення п.п.4.1.п.4 Розділ 1 Додатку 2 до Тендерної документації та п.1 ст.23 Закону). Враховуючи що тендерна пропозиція учасника ТОВ "ТВП"Максус" підлягає відхиленню, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель не розміщувалося. ВИРІШЕНО: 1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ТВП"Максус", закупівля Штучна шкіра (ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри)) як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, згідно з абз.2 частини 2 п.44 Особливостей. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника з огляду на наступне. Щодо декларації та технічного опису. Замовник повідомляє, що У наданій учасником декларації постачальника про відповідність не зазначено технічний опис ТО 32736671-1-2017 до ТУ У 13.9-32736671- 001:2017, відповідно до якого виготовляється продукція (у порушення п.п.1.1 п1. Розділу 1 Додатку № 2 до Тендерної документації та п.1 ст.23 Закону). Відповідно до п.1.1 п.1 Розділу 1 Додатку №2 до Тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, вимагалось: 1.1. На продукцію, щодо якої проводиться добровільна оцінка відповідності заявленим вимогам надати оригінал або копію одного з наступних документів про відповідність: - декларації (у тому числі декларації про відповідність); - протоколу (у тому числі протоколу випробувань); - звіту; - висновку; - сертифікату (у тому числі сертифікату відповідності); - атестату; - іншого документу, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. Оцінка відповідності, зазначена вище (крім декларування), має бути здійснена органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації з видачею документа про відповідність, оформленого на бланку органу з оцінки відповідності за встановленою ним формою. Для випадку добровільної оцінки відповідності декларація про відповідність має бути складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 із посиланням на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності продукції органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України. Скаржник надав у складі тендерної пропозиції декларацію постачальника про відповідність №356 (документ «Декларація постачальника.pdf»). Декларація про відповідність складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 із посиланням на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності продукції органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України, а саме: у декларації міститься посилання на складені результати – сертифікат відповідності DCS.001495-терміном дії з 14.10.2022 до 13.10.2025. Крім того, зазначено, що відповідає вимогам ТУ У 13.9-32736671-001:2017. Відповідно до вимог п.6.1 розділу 6 ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006: Надана декларація містить інформацію, якому нормативному документу відповідає запропонований товар, таким чином, дотримані всі вимоги ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 та вимоги Тендерної документації. Рішення замовника є безпідставним з огляду на те, що ТО не є невід’ємною частиною ТУ, також ТО не є стандартом, який відноситься до пп.е п.6.1. ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 та є обов’язковим для зазначення. Отже, на підставі вищезазначеного, вважаємо, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника з зазначеної підстави. Щодо технічного опису. Замовник повідомляє, що Надано учасником технічний опис ТО 32736671-1-2017 до ТУ У 13.9- 32736671- 001:2017 не в повному обсязі (у порушення вимог п.п.2.1 п.2 Розділу 1 Додатку № 2 до Тендерної документації та п.1 ст.23 Закону). Відповідно до п.п.2.1 п.2 Розділу 1 Додатку № 2 до Тендерної документації вимагалось: 2.1 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції. Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником. Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником. ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000. ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95. Скаржник надав у складі тендерної пропозиції, серед іншого, й ТУ (файли «Копія ТУ завірена печаткою та підписом.pdf» та «ТУ.pdf». Також надав витяг з ТО (файл «Витяг з ТО.pdf»). ТО не є невід’ємною частиною ТУ. Замовник взагалі не вимагав надати ТО. Отже, на підставі вищезазначеного, вважаємо, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника з зазначеної підстави. Щодо цінової пропозиції та ТО. Замовник зазначає, що у наданій учасником Ціновій пропозиції у колонці 7 не зазначено технічний опис ТО 32736671-1-2017 до ТУ У 13.9-32736671- 001:2017, відповідно до якого виготовляється продукція (у порушення вимог Інструкції (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції Додатку 4 до Тендерної документації та п.1 ст.23 Закону). Відповідно до Додатку 4, серед іншого, передбачено: У колонці 7 вказуються технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар. Скаржник надав у складі тендерної пропозиції цінову пропозицію (файл «Цінова пропозиція.pdf»/«Цінова пропозиція.doc»), де вказав, технічні, якісні характеристики товару та додатково вказав нормативно-технічну документацію – ТУ (що було не обов’язково). Вказання додаткових технічних описів (ТО) не передбачалось умовами тендерної документації. Отже, на підставі вищезазначеного, вважаємо, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника з зазначеної підстави. Щодо аналогічного договору. Замовник зазначає, що на підтвердження виконання аналогічного договору за кодом ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри) учасником надано договорі куплі-продажу №0149 від13.05.2016 з зазначенням іншого коду ДК 016:2010-13.95.1) класифікація CPV:(код ДК 016:2015-19143000-0), (у порушення вимог п.1 Розділу 2 Додатку № 2 до Тендерної документації ст.16 Закону). Відповідно до вимог п.1 Розділу 2 Додатку № 2 до Тендерної документації вимагалось: 1. Копію(ї) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) (не менше одного). Під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір поставки за кодом ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри). Скаржником надано у складі тендерної пропозиції Аналогічний договір – договір купівлі-продажу №0149 від 13.05.2016 (файл «Аналогічний договір купівлі-продажу.pdf»). Предмет договору – вінілштучшкіра 42 кв.м. Предмет договору є повністю аналогічним до закупівлі Замовника. Щодо наголошення Замовника, що Код ДК не відповідає умовам Тендерної документації, повідомляємо наступне. Відповідно до листа МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ від 20.01.2016 № 3302-06/1430-06 «Щодо внесених змін до Порядку визначення предмета закупівлі»: Крім того, відповідно до змін, внесених до Порядку, з 01.01.2017 предмет закупівлі товарів і послуг буде визначатися замовником згідно з пунктами 20 і 27 частини першої статті 1 Закону України "Про здійснення державних закупівель" та на основі виключно національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник". Так, додаткове зазначення протягом 2016 року у дужках предмета закупівлі відповідно до показників цього класифікатора має на меті надання змоги замовникам поступово віднайти відповідні коди та спростити визначення предмета закупівлі з наступного року. При цьому визначальним протягом 2016 року залишатиметься ДК 016:2010. Оскільки закупівля була проведена та аналогічний договір укладений у 2016 році, таким чином, код ДК 021:2015 не вказувався. Крім того, код ДК за першими 4 цифрами співпадає з вимогами замовника. Відповідно до п.43 Особливостей передбачено: 43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Проте, якщо Замовник вважає це невідповідністю, він був зобов’язаний надати час для усунення недоліків відповідно до п.43 Особливостей. Проте, всупереч вимогам законодавства, Замовник не надав час для усунення недоліків. Отже, на підставі вищезазначеного, вважаємо, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника з зазначеної підстави. Щодо сертифікату якості та порівняльної таблиці відповідності. Замовник зазначає, що у наданій учасником «Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик» у колонці Пропозиція учасника, зазначені технічні характеристики не у відповідність до наданого сертифікаті якості №18 3 та до вимог тендерної документації (в порушення п.п.4.1.п.4 Розділ 1 Додатку 2 до Тендерної документації та п.1 ст.23 Закону). Відповідно до вимог п.4.1 п.4 Розділ 1 Додатку 2 до Тендерної документації Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А. Скаржник надав у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик (файл «Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик.pdf»), при тому, що взагалі не був зобов’язаний це робити (адже вимогами тендерної документації не було визначено нормативно-технічну документацію, якій продукція повинна відповідати). Відповідно до пп.2.1. п.2 Розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації 2.2 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо). … Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою «Зразок». Також надано ЗРАЗКИ документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання - сертифікат якості, висновок, експертний звіт, тощо. (файл «Докумени якості.pdf»). Замовником не було встановлено вимоги підтвердити кожну окрему характеристику товару, а лише підтвердити ЗРАЗКАМИ документів якість та походження продукції. Отже, на підставі вищезазначеного, вважаємо, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника з зазначеної підстави. Враховуючи все наведене, вважаємо, що Замовником неправомірно було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).