-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Дизельне паливо, бензин (ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти)
Завершена
11 551 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 57 755.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 57 755.00 UAH
Період оскарження:
03.03.2025 11:37 - 23.03.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Номер:
7cdce0a6bb0f47ecb4fd85a90ece48a8
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-03-03-003473-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Скарга:
У тендерній документації щодо закупівлі UA-2025-03-03-003473-a, затвердженій Рішенням уповноваженої особи замовника (Комунальне підприємство «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради) від 03.03.2025 № 1 (далі – Тендерна документація), встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»).
В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» незаконно позбавлене можливості перемогти у процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- Договір 24_02_4634-МТР.pdf 07.03.2025 14:35
- Договір 24_02_4635-МТР.pdf 07.03.2025 14:35
- ТД Паливо2.docx 07.03.2025 14:35
- sign.p7s 07.03.2025 14:36
- Щодо пояснень замовника.docx 13.03.2025 15:00
- Щодо пояснень замовника.pdf.p7s.zip 13.03.2025 15:00
- рішення від 11.03.2025 № 3704.pdf 11.03.2025 18:03
- Інформація про резолютивну частину рішення від 18.03.2025 № 4221.pdf 19.03.2025 13:09
- рішення від 18.03.2025 № 4221.pdf 21.03.2025 13:40
- Відповідь на Скаргу 12.03.2025 16:36
- Відповідь на Скаргу 12.03.2025 16:36
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.03.2025 15:38
Дата розгляду скарги:
18.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.03.2025 18:04
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
21.03.2025 13:40
Дата виконання рішення Замовником:
21.03.2025 17:03
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Антимонопольного комітету України № 4221-р/пк-пз від 18.03.2025 Замовником внесені зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Дизельне паливо, бензин (ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти).
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6a6eac8722ad4654b70b7c6c5eb162f1
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-03-03-003473-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) має намір взяти участь у закупівлі UA-2025-03-03-003473-a, оголошеній Комунальним підприємством «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради (далі – Замовник). Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-03-03-003473-a містить умови, згідно з якими:
1. Учасники мають підтвердити наявність додаткового обладнання та матеріально-технічної бази.
2. Встановлено додаткові вимоги до товару, які не передбачені законодавством.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо підтвердження учасниками наявності додаткового обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідно до умов Додатку № 4 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації, «Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження своєї можливості безперебійного постачання Товару в умовах воєнного стану у разі екстреного відключення електричної енергії (надати лист-згоду та підтверджуючі документи щодо наявності такого обладнання на АЗС у місті Чернігові)».
Також у Додатку № 4 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації зазначено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, «Лист-згода щодо наявності обладнання для можливості безперебійного постачання Товару в умовах воєнного стану у разі екстреного відключення електричної енергії із наданням підтверджуючих документів щодо наявності такого обладнання на АЗС у місті Чернігові».
Крім того, відповідно до умов пункту 4.9. Додатку № 6 «Перелік документів, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації, учасниками надається «Лист-згода щодо наявності обладнання для можливості безперебійного постачання Товару в умовах воєнного стану у разі екстреного відключення електричної енергії із наданням підтверджуючих документів щодо наявності такого обладнання на АЗС у місті Чернігові».
З цього приводу слід зазначити, що відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Нагадаємо, що пункт 1 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачає установлення такого кваліфікаційного критерію, як «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Замовник, встановивши вимоги щодо документального підтвердження наявності обладнання для можливості безперебійного постачання Товару в умовах воєнного стану у разі екстреного відключення електричної енергії, фактично застосував положення пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, порушив вимоги Особливостей в цій частині.
Враховуючи викладене, наведені вище положення Тендерної документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині, а саме, вимогам пункту 29 Особливостей.
Крім того, обов’язковість наявності на АЗС обладнання для можливості безперебійного постачання палива в умовах воєнного стану у разі екстреного відключення електричної енергії, НЕ ПЕРЕДБАЧЕНА чинним законодавством, зокрема, Правилами роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має можливість здійснити реалізацію палива через мережі АЗС, відповідно до умов договорів, укладених з партнерами, зокрема, згідно з договорами від 31.10.2024 № 24/02/4634-МТР, та від 31.10.2024 № 24/02/4635-МТР, укладеними з ПАТ «УКРНАФТА».
Однак, у разі ненадання ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» підтверджуючих документів щодо наявності обладнання для можливості безперебійного постачання Товару в умовах воєнного стану у разі екстреного відключення електричної енергії на АЗС у місті Чернігові, тендерну пропозицію, подану ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилено.
Згідно з частиною 4 статті 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з частиною 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
2. Щодо додаткових вимог до товару.
Відповідно до умов пункту 3 Додатку № 4 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації, «Учасник повинен підтвердити наявність на кожній АЗС, на яких буде здійснюватися заправка транспортних засобів замовника, в місті Чернігів, бензину А-95, дизельного палива не менше ніж 25 % від кількості, яка закуповується за цими торгами, шляхом надання залізничних та/або товаротранспортних накладних, ТОЩО (копії надаються у складі тендерної пропозиції)».
Разом з цим, у пункті 4.3. Додатку № 6 «Перелік документів, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації, встановлено умову, відповідно до якої учасники подають у складі тендерної пропозиції, зокрема, «Копії залізничних та/або товаротранспортних накладних на підтвердження наявності на кожній АЗС, на яких буде здійснюватися заправка транспортних засобів замовника, в місті Чернігів, бензину А-95, дизельного палива не менше ніж 25 % від кількості, яка закуповується за цими торгами».
Звертаємо увагу на те, що на відміну від умов пункту 3 Додатку № 4 Тендерної документації, які передбачають альтернативні способи підтвердження наявності на АЗС бензину А-95 та дизельного палива, умови пункту 4.3. Додатку № 6 БЕЗАЛЬТЕРНАТИВНО встановлюють вимогу надати саме «Копії залізничних та/або товаротранспортних накладних».
Зі змісту зазначених умов вбачається, що учасники, в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», у складі тендерних пропозицій мають надати залізничні та/або товаротранспортні накладні.
З цього приводу слід зазначити, що ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не здійснює імпортування та/або перевезення бензину А-95, дизельного палива (в т.ч. до АЗС).
У зв’язку з цим, під час здійснення ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» господарської діяльності, такі документи як «залізничні та/або товаротранспортні накладні», не створюються.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має Договори про партнерство та поставку від 31.10.2024 № 24/02/4634-МТР та від 31.10.2024 № 24/02/4635-МТР, укладені з ПАТ «УКРНАФТА». Відповідно до умов зазначених договорів, Постачальник (ПАТ «УКРНАФТА») зобов’язується поставляти Товар (паливо) через мережу АЗС, визначену у п. 1.1 зазначених Договорів, по факту пред’явлення Покупцем (фактичним держателем) дійсних бланків-дозволу (паливних талонів) та паливних карток. При цьому, умови зазначених договорів НЕ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ обов’язку Постачальника (ПАТ «УКРНАФТА») надавати ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» такі документи, як «залізничні та/або товаротранспортні накладні».
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не має законних підстав вимагати від ПАТ «УКРНАФТА» надання таких документів як «залізничні та/або товаротранспортні накладні», які підтверджують факт надання послуг з перевезення товарів.
За таких умов, взяти участь у закупівлі UA-2025-03-03-003473-a зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати залізничні та/або товаротранспортні накладні, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-03-03-003473-a.
2. Договір від 31.10.2024 № 24/02/4634-МТР.
3. Договір від 31.10.2024 № 24/02/4635-МТР.
1. Учасники мають підтвердити наявність додаткового обладнання та матеріально-технічної бази.
2. Встановлено додаткові вимоги до товару, які не передбачені законодавством.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо підтвердження учасниками наявності додаткового обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідно до умов Додатку № 4 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації, «Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження своєї можливості безперебійного постачання Товару в умовах воєнного стану у разі екстреного відключення електричної енергії (надати лист-згоду та підтверджуючі документи щодо наявності такого обладнання на АЗС у місті Чернігові)».
Також у Додатку № 4 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації зазначено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, «Лист-згода щодо наявності обладнання для можливості безперебійного постачання Товару в умовах воєнного стану у разі екстреного відключення електричної енергії із наданням підтверджуючих документів щодо наявності такого обладнання на АЗС у місті Чернігові».
Крім того, відповідно до умов пункту 4.9. Додатку № 6 «Перелік документів, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації, учасниками надається «Лист-згода щодо наявності обладнання для можливості безперебійного постачання Товару в умовах воєнного стану у разі екстреного відключення електричної енергії із наданням підтверджуючих документів щодо наявності такого обладнання на АЗС у місті Чернігові».
З цього приводу слід зазначити, що відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Нагадаємо, що пункт 1 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачає установлення такого кваліфікаційного критерію, як «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Замовник, встановивши вимоги щодо документального підтвердження наявності обладнання для можливості безперебійного постачання Товару в умовах воєнного стану у разі екстреного відключення електричної енергії, фактично застосував положення пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, порушив вимоги Особливостей в цій частині.
Враховуючи викладене, наведені вище положення Тендерної документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині, а саме, вимогам пункту 29 Особливостей.
Крім того, обов’язковість наявності на АЗС обладнання для можливості безперебійного постачання палива в умовах воєнного стану у разі екстреного відключення електричної енергії, НЕ ПЕРЕДБАЧЕНА чинним законодавством, зокрема, Правилами роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має можливість здійснити реалізацію палива через мережі АЗС, відповідно до умов договорів, укладених з партнерами, зокрема, згідно з договорами від 31.10.2024 № 24/02/4634-МТР, та від 31.10.2024 № 24/02/4635-МТР, укладеними з ПАТ «УКРНАФТА».
Однак, у разі ненадання ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» підтверджуючих документів щодо наявності обладнання для можливості безперебійного постачання Товару в умовах воєнного стану у разі екстреного відключення електричної енергії на АЗС у місті Чернігові, тендерну пропозицію, подану ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилено.
Згідно з частиною 4 статті 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з частиною 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
2. Щодо додаткових вимог до товару.
Відповідно до умов пункту 3 Додатку № 4 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації, «Учасник повинен підтвердити наявність на кожній АЗС, на яких буде здійснюватися заправка транспортних засобів замовника, в місті Чернігів, бензину А-95, дизельного палива не менше ніж 25 % від кількості, яка закуповується за цими торгами, шляхом надання залізничних та/або товаротранспортних накладних, ТОЩО (копії надаються у складі тендерної пропозиції)».
Разом з цим, у пункті 4.3. Додатку № 6 «Перелік документів, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації, встановлено умову, відповідно до якої учасники подають у складі тендерної пропозиції, зокрема, «Копії залізничних та/або товаротранспортних накладних на підтвердження наявності на кожній АЗС, на яких буде здійснюватися заправка транспортних засобів замовника, в місті Чернігів, бензину А-95, дизельного палива не менше ніж 25 % від кількості, яка закуповується за цими торгами».
Звертаємо увагу на те, що на відміну від умов пункту 3 Додатку № 4 Тендерної документації, які передбачають альтернативні способи підтвердження наявності на АЗС бензину А-95 та дизельного палива, умови пункту 4.3. Додатку № 6 БЕЗАЛЬТЕРНАТИВНО встановлюють вимогу надати саме «Копії залізничних та/або товаротранспортних накладних».
Зі змісту зазначених умов вбачається, що учасники, в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», у складі тендерних пропозицій мають надати залізничні та/або товаротранспортні накладні.
З цього приводу слід зазначити, що ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не здійснює імпортування та/або перевезення бензину А-95, дизельного палива (в т.ч. до АЗС).
У зв’язку з цим, під час здійснення ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» господарської діяльності, такі документи як «залізничні та/або товаротранспортні накладні», не створюються.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має Договори про партнерство та поставку від 31.10.2024 № 24/02/4634-МТР та від 31.10.2024 № 24/02/4635-МТР, укладені з ПАТ «УКРНАФТА». Відповідно до умов зазначених договорів, Постачальник (ПАТ «УКРНАФТА») зобов’язується поставляти Товар (паливо) через мережу АЗС, визначену у п. 1.1 зазначених Договорів, по факту пред’явлення Покупцем (фактичним держателем) дійсних бланків-дозволу (паливних талонів) та паливних карток. При цьому, умови зазначених договорів НЕ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ обов’язку Постачальника (ПАТ «УКРНАФТА») надавати ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» такі документи, як «залізничні та/або товаротранспортні накладні».
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не має законних підстав вимагати від ПАТ «УКРНАФТА» надання таких документів як «залізничні та/або товаротранспортні накладні», які підтверджують факт надання послуг з перевезення товарів.
За таких умов, взяти участь у закупівлі UA-2025-03-03-003473-a зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати залізничні та/або товаротранспортні накладні, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-03-03-003473-a.
2. Договір від 31.10.2024 № 24/02/4634-МТР.
3. Договір від 31.10.2024 № 24/02/4635-МТР.
×
-
Назва доказу:
Договір від 31.10.2024 № 24/02/4635-МТР.
-
Повʼязаний документ:
Договір 24_02_4635-МТР.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір від 31.10.2024 № 24/02/4634-МТР.
-
Повʼязаний документ:
Договір 24_02_4634-МТР.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-03-03-003473-a.
-
Повʼязаний документ:
ТД Паливо2.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2025-03-03-003473-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.