-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
34. Програмна продукція для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh
Торги не відбулися
2 300 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 500.00 UAH
Період оскарження:
28.02.2025 16:36 - 05.03.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
3c92160721c04511bfa86a413934e888
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-28-009613-a.b5
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол від 23.05.2025 №294.pdf 27.05.2025 15:25
- Витяг про несудимість.zip 27.05.2025 15:25
- Скарга UA-2025-02-28-009613-a ред 4..doc 27.05.2025 15:25
- Скарга підписана.pdf 27.05.2025 15:25
- sign.p7s 27.05.2025 16:20
- Заперечення на пояснення замовинка.pdf 03.06.2025 10:56
- Рішення від 29.05.2025 №8553.pdf 29.05.2025 16:46
- Інформація про резолютивну частину рішення від 06.06.2025 №9059.pdf 09.06.2025 15:47
- Рішення від 06.06.2025 №9059.pdf 11.06.2025 11:37
- ПОЯСНЕННЯ по суті Cкарги.docx 02.06.2025 17:28
- ПОЯСНЕННЯ по суті Скарги.pdf 02.06.2025 17:28
- Щодо виконання рішення.pdf 17.06.2025 14:05
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.05.2025 16:36
Дата розгляду скарги:
06.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.05.2025 16:46
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
11.06.2025 11:38
Дата виконання рішення Замовником:
17.06.2025 14:05
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Господарсько-фінансовим департаментом Секретаріату Кабінету Міністрів України рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 6 червня 2025 р. № 9059-р/пк-пз виконано в повному обсязі.
Протокольне рішення від 22 травня 2025 р. № 294 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІССП СЕРВІС» по закупівлі - Програмна продукція для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh згідно ДК 021:2015 код 48730000-4 «Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки» скасоване.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
bf5652ed012448faa28828924fe8ab2f
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-28-009613-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІССП СЕРВІС" (надалі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно умов тендерної документації (надалі – ТД) подала свою тендерну пропозицію.
Предмет закупівлі: програмна продукція для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh (відповідний код 48732000-8 Пакети програмного забезпечення для захисту даних). ДК 021:2015: 48730000-4 Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки.
Тендерна документація (надалі - ТД) розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. № 922-VIІІ (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178). Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються в значенні, наведеному в Законі та Особливостях, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
23.05.2025 р. о 10:35, Замовником було опубліковано протокол №294 від 22.05.2025 року, «файл Протокол від 23.05.2025 №294», відповідно до якого він відхилив пропозицію Скаржника. Підставою відхилення на цей раз було зазначено про невідповідність наданого витягу з інформаційно - аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на керівника.
Але по перше відразу хочемо звернути увагу, що згідно п. 46 Особливостей, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Але не на наступний день, як фактично зробив це Замовник.
Щодо підстави відхилення Замовником зазначено, що він перевірив, що станом на 06.05.2025 року (четвертий календарний день) Переможцем процедури закупівлі були надані всі вищезазначені документи, окрім одного документу на керівника (директора) ТОВ «ІССП СЕРВІС» шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме:
- витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у формі електронного документа або завіреної довідки, що містить інформацію станом на дату, не більше ніж за 30 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель. Зазначений витяг надається щодо осіб (особи), визначених згідно підпунктів 5, 6 пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Наданий витяг (повний) «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» за № ФОВА-003767323 станом на 05.05.2025 не відповідає вище зазначеній вимозі, про що зазначається нижче.
Додатком 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації передбачено, що витяг з інформаційно - аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» мас містити інформацію станом на дату, не більше ніж за 30 календарних днів до дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель.
Дата розкриття тендерних пропозицій: 10 березня 2025 року о 16:00.
Таким чином, документ мас містити інформацію, що є актуальною на дату розкриття пропозицій — 10 березня 2025 року, або виданий в межах встановленого 30-денного строку.
Переможцем подано витяг з вищезазначеної системи, датований 05 травня 2025 року, який не містить інформації станом на дату розкриття пропозицій. Наявність у документі пізнішої дати видачі не гарантує, що інформація в ньому охоплює період на 10.03.2025, що прямо суперечить вимогам законодавства.
Скаржник не погоджується з відповідними рішеннями виходячи з наступного:
З огляду на зазначене та відповідно до додатку 4 зазначено перелік документів які надаються переможцем, Замовник зазначає про надання таких документів, зокрема:
- витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у формі електронного документа або завіреної довідки, що містить інформацію станом на дату, не більше ніж ЗА 30 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель. Зазначений витяг надається щодо осіб (особи), визначених згідно підпунктів 5, 6 пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178;
З огляду на позицію Замовника хочемо звернути увагу, та на простому прикладі привести, що фраза "не більше ніж ЗА" означає, що вказаний термін або значення є максимально допустимим відносно дати розкриття пропозиції.
Тобто, не більше ніж ЗА 30 днів (не після, а саме ЗА) відносно дати розкриття пропозиції, а саме 10 березня 2025 року, виходить наданий витяг повинен бути сформований мінімум 8 лютого 2025 року, оскільки вже наприклад витяг від 6 лютого 2025 року буде перевищувати встановлений термін на 2 дні.
Додатково хочемо зазначити, висновки замовника про те що, документ має містити інформацію, що є актуальною (або містить інформацію) саме на дату розкриття пропозицій 10 березня 2025 року, або виданий виключно саме в межах встановленого 30-денного строку є не вірними. Оскільки документація фізично НЕ МІСТИТЬ, (що є логічним) жодних наведених обмежень зокрема строку ПІСЛЯ розкриття пропозиції. Так встановлено граничний термін фактично не раніше, якого цей документ повинен бути сформований, проте ще раз підкреслюємо, відсутні вимоги щодо обмежень саме після розкриття пропозиції.
На додачу твердження Замовника, що наявність у документі пізнішої дати видачі не гарантує, що інформація в ньому охоплює період на 10.03.2025, що прямо суперечить вимогам законодавства, взагалі є абсурдною, якого законодавства? Тут, як раз навпаки можна стверджувати, що документ який сформований не пізніше ніж ЗА 30 днів від 10 березня 2025 року, тобто наприклад 8 лютого 2025 року, як раз і не може гарантувати відсутність судимості вже станом на 10 березня 2025 року! Замовник своїми висновками сам собі суперечить та трактує свої вимоги виключно так як йому це хочеться, чим вже не виконує ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Враховуючи наведене, наданий Скаржником витяг від 05 травня 2025 року відповідає даній конкретній вимозі, оскільки ця дата не є більш ніж ЗА 30 днів відносно 10 березня 2025 року, тобто документ сформовано після 8 лютого 2025 року (як граничної дати). Наданий витяг повністю відповідає вимогам встановленим Замовником.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Протокол №294 розгляду тендерних пропозицій від 22.05.2025 року, «файл Протокол від 23.05.2025 №294».
2) Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості ФОВА-003767323.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником відповідної процедури та реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі його пропозиції.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІССП СЕРВІС"
3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.
Додатки:
1) Протокол №294 розгляду тендерних пропозицій від 22.05.2025 року, «файл Протокол від 23.05.2025 №294».
2) Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості ФОВА-003767323.
Предмет закупівлі: програмна продукція для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh (відповідний код 48732000-8 Пакети програмного забезпечення для захисту даних). ДК 021:2015: 48730000-4 Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки.
Тендерна документація (надалі - ТД) розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. № 922-VIІІ (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178). Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються в значенні, наведеному в Законі та Особливостях, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
23.05.2025 р. о 10:35, Замовником було опубліковано протокол №294 від 22.05.2025 року, «файл Протокол від 23.05.2025 №294», відповідно до якого він відхилив пропозицію Скаржника. Підставою відхилення на цей раз було зазначено про невідповідність наданого витягу з інформаційно - аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на керівника.
Але по перше відразу хочемо звернути увагу, що згідно п. 46 Особливостей, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Але не на наступний день, як фактично зробив це Замовник.
Щодо підстави відхилення Замовником зазначено, що він перевірив, що станом на 06.05.2025 року (четвертий календарний день) Переможцем процедури закупівлі були надані всі вищезазначені документи, окрім одного документу на керівника (директора) ТОВ «ІССП СЕРВІС» шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме:
- витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у формі електронного документа або завіреної довідки, що містить інформацію станом на дату, не більше ніж за 30 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель. Зазначений витяг надається щодо осіб (особи), визначених згідно підпунктів 5, 6 пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Наданий витяг (повний) «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» за № ФОВА-003767323 станом на 05.05.2025 не відповідає вище зазначеній вимозі, про що зазначається нижче.
Додатком 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації передбачено, що витяг з інформаційно - аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» мас містити інформацію станом на дату, не більше ніж за 30 календарних днів до дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель.
Дата розкриття тендерних пропозицій: 10 березня 2025 року о 16:00.
Таким чином, документ мас містити інформацію, що є актуальною на дату розкриття пропозицій — 10 березня 2025 року, або виданий в межах встановленого 30-денного строку.
Переможцем подано витяг з вищезазначеної системи, датований 05 травня 2025 року, який не містить інформації станом на дату розкриття пропозицій. Наявність у документі пізнішої дати видачі не гарантує, що інформація в ньому охоплює період на 10.03.2025, що прямо суперечить вимогам законодавства.
Скаржник не погоджується з відповідними рішеннями виходячи з наступного:
З огляду на зазначене та відповідно до додатку 4 зазначено перелік документів які надаються переможцем, Замовник зазначає про надання таких документів, зокрема:
- витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у формі електронного документа або завіреної довідки, що містить інформацію станом на дату, не більше ніж ЗА 30 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель. Зазначений витяг надається щодо осіб (особи), визначених згідно підпунктів 5, 6 пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178;
З огляду на позицію Замовника хочемо звернути увагу, та на простому прикладі привести, що фраза "не більше ніж ЗА" означає, що вказаний термін або значення є максимально допустимим відносно дати розкриття пропозиції.
Тобто, не більше ніж ЗА 30 днів (не після, а саме ЗА) відносно дати розкриття пропозиції, а саме 10 березня 2025 року, виходить наданий витяг повинен бути сформований мінімум 8 лютого 2025 року, оскільки вже наприклад витяг від 6 лютого 2025 року буде перевищувати встановлений термін на 2 дні.
Додатково хочемо зазначити, висновки замовника про те що, документ має містити інформацію, що є актуальною (або містить інформацію) саме на дату розкриття пропозицій 10 березня 2025 року, або виданий виключно саме в межах встановленого 30-денного строку є не вірними. Оскільки документація фізично НЕ МІСТИТЬ, (що є логічним) жодних наведених обмежень зокрема строку ПІСЛЯ розкриття пропозиції. Так встановлено граничний термін фактично не раніше, якого цей документ повинен бути сформований, проте ще раз підкреслюємо, відсутні вимоги щодо обмежень саме після розкриття пропозиції.
На додачу твердження Замовника, що наявність у документі пізнішої дати видачі не гарантує, що інформація в ньому охоплює період на 10.03.2025, що прямо суперечить вимогам законодавства, взагалі є абсурдною, якого законодавства? Тут, як раз навпаки можна стверджувати, що документ який сформований не пізніше ніж ЗА 30 днів від 10 березня 2025 року, тобто наприклад 8 лютого 2025 року, як раз і не може гарантувати відсутність судимості вже станом на 10 березня 2025 року! Замовник своїми висновками сам собі суперечить та трактує свої вимоги виключно так як йому це хочеться, чим вже не виконує ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Враховуючи наведене, наданий Скаржником витяг від 05 травня 2025 року відповідає даній конкретній вимозі, оскільки ця дата не є більш ніж ЗА 30 днів відносно 10 березня 2025 року, тобто документ сформовано після 8 лютого 2025 року (як граничної дати). Наданий витяг повністю відповідає вимогам встановленим Замовником.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Протокол №294 розгляду тендерних пропозицій від 22.05.2025 року, «файл Протокол від 23.05.2025 №294».
2) Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості ФОВА-003767323.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником відповідної процедури та реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі його пропозиції.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІССП СЕРВІС"
3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.
Додатки:
1) Протокол №294 розгляду тендерних пропозицій від 22.05.2025 року, «файл Протокол від 23.05.2025 №294».
2) Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості ФОВА-003767323.
×
-
Назва доказу:
Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості ФОВА-003767323.
-
Повʼязаний документ:
Витяг про несудимість.zip
-
-
Назва доказу:
Протокол №294 розгляду тендерних пропозицій від 22.05.2025 року, «файл Протокол від 23.05.2025 №294».
-
Повʼязаний документ:
Протокол від 23.05.2025 №294.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІССП СЕРВІС"
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга
Номер:
17cc5f3780e14eefbcd2d4496679813d
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-28-009613-a.c4
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол від 23.05.2025 №294.pdf 27.05.2025 13:01
- Витяг про несудимість.zip 27.05.2025 13:01
- Скарга UA-2025-02-28-009613-a ред 3..doc 27.05.2025 13:01
- Скарга підписана.pdf 27.05.2025 13:01
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
27.05.2025 13:03
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d37347d757d6467d9c4a9861e5dd9301
Заголовок пункту скарги:
Скарга щодо неправомірного відхилення пропозиції переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-28-009613-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІССП СЕРВІС" (надалі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно умов тендерної документації (надалі – ТД) подала свою тендерну пропозицію.
Предмет закупівлі: програмна продукція для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh (відповідний код 48732000-8 Пакети програмного забезпечення для захисту даних). ДК 021:2015: 48730000-4 Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки.
Тендерна документація (надалі - ТД) розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. № 922-VIІІ (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178). Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються в значенні, наведеному в Законі та Особливостях, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
23.05.2025 р. Замовником було опубліковано протокол №294 відповідно до якого він відхилив пропозицію Скаржника. Підставою відхилення на цей раз було зазначено про невідповідність наданого витягу з інформаційно - аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на керівника.
Також зазначено, що він перевірив, що станом на 06.05.2025 року (четвертий календарний день) Переможцем процедури закупівлі були надані всі вищезазначені документи, окрім одного документу на керівника (директора) ТОВ «ІССП СЕРВІС» шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме:
- витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у формі електронного документа або завіреної довідки, що містить інформацію станом на дату, не більше ніж за 30 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель. Зазначений витяг надається щодо осіб (особи), визначених згідно підпунктів 5, 6 пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Наданий витяг (повний) «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» за № ФОВА-003767323 станом на 05.05.2025 не відповідає вище зазначеній вимозі, про що зазначається нижче.
Додатком 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації передбачено, що витяг з інформаційно - аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» мас містити інформацію станом на дату, не більше ніж за 30 календарних днів до дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель.
Дата розкриття тендерних пропозицій: 10 березня 2025 року о 16:00.
Таким чином, документ мас містити інформацію, що є актуальною на дату розкриття пропозицій — 10 березня 2025 року, або виданий в межах встановленого 30-денного строку.
Переможцем подано витяг з вищезазначеної системи, датований 05 травня 2025 року, який не містить інформації станом на дату розкриття пропозицій. Наявність у документі пізнішої дати видачі не гарантує, що інформація в ньому охоплює період на 10.03.2025, що прямо суперечить вимогам законодавства.
Скаржник не погоджується з відповідними рішеннями виходячи з наступного:
З огляду на зазначене та відповідно до додатку 4 зазначено перелік документів які надаються переможцем, Замовник зазначає про надання таких документів, зокрема:
- витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у формі електронного документа або завіреної довідки, що містить інформацію станом на дату, не більше ніж ЗА 30 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель. Зазначений витяг надається щодо осіб (особи), визначених згідно підпунктів 5, 6 пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178;
З огляду на позицію Замовника хочемо звернути увагу, та на простому прикладі привести, що фраза "не більше ніж ЗА" означає, що вказаний термін або значення є максимально допустимим відносно дати розкриття пропозиції.
Тобто, не більше ніж ЗА 30 днів (не після, а саме ЗА) відносно дати розкриття пропозиції, а саме 10 березня 2025 року, виходить наданий витяг повинен бути сформований мінімум 8 лютого 2025 року, оскільки вже наприклад витяг від 6 лютого 2025 року буде перевищувати встановлений термін на 2 дні.
Додатково хочемо зазначити, висновки замовника про те що, документ має містити інформацію, що є актуальною (або містить інформацію) саме на дату розкриття пропозицій 10 березня 2025 року, або виданий виключно саме в межах встановленого 30-денного строку є не вірними. Оскільки документація фізично НЕ МІСТИТЬ, (що є логічним) жодних наведених обмежень зокрема строку ПІСЛЯ розкриття пропозиції. Так встановлено граничний термін фактично не раніше, якого цей документ повинен бути сформований, проте ще раз підкреслюємо, відсутні вимоги щодо обмежень саме після розкриття пропозиції.
На додачу твердження Замовника, що наявність у документі пізнішої дати видачі не гарантує, що інформація в ньому охоплює період на 10.03.2025, що прямо суперечить вимогам законодавства, взагалі є абсурдною, якого законодавства? Тут, як раз навпаки можна стверджувати, що документ який сформований не пізніше ніж ЗА 30 днів від 10 березня 2025 року, тобто наприклад 8 лютого 2025 року, як раз і не може гарантувати відсутність судимості вже станом на 10 березня 2025 року! Замовник своїми висновками сам собі суперечить та трактує свої вимоги виключно так як йому це хочеться, чим вже не виконує ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Враховуючи наведене, наданий Скаржником витяг від 05 травня 2025 року відповідає даній конкретній вимозі, оскільки ця дата не є більш ніж ЗА 30 днів відносно 10 березня 2025 року, тобто документ сформовано після 8 лютого 2025 року (як граничної дати). Наданий витяг повністю відповідає вимогам встановленим Замовником.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Протокол №294 розгляду тендерних пропозицій від 23.05.2025 року.
2) Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості ФОВА-003767323.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником відповідної процедури та реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі його пропозиції.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІССП СЕРВІС"
3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.
Додатки:
1) Протокол №294 розгляду тендерних пропозицій від 23.05.2025 року.
2) Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості ФОВА-003767323.
Предмет закупівлі: програмна продукція для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh (відповідний код 48732000-8 Пакети програмного забезпечення для захисту даних). ДК 021:2015: 48730000-4 Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки.
Тендерна документація (надалі - ТД) розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. № 922-VIІІ (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178). Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються в значенні, наведеному в Законі та Особливостях, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
23.05.2025 р. Замовником було опубліковано протокол №294 відповідно до якого він відхилив пропозицію Скаржника. Підставою відхилення на цей раз було зазначено про невідповідність наданого витягу з інформаційно - аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на керівника.
Також зазначено, що він перевірив, що станом на 06.05.2025 року (четвертий календарний день) Переможцем процедури закупівлі були надані всі вищезазначені документи, окрім одного документу на керівника (директора) ТОВ «ІССП СЕРВІС» шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме:
- витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у формі електронного документа або завіреної довідки, що містить інформацію станом на дату, не більше ніж за 30 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель. Зазначений витяг надається щодо осіб (особи), визначених згідно підпунктів 5, 6 пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Наданий витяг (повний) «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» за № ФОВА-003767323 станом на 05.05.2025 не відповідає вище зазначеній вимозі, про що зазначається нижче.
Додатком 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації передбачено, що витяг з інформаційно - аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» мас містити інформацію станом на дату, не більше ніж за 30 календарних днів до дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель.
Дата розкриття тендерних пропозицій: 10 березня 2025 року о 16:00.
Таким чином, документ мас містити інформацію, що є актуальною на дату розкриття пропозицій — 10 березня 2025 року, або виданий в межах встановленого 30-денного строку.
Переможцем подано витяг з вищезазначеної системи, датований 05 травня 2025 року, який не містить інформації станом на дату розкриття пропозицій. Наявність у документі пізнішої дати видачі не гарантує, що інформація в ньому охоплює період на 10.03.2025, що прямо суперечить вимогам законодавства.
Скаржник не погоджується з відповідними рішеннями виходячи з наступного:
З огляду на зазначене та відповідно до додатку 4 зазначено перелік документів які надаються переможцем, Замовник зазначає про надання таких документів, зокрема:
- витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у формі електронного документа або завіреної довідки, що містить інформацію станом на дату, не більше ніж ЗА 30 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель. Зазначений витяг надається щодо осіб (особи), визначених згідно підпунктів 5, 6 пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178;
З огляду на позицію Замовника хочемо звернути увагу, та на простому прикладі привести, що фраза "не більше ніж ЗА" означає, що вказаний термін або значення є максимально допустимим відносно дати розкриття пропозиції.
Тобто, не більше ніж ЗА 30 днів (не після, а саме ЗА) відносно дати розкриття пропозиції, а саме 10 березня 2025 року, виходить наданий витяг повинен бути сформований мінімум 8 лютого 2025 року, оскільки вже наприклад витяг від 6 лютого 2025 року буде перевищувати встановлений термін на 2 дні.
Додатково хочемо зазначити, висновки замовника про те що, документ має містити інформацію, що є актуальною (або містить інформацію) саме на дату розкриття пропозицій 10 березня 2025 року, або виданий виключно саме в межах встановленого 30-денного строку є не вірними. Оскільки документація фізично НЕ МІСТИТЬ, (що є логічним) жодних наведених обмежень зокрема строку ПІСЛЯ розкриття пропозиції. Так встановлено граничний термін фактично не раніше, якого цей документ повинен бути сформований, проте ще раз підкреслюємо, відсутні вимоги щодо обмежень саме після розкриття пропозиції.
На додачу твердження Замовника, що наявність у документі пізнішої дати видачі не гарантує, що інформація в ньому охоплює період на 10.03.2025, що прямо суперечить вимогам законодавства, взагалі є абсурдною, якого законодавства? Тут, як раз навпаки можна стверджувати, що документ який сформований не пізніше ніж ЗА 30 днів від 10 березня 2025 року, тобто наприклад 8 лютого 2025 року, як раз і не може гарантувати відсутність судимості вже станом на 10 березня 2025 року! Замовник своїми висновками сам собі суперечить та трактує свої вимоги виключно так як йому це хочеться, чим вже не виконує ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Враховуючи наведене, наданий Скаржником витяг від 05 травня 2025 року відповідає даній конкретній вимозі, оскільки ця дата не є більш ніж ЗА 30 днів відносно 10 березня 2025 року, тобто документ сформовано після 8 лютого 2025 року (як граничної дати). Наданий витяг повністю відповідає вимогам встановленим Замовником.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Протокол №294 розгляду тендерних пропозицій від 23.05.2025 року.
2) Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості ФОВА-003767323.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником відповідної процедури та реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі його пропозиції.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІССП СЕРВІС"
3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.
Додатки:
1) Протокол №294 розгляду тендерних пропозицій від 23.05.2025 року.
2) Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості ФОВА-003767323.
×
-
Назва доказу:
Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості ФОВА-003767323.
-
Повʼязаний документ:
Витяг про несудимість.zip
-
-
Назва доказу:
Протокол №294 розгляду тендерних пропозицій від 23.05.2025 року.
-
Повʼязаний документ:
Протокол від 23.05.2025 №294.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІССП СЕРВІС"
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на рішення замовника про визначення переможця процедури
Номер:
5c900fbdff3149098ee8e4fa2db03883
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-28-009613-a.c3
Назва:
Скарга на рішення замовника про визначення переможця процедури
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- рішення від 29.04.2025 № 6785.pdf 06.05.2025 17:10
- Протокол від 02.05.2025 №243.pdf 06.05.2025 17:10
- Авторизаційний лист.pdf 06.05.2025 17:10
- Переклад.pdf 06.05.2025 17:10
- 6.1 Авторизаційний лист ISSP.pdf 06.05.2025 17:10
- Повідомлення про намір укласти договір.pdf 06.05.2025 17:10
- Скарга САЙБЕРПРО в закупівлю UA-2025-02-28-009613-a .pdf 06.05.2025 17:10
- Інформація про перенесення розгляду скарги та надання інфорамції від 18.04.2025 №972.pdf 06.05.2025 17:10
- Скарга САЙБЕРПРО в закупівлю UA-2025-02-28-009613-a .docx 06.05.2025 17:10
- sign.p7s 06.05.2025 17:13
- рішення від 08.05.2025 № 7346.pdf 08.05.2025 15:15
- інформація про резолютивну частину рішення від 16.05.2025 № 7865.pdf 19.05.2025 11:11
- рішення від 16.05.2025 № 7865.pdf 21.05.2025 15:19
- ПОЯСНЕННЯ по суті Скарги.pdf 12.05.2025 16:55
- ПОЯСНЕННЯ по суті Скарги.docx 12.05.2025 16:55
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.05.2025 18:23
Дата розгляду скарги:
16.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
08.05.2025 15:15
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
21.05.2025 15:19
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
666944d817be47fba8abe70a0b760c01
Заголовок пункту скарги:
наявні підстави для відхилення Учасника №1 на підставі п.44 Особливостей, як такого, який не належним чином виправив виявлені замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Порушення принципу достовірності документів у процедурі закупівлі спотворює її результати. Замовник фактично здійснив оцінку документів Учасника №1 на предмет відповідності всупереч вимогам своєї ж тендерної документації, що є неприпустимим та порушує права інших учасників закупівлі на справедливий розгляд. Порушено принципи відкритості, добросовісної конкуренції та рівного доступу. Наявні підстави для відхилення Учасника №1 на підставі п.44 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
Повідомлення про намір укласти договір.
-
Повʼязаний документ:
Повідомлення про намір укласти договір.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол розгляду тендерних пропозицій №243 від 02.05.2025 про визначення переможця
-
Повʼязаний документ:
Протокол від 02.05.2025 №243.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України №6785-р/пк-пз від 29.04.2025 на підставі якого прийнято рішення про визначення переможця Замовником
-
Повʼязаний документ:
рішення від 29.04.2025 № 6785.pdf
-
-
Назва доказу:
Переклад документу «Авторизаційний лист.pdf» завантажений до документів скарги 19 квітня 2025 13:54 у відповідь на вимогу АМКУ
-
Повʼязаний документ:
Переклад.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист-вимога АМКУ про надання інфорамації від 18.04.2025 №972
-
Повʼязаний документ:
Інформація про перенесення розгляду скарги та надання інфорамції від 18.04.2025 №972.pdf
-
-
Назва доказу:
Копія авторизаційного листа Виробника з штампом «копія вірна», завантажений учасником №1 04 квітня 2025 о 13:38 у відповідь на повідомлення з вимогою про усунення недоліків
-
Повʼязаний документ:
Авторизаційний лист.pdf
-
-
Назва доказу:
Оригінал авторизаційного листа Виробника завантажений учасником №1 під час подачі пропозиції 08 березня 2025 09:24
-
Повʼязаний документ:
6.1 Авторизаційний лист ISSP.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
6364627695754ba7b15788de4c7d823c
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-28-009613-a.c2
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол від 04.04.2025 №182.pdf 09.04.2025 16:09
- Скарга UA-2025-02-28-009613-a ред..doc 09.04.2025 16:09
- Скарга підписана.pdf 09.04.2025 16:39
- sign.p7s 09.04.2025 16:44
- Диплом перекладача.pdf 19.04.2025 13:54
- Переклад (текст).docx 19.04.2025 13:54
- Переклад.pdf 19.04.2025 13:54
- рішення від 11.04.2025 № 5736.pdf 11.04.2025 15:02
- Інформація про перенесення розгляду скарги та надання інфорамції від 18.04.2025 №972.pdf 18.04.2025 15:40
- інформація про резолютивну частину рішення від 29.04.2025 № 6785.pdf 30.04.2025 12:41
- рішення від 29.04.2025 № 6785.pdf 01.05.2025 18:46
- Авторизаційний лист.pdf 15.04.2025 15:34
- ПОЯСНЕННЯ по суті скарги.docx 15.04.2025 15:34
- ПОЯСНЕННЯ по суті скарги.pdf 15.04.2025 15:34
- Переклад.pdf 15.04.2025 15:34
- Щодо виконання рішення.pdf 02.05.2025 18:47
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.04.2025 16:58
Дата розгляду скарги:
18.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.04.2025 15:03
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
01.05.2025 18:47
Дата виконання рішення Замовником:
02.05.2025 18:47
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Господарсько-фінансовим департаментом Секретаріату Кабінету Міністрів України рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 29 квітня 2025 р. № 6785-р/пк-пз виконано в повному обсязі.
Протокольне рішення від 4 квітня 2025 р. № 182 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІССП СЕРВІС» по закупівлі - Програмна продукція для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh згідно ДК 021:2015 код 48730000-4 «Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки» скасоване.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0212b206b70c42bd9de83e6d3b36f687
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-28-009613-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІССП СЕРВІС" (надалі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно умов тендерної документації (надалі – ТД) подала свою тендерну пропозицію.
Предмет закупівлі: програмна продукція для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh (відповідний код 48732000-8 Пакети програмного забезпечення для захисту даних). ДК 021:2015: 48730000-4 Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки.
Тендерна документація (надалі - ТД) розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. № 922-VIІІ (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178). Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються в значенні, наведеному в Законі та Особливостях, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
03.04.2025 р. Замовником була опублікована Вимога про усунення порушення, а саме: на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28 березня 2025 р. № 4914-р/пк-пз, Замовник зобов’язаний надати запит ТОВ «ІССП СЕРВІС» (далі – Учасник) щодо приведення у відповідність листа авторизації Wazuh, Inc. від 03.07.2025, відповідно до вимог тендерної документації в наступній редакції: «Надати лист авторизації (або його копію) від виробника програмної продукції, що пропонується, або його офіційного представництва на території Україні, адресований Замовнику, яким підтверджуються партнерський статус та повноваження Учасника щодо постачання (продаж, перепродаж, розповсюдження тощо) програмної продукції, що є предметом закупівлі із зазначенням номеру оголошення про закупівлю та предмету закупівлі.» (пункт 2 «Підтримка виробника у виконанні договору.», «Інші документи, що надаються учасником», Додатку 7 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі: (Технічна специфікація)»).
Відповідно пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а саме, надати лист авторизації Wazuh, Inc. від 03.07.2025 приведений у відповідність згідно з вимогами Додатку 7 тендерної документації.
Пропонується надати протягом 24 годин з моменту розміщення замовником такого повідомлення.
Скаржником було завантажено відповідну копію листа авторизації, файли «Авторизаційний лист.pdf.asice (1).zip» та «Переклад.pdf.asice.zip».
Проте Замовник відхилив пропозицію відповідно до опублікованого протоколу №182 від 04.04.2025 року, зазначивши, що повторно наданий лист авторизації Wazuh, Inc. від 03.07.2025 р. не містить інформації згідно вимог Замовника.
А також, що Лист-переклад від 4 квітня 2025 р. №20250404-1 до листа авторизації Wazuh, Inc. від 03.07.2025 р. не відповідає наданому листу, зокрема частина зазначеної інформації в цьому листі-перекладі не є офіційною від виробника. Частина наданої інформації в листі-перекладі є інформацією безпосередньо від учасника, що не може вважатися Замовником інформацією, як підтверджену виробником.
Скаржник не погоджується з відповідними рішеннями виходячи з наступного:
З огляду на зазначене, хочемо відразу звернути увагу на те, що пропозиція Скаржника взагалі не містить ніякого листа-авторизації саме від 03.07.2025 р., враховуючи те, що Wazuh, Inc. компанія, яка знаходиться в Сполучених Штатах Америки, де використовується формат позначення дати місяць/день/рік (MM/DD/YYYY), що є найпоширенішим і фактично стандартним способом запису дати в цій країні, лист-авторизацію фактично надано від 07.03.2025 р.
Також хочемо зазначити, що відповідно до п. 2 «Інші документи, що надаються учасником» Додатку 7 ТД, Замовником встановлено вимогу надати лист авторизації (або його копію) від виробника програмної продукції, що пропонується, або його офіційного представництва на території Україні, адресований Замовнику, яким підтверджуються партнерський статус та повноваження Учасника щодо постачання (продаж, перепродаж, розповсюдження тощо) програмної продукції, що є предметом закупівлі із зазначенням номеру оголошення про закупівлю та предмету закупівлі.
Скаржником надано копію листа-авторизації від 07.03.2025 р., файли «Авторизаційний лист.pdf.asice (1).zip» та його «Переклад.pdf.asice.zip», згідно якого можна побачити зазначення інформації зокрема яку вимагає, а саме: предмет закупівлі: Програмна продукція для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh ДК 021:2015 код 48730000-4 «Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки», номер тендеру UA-2025-02-28-009613-a.
Тому ствердження Замовника про те, що лист не містить інформації згідно вимог Замовника є невірним.
Також звертаємо увагу на те, що Замовник сам у своїй вимозі дозволяє надати копію відповідного листа.
Самим листом виробник Wazuh, Inc. зазначає наступну інформацію (дослівно в перекладі): цим листом, адресованим до Економічного та Фінансового Департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України, цей лист слугує підтвердженням Угоди про партнерство рівня «Gold» співпраці Wazuh, Inc. (WAZUH) та ТОВ «ІССП СЕРВІС». Угода дійсна протягом одного року починаючи з 8 березня 2025 року.
Тобто, лист адресований Замовнику, яким підтверджуються партнерський статус та повноваження Учасника щодо постачання програмної продукції. Дану інформацію можливо додатково перевірити на офіційному сайті виробника https://wazuh.com/partners/find-a-partner/. На сьогоднішній день ТОВ «ІССП СЕРВІС» є єдиним офіційним партнером Wazuh, Inc. в Україні! Право продажу також передбачено рівнем «GOLD», що можна перевірити та встановити за потреби за посиланням https://wazuh.com/partners/.
Також додатково хочемо зазначити, що в Україні взагалі відсутні саме офіційні ПРЕДСТАВНИЦТВА Wazuh, Inc.
Виходячи з наведеного, та враховуючи те, що Замовником не встановлено як саме інформація про назву предмету закупівлі та номеру оголошення повинна бути зазначена з урахуванням надання копії вищенаведеного документу, вважаємо, що наданий лист, файл «Авторизаційний лист.pdf.asice (1).zip» та його «Переклад.pdf.asice.zip» повністю відповідають встановленим вимогам.
Щодо листа перекладу Замовник зазначає, що не може вважати частину наведеної інформації, як таку, що підтверджена виробником.
Зразу хочемо зауважити, що переклад листа надано згідно вимог ТД, зокрема але не виключено для зручності Замовника. Виробник не зобов’язаний якимось чином «підтверджувати» наданий переклад, або окремо якусь інформацію яку зазначено при оформленні даного перекладу. Текст листа в перекладі наведено вище. Надана копія листа містить підпис, дату, назву замовника, термін дії, дійсність якого можна перевірити на офіційному сайті виробника та відповідний рівень партнерства Скаржника із зазначенням номеру оголошення про закупівлю та предмету закупівлі фізично не можливо вважати якусь інформацію не підтверджену виробником.
Звісно можна лише припустити що мова йде саме про зазначення назви предмету закупівлі та номеру оголошення, проте знов звертаємо вашу увагу на встановлену вимогу Замовника щодо надання даного листа: «або його копію», «із зазначенням номеру оголошення про закупівлю та предмету закупівлі».
Замовником не встановлено вимоги щоб виробник підтвердив номер тендеру та назву предмету закупівлі, написано із зазначенням номеру оголошення про закупівлю та предмету закупівлі, також Замовником не встановлено як саме ця інформація повинна бути зазначеною та/або відображеною.
Тому виходячи з наведеного, наданий скаржником авторизаційний лист з перекладом, файли «Авторизаційний лист.pdf.asice (1).zip» та «Переклад.pdf.asice.zip» повністю відповідають вимогам Замовника. Вважаємо, що пропозиція Скаржника була відхилена неправомірно.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Протокол №182 розгляду тендерних пропозицій від 04.04.2025 року.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником відповідної процедури та реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі його пропозиції.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІССП СЕРВІС"
3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.
Додатки:
1) Протокол №182 розгляду тендерних пропозицій від 04.04.2025 року.
Предмет закупівлі: програмна продукція для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh (відповідний код 48732000-8 Пакети програмного забезпечення для захисту даних). ДК 021:2015: 48730000-4 Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки.
Тендерна документація (надалі - ТД) розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. № 922-VIІІ (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178). Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються в значенні, наведеному в Законі та Особливостях, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
03.04.2025 р. Замовником була опублікована Вимога про усунення порушення, а саме: на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28 березня 2025 р. № 4914-р/пк-пз, Замовник зобов’язаний надати запит ТОВ «ІССП СЕРВІС» (далі – Учасник) щодо приведення у відповідність листа авторизації Wazuh, Inc. від 03.07.2025, відповідно до вимог тендерної документації в наступній редакції: «Надати лист авторизації (або його копію) від виробника програмної продукції, що пропонується, або його офіційного представництва на території Україні, адресований Замовнику, яким підтверджуються партнерський статус та повноваження Учасника щодо постачання (продаж, перепродаж, розповсюдження тощо) програмної продукції, що є предметом закупівлі із зазначенням номеру оголошення про закупівлю та предмету закупівлі.» (пункт 2 «Підтримка виробника у виконанні договору.», «Інші документи, що надаються учасником», Додатку 7 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі: (Технічна специфікація)»).
Відповідно пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а саме, надати лист авторизації Wazuh, Inc. від 03.07.2025 приведений у відповідність згідно з вимогами Додатку 7 тендерної документації.
Пропонується надати протягом 24 годин з моменту розміщення замовником такого повідомлення.
Скаржником було завантажено відповідну копію листа авторизації, файли «Авторизаційний лист.pdf.asice (1).zip» та «Переклад.pdf.asice.zip».
Проте Замовник відхилив пропозицію відповідно до опублікованого протоколу №182 від 04.04.2025 року, зазначивши, що повторно наданий лист авторизації Wazuh, Inc. від 03.07.2025 р. не містить інформації згідно вимог Замовника.
А також, що Лист-переклад від 4 квітня 2025 р. №20250404-1 до листа авторизації Wazuh, Inc. від 03.07.2025 р. не відповідає наданому листу, зокрема частина зазначеної інформації в цьому листі-перекладі не є офіційною від виробника. Частина наданої інформації в листі-перекладі є інформацією безпосередньо від учасника, що не може вважатися Замовником інформацією, як підтверджену виробником.
Скаржник не погоджується з відповідними рішеннями виходячи з наступного:
З огляду на зазначене, хочемо відразу звернути увагу на те, що пропозиція Скаржника взагалі не містить ніякого листа-авторизації саме від 03.07.2025 р., враховуючи те, що Wazuh, Inc. компанія, яка знаходиться в Сполучених Штатах Америки, де використовується формат позначення дати місяць/день/рік (MM/DD/YYYY), що є найпоширенішим і фактично стандартним способом запису дати в цій країні, лист-авторизацію фактично надано від 07.03.2025 р.
Також хочемо зазначити, що відповідно до п. 2 «Інші документи, що надаються учасником» Додатку 7 ТД, Замовником встановлено вимогу надати лист авторизації (або його копію) від виробника програмної продукції, що пропонується, або його офіційного представництва на території Україні, адресований Замовнику, яким підтверджуються партнерський статус та повноваження Учасника щодо постачання (продаж, перепродаж, розповсюдження тощо) програмної продукції, що є предметом закупівлі із зазначенням номеру оголошення про закупівлю та предмету закупівлі.
Скаржником надано копію листа-авторизації від 07.03.2025 р., файли «Авторизаційний лист.pdf.asice (1).zip» та його «Переклад.pdf.asice.zip», згідно якого можна побачити зазначення інформації зокрема яку вимагає, а саме: предмет закупівлі: Програмна продукція для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh ДК 021:2015 код 48730000-4 «Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки», номер тендеру UA-2025-02-28-009613-a.
Тому ствердження Замовника про те, що лист не містить інформації згідно вимог Замовника є невірним.
Також звертаємо увагу на те, що Замовник сам у своїй вимозі дозволяє надати копію відповідного листа.
Самим листом виробник Wazuh, Inc. зазначає наступну інформацію (дослівно в перекладі): цим листом, адресованим до Економічного та Фінансового Департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України, цей лист слугує підтвердженням Угоди про партнерство рівня «Gold» співпраці Wazuh, Inc. (WAZUH) та ТОВ «ІССП СЕРВІС». Угода дійсна протягом одного року починаючи з 8 березня 2025 року.
Тобто, лист адресований Замовнику, яким підтверджуються партнерський статус та повноваження Учасника щодо постачання програмної продукції. Дану інформацію можливо додатково перевірити на офіційному сайті виробника https://wazuh.com/partners/find-a-partner/. На сьогоднішній день ТОВ «ІССП СЕРВІС» є єдиним офіційним партнером Wazuh, Inc. в Україні! Право продажу також передбачено рівнем «GOLD», що можна перевірити та встановити за потреби за посиланням https://wazuh.com/partners/.
Також додатково хочемо зазначити, що в Україні взагалі відсутні саме офіційні ПРЕДСТАВНИЦТВА Wazuh, Inc.
Виходячи з наведеного, та враховуючи те, що Замовником не встановлено як саме інформація про назву предмету закупівлі та номеру оголошення повинна бути зазначена з урахуванням надання копії вищенаведеного документу, вважаємо, що наданий лист, файл «Авторизаційний лист.pdf.asice (1).zip» та його «Переклад.pdf.asice.zip» повністю відповідають встановленим вимогам.
Щодо листа перекладу Замовник зазначає, що не може вважати частину наведеної інформації, як таку, що підтверджена виробником.
Зразу хочемо зауважити, що переклад листа надано згідно вимог ТД, зокрема але не виключено для зручності Замовника. Виробник не зобов’язаний якимось чином «підтверджувати» наданий переклад, або окремо якусь інформацію яку зазначено при оформленні даного перекладу. Текст листа в перекладі наведено вище. Надана копія листа містить підпис, дату, назву замовника, термін дії, дійсність якого можна перевірити на офіційному сайті виробника та відповідний рівень партнерства Скаржника із зазначенням номеру оголошення про закупівлю та предмету закупівлі фізично не можливо вважати якусь інформацію не підтверджену виробником.
Звісно можна лише припустити що мова йде саме про зазначення назви предмету закупівлі та номеру оголошення, проте знов звертаємо вашу увагу на встановлену вимогу Замовника щодо надання даного листа: «або його копію», «із зазначенням номеру оголошення про закупівлю та предмету закупівлі».
Замовником не встановлено вимоги щоб виробник підтвердив номер тендеру та назву предмету закупівлі, написано із зазначенням номеру оголошення про закупівлю та предмету закупівлі, також Замовником не встановлено як саме ця інформація повинна бути зазначеною та/або відображеною.
Тому виходячи з наведеного, наданий скаржником авторизаційний лист з перекладом, файли «Авторизаційний лист.pdf.asice (1).zip» та «Переклад.pdf.asice.zip» повністю відповідають вимогам Замовника. Вважаємо, що пропозиція Скаржника була відхилена неправомірно.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Протокол №182 розгляду тендерних пропозицій від 04.04.2025 року.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником відповідної процедури та реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі його пропозиції.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІССП СЕРВІС"
3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.
Додатки:
1) Протокол №182 розгляду тендерних пропозицій від 04.04.2025 року.
×
-
Назва доказу:
Протокол №182 розгляду тендерних пропозицій від 04.04.2025 року
-
Повʼязаний документ:
Протокол від 04.04.2025 №182.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІССП СЕРВІС"
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
75709c3fa97448f883fa7be8bdaf174a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-28-009613-a.b1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга UA-2025-02-28-009613-a ред..doc 19.03.2025 08:41
- Скарга UA-2025-02-28-009613-a підписана.pdf 19.03.2025 08:41
- Протокол від 14.03.2025 №144.pdf 19.03.2025 08:41
- sign.p7s 19.03.2025 10:05
- рішення від 21.03.2025 № 4399.pdf 21.03.2025 15:17
- Інформація про резолютивну частину рішення від 28.03.2025 № 4914.pdf 31.03.2025 12:26
- рішння від 28.03.2025 № 4914.pdf 02.04.2025 14:58
- ПОЯСНЕННЯ по суті скарги_Wazuh.pdf 25.03.2025 16:32
- ПОЯСНЕННЯ по суті скарги.docx 25.03.2025 16:32
- Щодо виконання рішення.pdf 03.04.2025 15:42
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.03.2025 12:21
Дата розгляду скарги:
28.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
21.03.2025 15:17
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
02.04.2025 14:59
Дата виконання рішення Замовником:
03.04.2025 15:42
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Господарсько-фінансовим департаментом Секретаріату Кабінету Міністрів України рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 28 березня 2025 р. № 4914-р/пк-пз виконано в повному обсязі.
Протокольне рішення від 14 березня 2025 р. № 144 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІССП СЕРВІС» та протокольне рішення від 14 березня 2025 р. № 146 щодо щодо визначення Переможцем ТОВ «САЙБЕРПРО» по закупівлі - Програмна продукція для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh згідно ДК 021:2015 код 48730000-4 «Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки» скасовані, та відповідно вимог Комісії буде зроблений запит на виправлення невідповідностей ТОВ «ІССП СЕРВІС», згідно пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a84c7dcc3e88487a94562250134b380c
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення тенедрної пропозиції (п.1)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Щодо підстави відхилення №1, хочемо зазначити, згідно вимог підпункту 6, пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції», розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу зокрема про надання у складі пропозиції інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічну специфікацію) (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), зазначені у пунктах 6 та 7 розділу III та Додатку 7 до цієї тендерної документації. Подається окремим файлом.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ наведена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), зокрема зазначено про те, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Документ надається за підписом уповноваженої особи та скріплюється печаткою (у разі її використання).
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Технічні вимоги до предмета закупівлі, технічна специфікація та перелік інформації і документів, які подаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, наведені у Додатку 7 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ наведена інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби), зокрема про те, що Учасник повинен надати підтвердження того, що запропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.
Ця вимога зазначається у Додатку 7 до тендерної документації (у разі потреби).
Відповідно до Додатку 7 Замовником встановлено вимоги про надання таких документів, зокрема:
1. Надати таблицю відповідності запропонованої програмної продукції Технічній специфікації програмної продукції для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh (Таблиця 1) та заповнити Специфікацію програмної продукції для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh (Таблицю 2), скріплені підписом уповноваженої посадової особи.
Скаржник у складі своєї пропозиції надає файл «6. Технічна специфікація .pdf.asice.zip» відповідно до якого пропонує до постачання програмну продукцію для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh (підписка на доступ до інтернет-платформи технічної підтримки програмного забезпечення системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh) тобто той саме продукт що вимагає Замовник.
У графі відповідності Скаржник зазначає ті самі показники які вимагає замовник, і це є передбачувано, оскільки пропонується продукт той самий, що вимагає Замовник.
Зокрема відповідно до пункту 2 зазначено:
Ліцензування:
Вихідний код системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh відкритий, а права на використання відповідають стандарту GNU General Public License, version 2 (GPLv2) і/або Apache версії 2.0.
Закупівля має здійснюватися у формі закупівлі ліцензії з терміном дії не менше ніж 1 рік (підписки) на доступ до інтернет-платформи технічної підтримки програмного забезпечення системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh.
Обсяг технічної підтримки має відповідати наступним кількісним параметрам:
1) сервер Wazuh - 1 шт.;
2) підключені агенти Wazuh (кінцеві точки) – до 1000 шт.;
3) підключені мережеві пристрої – кількість не обмежена;
4) кількість запитів – до 717.
Відповідно до пункту 3 зазначено:
Термін дії доступу до інтернет-платформи технічної підтримки: не менш ніж 12 місяців.
Окремо звертаємо увагу на те, що вимоги ТД не містять застережень, інструкції, тощо, щодо заповнення даної таблиці, Замовником не вказано про зазначення учасниками конкретних параметрів, зокрема термінів, тощо.
Замовник зазначає, що закупівля має здійснюватися у формі закупівлі ліцензії з терміном дії не менше ніж 1 рік (підписки) на доступ до інтернет-платформи технічної підтримки програмного забезпечення системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh., і Скаржник це підтвердив.
Замовник також зазначає що термін дії доступу до інтернет-платформи технічної підтримки: не менш ніж 12 місяців, і Скаржник це підтвердив, чим повністю виконав встановлені Замовником вимоги.
Виходячи з наведеного, зазначена Скаржником інформація повністю відповідає вимогам Замовника, та його пропозиція була відхилена незаконно.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Протокол №144 розгляду тендерних пропозицій від 14.03.2025 року.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ наведена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), зокрема зазначено про те, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Документ надається за підписом уповноваженої особи та скріплюється печаткою (у разі її використання).
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Технічні вимоги до предмета закупівлі, технічна специфікація та перелік інформації і документів, які подаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, наведені у Додатку 7 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ наведена інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби), зокрема про те, що Учасник повинен надати підтвердження того, що запропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.
Ця вимога зазначається у Додатку 7 до тендерної документації (у разі потреби).
Відповідно до Додатку 7 Замовником встановлено вимоги про надання таких документів, зокрема:
1. Надати таблицю відповідності запропонованої програмної продукції Технічній специфікації програмної продукції для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh (Таблиця 1) та заповнити Специфікацію програмної продукції для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh (Таблицю 2), скріплені підписом уповноваженої посадової особи.
Скаржник у складі своєї пропозиції надає файл «6. Технічна специфікація .pdf.asice.zip» відповідно до якого пропонує до постачання програмну продукцію для підключення до системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh (підписка на доступ до інтернет-платформи технічної підтримки програмного забезпечення системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh) тобто той саме продукт що вимагає Замовник.
У графі відповідності Скаржник зазначає ті самі показники які вимагає замовник, і це є передбачувано, оскільки пропонується продукт той самий, що вимагає Замовник.
Зокрема відповідно до пункту 2 зазначено:
Ліцензування:
Вихідний код системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh відкритий, а права на використання відповідають стандарту GNU General Public License, version 2 (GPLv2) і/або Apache версії 2.0.
Закупівля має здійснюватися у формі закупівлі ліцензії з терміном дії не менше ніж 1 рік (підписки) на доступ до інтернет-платформи технічної підтримки програмного забезпечення системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh.
Обсяг технічної підтримки має відповідати наступним кількісним параметрам:
1) сервер Wazuh - 1 шт.;
2) підключені агенти Wazuh (кінцеві точки) – до 1000 шт.;
3) підключені мережеві пристрої – кількість не обмежена;
4) кількість запитів – до 717.
Відповідно до пункту 3 зазначено:
Термін дії доступу до інтернет-платформи технічної підтримки: не менш ніж 12 місяців.
Окремо звертаємо увагу на те, що вимоги ТД не містять застережень, інструкції, тощо, щодо заповнення даної таблиці, Замовником не вказано про зазначення учасниками конкретних параметрів, зокрема термінів, тощо.
Замовник зазначає, що закупівля має здійснюватися у формі закупівлі ліцензії з терміном дії не менше ніж 1 рік (підписки) на доступ до інтернет-платформи технічної підтримки програмного забезпечення системи управління подіями та інцидентами інформаційної безпеки Wazuh., і Скаржник це підтвердив.
Замовник також зазначає що термін дії доступу до інтернет-платформи технічної підтримки: не менш ніж 12 місяців, і Скаржник це підтвердив, чим повністю виконав встановлені Замовником вимоги.
Виходячи з наведеного, зазначена Скаржником інформація повністю відповідає вимогам Замовника, та його пропозиція була відхилена незаконно.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Протокол №144 розгляду тендерних пропозицій від 14.03.2025 року.
×
-
Назва доказу:
Протокол №144 розгляду тендерних пропозицій від 14.03.2025 року
-
Повʼязаний документ:
Протокол від 14.03.2025 №144.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІССП СЕРВІС"
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
70e93fc51e714f17b601a2b95a55a84c
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення тенедрної пропозиції (п.2)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Щодо підстави №2, хочемо зазначити, що відповідно до додатку 8 на який в Протоколі посилається Замовник, не містяться вимоги пункту 2 «Підтримка виробника у виконанні договору», «Інші документи, що надаються учасником», вони містяться у додатку №7 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі: (Технічна специфікація).
Проте наданий Скаржником лист – авторизації, згідно вимог пункту 2 «Підтримка виробника у виконанні договору», «Інші документи, що надаються учасником», додатку 7 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі: (Технічна специфікація), а саме файл «6.1 Авторизаційний лист ISSP.pdf.asice.zip» з перекладом відповідно до файлу «6.2. Переклад з англійської на українську мову.pdf.asice.zip» дійсно не містить номера оголошення про закупівлю та назви предмета закупівлі.
Однак наведений документ не містить інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Скаржником в його тендерній пропозиції. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції Скаржника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши Скаржнику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Аналогічна позиція викладена зокрема у рішенні № 619-р/пк-пз від 18.01.2023 р. UA-2022-12-23-019228-a.a1
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Протокол №144 розгляду тендерних пропозицій від 14.03.2025 року.
Проте наданий Скаржником лист – авторизації, згідно вимог пункту 2 «Підтримка виробника у виконанні договору», «Інші документи, що надаються учасником», додатку 7 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі: (Технічна специфікація), а саме файл «6.1 Авторизаційний лист ISSP.pdf.asice.zip» з перекладом відповідно до файлу «6.2. Переклад з англійської на українську мову.pdf.asice.zip» дійсно не містить номера оголошення про закупівлю та назви предмета закупівлі.
Однак наведений документ не містить інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Скаржником в його тендерній пропозиції. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції Скаржника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши Скаржнику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Аналогічна позиція викладена зокрема у рішенні № 619-р/пк-пз від 18.01.2023 р. UA-2022-12-23-019228-a.a1
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Протокол №144 розгляду тендерних пропозицій від 14.03.2025 року.
×
-
Назва доказу:
Протокол №144 розгляду тендерних пропозицій від 14.03.2025 року
-
Повʼязаний документ:
Протокол від 14.03.2025 №144.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІССП СЕРВІС"