-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі
Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, м.Тернопіль, вул. Коперника,1, підприємства, установи, організації, зазначені в пункті 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі»,«Мова (мови), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції: усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою»
Торги не відбулися
27 281 784.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 136 408.92 UAH
мін. крок: 0.5% або 136 408.92 UAH
Період оскарження:
28.02.2025 12:39 - 12.04.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Щодо неправомірної відміни закупівлі
Номер:
861c1e3cc81c445eb74ec40d989068c0
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-28-005211-a.b2
Назва:
Щодо неправомірної відміни закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Орган оскарження
- Рішення від 03.06.2025 № 8868.pdf 05.06.2025 16:08
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.06.2025 № 8868.pdf 04.06.2025 12:35
- Рішення від 27.05.2025 № 8418.pdf 27.05.2025 17:32
- рішення 29.05.2025 14:53
- рішення 29.05.2025 14:52
- рішення 29.05.2025 14:52
- рішення 29.05.2025 14:52
- рішення 29.05.2025 14:52
- Лист Нацполіції 29.05.2025 14:52
- Лист відділу 29.05.2025 14:52
- Лист відділу 29.05.2025 14:52
- Витяг з Титульного списку 29.05.2025 14:52
- Пояснення по суті скарги 29.05.2025 14:52
- Пояснення по суті скарги 29.05.2025 14:52
- sign.p7s 23.05.2025 15:19
- Рішення від 25.02.2025 № 2930.pdf 23.05.2025 15:10
- рішення від 13.04.2021 № 7768.pdf 23.05.2025 15:10
- рішення від 15.05.2024 № 8608.pdf 23.05.2025 15:10
- Скарга відміна Дружба.docx 23.05.2025 15:10
- Рішення від 01.05.24 №7791.pdf 23.05.2025 15:10
- Рішення від 24.01.2025 №1094.pdf 23.05.2025 15:10
- Протокол відміни відкритих торгів та лист (2).pdf 23.05.2025 15:10
- рішення від 09.09.2024 № 14997.pdf 23.05.2025 15:10
- рішення від 10.11.2020 № 20833.pdf 23.05.2025 15:10
- Рішення №2345-о.пк-пз від 17.02.2025р..pdf 23.05.2025 15:10
- витяг bi.prozorro.xlsx 23.05.2025 15:10
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.05.2025 15:38
Дата розгляду скарги:
03.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.05.2025 17:32
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
05.06.2025 16:09
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
628473a24fa64a92bad0fa27779ca593
Заголовок пункту скарги:
1. Стосовно організації закупівельного процесу Замовника.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Стосовно організації закупівельного процесу Замовника.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України "Про публічні закупівлі", метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно ч.1 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до п. 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”(далі також - Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 р., закупівля здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель Замовника відповідно до статті 4 Закону.
Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель визначаються статтею 4 Закону. Так, згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель(далі – річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Визначення потреби в товарах, роботах, послугах, очікуваної вартості закупівлі, планування обсягів і джерел видатків, здійснення підготовки до проведення закупівель, складання річного плану та внесення до нього змін є необхідними передумовами здійснення закупівель та передують безпосередньому проведенню закупівель.
Виходячи з визначення поняття “договір про закупівлю”, що наведено в пункті 6 частини першої статті 1 Закону, здійснення закупівель передбачає взяття замовником, який є розпорядником бюджетних коштів, відповідних бюджетних зобов’язань.
Відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів регулюються бюджетним законодавством, зокрема Бюджетним кодексом України (далі також – БКУ). Так, відповідно до пункту 7 частини першої статті 2 БКУ бюджетне зобов'язання – будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.
Таким чином, здійсненню закупівель розпорядником бюджетних коштів у розумінні Закону передує визначення відповідних бюджетних асигнувань відповідно до визначених бюджетних призначень.
У свою чергу, відповідно до пункту 30 БКУ кошторис – основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень. Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (далі також – Порядок).
Так, відповідно до пункту 11 Порядку для правильної та своєчасної організації роботи, пов’язаної із складанням проектів кошторисів, головні розпорядники, керуючись відповідними вказівками Мінфіну, Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим, місцевих фінансових органів щодо складання проектів відповідних бюджетів на наступний рік: встановлюють для розпорядників нижчого рівня граничні обсяги видатків бюджету та/або надання кредитів з бюджету із загального фонду бюджету, термін подання проектів кошторисів і дають вказівки щодо їх складання; розробляють і повідомляють розпорядникам нижчого рівня інші показники, яких вони повинні додержуватися відповідно до законодавства і які необхідні для правильного визначення видатків бюджету та надання кредитів з бюджету у проектах кошторисів; забезпечують складання проектів кошторисів на бюджетні програми (функції), що виконуються безпосередньо головними розпорядниками.
Згідно з пунктом 12 Порядку головні розпорядники розглядають показники проектів кошторисів розпорядників нижчого рівня щодо законності та правильності розрахунків, доцільності запланованих видатків бюджету та надання кредитів з бюджету, правильності їх розподілу відповідно до економічної класифікації видатків бюджету та класифікації кредитування бюджету, повноти надходження доходів або повернення кредитів, додержання діючих ставок (посадових окладів), норм, цін, лімітів, а також інших показників відповідно до законодавства та складають проекти зведених кошторисів.
Інструкція з підготовки бюджетних запитів затверджена наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2012 № 687 (далі – Інструкція). Так, виходячи зі змісту пункту 1.5. Розділу І Інструкції разом з бюджетним запитом головний розпорядник подає необхідну для здійснення Мінфіном аналізу бюджетного запиту детальну інформацію за формами, які щороку доводяться Мінфіном до головних розпорядників, а також підтвердні документи та матеріали, які зокрема містять детальні розрахунки.
Аналогічно згідно з пунктом 22 Порядку показники видатків бюджету та надання кредитів з бюджету, що включаються до проекту кошторису, повинні бути обгрунтовані відповідними розрахунками за кожним кодом економічної класифікації видатків бюджету або класифікації кредитування бюджету і деталізовані за видами та кількістю товарів (робіт, послуг) із зазначенням вартості за одиницю.
Отже, основою для складання розрахунків до кошторису бюджетної установи слугують розрахунки до бюджетного запиту.
Поряд з цим, виходячи зі змісту абзацу другого пункту 37 Порядку, затверджений кошторис, а також розрахунки, які обґрунтовують показники видатків бюджету та надання кредитів з бюджету, що включаються до проекту кошторису, подаються у двох примірниках, один з яких повертається такій установі, а другий залишається в установі, керівник якої затвердив кошторис.
З огляду на викладене, визначення та обґрунтування потреби у закупівлі товарів, робіт або послуг, очікуваної вартості зазначених товарів, робіт або послуг та необхідного обсягу відповідних видатків на наступний рік фактично здійснюється бюджетними організаціями в попередньому році на етапах складання проектів кошторисів та розрахунків до бюджетних запитів. Поряд з цим, в подальшому зазначена очікувана вартість таких закупівель може коригуватись після розгляду та затвердження відповідних кошторисів.
Так, уповноважена(і) особа(и) та/або тендерний(і) комітет(и) замовника, які призначені відповідальними за організацію та проведення закупівель, можуть завчасно отримувати необхідну інформацію від відповідних структурних підрозділів (фахівців) замовника щодо потреб та обсягів видатків юридичної особи-замовника для здійснення у подальшому ефективного планування проведення закупівель відповідно до вимог Закону. Водночас уповноважена(і) особа(и) Замовника, під час складання та затвердження річного плану закупівель, можуть використати деталізовану інформацію щодо видатків бюджету, що зазначена в розрахунках до кошторису, застосувавши при цьому правила визначення предмета закупівлі, що встановлені Законом та Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим Уповноваженим органом, а також керуючись відповідними вартісними межами, встановленими Законом.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами).
Так, очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів; очікувана ціна за одиницю - розрахункова ціна одиниці товару із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної ціни податку на додану вартість (ПДВ), інших податків і зборів, а також доставки товару до Замовника.
Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються Замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Згідно ч.2 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» у річному плані повинна міститися така інформація:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код Замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;
4) код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
5) вид закупівлі та орієнтовний початок проведення.
Підсумовуючи викладене зауважимо, що на етапі планування процедури закупівлі (а не оголошення чи кваліфікації), здійсненню закупівель розпорядником бюджетних коштів у розумінні Закону передує визначення відповідних бюджетних асигнувань відповідно до визначених бюджетних призначень, на основі яких і здійснюється визначення очікуваної вартості процедури закупівлі. Такий обов`язок покладено безпосередньо на Замовника.
Замовником було розміщено протокол затвердження річного плану закупівлі UA-P-2025-02-28-006344-a, із ціною та параметрами, що стали основою для оголошення тендеру. Вказане свідчить, що Замовник самостійно планував дану процедуру закупівлі, визначив потребу в послугах, що підлягають закупівлі, аналізував ринок, формував опис предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, визначав вимоги до умов надання послуг та оплати, а також визначив на основі річного плану очікувану вартість закупівлі.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України "Про публічні закупівлі", метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно ч.1 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до п. 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”(далі також - Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 р., закупівля здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель Замовника відповідно до статті 4 Закону.
Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель визначаються статтею 4 Закону. Так, згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель(далі – річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Визначення потреби в товарах, роботах, послугах, очікуваної вартості закупівлі, планування обсягів і джерел видатків, здійснення підготовки до проведення закупівель, складання річного плану та внесення до нього змін є необхідними передумовами здійснення закупівель та передують безпосередньому проведенню закупівель.
Виходячи з визначення поняття “договір про закупівлю”, що наведено в пункті 6 частини першої статті 1 Закону, здійснення закупівель передбачає взяття замовником, який є розпорядником бюджетних коштів, відповідних бюджетних зобов’язань.
Відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів регулюються бюджетним законодавством, зокрема Бюджетним кодексом України (далі також – БКУ). Так, відповідно до пункту 7 частини першої статті 2 БКУ бюджетне зобов'язання – будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.
Таким чином, здійсненню закупівель розпорядником бюджетних коштів у розумінні Закону передує визначення відповідних бюджетних асигнувань відповідно до визначених бюджетних призначень.
У свою чергу, відповідно до пункту 30 БКУ кошторис – основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень. Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (далі також – Порядок).
Так, відповідно до пункту 11 Порядку для правильної та своєчасної організації роботи, пов’язаної із складанням проектів кошторисів, головні розпорядники, керуючись відповідними вказівками Мінфіну, Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим, місцевих фінансових органів щодо складання проектів відповідних бюджетів на наступний рік: встановлюють для розпорядників нижчого рівня граничні обсяги видатків бюджету та/або надання кредитів з бюджету із загального фонду бюджету, термін подання проектів кошторисів і дають вказівки щодо їх складання; розробляють і повідомляють розпорядникам нижчого рівня інші показники, яких вони повинні додержуватися відповідно до законодавства і які необхідні для правильного визначення видатків бюджету та надання кредитів з бюджету у проектах кошторисів; забезпечують складання проектів кошторисів на бюджетні програми (функції), що виконуються безпосередньо головними розпорядниками.
Згідно з пунктом 12 Порядку головні розпорядники розглядають показники проектів кошторисів розпорядників нижчого рівня щодо законності та правильності розрахунків, доцільності запланованих видатків бюджету та надання кредитів з бюджету, правильності їх розподілу відповідно до економічної класифікації видатків бюджету та класифікації кредитування бюджету, повноти надходження доходів або повернення кредитів, додержання діючих ставок (посадових окладів), норм, цін, лімітів, а також інших показників відповідно до законодавства та складають проекти зведених кошторисів.
Інструкція з підготовки бюджетних запитів затверджена наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2012 № 687 (далі – Інструкція). Так, виходячи зі змісту пункту 1.5. Розділу І Інструкції разом з бюджетним запитом головний розпорядник подає необхідну для здійснення Мінфіном аналізу бюджетного запиту детальну інформацію за формами, які щороку доводяться Мінфіном до головних розпорядників, а також підтвердні документи та матеріали, які зокрема містять детальні розрахунки.
Аналогічно згідно з пунктом 22 Порядку показники видатків бюджету та надання кредитів з бюджету, що включаються до проекту кошторису, повинні бути обгрунтовані відповідними розрахунками за кожним кодом економічної класифікації видатків бюджету або класифікації кредитування бюджету і деталізовані за видами та кількістю товарів (робіт, послуг) із зазначенням вартості за одиницю.
Отже, основою для складання розрахунків до кошторису бюджетної установи слугують розрахунки до бюджетного запиту.
Поряд з цим, виходячи зі змісту абзацу другого пункту 37 Порядку, затверджений кошторис, а також розрахунки, які обґрунтовують показники видатків бюджету та надання кредитів з бюджету, що включаються до проекту кошторису, подаються у двох примірниках, один з яких повертається такій установі, а другий залишається в установі, керівник якої затвердив кошторис.
З огляду на викладене, визначення та обґрунтування потреби у закупівлі товарів, робіт або послуг, очікуваної вартості зазначених товарів, робіт або послуг та необхідного обсягу відповідних видатків на наступний рік фактично здійснюється бюджетними організаціями в попередньому році на етапах складання проектів кошторисів та розрахунків до бюджетних запитів. Поряд з цим, в подальшому зазначена очікувана вартість таких закупівель може коригуватись після розгляду та затвердження відповідних кошторисів.
Так, уповноважена(і) особа(и) та/або тендерний(і) комітет(и) замовника, які призначені відповідальними за організацію та проведення закупівель, можуть завчасно отримувати необхідну інформацію від відповідних структурних підрозділів (фахівців) замовника щодо потреб та обсягів видатків юридичної особи-замовника для здійснення у подальшому ефективного планування проведення закупівель відповідно до вимог Закону. Водночас уповноважена(і) особа(и) Замовника, під час складання та затвердження річного плану закупівель, можуть використати деталізовану інформацію щодо видатків бюджету, що зазначена в розрахунках до кошторису, застосувавши при цьому правила визначення предмета закупівлі, що встановлені Законом та Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим Уповноваженим органом, а також керуючись відповідними вартісними межами, встановленими Законом.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами).
Так, очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів; очікувана ціна за одиницю - розрахункова ціна одиниці товару із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної ціни податку на додану вартість (ПДВ), інших податків і зборів, а також доставки товару до Замовника.
Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються Замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Згідно ч.2 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» у річному плані повинна міститися така інформація:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код Замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;
4) код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
5) вид закупівлі та орієнтовний початок проведення.
Підсумовуючи викладене зауважимо, що на етапі планування процедури закупівлі (а не оголошення чи кваліфікації), здійсненню закупівель розпорядником бюджетних коштів у розумінні Закону передує визначення відповідних бюджетних асигнувань відповідно до визначених бюджетних призначень, на основі яких і здійснюється визначення очікуваної вартості процедури закупівлі. Такий обов`язок покладено безпосередньо на Замовника.
Замовником було розміщено протокол затвердження річного плану закупівлі UA-P-2025-02-28-006344-a, із ціною та параметрами, що стали основою для оголошення тендеру. Вказане свідчить, що Замовник самостійно планував дану процедуру закупівлі, визначив потребу в послугах, що підлягають закупівлі, аналізував ринок, формував опис предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, визначав вимоги до умов надання послуг та оплати, а також визначив на основі річного плану очікувану вартість закупівлі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов’язати Замовника скасувати рішення від 13.05.2025 року про відміну процедури Закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі», ID оголошення UA-2025-02-28-005211-a.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
cd3bdefc643447f09f4b1572ccb59df0
Заголовок пункту скарги:
2. Стосовно оформлення відміни закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану, однак, Замовником не вносилися зміни у річний план, тому станом на 23.05.2025 р. був відсутній сам факт скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг, також станом на 23.05.2025 р. не було належним чином оформлене таке скорочення видатків, а отже рішення Замовника про відміну торгів через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів і послуг є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
В даній закупівлі, Замовник посилається на те, що “беручи до уваги, лист відділу експлуатації та ремонту житлового фонду від 13.05.2025 року №473/15.4, про те, що у зв'язку із скороченням обсягів видатків на закупівлю вважаємо за необхідне відмінити оголошену процедуру закупівлі: № UA-2025-02-28-005211-а, «Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі» (ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)”.
Проте, замовник не обґрунтовано на якій підставі сформовано даний лист, що стало передумовою та причиною скорочення видатків і чи було таке скорочення взагалі.
Жодних змін та дій стосовно коригування очікуваної вартості тендеру в сторону зменшення Замовником не було зроблено протягом всього періоду подання пропозицій.
Таким чином, у Скаржника склалося уявлення про те, що Замовник намагається власну помилку і бездіяльність перекласти на учасників закупівлі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Але така відміна не може бути необґрунтованою, Замовник приймаючи відповідні рішення стосовно відміни торгів зобов’язаний безумовно дотримуватись принципів закупівель та мети ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі".
Попри це, перед прийняттям рішення щодо відміни тендеру через виявлені порушення необхідно провести аналіз і оцінку можливості усунення цих порушень, тобто важливо не тільки виявити порушення, а й проаналізувати всі можливі способи їх виправлення. Зауважимо, що така можливість існує не тільки під час виявлення порушень, а й після підписання договору про закупівлю.
Стосовно обґрунтування відміни процедури закупівлі зауважимо наступне.
Замовником не зазначено жодної інформації про обставини, що стали підставою для скорочення видатків, не надано інформації про повноваження посадових осіб, як відповідне рішення затвердили, та не підтверджено наявності в уповноваженої особи обов`язку враховувати відповідні рішення. Фактично Замовником не описано і не обґрунтовано на якій підставі та з якою метою прийнято рішення про скорочення видатків.
Зауважимо, що жодним із органів контролю, регламентованих ч. 4 ст. 7 Закону, не виявлено порушень при проведенні вказаної Закупівлі.
Замовник у Протоколі від 13.05.2025 не зазначив і в якому розмірі відбулося скорочення видатків. Враховуючи це, Замовник неправомірно відмінив Закупівлю на підставі пункту 50 підпункту 2 Особливостей. У Протоколі від 13.05.2025 також відсутнє документальне підтвердження скорочення видатків, оскільки посилання Замовника на свій внутрішній документ (лист відділу експлуатації та ремонту житлового фонду від 13.05.2025 року №473/15.4) не є документом, що відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель підтверджує порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Підсумовуючи викладене, вважаємо, що Замовником належним чином не обґрунтовано факту зменшення видатків для проведення закупівлі, а відповідні обставини не підтверджені документально у спосіб, що визначений Законом.
В даній закупівлі, Замовник посилається на те, що “беручи до уваги, лист відділу експлуатації та ремонту житлового фонду від 13.05.2025 року №473/15.4, про те, що у зв'язку із скороченням обсягів видатків на закупівлю вважаємо за необхідне відмінити оголошену процедуру закупівлі: № UA-2025-02-28-005211-а, «Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі» (ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)”.
Проте, замовник не обґрунтовано на якій підставі сформовано даний лист, що стало передумовою та причиною скорочення видатків і чи було таке скорочення взагалі.
Жодних змін та дій стосовно коригування очікуваної вартості тендеру в сторону зменшення Замовником не було зроблено протягом всього періоду подання пропозицій.
Таким чином, у Скаржника склалося уявлення про те, що Замовник намагається власну помилку і бездіяльність перекласти на учасників закупівлі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Але така відміна не може бути необґрунтованою, Замовник приймаючи відповідні рішення стосовно відміни торгів зобов’язаний безумовно дотримуватись принципів закупівель та мети ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі".
Попри це, перед прийняттям рішення щодо відміни тендеру через виявлені порушення необхідно провести аналіз і оцінку можливості усунення цих порушень, тобто важливо не тільки виявити порушення, а й проаналізувати всі можливі способи їх виправлення. Зауважимо, що така можливість існує не тільки під час виявлення порушень, а й після підписання договору про закупівлю.
Стосовно обґрунтування відміни процедури закупівлі зауважимо наступне.
Замовником не зазначено жодної інформації про обставини, що стали підставою для скорочення видатків, не надано інформації про повноваження посадових осіб, як відповідне рішення затвердили, та не підтверджено наявності в уповноваженої особи обов`язку враховувати відповідні рішення. Фактично Замовником не описано і не обґрунтовано на якій підставі та з якою метою прийнято рішення про скорочення видатків.
Зауважимо, що жодним із органів контролю, регламентованих ч. 4 ст. 7 Закону, не виявлено порушень при проведенні вказаної Закупівлі.
Замовник у Протоколі від 13.05.2025 не зазначив і в якому розмірі відбулося скорочення видатків. Враховуючи це, Замовник неправомірно відмінив Закупівлю на підставі пункту 50 підпункту 2 Особливостей. У Протоколі від 13.05.2025 також відсутнє документальне підтвердження скорочення видатків, оскільки посилання Замовника на свій внутрішній документ (лист відділу експлуатації та ремонту житлового фонду від 13.05.2025 року №473/15.4) не є документом, що відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель підтверджує порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Підсумовуючи викладене, вважаємо, що Замовником належним чином не обґрунтовано факту зменшення видатків для проведення закупівлі, а відповідні обставини не підтверджені документально у спосіб, що визначений Законом.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов’язати Замовника скасувати рішення від 13.05.2025 року про відміну процедури Закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі», ID оголошення UA-2025-02-28-005211-a.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
4080cb41f06d418a93ea4d4948335138
Заголовок пункту скарги:
3. Стосовно відсутності інформації про обсяг скорочення видатків
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
3. Стосовно відсутності інформації про обсяг скорочення видатків,
Відповідно до п.п. 1 п. 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
Згідно п.п. 1.3. проєкту Договору, що викладений у додатку 2 до тендерної документації, обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків.
У п.п. 7.2.3. проєкту Договору виокремлено право Замовника зменшувати обсяг закупівлі надання послуг та загальну вартість цього Договору залежно від реального фінансування видатків. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору.
У п.п. 12.3. проєкту Договору визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків … 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Попри викладене, Замовник навіть не перейшов до розгляду тендерних пропозицій та не запропонував нам, як учаснику з найбільш економічно вигідною пропозицією, у разі обрання переможцем, укласти додаткову угоду про зменшення ціни за договором, хоча ми готові розглянути таку можливість.
За таких обставин, Документація та чинне законодавство передбачають можливість внесення змін до договору у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
Окрім того, наша, ТОВ “АВАКС ПРОФ”, пропозиція і так може забезпечити Замовнику значну економію бюджетних коштів, адже очікувана вартість пропозиції - 27 281 784,00 грн., а наша найбільш економічно вигідна пропозиція склала 21 879 362,00 грн.
Зауважимо, що ми, (та інші учасники) у повній мірі підготували тендерні пропозиції та фактично витратили часові та трудові ресурси для підготовки пропозиції з метою отримання прибутку у разі обрання переможцем тендеру.
Ми вважаємо, що Замовник у Протоколі від 13.05.2025 року та викладеній інформації на порталі Прозоро про відміну процедури закупівлі так і не зазначив належного обґрунтування та підстав, через які необхідно зменшити обсяги видатків та відмінити закупівлю, а також не надав документального підтвердження самого скорочення обсягу таких видатків.
Неправомірна відміна процедури закупівлі позбавила ТОВ «АВАКС ПРОФ» можливостей на розгляд нашої тендерної пропозиції та визнання переможцем у даній процедурі закупівлі, чим порушено наші права та законні інтереси. Наша упущена вигода становить - суму нашої пропозиції за результатом аукціону в розмірі 21 879 362,00 грн.
На нашу думку, рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що Замовник не обґрунтував, не надав пояснень та документально не підтвердив, які саме порушення виникли у відповідності до підпункту 3 пункту 50 Особливостей: замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Відповідно до п.п. 1 п. 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
Згідно п.п. 1.3. проєкту Договору, що викладений у додатку 2 до тендерної документації, обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків.
У п.п. 7.2.3. проєкту Договору виокремлено право Замовника зменшувати обсяг закупівлі надання послуг та загальну вартість цього Договору залежно від реального фінансування видатків. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору.
У п.п. 12.3. проєкту Договору визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків … 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Попри викладене, Замовник навіть не перейшов до розгляду тендерних пропозицій та не запропонував нам, як учаснику з найбільш економічно вигідною пропозицією, у разі обрання переможцем, укласти додаткову угоду про зменшення ціни за договором, хоча ми готові розглянути таку можливість.
За таких обставин, Документація та чинне законодавство передбачають можливість внесення змін до договору у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
Окрім того, наша, ТОВ “АВАКС ПРОФ”, пропозиція і так може забезпечити Замовнику значну економію бюджетних коштів, адже очікувана вартість пропозиції - 27 281 784,00 грн., а наша найбільш економічно вигідна пропозиція склала 21 879 362,00 грн.
Зауважимо, що ми, (та інші учасники) у повній мірі підготували тендерні пропозиції та фактично витратили часові та трудові ресурси для підготовки пропозиції з метою отримання прибутку у разі обрання переможцем тендеру.
Ми вважаємо, що Замовник у Протоколі від 13.05.2025 року та викладеній інформації на порталі Прозоро про відміну процедури закупівлі так і не зазначив належного обґрунтування та підстав, через які необхідно зменшити обсяги видатків та відмінити закупівлю, а також не надав документального підтвердження самого скорочення обсягу таких видатків.
Неправомірна відміна процедури закупівлі позбавила ТОВ «АВАКС ПРОФ» можливостей на розгляд нашої тендерної пропозиції та визнання переможцем у даній процедурі закупівлі, чим порушено наші права та законні інтереси. Наша упущена вигода становить - суму нашої пропозиції за результатом аукціону в розмірі 21 879 362,00 грн.
На нашу думку, рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що Замовник не обґрунтував, не надав пояснень та документально не підтвердив, які саме порушення виникли у відповідності до підпункту 3 пункту 50 Особливостей: замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов’язати Замовника скасувати рішення від 13.05.2025 року про відміну процедури Закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі», ID оголошення UA-2025-02-28-005211-a.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
415a3b4aa0ec486e9d9b7d3ee0bd4710
Заголовок пункту скарги:
4. Стосовно реального стану фінансування Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
4. Стосовно реального стану фінансування Замовника
У Протоколі від 13.05.2025 року уповноважена особа посилається на скорочення видатків Замовника. Проте, маємо сумніви стосовно того, чи відповідають такі обставини дійсності.
Згідно даних Bi.Prozorro, у 2025 році Замовником укладено 139 договорів на загальну суму 392 894 454,59 грн.
На даний час на етапі кваліфікації триває процедура закупівлі ID UA-2025-03-21-002385-a, Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів (в т.ч. водовідведення) в межах мікрорайону «Дружба» м. Тернопіль. За умовами цієї закупівлі планується надання послуг аналогічних до оскаржуваного тендеру, а також додано ще послуги водовідведення, а його очікувана вартість складає 29 408 912,00, тобто суму, що перевищує очікувану вартість оскаржуваного тендеру та нашої пропозиції.
Окремо акцентуємо увагу на те, що такі дії мають ознаки системного зловживання Замовником своїми повноваженнями, адже Замовником паралельно було оголошено аналогічні закупівлі у лютому 2025:
1. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-28-003418-a - Послуги з благоустрою населених пунктів-поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Центральний» м. Тернопіль;
2. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-28-005211-a - Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі;
3. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-28-007779-a - Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в м. Тернопіль мікрорайонів Східний та Сонячний.
Та у березні 2025 року:
4. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-21-004097-a - Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів (в т.ч. водовідведення) в межах мікрорайону "Центральний" м.Тернопіль;
5. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-21-002385-a - Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів (в т.ч. водовідведення) в межах мікрорайону «Дружба» м. Тернопіль;
6. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-21-003301-a - Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів (в т.ч. водовідведення) мікрорайонів Східний та Сонячний в м. Тернопіль.
До технічного завдання закупівель, що оголошені у березні 2025 року додали невелику частину робіт з водовідведення, інший об`єм робіт ідентичний до закупівель, були оголошені у лютому 2025 року.
Ми припускаємо, що шляхом повторного оголошення та незначного доповнення технічного завдання закупівель, оголошених у березні 2025 року Замовник здійснив спробу вплинути на процес обрання переможців Закупівель і це йому часткового вдалося, адже:
1. Мікрорайон «Центральний», https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-28-003418-a: найбільш економічно вигідна пропозиція наша, ТОВ “АВАКС ПРОФ”, але тендер відмінено аналогічно до оскаржуваного - через скорочення обсягів видатків.
2. Мікрорайони Східний та Сонячний- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-28-007779-a, - укладено договір з переможцем, а подібну закупівлю, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-21-003301-a, що було оголошено у березні 2025 та додано до переліку робіт водовідведення, - відмінено через скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.
Фактично Замовник шляхом відміни даної Закупівлі має можливість за умовами подібної закупівлі, що оголошена у березні ID UA-2025-03-21-002385-a, обрати іншого, більш бажаного учасника переможцем.
Зазначений вище комплекс дій під час проведення тендерів у лютому та березні 2025 року, на наше переконання, є усвідомленим зловживанням замовником власними правами для більш ретельної підготовки до тендеру, наприклад, з метою сприяння у визнанні переможцем учасника, який може мати прихильне становище та тісні відносини із Замовником.
Ми, безапеляційно, цінуємо креативний підхід замовника до організації закупівельного процесу не менше, ніж такі принципи публічних закупівель, як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. А в даній закупівлі, на наш погляд ці принципи та баланс пропорційності явно порушені, а шальки терезів більш нахилені в бік ймовірного зловживання замовником власними повноваженнями. Маємо переконання, що подання і розгляд даної скарги допоможуть виправити допущені порушення перш за все в інтересах усіх учасників закупівельного процесу.
У Протоколі від 13.05.2025 року уповноважена особа посилається на скорочення видатків Замовника. Проте, маємо сумніви стосовно того, чи відповідають такі обставини дійсності.
Згідно даних Bi.Prozorro, у 2025 році Замовником укладено 139 договорів на загальну суму 392 894 454,59 грн.
На даний час на етапі кваліфікації триває процедура закупівлі ID UA-2025-03-21-002385-a, Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів (в т.ч. водовідведення) в межах мікрорайону «Дружба» м. Тернопіль. За умовами цієї закупівлі планується надання послуг аналогічних до оскаржуваного тендеру, а також додано ще послуги водовідведення, а його очікувана вартість складає 29 408 912,00, тобто суму, що перевищує очікувану вартість оскаржуваного тендеру та нашої пропозиції.
Окремо акцентуємо увагу на те, що такі дії мають ознаки системного зловживання Замовником своїми повноваженнями, адже Замовником паралельно було оголошено аналогічні закупівлі у лютому 2025:
1. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-28-003418-a - Послуги з благоустрою населених пунктів-поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Центральний» м. Тернопіль;
2. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-28-005211-a - Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі;
3. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-28-007779-a - Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в м. Тернопіль мікрорайонів Східний та Сонячний.
Та у березні 2025 року:
4. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-21-004097-a - Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів (в т.ч. водовідведення) в межах мікрорайону "Центральний" м.Тернопіль;
5. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-21-002385-a - Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів (в т.ч. водовідведення) в межах мікрорайону «Дружба» м. Тернопіль;
6. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-21-003301-a - Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів (в т.ч. водовідведення) мікрорайонів Східний та Сонячний в м. Тернопіль.
До технічного завдання закупівель, що оголошені у березні 2025 року додали невелику частину робіт з водовідведення, інший об`єм робіт ідентичний до закупівель, були оголошені у лютому 2025 року.
Ми припускаємо, що шляхом повторного оголошення та незначного доповнення технічного завдання закупівель, оголошених у березні 2025 року Замовник здійснив спробу вплинути на процес обрання переможців Закупівель і це йому часткового вдалося, адже:
1. Мікрорайон «Центральний», https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-28-003418-a: найбільш економічно вигідна пропозиція наша, ТОВ “АВАКС ПРОФ”, але тендер відмінено аналогічно до оскаржуваного - через скорочення обсягів видатків.
2. Мікрорайони Східний та Сонячний- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-28-007779-a, - укладено договір з переможцем, а подібну закупівлю, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-21-003301-a, що було оголошено у березні 2025 та додано до переліку робіт водовідведення, - відмінено через скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.
Фактично Замовник шляхом відміни даної Закупівлі має можливість за умовами подібної закупівлі, що оголошена у березні ID UA-2025-03-21-002385-a, обрати іншого, більш бажаного учасника переможцем.
Зазначений вище комплекс дій під час проведення тендерів у лютому та березні 2025 року, на наше переконання, є усвідомленим зловживанням замовником власними правами для більш ретельної підготовки до тендеру, наприклад, з метою сприяння у визнанні переможцем учасника, який може мати прихильне становище та тісні відносини із Замовником.
Ми, безапеляційно, цінуємо креативний підхід замовника до організації закупівельного процесу не менше, ніж такі принципи публічних закупівель, як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. А в даній закупівлі, на наш погляд ці принципи та баланс пропорційності явно порушені, а шальки терезів більш нахилені в бік ймовірного зловживання замовником власними повноваженнями. Маємо переконання, що подання і розгляд даної скарги допоможуть виправити допущені порушення перш за все в інтересах усіх учасників закупівельного процесу.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов’язати Замовника скасувати рішення від 13.05.2025 року про відміну процедури Закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі», ID оголошення UA-2025-02-28-005211-a.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
c0c67b21a2944bacb62c4baf0c3b9c07
Заголовок пункту скарги:
5. Стосовно практики АМКУ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
5. Стосовно практики АМКУ
За установленою практикою АМКУ недоведеність правомірності відміни процедури закупівлі та того, що причини, не зумовлені діями/бездіяльністю саме Замовника є підставою для скасування такого рішення Замовника.
Так, згідно Рішення № 7768-р/пк-пз від 13.04.2021 року Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила зобовʼязати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі зважаючи на те, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни процедури закупівлі з наведених підстав.
Також у Рішенні № 8608-р/пк-пз від 15.05.2024 року Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила зобовʼязати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі, оскільки Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі, та те що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника, відтак Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги п.п. 2 пункту 50 Особливостей.
Відповідно до Рішення № 20833-р/пк-пз від 10.11.2020 року Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила зобовʼязати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі у звʼязку з тим, що Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі.
З даних підстав наявна також інша практика колегії Антимонопольного комітету України, зокрема викладена у рішеннях, а саме: рішення №7791-р/пк-пз від 01.05.2024 р., рішення № 14997-р/пк-пз від 09.09.2024 р., рішення №1094-р/пк-пз від 24.01.2025 р., рішення № 2930-р/пк-пз від 25.02.2025 р., що підтверджує неправомірні дії Замовника.
Замовник зловживаючи власними правами незаконно відмінив зазначену закупівлю, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав Скаржника, тендерна пропозиція якого повністю відповідає вимогам тендерної документації та є найкращою за ціною. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник реально претендує на укладення договору з Замовником, крім того є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами, котрі були надані у складі тендерної пропозиції.
У звʼязку з вищевикладеним, вважаємо, що рішення Замовника про відміну Закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі», ID оголошення UA-2025-02-28-005211-a, має бути скасованим.
Зважаючи на викладене, рішення про відміну торгів порушує законодавчо встановлені права ТОВ “АВАКС ПРОФ” на розгляд тендерної Пропозиції та визнання переможцем Закупівлі, чим завдає ТОВ “АВАКС ПРОФ” пряму економічну шкоду. ТОВ “АВАКС ПРОФ” є учасником Закупівлі, Пропозиція якого наразі є найбільш економічно вигідною та очікує рішення Замовника на етапі кваліфікації
Замовник у Протоколі від 13.05.2025 не зміг обґрунтувати фактичне скорочення обсягів видатків та необхідність відміни тендеру, а як наслідок - неправомірно відмінив Закупівлю на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей.
Більш того, обґрунтування Замовника для відміни Закупівлі суперечить Положеннями ч.1 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", де визначено, що Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов'язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює постійно діючу адміністративну колегію (колегії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
• добросовісна конкуренція серед учасників;
• запобігання корупційним діям і зловживанням;
• обʼєктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного рішення про відміну зазначеної Закупівлі, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника, тендерна пропозиція якого повністю відповідає Вимогам тендерної документації та є найкращою за ціною. Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені виключно шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором UA-2025-02-28-005211-a.
За установленою практикою АМКУ недоведеність правомірності відміни процедури закупівлі та того, що причини, не зумовлені діями/бездіяльністю саме Замовника є підставою для скасування такого рішення Замовника.
Так, згідно Рішення № 7768-р/пк-пз від 13.04.2021 року Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила зобовʼязати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі зважаючи на те, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни процедури закупівлі з наведених підстав.
Також у Рішенні № 8608-р/пк-пз від 15.05.2024 року Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила зобовʼязати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі, оскільки Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі, та те що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника, відтак Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги п.п. 2 пункту 50 Особливостей.
Відповідно до Рішення № 20833-р/пк-пз від 10.11.2020 року Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила зобовʼязати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі у звʼязку з тим, що Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі.
З даних підстав наявна також інша практика колегії Антимонопольного комітету України, зокрема викладена у рішеннях, а саме: рішення №7791-р/пк-пз від 01.05.2024 р., рішення № 14997-р/пк-пз від 09.09.2024 р., рішення №1094-р/пк-пз від 24.01.2025 р., рішення № 2930-р/пк-пз від 25.02.2025 р., що підтверджує неправомірні дії Замовника.
Замовник зловживаючи власними правами незаконно відмінив зазначену закупівлю, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав Скаржника, тендерна пропозиція якого повністю відповідає вимогам тендерної документації та є найкращою за ціною. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник реально претендує на укладення договору з Замовником, крім того є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами, котрі були надані у складі тендерної пропозиції.
У звʼязку з вищевикладеним, вважаємо, що рішення Замовника про відміну Закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі», ID оголошення UA-2025-02-28-005211-a, має бути скасованим.
Зважаючи на викладене, рішення про відміну торгів порушує законодавчо встановлені права ТОВ “АВАКС ПРОФ” на розгляд тендерної Пропозиції та визнання переможцем Закупівлі, чим завдає ТОВ “АВАКС ПРОФ” пряму економічну шкоду. ТОВ “АВАКС ПРОФ” є учасником Закупівлі, Пропозиція якого наразі є найбільш економічно вигідною та очікує рішення Замовника на етапі кваліфікації
Замовник у Протоколі від 13.05.2025 не зміг обґрунтувати фактичне скорочення обсягів видатків та необхідність відміни тендеру, а як наслідок - неправомірно відмінив Закупівлю на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей.
Більш того, обґрунтування Замовника для відміни Закупівлі суперечить Положеннями ч.1 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", де визначено, що Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов'язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює постійно діючу адміністративну колегію (колегії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
• добросовісна конкуренція серед учасників;
• запобігання корупційним діям і зловживанням;
• обʼєктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного рішення про відміну зазначеної Закупівлі, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника, тендерна пропозиція якого повністю відповідає Вимогам тендерної документації та є найкращою за ціною. Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені виключно шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором UA-2025-02-28-005211-a.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов’язати Замовника скасувати рішення від 13.05.2025 року про відміну процедури Закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі», ID оголошення UA-2025-02-28-005211-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дії замовника щодо відміни процедури закупівлі
Номер:
4220bc8b217048d7abdac378a2cecabc
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-28-005211-a.b1
Назва:
Скарга на дії замовника щодо відміни процедури закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- sign.p7s 14.03.2025 15:38
- Лист-звернення.pdf 18.03.2025 10:17
- Лист-звернення.docx.asice.zip 18.03.2025 10:17
- Лист-звернення.docx 18.03.2025 10:17
- рішення від 25.02.2025 № 2930.pdf 14.03.2025 15:37
- рішення від 05.02.2025 № 1742.pdf 14.03.2025 15:37
- СКАРГА.docx.asice.zip 14.03.2025 15:37
- рішення від 10.12.2024 №19645.pdf 14.03.2025 15:37
- Скарга.pdf 14.03.2025 15:37
- Tender-documents-[UA-2025-02-28-005211-a].zip 14.03.2025 15:37
- рішення від 20.01.2025 № 805.pdf 14.03.2025 15:37
- рішення від 09.09.2024 № 14997.pdf 14.03.2025 15:37
- СКАРГА.docx 14.03.2025 15:37
- рішення від 22.01.2025 № 993.pdf 14.03.2025 15:37
- П. 27. Протокол відміни відкритих торгів через відсутність подальшої пот.pdf 14.03.2025 15:37
- Протокол щодо виконання рішення.pdf 07.04.2025 13:12
- Протокол щодо виконання рішення.pdf 08.04.2025 12:54
- Протокол щодо виконання рішення.pdf 07.04.2025 12:25
- Протоколу _11 засідання комісії.pdf 20.03.2025 16:50
- Лист-звернення ТОВ _ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР_.pdf 20.03.2025 16:50
- UA-2025-02-28-005211-a.b1.pdf 20.03.2025 16:50
- UA-2025-02-28-005211-a.b1.docx 20.03.2025 16:50
- Інформація про резолютивну частину рішення від 26.03.2025 № 4773.pdf 27.03.2025 10:53
- рішення від 26.03.2025 № 4773.pdf 31.03.2025 10:17
- рішення від 18.03.2025 № 4172.pdf 18.03.2025 16:18
Дата прийняття скарги до розгляду:
14.03.2025 16:17
Дата розгляду скарги:
26.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
18.03.2025 16:19
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
31.03.2025 10:18
Дата виконання рішення Замовником:
08.04.2025 12:55
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Виконано рішення №4773 -р/пк-пз від 26.03.2025 року, Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та скасовано протокол від 06.03.2025 про відміну процедури закупівлі — «Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі»
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
139517d25a154feebd99b401165ae6e8
Заголовок пункту скарги:
Дія замовника щодо відміни процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами й доповненнями (далі – Особливості ) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей.
Замовником торгів, Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, оголошено процедуру закупівлі (відкритих торгів з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-28-005211-a, «Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі» (ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт).
На підставі та у відповідності із встановлених Замовником в Тендерній документації вимог та критеріїв до учасників Закупівлі, на участь у відкритих торгах було подано пропозицію ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР".
При цьому, Уповноваженою особою Протокол від 06.03.2025р. (копія протоколу додається) прийняте рішення про відміну процедури закупівлі із зазначенням причини: «відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг»
Вважаємо прийняте рішення Замовника про відміну процедури закупівлі незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси суб’єкта оскарження, з наступних підстав:
1. Аргументом для відміни процедури закупівлі є лист відділу експлуатації та ремонту житлового фонду від 06.03.2025 року №230/15.4 з наступною інформацією:
«враховуючи результати засідання комісії відповідно до протоколу №11 від 05.03.2025 року, вважаємо за необхідне відмінити оголошену процедуру закупівлі: № UA-2025-02-28-005211-a, «Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі» (ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт), з метою перерахунку очікуваної вартості.
Наведена замовником підстава жодним чином не підтверджена ані протоколом, листом, ані будь-якими додатковими документами.
Наведені у протоколі твердження про відсутність подальшої потреби в закупівлі є хибними, оскільки сам замовник не заперечує необхідність проведення закупівлі та отримання відповідних послуг, а лише вказує на другорядні обставини, які не скасовують потреби в отриманні відповідних послуг.
В свою чергу, наведена обставина не свідчить про відсутність подальшої потреби в закупівлі, хоча замовник у рішенні послався на пп. 1 п. 50 Особливостей.
2. Відповідно до п. 14 Особливостей, закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно ч. 1 ст. 4. Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану UA-P-2025-02-28-006344-a з розміром фінансування 27 281 784 грн., який оприлюднений Замовником 28.02.2025 р. В Замовника була можливість змінити річний план закупівлі до оприлюднення його в електронній системі закупівель, а оприлюднення саме даного річного плану доводить відсутність самого факту коригування видатків на здійснення закупівлі.
Отже, рішення Замовника про відміну торгів через коригування обсягу видатків на здійснення закупівлі послуг є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
3. Крім того, відповідно до пп. 1 п. 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Відповідно до п. 7.2.3. проекту договору (Додаток №2 до тендерної документації), «Зменшувати обсяг закупівлі надання послуг та загальну вартість цього Договору залежно від реального фінансування видатків. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору».
За таких обставин, Документація та чинне законодавство передбачають можливість внесення змін до договору у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
Замовник у власному рішенні: «Протокол від 06.03.2025 р.» та у викладеній інформації на порталі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-28-005211-a про відміну процедури закупівлі так і не зазначив на підставі чого необхідно здійснювати перерахунок очікуваної вартості, а також не надав документального підтвердження самого перерахунку очікуваної вартості.
На нашу думку, рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що Замовник не обґрунтував, не надав пояснень та документально не підтвердив, які саме порушення виникли у відповідності до пп. 1 п.50 Особливостей «відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг»;
Неправомірна відміна процедури закупівлі позбавила нас можливості взяти участь в закупівлі та потенційно стати переможцем у даній процедурі закупівлі, чим порушено наші права та законні інтереси.
З даних підстав наявна стала практика колегії Антимонопольного комітету України, зокрема викладена у рішеннях, а саме: РІШЕННЯ №1742-р/пк-пз від 05.02.2025 р., РІШЕННЯ №14997-р/пк-пз від 09.09.2024 р., РІШЕННЯ №19645-р/пк-пз від 10.12.2024 р., РІШЕННЯ №805-р/пк-пз від 20.01.2025 р., РІШЕННЯ №993-р/пк-пз від 22.01.2025 р., РІШЕННЯ № 2930-р/пк-пз від 25.02.2025 р. яка підтверджує неправомірні дії Замовника.
у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами й доповненнями (далі – Особливості ) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей.
Замовником торгів, Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, оголошено процедуру закупівлі (відкритих торгів з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-28-005211-a, «Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі» (ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт).
На підставі та у відповідності із встановлених Замовником в Тендерній документації вимог та критеріїв до учасників Закупівлі, на участь у відкритих торгах було подано пропозицію ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР".
При цьому, Уповноваженою особою Протокол від 06.03.2025р. (копія протоколу додається) прийняте рішення про відміну процедури закупівлі із зазначенням причини: «відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг»
Вважаємо прийняте рішення Замовника про відміну процедури закупівлі незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси суб’єкта оскарження, з наступних підстав:
1. Аргументом для відміни процедури закупівлі є лист відділу експлуатації та ремонту житлового фонду від 06.03.2025 року №230/15.4 з наступною інформацією:
«враховуючи результати засідання комісії відповідно до протоколу №11 від 05.03.2025 року, вважаємо за необхідне відмінити оголошену процедуру закупівлі: № UA-2025-02-28-005211-a, «Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі» (ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт), з метою перерахунку очікуваної вартості.
Наведена замовником підстава жодним чином не підтверджена ані протоколом, листом, ані будь-якими додатковими документами.
Наведені у протоколі твердження про відсутність подальшої потреби в закупівлі є хибними, оскільки сам замовник не заперечує необхідність проведення закупівлі та отримання відповідних послуг, а лише вказує на другорядні обставини, які не скасовують потреби в отриманні відповідних послуг.
В свою чергу, наведена обставина не свідчить про відсутність подальшої потреби в закупівлі, хоча замовник у рішенні послався на пп. 1 п. 50 Особливостей.
2. Відповідно до п. 14 Особливостей, закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно ч. 1 ст. 4. Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану UA-P-2025-02-28-006344-a з розміром фінансування 27 281 784 грн., який оприлюднений Замовником 28.02.2025 р. В Замовника була можливість змінити річний план закупівлі до оприлюднення його в електронній системі закупівель, а оприлюднення саме даного річного плану доводить відсутність самого факту коригування видатків на здійснення закупівлі.
Отже, рішення Замовника про відміну торгів через коригування обсягу видатків на здійснення закупівлі послуг є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
3. Крім того, відповідно до пп. 1 п. 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Відповідно до п. 7.2.3. проекту договору (Додаток №2 до тендерної документації), «Зменшувати обсяг закупівлі надання послуг та загальну вартість цього Договору залежно від реального фінансування видатків. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору».
За таких обставин, Документація та чинне законодавство передбачають можливість внесення змін до договору у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
Замовник у власному рішенні: «Протокол від 06.03.2025 р.» та у викладеній інформації на порталі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-28-005211-a про відміну процедури закупівлі так і не зазначив на підставі чого необхідно здійснювати перерахунок очікуваної вартості, а також не надав документального підтвердження самого перерахунку очікуваної вартості.
На нашу думку, рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що Замовник не обґрунтував, не надав пояснень та документально не підтвердив, які саме порушення виникли у відповідності до пп. 1 п.50 Особливостей «відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг»;
Неправомірна відміна процедури закупівлі позбавила нас можливості взяти участь в закупівлі та потенційно стати переможцем у даній процедурі закупівлі, чим порушено наші права та законні інтереси.
З даних підстав наявна стала практика колегії Антимонопольного комітету України, зокрема викладена у рішеннях, а саме: РІШЕННЯ №1742-р/пк-пз від 05.02.2025 р., РІШЕННЯ №14997-р/пк-пз від 09.09.2024 р., РІШЕННЯ №19645-р/пк-пз від 10.12.2024 р., РІШЕННЯ №805-р/пк-пз від 20.01.2025 р., РІШЕННЯ №993-р/пк-пз від 22.01.2025 р., РІШЕННЯ № 2930-р/пк-пз від 25.02.2025 р. яка підтверджує неправомірні дії Замовника.
×
-
Назва доказу:
Рішення 2930
-
Повʼязаний документ:
рішення від 25.02.2025 № 2930.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення 993
-
Повʼязаний документ:
рішення від 22.01.2025 № 993.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення 805
-
Повʼязаний документ:
рішення від 20.01.2025 № 805.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення 19645
-
Повʼязаний документ:
рішення від 10.12.2024 №19645.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення 14997
-
Повʼязаний документ:
рішення від 09.09.2024 № 14997.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення 1742
-
Повʼязаний документ:
рішення від 05.02.2025 № 1742.pdf
-
-
Назва доказу:
Скарга pdf
-
Повʼязаний документ:
Скарга.pdf
-
-
Назва доказу:
Скарга docx
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА.docx
-
-
Назва доказу:
Скарга з ЕЦП
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА.docx.asice.zip
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Tender-documents-[UA-2025-02-28-005211-a].zip
-
-
Назва доказу:
Протокол про відміну закупівлі
-
Повʼязаний документ:
П. 27. Протокол відміни відкритих торгів через відсутність подальшої пот.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відміну процедури закупівлі, за предметом: «Послуги з благоустрою населених пунктів - поточний ремонт прибудинкових територій та міжквартальних проїздів в межах мікрорайону «Дружба» в м. Тернополі» (ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт).