-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Одноразові паперові вироби
Торги не відбулися
989 908.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 949.54 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 949.54 UAH
Період оскарження:
28.02.2025 12:19 - 24.03.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Номер:
d66f8bbdce1740f7a44dd17540a2812f
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-28-004907-a.a2
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Скарга:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf.asice.zip 04.03.2025 16:21
- Сертифікат якості.pdf 04.03.2025 16:21
- sign.p7s 04.03.2025 16:22
- рішення від 06.03.2025 № 3437.pdf 06.03.2025 15:23
- Інформація про резолютивну частину рішення від 13.03.2025 № 3958.pdf 14.03.2025 14:17
- рішення від 13.03.2025 № 3958.pdf 17.03.2025 14:01
- Додаток 3 до ТД - Одноразові паперові вироби.docx 11.03.2025 14:19
- Інформація пояснення по суті скарги 1 ф.docx 11.03.2025 14:19
- Інформація пояснення по суті скарги.pdf 11.03.2025 14:19
- ПРОТОКОЛ УО 72 внесення змін.docx 19.03.2025 16:55
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.03.2025 16:53
Дата розгляду скарги:
13.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.03.2025 15:24
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
17.03.2025 14:01
Дата виконання рішення Замовником:
19.03.2025 16:55
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України від 13.03.2025 № 3958-р/пк-пз внесено зміни до тендерної документації по закупівлі: ДК 021:2015 33760000-5 Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки (Одноразові паперові вироби) (№ UA-2025-02-28-004907-a), шляхом затвердження нової редакції тендерної документації та переліку змін, що вносяться.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3750223b63854a0991138e901dca8641
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Філія «Відокремлений підрозділ «Управління справами» Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі по тексту - Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту - Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту - Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2025-02-28-004907-a в електронній системі закупівель.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), з урахуванням правової норми абзацу першого пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особистості) скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – це Антимонопольний комітет України».
Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб`єкт оскарження в органі оскарження – це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно з ч.1 п.56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формы електронного документа через електронну систему закупівель.
Частиною другого пункту 56 Особливостей встановлено, що у разі, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Товариство з обмеженою відповідальністю «КАНЦЛОГІСТІК» вважає, що умови тендерної документації (Протокольне рішення уповноваженої особи філії ВП «Управління справами» АТ «НАЕК «Енергоатом» від «28»лютого2025 р. №47) (далі по тексту - Документація) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у Документації виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
Додатком 3 до Документації встановлена Технічна специфікація до предмета закупівлі:
№ Найменування товару Значення Нормативний документ Примітки
1. Паперові рушники листові,
Z-складання - Тип – Z, листові;
- Кількість листів в пачці – не менше 160 шт.;
- Кількість шарів – 2;
- Матеріал основи – целюлоза;
- Щільність – не менше 36г/м². (**);
- Розмір листа – не менше 20*22 см. (**);
- Колір – білий. *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
2. Паперові рушники листові,
V-складання - Тип – V, листові;
- Кількість листів в пачці – не менше 250 шт.;
- Кількість шарів – 1;
- Матеріал основи – відновлена целюлоза;
- Щільність – не менше 30 г/м². (**);
- Розмір листа – не менше 20*21 см. (**);
- Колір – білий. *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
3. Туалетний папір джамбо
- Тип – промисловий рулон (Джамбо);
- Кількість відривів – не менше 952 шт. (**);
- Кількість шарів – 2;
- Матеріал основи – целюлоза;
- Висота рулона – не менше 840 мм. (**);
- Перфорація – так;
- Гільза не витяжна з діаметром – 60 мм. (**);
- Щільність шару – не менше 16 г/м². (**);
- Розмір листа – не менше 100 х 84 мм. (**);
- Колір – білий. *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
4. Туалетний папір, тришаровий - Кількість листів – не менше 175 шт.;
- Кількість шарів – 3;
- Матеріал основи – целюлоза;
- Щільність – не менше 54 г/м².(**);
- Розмір листа – не менше 90 х 100 мм. (**);
- Колір – білий. *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
5. Косметичні серветки
100 шт. в білому картонному боксі
- Тип - серветки косметичні, сухі;
- Колір боксу – білий;
- Матеріал боксу – картон;
- Колір аркушів – білий;
- Кількість аркушів в боксі – 100 шт. (**);
- Матеріал основи – целюлоза 100%;
- Кількість шарів – 2;
- Розмір листа – 190 х 210 мм. (**). *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
*У разі, якщо у даних технічних вимогах йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що технічні вимоги містять вираз (або еквівалент).
Також, п.2.6 Додатку 3 до Документації встановлено, що у разі надання еквіваленту до вказаного ТУ У, Учасникам необхідно додатково надати в складі тендерної пропозиції:
2.6.1. Нормативну документацію та/або витяг з нормативної документації, завірену власником (або власниками) нормативного документу на Товар, згідно якої виготовляється запропонований Учасником еквівалент Товару для підтвердження показників якості встановлених в таблиці технічної специфікації. В наданих документах кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником в вимогах до предмету закупівлі, повинна бути підтверджена.
2.6.2. Протокол випробувань акредитованої згідно з чинним законодавством лабораторії на запропонований еквівалент на підтвердження технічних характеристик відмічених у таблиці технічних характеристик (**). В складі тендерної пропозиції необхідно надати копію свідоцтва про акредитацію лабораторії, яка зробила випробування Товару з додатками у разі їх наявності. Свідоцтвом (додатками, у разі наявності) повинна бути передбачена галузь відповідних випробувань.
2.6.3. Кольорова(-і) скан-копія(-ї) із каталогу продукції (товарів) або прінтскрін (-и) з сайту (-ів) імпортера (-ів), виробника(-ів) продукції (товару), де будуть зазначені технічні та якісні характеристики запропонованого Товару, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником Товару технічним вимогам замовника. Зазначена інформація надається лише щодо еквіваленту товару запропонованого учасником процедури закупівлі.
Додатком 3 до тендерної документації встановлена дискримінаційна вимога щодо нормативного документу згідно якого повинен бути виготовлений товар - ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2).
Технічні умови (ТУ) будуються в Україні згідно СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 (у вкладенні).
Звертаємо увагу, що ХХХХХХХХ – код підприємства – власника технічних умов. Код ЄДРПОУ (40448925) належать виробнику – ТОВ «КЛІН ПОЙНТ». Таким чином, можна дійти висновку, що саме його продукцію бажає отримати Замовник.
Разом з тим, Скаржник є постачальником широкого асортименту засобів для миття, гігієни, дезінфекції тощо та може запропонувати запитувані Замовником товари за технічними характеристиками, а саме еквівалент, але не зможе дотримати усієї сукупності вимог до документального підтвердження у разі надання еквіваленту до вказаного ТУ У, яке вимагається, як й інші учасники, які не пропонуватимуть продукцію виробника ТОВ «КЛІН ПОЙНТ», передбачених Документацією.
Скаржник може запропонувати Замовнику до постачання продукцію виробництва компанії ТОВ «Паперова компанія», яка за технічними характеристиками повністю відповідає вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі. На підтвердження надаємо до скарги сертифікат якості від виробника ТОВ «Паперова компанія».
Але в той же час Скаржник не може надати нормативну документацію та/або витяг з нормативної документації, завірену власником (або власниками) нормативного документу на Товар, згідно якої виготовляється запропонований Учасником еквівалент Товару для підтвердження показників якості встановлених саме в таблиці технічної специфікації в яких би кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником в вимогах до предмету закупівлі, повинна бути підтверджена.
Також, Скаржник не може у строк, відведений для надання тендерних пропозицій надати протокол випробувань акредитованої згідно з чинним законодавством лабораторії на запропонований еквівалент на підтвердження технічних характеристик відмічених у таблиці технічних характеристик (**). В складі тендерної пропозиції необхідно надати копію свідоцтва про акредитацію лабораторії, яка зробила випробування Товару з додатками у разі їх наявності. Свідоцтвом (додатками, у разі наявності) повинна бути передбачена галузь відповідних випробувань.
Варто додати, що Скаржник не може змусити постачальників мати каталоги продукції (товарів) або мати сайти імпортерів, виробників продукції (товару), де будуть зазначені технічні та якісні характеристики запропонованого Товару, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником Товару технічним вимогам замовника.
Отже, просимо зобов'язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: Зобов'язати Замовника надати підтвердження наявності на ринку продукції, щонайменше, двох виробників, які відповідають вимогам технічної специфікації Замовника, викладеної у Додатку 3 Документації, з урахуванням вимог до надання документального підтвердження саме еквіваленту викладених у п.2.6 Додатку 3 до Документації.
Вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, та які порушують правові норми, визначення ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), з урахуванням правової норми абзацу першого пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особистості) скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – це Антимонопольний комітет України».
Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб`єкт оскарження в органі оскарження – це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно з ч.1 п.56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формы електронного документа через електронну систему закупівель.
Частиною другого пункту 56 Особливостей встановлено, що у разі, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Товариство з обмеженою відповідальністю «КАНЦЛОГІСТІК» вважає, що умови тендерної документації (Протокольне рішення уповноваженої особи філії ВП «Управління справами» АТ «НАЕК «Енергоатом» від «28»лютого2025 р. №47) (далі по тексту - Документація) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у Документації виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
Додатком 3 до Документації встановлена Технічна специфікація до предмета закупівлі:
№ Найменування товару Значення Нормативний документ Примітки
1. Паперові рушники листові,
Z-складання - Тип – Z, листові;
- Кількість листів в пачці – не менше 160 шт.;
- Кількість шарів – 2;
- Матеріал основи – целюлоза;
- Щільність – не менше 36г/м². (**);
- Розмір листа – не менше 20*22 см. (**);
- Колір – білий. *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
2. Паперові рушники листові,
V-складання - Тип – V, листові;
- Кількість листів в пачці – не менше 250 шт.;
- Кількість шарів – 1;
- Матеріал основи – відновлена целюлоза;
- Щільність – не менше 30 г/м². (**);
- Розмір листа – не менше 20*21 см. (**);
- Колір – білий. *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
3. Туалетний папір джамбо
- Тип – промисловий рулон (Джамбо);
- Кількість відривів – не менше 952 шт. (**);
- Кількість шарів – 2;
- Матеріал основи – целюлоза;
- Висота рулона – не менше 840 мм. (**);
- Перфорація – так;
- Гільза не витяжна з діаметром – 60 мм. (**);
- Щільність шару – не менше 16 г/м². (**);
- Розмір листа – не менше 100 х 84 мм. (**);
- Колір – білий. *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
4. Туалетний папір, тришаровий - Кількість листів – не менше 175 шт.;
- Кількість шарів – 3;
- Матеріал основи – целюлоза;
- Щільність – не менше 54 г/м².(**);
- Розмір листа – не менше 90 х 100 мм. (**);
- Колір – білий. *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
5. Косметичні серветки
100 шт. в білому картонному боксі
- Тип - серветки косметичні, сухі;
- Колір боксу – білий;
- Матеріал боксу – картон;
- Колір аркушів – білий;
- Кількість аркушів в боксі – 100 шт. (**);
- Матеріал основи – целюлоза 100%;
- Кількість шарів – 2;
- Розмір листа – 190 х 210 мм. (**). *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
*У разі, якщо у даних технічних вимогах йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що технічні вимоги містять вираз (або еквівалент).
Також, п.2.6 Додатку 3 до Документації встановлено, що у разі надання еквіваленту до вказаного ТУ У, Учасникам необхідно додатково надати в складі тендерної пропозиції:
2.6.1. Нормативну документацію та/або витяг з нормативної документації, завірену власником (або власниками) нормативного документу на Товар, згідно якої виготовляється запропонований Учасником еквівалент Товару для підтвердження показників якості встановлених в таблиці технічної специфікації. В наданих документах кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником в вимогах до предмету закупівлі, повинна бути підтверджена.
2.6.2. Протокол випробувань акредитованої згідно з чинним законодавством лабораторії на запропонований еквівалент на підтвердження технічних характеристик відмічених у таблиці технічних характеристик (**). В складі тендерної пропозиції необхідно надати копію свідоцтва про акредитацію лабораторії, яка зробила випробування Товару з додатками у разі їх наявності. Свідоцтвом (додатками, у разі наявності) повинна бути передбачена галузь відповідних випробувань.
2.6.3. Кольорова(-і) скан-копія(-ї) із каталогу продукції (товарів) або прінтскрін (-и) з сайту (-ів) імпортера (-ів), виробника(-ів) продукції (товару), де будуть зазначені технічні та якісні характеристики запропонованого Товару, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником Товару технічним вимогам замовника. Зазначена інформація надається лише щодо еквіваленту товару запропонованого учасником процедури закупівлі.
Додатком 3 до тендерної документації встановлена дискримінаційна вимога щодо нормативного документу згідно якого повинен бути виготовлений товар - ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2).
Технічні умови (ТУ) будуються в Україні згідно СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 (у вкладенні).
Звертаємо увагу, що ХХХХХХХХ – код підприємства – власника технічних умов. Код ЄДРПОУ (40448925) належать виробнику – ТОВ «КЛІН ПОЙНТ». Таким чином, можна дійти висновку, що саме його продукцію бажає отримати Замовник.
Разом з тим, Скаржник є постачальником широкого асортименту засобів для миття, гігієни, дезінфекції тощо та може запропонувати запитувані Замовником товари за технічними характеристиками, а саме еквівалент, але не зможе дотримати усієї сукупності вимог до документального підтвердження у разі надання еквіваленту до вказаного ТУ У, яке вимагається, як й інші учасники, які не пропонуватимуть продукцію виробника ТОВ «КЛІН ПОЙНТ», передбачених Документацією.
Скаржник може запропонувати Замовнику до постачання продукцію виробництва компанії ТОВ «Паперова компанія», яка за технічними характеристиками повністю відповідає вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі. На підтвердження надаємо до скарги сертифікат якості від виробника ТОВ «Паперова компанія».
Але в той же час Скаржник не може надати нормативну документацію та/або витяг з нормативної документації, завірену власником (або власниками) нормативного документу на Товар, згідно якої виготовляється запропонований Учасником еквівалент Товару для підтвердження показників якості встановлених саме в таблиці технічної специфікації в яких би кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником в вимогах до предмету закупівлі, повинна бути підтверджена.
Також, Скаржник не може у строк, відведений для надання тендерних пропозицій надати протокол випробувань акредитованої згідно з чинним законодавством лабораторії на запропонований еквівалент на підтвердження технічних характеристик відмічених у таблиці технічних характеристик (**). В складі тендерної пропозиції необхідно надати копію свідоцтва про акредитацію лабораторії, яка зробила випробування Товару з додатками у разі їх наявності. Свідоцтвом (додатками, у разі наявності) повинна бути передбачена галузь відповідних випробувань.
Варто додати, що Скаржник не може змусити постачальників мати каталоги продукції (товарів) або мати сайти імпортерів, виробників продукції (товару), де будуть зазначені технічні та якісні характеристики запропонованого Товару, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником Товару технічним вимогам замовника.
Отже, просимо зобов'язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: Зобов'язати Замовника надати підтвердження наявності на ринку продукції, щонайменше, двох виробників, які відповідають вимогам технічної специфікації Замовника, викладеної у Додатку 3 Документації, з урахуванням вимог до надання документального підтвердження саме еквіваленту викладених у п.2.6 Додатку 3 до Документації.
Вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, та які порушують правові норми, визначення ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Сертифікат якості
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат якості.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: Зобов'язати Замовника надати підтвердження наявності на ринку продукції, щонайменше, двох виробників, які відповідають вимогам технічної специфікації Замовника, викладеної у Додатку 3 Документації, з урахуванням вимог до надання документального підтвердження саме еквіваленту викладених у п.2.6 Додатку 3 до Документації.
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
f2869ba4e5dc48e3bae6e441c9ce2f81
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-28-004907-a.b1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf.asice.zip 04.03.2025 16:17
- Сертифікат якості.pdf 04.03.2025 16:17
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
04.03.2025 16:27
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0c1b2f8e306b46fba69cd7e0b9281685
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Філія «Відокремлений підрозділ «Управління справами» Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі по тексту - Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту - Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту - Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2025-02-28-004907-a в електронній системі закупівель.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), з урахуванням правової норми абзацу першого пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особистості) скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – це Антимонопольний комітет України».
Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб`єкт оскарження в органі оскарження – це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно з ч.1 п.56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формы електронного документа через електронну систему закупівель.
Частиною другого пункту 56 Особливостей встановлено, що у разі, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Товариство з обмеженою відповідальністю «КАНЦЛОГІСТІК» вважає, що умови тендерної документації (Протокольне рішення уповноваженої особи філії ВП «Управління справами» АТ «НАЕК «Енергоатом» від «28»лютого2025 р. №47) (далі по тексту - Документація) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у Документації виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
Додатком 3 до Документації встановлена Технічна специфікація до предмета закупівлі:
№ Найменування товару Значення Нормативний документ Примітки
1. Паперові рушники листові,
Z-складання - Тип – Z, листові;
- Кількість листів в пачці – не менше 160 шт.;
- Кількість шарів – 2;
- Матеріал основи – целюлоза;
- Щільність – не менше 36г/м². (**);
- Розмір листа – не менше 20*22 см. (**);
- Колір – білий. *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
2. Паперові рушники листові,
V-складання - Тип – V, листові;
- Кількість листів в пачці – не менше 250 шт.;
- Кількість шарів – 1;
- Матеріал основи – відновлена целюлоза;
- Щільність – не менше 30 г/м². (**);
- Розмір листа – не менше 20*21 см. (**);
- Колір – білий. *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
3. Туалетний папір джамбо
- Тип – промисловий рулон (Джамбо);
- Кількість відривів – не менше 952 шт. (**);
- Кількість шарів – 2;
- Матеріал основи – целюлоза;
- Висота рулона – не менше 840 мм. (**);
- Перфорація – так;
- Гільза не витяжна з діаметром – 60 мм. (**);
- Щільність шару – не менше 16 г/м². (**);
- Розмір листа – не менше 100 х 84 мм. (**);
- Колір – білий. *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
4. Туалетний папір, тришаровий - Кількість листів – не менше 175 шт.;
- Кількість шарів – 3;
- Матеріал основи – целюлоза;
- Щільність – не менше 54 г/м².(**);
- Розмір листа – не менше 90 х 100 мм. (**);
- Колір – білий. *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
5. Косметичні серветки
100 шт. в білому картонному боксі
- Тип - серветки косметичні, сухі;
- Колір боксу – білий;
- Матеріал боксу – картон;
- Колір аркушів – білий;
- Кількість аркушів в боксі – 100 шт. (**);
- Матеріал основи – целюлоза 100%;
- Кількість шарів – 2;
- Розмір листа – 190 х 210 мм. (**). *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
*У разі, якщо у даних технічних вимогах йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що технічні вимоги містять вираз (або еквівалент).
Також, п.2.6 Додатку 3 до Документації встановлено, що у разі надання еквіваленту до вказаного ТУ У, Учасникам необхідно додатково надати в складі тендерної пропозиції:
2.6.1. Нормативну документацію та/або витяг з нормативної документації, завірену власником (або власниками) нормативного документу на Товар, згідно якої виготовляється запропонований Учасником еквівалент Товару для підтвердження показників якості встановлених в таблиці технічної специфікації. В наданих документах кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником в вимогах до предмету закупівлі, повинна бути підтверджена.
2.6.2. Протокол випробувань акредитованої згідно з чинним законодавством лабораторії на запропонований еквівалент на підтвердження технічних характеристик відмічених у таблиці технічних характеристик (**). В складі тендерної пропозиції необхідно надати копію свідоцтва про акредитацію лабораторії, яка зробила випробування Товару з додатками у разі їх наявності. Свідоцтвом (додатками, у разі наявності) повинна бути передбачена галузь відповідних випробувань.
2.6.3. Кольорова(-і) скан-копія(-ї) із каталогу продукції (товарів) або прінтскрін (-и) з сайту (-ів) імпортера (-ів), виробника(-ів) продукції (товару), де будуть зазначені технічні та якісні характеристики запропонованого Товару, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником Товару технічним вимогам замовника. Зазначена інформація надається лише щодо еквіваленту товару запропонованого учасником процедури закупівлі.
Додатком 3 до тендерної документації встановлена дискримінаційна вимога щодо нормативного документу згідно якого повинен бути виготовлений товар - ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2).
Технічні умови (ТУ) будуються в Україні згідно СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 (у вкладенні).
Звертаємо увагу, що ХХХХХХХХ – код підприємства – власника технічних умов. Код ЄДРПОУ (40448925) належать виробнику – ТОВ «КЛІН ПОЙНТ». Таким чином, можна дійти висновку, що саме його продукцію бажає отримати Замовник.
Разом з тим, Скаржник є постачальником широкого асортименту засобів для миття, гігієни, дезінфекції тощо та може запропонувати запитувані Замовником товари за технічними характеристиками, а саме еквівалент, але не зможе дотримати усієї сукупності вимог до документального підтвердження у разі надання еквіваленту до вказаного ТУ У, яке вимагається, як й інші учасники, які не пропонуватимуть продукцію виробника ТОВ «КЛІН ПОЙНТ», передбачених Документацією.
Скаржник може запропонувати Замовнику до постачання продукцію виробництва компанії ТОВ «Паперова компанія», яка за технічними характеристиками повністю відповідає вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі. На підтвердження надаємо до скарги сертифікат якості від виробника ТОВ «Паперова компанія».
Але в той же час Скаржник не може надати нормативну документацію та/або витяг з нормативної документації, завірену власником (або власниками) нормативного документу на Товар, згідно якої виготовляється запропонований Учасником еквівалент Товару для підтвердження показників якості встановлених саме в таблиці технічної специфікації в яких би кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником в вимогах до предмету закупівлі, повинна бути підтверджена.
Також, Скаржник не може у строк, відведений для надання тендерних пропозицій надати протокол випробувань акредитованої згідно з чинним законодавством лабораторії на запропонований еквівалент на підтвердження технічних характеристик відмічених у таблиці технічних характеристик (**). В складі тендерної пропозиції необхідно надати копію свідоцтва про акредитацію лабораторії, яка зробила випробування Товару з додатками у разі їх наявності. Свідоцтвом (додатками, у разі наявності) повинна бути передбачена галузь відповідних випробувань.
Варто додати, що Скаржник не може змусити постачальників мати каталоги продукції (товарів) або мати сайти імпортерів, виробників продукції (товару), де будуть зазначені технічні та якісні характеристики запропонованого Товару, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником Товару технічним вимогам замовника.
Отже, просимо зобов'язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: Зобов'язати Замовника надати підтвердження наявності на ринку продукції, щонайменше, двох виробників, які відповідають вимогам технічної специфікації Замовника, викладеної у Додатку 3 Документації, з урахуванням вимог до надання документального підтвердження саме еквіваленту викладених у п.2.6 Додатку 3 до Документації.
Вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, та які порушують правові норми, визначення ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), з урахуванням правової норми абзацу першого пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особистості) скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – це Антимонопольний комітет України».
Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб`єкт оскарження в органі оскарження – це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно з ч.1 п.56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формы електронного документа через електронну систему закупівель.
Частиною другого пункту 56 Особливостей встановлено, що у разі, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Товариство з обмеженою відповідальністю «КАНЦЛОГІСТІК» вважає, що умови тендерної документації (Протокольне рішення уповноваженої особи філії ВП «Управління справами» АТ «НАЕК «Енергоатом» від «28»лютого2025 р. №47) (далі по тексту - Документація) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у Документації виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
Додатком 3 до Документації встановлена Технічна специфікація до предмета закупівлі:
№ Найменування товару Значення Нормативний документ Примітки
1. Паперові рушники листові,
Z-складання - Тип – Z, листові;
- Кількість листів в пачці – не менше 160 шт.;
- Кількість шарів – 2;
- Матеріал основи – целюлоза;
- Щільність – не менше 36г/м². (**);
- Розмір листа – не менше 20*22 см. (**);
- Колір – білий. *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
2. Паперові рушники листові,
V-складання - Тип – V, листові;
- Кількість листів в пачці – не менше 250 шт.;
- Кількість шарів – 1;
- Матеріал основи – відновлена целюлоза;
- Щільність – не менше 30 г/м². (**);
- Розмір листа – не менше 20*21 см. (**);
- Колір – білий. *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
3. Туалетний папір джамбо
- Тип – промисловий рулон (Джамбо);
- Кількість відривів – не менше 952 шт. (**);
- Кількість шарів – 2;
- Матеріал основи – целюлоза;
- Висота рулона – не менше 840 мм. (**);
- Перфорація – так;
- Гільза не витяжна з діаметром – 60 мм. (**);
- Щільність шару – не менше 16 г/м². (**);
- Розмір листа – не менше 100 х 84 мм. (**);
- Колір – білий. *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
4. Туалетний папір, тришаровий - Кількість листів – не менше 175 шт.;
- Кількість шарів – 3;
- Матеріал основи – целюлоза;
- Щільність – не менше 54 г/м².(**);
- Розмір листа – не менше 90 х 100 мм. (**);
- Колір – білий. *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
5. Косметичні серветки
100 шт. в білому картонному боксі
- Тип - серветки косметичні, сухі;
- Колір боксу – білий;
- Матеріал боксу – картон;
- Колір аркушів – білий;
- Кількість аркушів в боксі – 100 шт. (**);
- Матеріал основи – целюлоза 100%;
- Кількість шарів – 2;
- Розмір листа – 190 х 210 мм. (**). *ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2)
або еквівалент
*У разі, якщо у даних технічних вимогах йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що технічні вимоги містять вираз (або еквівалент).
Також, п.2.6 Додатку 3 до Документації встановлено, що у разі надання еквіваленту до вказаного ТУ У, Учасникам необхідно додатково надати в складі тендерної пропозиції:
2.6.1. Нормативну документацію та/або витяг з нормативної документації, завірену власником (або власниками) нормативного документу на Товар, згідно якої виготовляється запропонований Учасником еквівалент Товару для підтвердження показників якості встановлених в таблиці технічної специфікації. В наданих документах кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником в вимогах до предмету закупівлі, повинна бути підтверджена.
2.6.2. Протокол випробувань акредитованої згідно з чинним законодавством лабораторії на запропонований еквівалент на підтвердження технічних характеристик відмічених у таблиці технічних характеристик (**). В складі тендерної пропозиції необхідно надати копію свідоцтва про акредитацію лабораторії, яка зробила випробування Товару з додатками у разі їх наявності. Свідоцтвом (додатками, у разі наявності) повинна бути передбачена галузь відповідних випробувань.
2.6.3. Кольорова(-і) скан-копія(-ї) із каталогу продукції (товарів) або прінтскрін (-и) з сайту (-ів) імпортера (-ів), виробника(-ів) продукції (товару), де будуть зазначені технічні та якісні характеристики запропонованого Товару, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником Товару технічним вимогам замовника. Зазначена інформація надається лише щодо еквіваленту товару запропонованого учасником процедури закупівлі.
Додатком 3 до тендерної документації встановлена дискримінаційна вимога щодо нормативного документу згідно якого повинен бути виготовлений товар - ТУ У 17.2-40448925-001:2016 (Зміна №2).
Технічні умови (ТУ) будуються в Україні згідно СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 (у вкладенні).
Звертаємо увагу, що ХХХХХХХХ – код підприємства – власника технічних умов. Код ЄДРПОУ (40448925) належать виробнику – ТОВ «КЛІН ПОЙНТ». Таким чином, можна дійти висновку, що саме його продукцію бажає отримати Замовник.
Разом з тим, Скаржник є постачальником широкого асортименту засобів для миття, гігієни, дезінфекції тощо та може запропонувати запитувані Замовником товари за технічними характеристиками, а саме еквівалент, але не зможе дотримати усієї сукупності вимог до документального підтвердження у разі надання еквіваленту до вказаного ТУ У, яке вимагається, як й інші учасники, які не пропонуватимуть продукцію виробника ТОВ «КЛІН ПОЙНТ», передбачених Документацією.
Скаржник може запропонувати Замовнику до постачання продукцію виробництва компанії ТОВ «Паперова компанія», яка за технічними характеристиками повністю відповідає вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі. На підтвердження надаємо до скарги сертифікат якості від виробника ТОВ «Паперова компанія».
Але в той же час Скаржник не може надати нормативну документацію та/або витяг з нормативної документації, завірену власником (або власниками) нормативного документу на Товар, згідно якої виготовляється запропонований Учасником еквівалент Товару для підтвердження показників якості встановлених саме в таблиці технічної специфікації в яких би кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником в вимогах до предмету закупівлі, повинна бути підтверджена.
Також, Скаржник не може у строк, відведений для надання тендерних пропозицій надати протокол випробувань акредитованої згідно з чинним законодавством лабораторії на запропонований еквівалент на підтвердження технічних характеристик відмічених у таблиці технічних характеристик (**). В складі тендерної пропозиції необхідно надати копію свідоцтва про акредитацію лабораторії, яка зробила випробування Товару з додатками у разі їх наявності. Свідоцтвом (додатками, у разі наявності) повинна бути передбачена галузь відповідних випробувань.
Варто додати, що Скаржник не може змусити постачальників мати каталоги продукції (товарів) або мати сайти імпортерів, виробників продукції (товару), де будуть зазначені технічні та якісні характеристики запропонованого Товару, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником Товару технічним вимогам замовника.
Отже, просимо зобов'язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: Зобов'язати Замовника надати підтвердження наявності на ринку продукції, щонайменше, двох виробників, які відповідають вимогам технічної специфікації Замовника, викладеної у Додатку 3 Документації, з урахуванням вимог до надання документального підтвердження саме еквіваленту викладених у п.2.6 Додатку 3 до Документації.
Вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, та які порушують правові норми, визначення ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Сертифікат якості
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат якості.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: Зобов'язати Замовника надати підтвердження наявності на ринку продукції, щонайменше, двох виробників, які відповідають вимогам технічної специфікації Замовника, викладеної у Додатку 3 Документації, з урахуванням вимог до надання документального підтвердження саме еквіваленту викладених у п.2.6 Додатку 3 до Документації.