-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015 (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них в Чернігівській області на 2025 – 2026 роки: Н-27 Чернігів – Мена – Сосниця – Грем’яч (окремими ділянками), Р-65 Контрольно-пропускний пункт “Миколаївка” – Семенівка – Новгород-Сіверський – Глухів – контрольно-пропускний пункт “Катеринівка”, Р-82 Сосниця – Короп – /М-02/, Р-83 Славутич – Любеч – Ріпки – /М-01/ – Городня – /Н-28/ – Сновськ – Корюківка – Семенівка – Костобобрів – Чайкине – /Н-27/ (окремими ділянками), Під’їзд до с-ща Березна, Під’їзд до с. Бреч, T-25-03 Вільне – Кролевець, Т-25-17 Короп – Нехаївка – Шабалинів, Т-25-18 Контрольно-пропускний пункт “Хрінівка” – Камка, Т-25-19 Холми – Авдіївка – Оболоння, Т-25-21 Сосниця – Шаповалівка (окремими ділянками), Т-25-32 Корюківка – Матвіївка – Сосниця, Т-25-34 Корюківка – Синявка – Блистова – Мена, Т-25-36 Корюківка – Сахутівка – Мена, Т-25-39 /Н-27/ – Покошичі – Мезин – Курилівка, Т-25-42 Мена – Макошине, Т-25-43 Мена – санаторій “Остреч”, Т-25-44 Березна – Миколаївка, Т-25-48 Сновськ – Єліне, Т-25-50 /Н-27/ – Орлівка, Т-25-60 Придеснянське – Вишеньки)
Категорія замовників: 3) підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої Ст.2 ЗУ "Про публічні закупівлі". Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області, 14005 м.Чернігів, вул.Київська,17, код ЄДРПОУ 25901106. Усі документи пропозиції, що підготовлені безпосередньо Учасником повинні бути складені українською мовою .
Завершена
572 739 614.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 5 727 396.14 UAH
мін. крок: 1% або 5 727 396.14 UAH
Період оскарження:
20.02.2025 15:48 - 02.03.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Номер:
b6513eaa997a4b48ab805cf71ed581f5
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-20-010442-a.a2
Назва:
порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Скарга:
Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ПрАТ «ШРБУ № 82» подає цю скаргу на наступні дії та рішення Замовника
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ПРАТ ШРБУ 82 UA-2025-02-20-010442-a.docx 22.04.2025 12:09
- Скарга ПРАТ ШРБУ 82 UA-2025-02-20-010442-a.docx.p7s.zip 22.04.2025 12:09
- sign.p7s 22.04.2025 12:09
- рішення від 24.04.2025 № 6537.pdf 24.04.2025 15:00
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.05.2025 № 7061.pdf 05.05.2025 12:08
- рішення від 02.05.2025 № 7061.pdf 07.05.2025 10:41
- Пояснення_на_скаргу_ПрАТ ШРБУ 82.docx 28.04.2025 15:17
- Пояснення_на_скаргу_ПрАТ ШРБУ 82.pdf 28.04.2025 15:17
Дата прийняття скарги до розгляду:
22.04.2025 14:27
Дата розгляду скарги:
02.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.04.2025 15:00
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
07.05.2025 10:41
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5ddfc9d03d4f4086ade28d4aebff2dcc
Заголовок пункту скарги:
Учасник у складі тендерної пропозиції надає декларацію про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Надана декларація про провадження господарської діяльності від 12.04.2025 № 114467/25 (файл «ЄДекларація.pdf») не містить відмітки про те, що суб’єкт господарювання ознайомлений з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отриманню документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на заміну якого подана декларація, та зобов’язується їх виконувати.
Разом з тим, декларація про провадження господарської діяльності від 12.04.2025 №Ц-37, яка видана виконавчим комітетом Шосткинської міської ради у паперовій формі, не містить відомості про ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи (суб’єкта господарювання).
Наданий витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень в складі тендерної пропозиції не підтверджує наявність саме асфальтобетонного заводу та/або будь-яких його елементів (Асфальтозмішувальної установка ДС-158) на території за адресою: Сумська обл.., м. Шостка, вул. Гагаріна,52.
Разом з тим, декларація про провадження господарської діяльності від 12.04.2025 №Ц-37, яка видана виконавчим комітетом Шосткинської міської ради у паперовій формі, не містить відомості про ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи (суб’єкта господарювання).
Наданий витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень в складі тендерної пропозиції не підтверджує наявність саме асфальтобетонного заводу та/або будь-яких його елементів (Асфальтозмішувальної установка ДС-158) на території за адресою: Сумська обл.., м. Шостка, вул. Гагаріна,52.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Замовника – Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області – скасувати протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи із закупівель від 17.04.2025 року № 195 стосовно визначення переможцем процедури закупівлі ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ».
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
4e444b173df8434493c5297d3393f1ae
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-20-010442-a.a1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 9. Лист до ДП ОАД № 28-02-1 від 28.02.2025.pdf 19.03.2025 16:12
- 5. Рішення ДП НІРІ.pdf 19.03.2025 16:12
- 3. Договір на надання послуг №25-02-7 від 25.02.2025р..pdf 19.03.2025 16:12
- 1. Лист ПП Автомагістраль №324 ВІД 17.03.2025.pdf 19.03.2025 16:12
- 6. Дист до ДП ОАД №25-02-1 від 25.02.2025.PDF 19.03.2025 16:12
- Скарга_19.03.2025.docx 19.03.2025 16:12
- 2. Відповідь ТОВ НПО СВАРОГ №18-03-1.pdf 19.03.2025 16:12
- 4. Скріншот про отримання рішення від НІРІ.jpg 19.03.2025 16:12
- 7. Лист від ДП ОАД №01-25-2 ВІД 25.02.2025.pdf 19.03.2025 16:12
- 8. Лист до ДП НІРІ №14 від 17.03.2025.pdf 19.03.2025 16:12
- sign.p7s 19.03.2025 16:14
- Заперечення 28.03.docx.asice.zip 28.03.2025 13:32
- лист на оад 27.03.2025.pdf 28.03.2025 13:32
- Лист від Сварог до ПП Автомагістраль.pdf 28.03.2025 13:32
- Лист до ДП Чернігівський облавтодор.pdf 04.04.2025 09:15
- рішення від 21.03.2025 № 4420.pdf 21.03.2025 15:54
- інформація про перенесення дати розгляду скарги від 31.03.2025 № 789.pdf 31.03.2025 18:20
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.04.2025 № 5425.pdf 08.04.2025 10:58
- рішення від 07.04.2025 № 5425.pdf 09.04.2025 17:44
- Відповідь ДП «Чернігівській облавтодор».pdf 25.03.2025 16:49
- Запит ДП «Чернігівській облавтодор».pdf 25.03.2025 16:49
- Запит ДП НІРІ.pdf 25.03.2025 16:49
- Пояснення_на_скаргу_ПП_АВТОМАГІСТРАЛЬ.docx 25.03.2025 16:49
- Відповідь ДП НІРІ.pdf 25.03.2025 16:49
- Лист_на_СВАРОГ_+_Рішення_Скасування_дії_атестата.pdf 25.03.2025 16:49
- ПР УО 134.pdf 25.03.2025 16:49
- Пояснення_на_скаргу_ПП_АВТОМАГІСТРАЛЬ.pdf 25.03.2025 16:49
- ПР УО 130.pdf 25.03.2025 16:49
- ПР УО 139.pdf 25.03.2025 16:49
- ПР УО 184 щодо виконання рішення.pdf 10.04.2025 09:29
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.03.2025 16:28
Дата розгляду скарги:
31.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
21.03.2025 15:55
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.04.2025 17:45
Дата виконання рішення Замовником:
10.04.2025 09:31
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення від 14.03.2025 року №139 (далі – Рішення), згідно з яким тендерна пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АВТОМАГІСТРАЛЬ" була відхилена на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.04.2025 №5425-р/пк-пз зобов’язано Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області скасувати Рішення.
Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.04.2025 року №185 прийнято рішення про скасування рішення від 14.03.2025 року №139.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3b867f03ab19450386bfba3617ec57f4
Заголовок пункту скарги:
скарга на незаконне відхилення тенерної пропзиції Скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відхилення пропозиції ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" з наведених у Протоколі №139 від 14.03.2025р. підстав є незаконним з огляду на наступне.
1. Порушення абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, пункту 42, 43 Особливостей: в частині відхилення через надання недостовірної інформації (щодо постачання ТОВ «НПО СВАРОГ» асфальтобетонної суміші, виготовленої на АБЗ Д-508-2А)
Вимогами п. 3 Додатку 2 до Документації передбачено:
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати інформацію про наявність асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі.
Учасник обов’язково враховує в Таблиці №4 норми діючого законодавства в тому числі таблицю 20.2а ДБН В.2.3-4:2015 (зі змінами). Відстань від АБЗ до місця виконання робіт (крайня точка ділянок виконання робіт згідно переліку доріг (Додаток №4 до тендерної документації) не повинна перевищувати 150 км.
У разі відсутності власного (власних), орендованого (орендованих) (лізинг) асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку згідно форми Таблиці №4 та в підтвердження інформації, викладеної в довідці з Учасник надає:
- копію (копії) договору (договорів) (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо).
Учасник додатково у складі своєї тендерної пропозиції надає оригінал картки(ів) обліку основних засобів власника асфальтобетонного(их) заводу(ів) (інвентарна(ні) картка(ки) за типовою формою №ОЗ-6), що містить усі необхідні записи відповідно до форми, затвердженої чинним законодавством України, або Витяг з реєстру нерухомого майна.
Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи: атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору. Учасник у складі тендерної пропозиції надає: дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та рішення про видачу дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами щодо асфальтобетонного заводу або декларацію про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314.
Місце виготовлення асфальтобетонної суміші, яке вказано у наданому атестаті виробництва Учасником, має обов’язково співпадати із місцем проведення діяльності щодо викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, яке вказано у наданих у складі тендерної пропозиції дозвільних документах.
На виконання зазначених вище вимог у складі пропозиції Скаржника 05.03.2025р. було надано:
1) Довідка №17/ТВ від 05.03.2025 щодо наявності АБЗ (файл «Довідка про АБЗ.docx.asice»), у якій зазначено про залучення:
- Асфальтозмішувальної установки Д-508-2А (Чернігівська обл., смт. Замглай), на підставі Договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25;
- Асфальтозмішувальної установки ДС-158 (Сумська обл.., м. Шостка, вул. Гагаріна,52), на підставі Договору поставки від 17.02.2025 № 17/02-1.
2) Договір поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладений з ТОВ «НПО СВАРОГ» (файл «АБЗ»);
3) Атестат виробництва RR PC 745, зареєстрований за №ДР.АВ.23.006-25, від 28.02.2025р., виданий ТОВ «НПО СВАРОГ», Договір №61-25 від 27.02.2025р. на проведення атестації АБЗ, Інвентарну картку №2221 обліку основних засобів, дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та рішення про видачу дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на Стаціонарну асфальтозмішувальну установку Д-508-2А(файл «АБЗ»);
4) Договір поставки від 17.02.2025 № 17/02-1, укладений з ПП «Шляховик-Шостка» (файл «АБЗ»);
5) Атестат виробництва №АВ.ВА.132-24 від 08.05.2024р., виданий ПП «Шляховик-Шостка», Договір №245/24 від 26.04.2024р. на проведення атестації АБЗ, Витяг з реєстру нерухомого майна, декларацію про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 на Асфальтозмішувальну установку ДС-158(файл «АБЗ»).
Однак, на думку Уповноваженої особи Замовника, інформація, імовірно, про наявність у Скаржника можливості закупівлі асфальтобетонної суміші у ТОВ «НПО СВАРОГ», виготовленої на АБЗ Д-508-2А (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай), є недостовірною.
Слід зазначити, що Скаржник не надавав у складі пропозиції жодної недостовірної інформації, у тому числі, щодо можливості закупівлі асфальтобетонної суміші за Договором поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладеним з ТОВ «НПО СВАРОГ».
При цьому, наявність такої можливості підтверджена у пропозиції Скаржника у спосіб, визначений у Документації – шляхом надання вищевказаних документів у відповідності до вимог Документації.
Варто наголосити, що Документацією не вимагалося (!) надання документів на підтвердження права використання постачальником асфальтобетонної суміші відповідного АБЗ, з огляду на що відповідна інформація та документи у складі пропозиції Скаржника не надавалися, однак саме ці (!) фактичні обставини Замовник піддає сумніву щодо їх достовірності.
Зазначена у Протоколі відхилення №139 від 14.03.2025р. інформація щодо, нібито, відсутності «на даний час правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А між ДП «Чернігівський облавтодор» та ТОВ «НПО СВАРОГ» не відповідає дійсності та спростовується наступним.
Ознайомившись із інформацією, вказаною у Протоколі відхилення №139 від 14.03.2025р., Скаржник звернувся до постачальника асфальтобетонної суміші ТОВ «НПО СВАРОГ» за наданням додаткової інформації Листом №324 від 17.03.2025р.
Листом ТОВ «НПО СВАРОГ» №18/03-1 від 18.03.2025р. підтверджено чинність Договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25 та можливість постачання Скаржнику асфальтобетонної суміші необхідного типу та марки (згідно замовлення Покупця), виготовленої на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт Замглай), що забезпечено Договором надання послуг №25/02-7 від 25.02.2025р., укладеним між ТОВ «НПО СВАРОГ» та ДП «Чернігівський облавтодор» (додається).
Як передбачено Договором про надання послуг №25/02-7 від 25.02.2025р., ДП «Чернігівський облавтодор» як Виконавець зобовʼязується надати послуги по виготовленню асфальтобетонних сумішей на власному асфальтобетонному заводі з основних витратних матеріалів Замовника ТОВ «НПО СВАРОГ» (п.1.1.), після підписання Сторонами Акту приймання-передачі готової продукції (асфальтобетонної суміші) Виробником та власником асфальтобетонної суміші являється Замовник (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НПО СВАРОГ») (п.2.13.), місце розташування асфальтобетонного заводу: Чернігівська область, Чернігівський район, смт. Замглай (п.2.15.), Після підписання Акту приймання-передачі матеріалів Виконавець ДП «Чернігівський облавтодор» забезпечує приймання, транспортування, вивантаження, складування, подачу на виробничий майданчик та охорону цих матеріалів: контролює їх якість, кількість та комплектність (п.2.7).
Відповідно, ТОВ «НПО СВАРОГ» у дійсності спроможний та має усі правові підстави для виконання укладеного із Скаржником Договору поставки від 12.02.2025 №2/12/02/25, предметом якого є поставка асфальтобетонної суміші, яка здійснюється, відповідно до п.3.2. вказаного Договору, на умовах самовивозу Покупцем з заводу (зі складу)/бази навантаження Постачальника, що знаходиться за адресою: Чернігівська обл., Чернігівський район, смт. Замглай.
Отже, інформація щодо постачання ТОВ «НПО СВАРОГ» Скаржнику асфальтобетонної суміші, виготовленої на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт Замглай), є достовірною.
Таким чином, жодної недостовірної інформації у пропозиції Скаржника не міститься.
Отже, інформація, покладена в основу Протоколу відхилення №139 від 14.03.2025р. щодо відсутності даний час правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А між ДП «Чернігівський облавтодор» та ТОВ «НПО СВАРОГ» не є достовірною та не відображає реальні обставини щодо можливості постачання і виготовлення ТОВ «НПО СВАРОГ» асфальтобетонної суміші на АБЗ Д-508-2А та спрямована виключно на дискваліфікацію Скаржника.
При цьому, Замовником у Протоколі відхилення №139 від 14.03.2025р. взагалі не зазначено, недостовірність якої саме інформації, наданої Скаржником, ним було встановлено (на думку Замовника), адже надання документів на підтвердження права використання постачальником асфальтобетонної суміші відповідного АБЗ не вимагалося Документацією та не надавалося Скаржником, а достовірність Договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладеного з ТОВ «НПО СВАРОГ», щодо постачання асфальтобетонної суміші взагалі не було предметом дослідження Замовника.
Відповідно до абз. 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
Згідно абз. 1 п. 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Так, Замовник у Протоколі №139 від 14.03.2025р. посилається на отримання ним листа від ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" від 13.03.2025 №015-11/29, в якому вказано, що на даний час ніяких правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А між ДП «Чернігівський облавтодор» та ТОВ «НПО СВАРОГ» не укладались.
При цьому, доказів отримання відповідного листа та його фактичного змісту, Уповноваженою особою Замовника у електронній системі закупівель не опубліковано.
За таких обставин неможливо зʼясувати дійсний зміст зазначеного Листа, наявність повноважень у підписанта, повний текст тощо.
Крім того, положення п. 42 Особливостей передбачають факт отримання Замовником САМЕ достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою.
Натомість, отримана Замовником інформація про відсутність правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А ТОВ «НПО СВАРОГ» не є достовірною з огляду на укладений з ДП «Чернігівський облавтодор» Договір №25/02-7 від 25.02.2025р.
На визнання ДП «Чернігівський облавтодор» Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025р. і обізнаність про проведення ТОВ «НПО СВАРОГ» атестації АБЗ вказують і Листи:
- №25/02-1 від 25.02.2025р. від ТОВ «НПО СВАРОГ» до ДП «Чернігівський облавтодор» щодо проведення атестації виробництва,
- №01/25/2 від 25.02.2025р. від ДП «Чернігівський облавтодор» до ТОВ «НПО Сварог» про відсутність заперечень проти проведення ТОВ «НПО Сварог» атестації виробництва при умові дотримання вимог чинного законодавства та положень Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025р.,
- №28/02-1 від 28.02.2025р. від ТОВ «НПО СВАРОГ» до ДП «Чернігівський облавтодор» про повідомлення щодо проведення атестації АБЗ з наданням копії Атестату виробництва RR PC 745, про отримання якого свідчить відмітка ДП «Чернігівський облавтодор» у правому нижньому кутку – «Вх.№23, 28.02.2025р.» (додаються).
Слід звернути увагу, що Замовником не було направлено ТОВ «НПО СВАРОГ» в порядку п. 42 Особливостей звернення щодо наявності у нього правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А чи можливості постачання Скаржнику асфальтобетонної суміші, виготовленої на АБЗ «Д-508-2А», з огляду на що інформація, нібито отримана Замовником від ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України», щодо правовідносин між вказними субʼєктами є неповною, оскільки ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України» з невідомих підстав упустив інформацію щодо наявного укладеного Договору No25/02-7 від 25.02.2025р.
Відтак, посилання Замовника на інформацію від ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України» про відсутність правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А ТОВ «НПО СВАРОГ» не вказує на недостовірність інформації, наданої Скаржником про наявність можливості закупівлі асфальтобетонної суміші у ТОВ «НПО СВАРОГ», виготовленої на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай).
Замовник не довів та документально не підтвердив, що інформація надана у складі пропозиції Скаржника є недостовірною, не зазначив недостовірність якої саме інформації ним було встановлено, а також не довів та документально не підтвердив, що інформація надана у складі пропозиції Скаржника про наявність можливості закупівлі асфальтобетонної суміші у ТОВ «НПО СВАРОГ», виготовленої на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай) є недостовірною.
Крім того, забезпечення асфальтобетонною сумішшю віднесено до кваліфікаційних критеріїв, виявивши невідповідності у яких на думку Замовника, останній був зобовʼязаний в порядку п. 43 Особливостей звернутися до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей (наявних на думку Замовника) в частині підтвердження наявності АБЗ. Не розмістивши відповідну вимогу, Замовник порушив п. 43 Особливостей, ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» та права Скаржника на їх усунення, якщо Замовник вважав, що такі невідповідності взагалі наявні.
Слід зауважити, що Документація не містила окремих вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції документів для підтвердження можливості постачальника а/б суміші поставляти товар, виготовлений на АБЗ. Крім того, Документація не містила окремих вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції документів та необхідності підтвердження правових відносин постачальника асфальтобетонної суміші за наданими у складі Пропозиції договорами та власником АБЗ.
Враховуючи надані у складі пропозиції документи, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником у складі Пропозиції недостовірної інформації. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Аналогічні висновки зроблені у рішенні Органу оскарження №2091-р/пк-пз від 11.02.2025, № 2924 -р/пк-пз від 09.03.2023р., № 19767-р/пк-пз від 07.12.2023р.
Крім того, вимогами Документації не передбачалося необхідності підтвердження наявності/ оренди/ залучення на умовах договорів поставки більше ніж одного АБЗ.
Так, Скаржником у складі пропозиції водночас було надано документи і щодо іншого АБЗ - Договір поставки від 17.02.2025 № 17/02-1, укладений з ПП «Шляховик-Шостка» (файл «АБЗ»); Атестат виробництва №АВ.ВА.132-24 від 08.05.2024р., виданий ПП «Шляховик-Шостка», Договір №245/24 від 26.04.2024р. на проведення атестації АБЗ, Витяг з реєстру нерухомого майна, декларацію про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 на Асфальтозмішувальну установку ДС-158 (файл «АБЗ»), що є достатнім самостійним належним виконання вимог Документації в частині підтвердження «наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі» у відповідності до вимог п.3 Додатку 2 до Документації.
При цьому, пунктом 42 Особливостей передбачено невідʼємною складовою недостовірної інформації, яку виявляє Замовник (на його думку), те, що така інформація, має бути САМЕ суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.
Однак, зважаючи на наявність інформації та документів у складі пропозиції Скаржника на інший АБЗ (на Асфальтозмішувальну установку ДС-158), Замовник не обґрунтував та не довів у Протоколі №139 від 14.03.2025р., що виявлена на його думку нібито недостовірна інформація про АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай) є саме суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.
Отже, підстави відхилення пропозиції Скаржника, визначені абзацом 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, відсутні.
Таким чином, протокол №139 від 14.03.2025р., про відхилення пропозиції Скаржника з підстав, вказаних у протоколі, є незаконним та необґрунтованим, внаслідок чого підлягає скасуванню.
Неправомірно відхиливши Скаржника, Замовник порушив вимоги статей 5, 22, 26 Закону та п. 42, 43, 44 Особливостей.
З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконний Протокол №139 від 14.03.2025р. про відхилення пропозиції Скаржника підлягає скасуванню.
2. Порушення абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, пункту 42, 43 Особливостей: в частині відхилення через надання недостовірної інформації (щодо Атестату виробництва АБЗ Д-508-2А)
На виконання вимог Документації у складі пропозиції Скаржника було надано Атестат виробництва RR PC 745, зареєстрований за №ДР.АВ.23.006-25, від 28.02.2025р., виданий ТОВ «НПО СВАРОГ» на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай), субʼєкт видачі ДП «НІРІ», зі строком дії до 27.02.2027р., та Договір №61-25 від 27.02.2025р. на проведення атестації АБЗ, укладений між ТОВ «НПО СВАРОГ» та ДП «НІРІ» (на підтвердження відповідності АБЗ «Д-508-2А», виготовлена на якому асфальтобетонна суміш постачається Скаржнику за Договором поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладеним з ТОВ «НПО СВАРОГ»).
Слід зазначити, що в оголошенні про проведення даної закупівлі передбачений кінцевий строк подачі пропозицій – до 05 березня 2025 16:00. Так, Скаржником було подано тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису 05 березня 2025 14:22, як вбачається з електронної системи закупівель.
Відповідно, Скаржник надав 05 березня 2025 року у складі пропозиції Атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025р., на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай), зі строком дії до 27.02.2027р., тобто дійсний і чинний на момент подачі і розкриття пропозиції.
Зважаючи на дату скасування Атестату виробництва RR PC 745, на яку посилається Замовник у Протоколі №139 від 14.03.2025р. – 13.03.2025р., Скаржником не було надано недостовірної інформації в цій частині, оскільки на момент подачі 05.03.2025р. і до 13.03.2025р. (дата скасування згідно Протоколу відхилення №139 від 14.03.2025) наданий Атестат виробництва RR PC 745 був діючим і чинним.
Інформація у реєстрі атестатів виробництва, розміщеному на сайті ДП «НІРІ», про скасування дії атестату RR PC 745, на яку посилається Замовник у Протоколі №139 від 14.03.2025р., не містить дати внесення відомостей та реквізитів рішення про скасування, однак, зважаючи на дату рішення 13.03.2025р., вказану у Протоколі №139 від 14.03.2025р., факту скасування і внесення відповідних відомостей точно не було станом на 05.03.2025р.
Таким чином, Скаржником не було надано у пропозиції недостовірні відомості в частині наявності діючого Атестату виробництва RR PC 745, оскільки він на момент подачі був дійсним і Скаржнику не могло бути відомо про його подальше скасування 13(?) березня 2025 року.
Про скасування Атестату виробництва RR PC 745 Скаржник дізнався з Протоколу відхилення №139 від 14.03.2025, опублікованого Замовником, після чого одразу звернувся до ТОВ «НПО СВАРОГ» за наданням додаткової інформації і розʼяснень з цього приводу.
Як було повідомлено Скаржника ТОВ «НПО СВАРОГ» Листом №18/03-1 від 18.03.2025р., Рішення органу сертифікації продукції ДП «НІРІ» від 13.03.2025р. №15-25а/с про скасування Атестату виробництва RR PC 745 до ТОВ «НПО СВАРОГ» ані 13 березня 2025р., ані 14 березня 2025р. не надходило, як і інших повідомлень чи інформації в будь-якому іншому вигляді щодо скасування Атестату виробництва № RR PC 745.
Лише 17 березня 2025 року на електронну пошту ТОВ «НПО СВАРОГ» надійшов лист ДП «НІРІ» із сканованим Рішенням №15-25а/с від 14.03.2025р. про скасування Атестату виробництва RR PC 745 від 28.02.2025р. щодо відповідності виробництва на АБЗ «Д-508-2А», на підставі листа АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» 207/09 100 1/-09/100-383 від 13.03.2025р. про відсутність законних підстав використання даного АБЗ та відповідної земельної ділянки у ТОВ «НПО СВАРОГ».
Слід зауважити, що Рішення органу сертифікації продукції ДП «НІРІ» САМЕ від 13.03.2025р. №15-25а/с про скасування Атестату виробництва RR PC 745 до ТОВ «НПО СВАРОГ» так і не надходило, а отримане Рішення прийняте іншою датою – 14.03.2025р.
Таким чином, Замовник у Протоколі відхилення №139 від 14.03.2025 посилається на неіснуюче рішення від 13.03.2025р. як на підставу для відхилення пропозиції Скаржника, що є необґрунтованим, протиправним і порушує вимоги Закону, Особливостей та права і законні інтереси Скаржника.
Як повідомлено Скаржника ТОВ «НПО СВАРОГ», останнім у відповідь до ДП «НІРІ» було надіслано Лист №13 від 17.03.2025р. (додається) про незгоду із Рішенням №15-25а/с від 14.03.2025р. та повідомленням про те, що власником майна, що було обʼєктом атестації, є АТ «ДАК «Автомобільні дороги України», яке передало майно, що знаходиться на балансі філії «Чернігівська ДЕД», у господарське відання ДП «Чернігівський облавтодор». У відповідності до Положення про порядок ведення договірної роботи дочірніми підприємствами АТ «ДАК «Автомобільні дороги України», затвердженого Протоколом Правління АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» за No32 від 24.06.2024 р,. між ТОВ «НПО Сварог» і ДП «Чернігівський облавтодор» було підписано Договір про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025 р,. який встановлює юридичні відносин між ТОВ «НПО Сварог» і ДП «Чернігівський облавтодор»; вважаємо, що інформація, викладена у листі АТ «ДАК «Автомобільні дороги України», щодо відсутності законних підстав використання нашим підприємством АБЗ, є маніпулятивною і безпідставною; належним чином завірена копія Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025 р. була передана представнику ДП «НІРІ» 27.02.2025р. (відповіді на який станом на дату подання Скарги не отримано).
Слід звернути увагу, що за умовами Договору №61-25 від 27.02.2025р. на проведення атестації АБЗ, укладеного між ТОВ «НПО СВАРОГ» та ДП «НІРІ»:
- Виконавець зобовʼязується надати Замовникові, а Замовник - прийняти та оплатити послуги: ДК 021:2015 - 71630000-3 «Послуги з технічного огляду та випробувань», ДК 016:2010 - 71.20 «Послуги щодо технічного випробування й аналізування»: Атестація виробництва асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та асфальтобетонних сумішей на основі бітумів, модифікованих полімерами, природніми бітумами, на АБЗ Д-508-2А (п.1);
- Замовник зобовʼязаний не перешкоджати своїми діями та/або бездіяльністю (своєчасно здійснювати оплату послуг, своєчасно надавати інформацію, надавати допуск до обʼєктів тощо) виконанню Виконавцем умов Договору. У разі невиконання Замовником даного зобовʼязання Договір припиняє свою дію, при цьому Виконавець не вважає себе повʼязаним будь-якими зобовʼязаннями, що виникли зі Договору (п.6.3.);
- У процесі обстеження виробництва Замовник зобовʼязаний виготовити продукцію, зазначену в пункті 1. Договору, в присутності представників Виконавця. (п.2 Додатку №1 (додаткові умови);
- Проведення атестації виробництва асфальтобетонних сумішей виконується відповідно до «Порядку проведення атестації стаціонарного виробництва дорожньо-будівельної продукції», затвердженого керівником Органу сертифікації від 27.12.2024. (п.4 Додатку №1 (додаткові умови);
- У Календарному плані надання послуг першим етапом передбачено «Визначення основних технологічних параметрів виробництва сумішей та відбирання зразків асфальтобетонної суміші» (Додаток №2).
Зважаючи на факт видачі ДП «НІРІ» Атестату виробництва RR PC 745, ТОВ «НПО СВАРОГ» було забезпечено доступ ДП «НІРІ» до обʼєкту АБЗ Д-508-2А, виготовлено продукцію, зазначену в пункті 1 вказаного Договору, в присутності представників ДП «НІРІ» на АБЗ Д-508-2А, а ДП «НІРІ» було відібрано зразки асфальтобетонної суміші на обʼєкті АБЗ Д-508-2А.
При цьому, як вказує ТОВ «НПО СВАРОГ» належним чином завірена копія Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025 р. була передана представнику ДП «НІРІ» 27.02.2025р.
Таким чином, ДП «НІРІ» в процесі атестації було встановлено належним чином правомочності ТОВ «НПО СВАРОГ» на використання АБЗ Д-508-2А та виготовлення на ньому асфальтобетонної суміші з відвідуванням вказаного обʼєкту, що є підтвердженням достовірності інформації, наданої у складі пропозиції Скаржника.
Крім того, правомірність Рішення ДП «НІРІ» №15-25а/с від 14.03.2025р. про скасування Атестату виробництва RR PC 745 підлягає сумніву ще й на тій підставі, що Договором №61-25 від 27.02.2025р. передбачено проведення атестації виробництва асфальтобетонних сумішей відповідно до «Порядку проведення атестації стаціонарного виробництва дорожньо-будівельної продукції», затвердженого керівником Органу сертифікації від 27.12.2024, а у Рішення ДП «НІРІ» №15-25а/с від 14.03.2025р. зазначено про скасування Атестату виробництва RR PC 745 на підставі п.4.6.11. «Порядку проведення атестування виробництва дорожньої будівельної продукції», затвердженого керівником Органу сертифікації 26.02.2025р.
На погодження і обізнаність про результати проведення атестації та визнання Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025р. вказує Лист ДП «Чернігівський облавтодор» №01/25/2 від 25.02.2025р. до ТОВ «НПО Сварог» про відсутність заперечень проти проведення ТОВ «НПО Сварог» атестації виробництва при умові дотримання вимог чинного законодавства та положень Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025р. та повідомлення ТОВ «НПО СВАРОГ» про результати проведення атестації АБЗ ДП «Чернігівський облавтодор» Листом №28/02-1 від 28.02.2025р. з наданням копії Атестату виробництва RR PC 745, про отримання якого свідчить відмітка ДП «Чернігівський облавтодор» у правому нижньому кутку – «Вх.№23, 28.02.2025р.».
Таким чином, зважаючи на вищенаведене, у Замовника відсутні були підстави вважати наданий Скаржником 05.03.2025р. у складі пропозиції Атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025р., на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай), зі строком дії до 27.02.2027р. «недостовірною інформацією».
Враховуючи надані у складі пропозиції документи, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником у складі Пропозиції недостовірної інформації.
Таким чином, протокол №139 від 14.03.2025р., про відхилення пропозиції Скаржника з підстав, вказаних у протоколі, є незаконним та необґрунтованим, внаслідок чого підлягає скасуванню.
Крім того, Замовник, встановивши під час розгляду пропозиції Скаржника, що дію Атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025р. на АБЗ «Д-508-2А» скасовано 13(?) березня 2025 року, зобовʼязаний був звернутися до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей в порядку п. 43 Особливостей, оскільки вказаний документ віднесений до кваліфікаційної частини.
Пунктом 43 Особливостей передбачено:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У той же час, атестат виробництва на АБЗ не відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а усунення невідповідностей щодо нього не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник, виявивши дану невідповідність в частині чинності атестату виробництва АБЗ та відхиливши пропозицію Скаржника, не розмістивши вимогу про усунення невідповідностей, порушив вимоги п. 42 Особливостей, не надавши Скаржнику можливості їх усунути.
Крім того, вимогами Документації не передбачалося необхідності підтвердження наявності/ оренди/ залучення на умовах договорів поставки більше ніж одного АБЗ з наданням більше ніж одного атестату виробництва на різні АБЗ.
Так, Скаржником у складі пропозиції було надано документи і щодо іншого АБЗ - Договір поставки від 17.02.2025 № 17/02-1, укладений з ПП «Шляховик-Шостка» (файл «АБЗ»); Атестат виробництва №АВ.ВА.132-24 від 08.05.2024р., виданий ПП «Шляховик-Шостка», Договір №245/24 від 26.04.2024р. на проведення атестації АБЗ, Витяг з реєстру нерухомого майна, декларацію про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 на Асфальтозмішувальну установку ДС-158 (файл «АБЗ»), що є достатнім самостійним належним виконання вимог Документації в частині підтвердження «наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі» у відповідності до вимог п. 3 Додатку 2 до Документації.
При цьому, п. 42 Особливостей передбачено невідʼємною складовою недостовірної інформації, яку виявляє Замовник на його думку, те, що така інформація, має бути САМЕ суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.
Однак, зважаючи на наявність інформації та документів у складі пропозиції Скаржника на інший АБЗ (на Асфальтозмішувальну установку ДС-158), Замовник не обґрунтував та не довів у Протоколі №139 від 14.03.2025р., що виявлена на його думку нібито недостовірна інформація про чинність атестату виробництва на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай) є саме суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.
Отже, з огляду на відсутність недостовірної інформації у складі пропозиції Скаржника, не доведення Замовником надання Скаржником будь-якої недостовірної інформації, у тому числі яка є суттєвою, та загалом не зазначення недостовірність якої саме інформації на думку Замовника ним було виявлено, підстави для відхилення пропозиції Скаржника, передбачені абзацом 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, відсутні.
1. Порушення абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, пункту 42, 43 Особливостей: в частині відхилення через надання недостовірної інформації (щодо постачання ТОВ «НПО СВАРОГ» асфальтобетонної суміші, виготовленої на АБЗ Д-508-2А)
Вимогами п. 3 Додатку 2 до Документації передбачено:
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати інформацію про наявність асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі.
Учасник обов’язково враховує в Таблиці №4 норми діючого законодавства в тому числі таблицю 20.2а ДБН В.2.3-4:2015 (зі змінами). Відстань від АБЗ до місця виконання робіт (крайня точка ділянок виконання робіт згідно переліку доріг (Додаток №4 до тендерної документації) не повинна перевищувати 150 км.
У разі відсутності власного (власних), орендованого (орендованих) (лізинг) асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку згідно форми Таблиці №4 та в підтвердження інформації, викладеної в довідці з Учасник надає:
- копію (копії) договору (договорів) (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо).
Учасник додатково у складі своєї тендерної пропозиції надає оригінал картки(ів) обліку основних засобів власника асфальтобетонного(их) заводу(ів) (інвентарна(ні) картка(ки) за типовою формою №ОЗ-6), що містить усі необхідні записи відповідно до форми, затвердженої чинним законодавством України, або Витяг з реєстру нерухомого майна.
Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи: атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору. Учасник у складі тендерної пропозиції надає: дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та рішення про видачу дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами щодо асфальтобетонного заводу або декларацію про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314.
Місце виготовлення асфальтобетонної суміші, яке вказано у наданому атестаті виробництва Учасником, має обов’язково співпадати із місцем проведення діяльності щодо викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, яке вказано у наданих у складі тендерної пропозиції дозвільних документах.
На виконання зазначених вище вимог у складі пропозиції Скаржника 05.03.2025р. було надано:
1) Довідка №17/ТВ від 05.03.2025 щодо наявності АБЗ (файл «Довідка про АБЗ.docx.asice»), у якій зазначено про залучення:
- Асфальтозмішувальної установки Д-508-2А (Чернігівська обл., смт. Замглай), на підставі Договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25;
- Асфальтозмішувальної установки ДС-158 (Сумська обл.., м. Шостка, вул. Гагаріна,52), на підставі Договору поставки від 17.02.2025 № 17/02-1.
2) Договір поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладений з ТОВ «НПО СВАРОГ» (файл «АБЗ»);
3) Атестат виробництва RR PC 745, зареєстрований за №ДР.АВ.23.006-25, від 28.02.2025р., виданий ТОВ «НПО СВАРОГ», Договір №61-25 від 27.02.2025р. на проведення атестації АБЗ, Інвентарну картку №2221 обліку основних засобів, дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та рішення про видачу дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на Стаціонарну асфальтозмішувальну установку Д-508-2А(файл «АБЗ»);
4) Договір поставки від 17.02.2025 № 17/02-1, укладений з ПП «Шляховик-Шостка» (файл «АБЗ»);
5) Атестат виробництва №АВ.ВА.132-24 від 08.05.2024р., виданий ПП «Шляховик-Шостка», Договір №245/24 від 26.04.2024р. на проведення атестації АБЗ, Витяг з реєстру нерухомого майна, декларацію про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 на Асфальтозмішувальну установку ДС-158(файл «АБЗ»).
Однак, на думку Уповноваженої особи Замовника, інформація, імовірно, про наявність у Скаржника можливості закупівлі асфальтобетонної суміші у ТОВ «НПО СВАРОГ», виготовленої на АБЗ Д-508-2А (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай), є недостовірною.
Слід зазначити, що Скаржник не надавав у складі пропозиції жодної недостовірної інформації, у тому числі, щодо можливості закупівлі асфальтобетонної суміші за Договором поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладеним з ТОВ «НПО СВАРОГ».
При цьому, наявність такої можливості підтверджена у пропозиції Скаржника у спосіб, визначений у Документації – шляхом надання вищевказаних документів у відповідності до вимог Документації.
Варто наголосити, що Документацією не вимагалося (!) надання документів на підтвердження права використання постачальником асфальтобетонної суміші відповідного АБЗ, з огляду на що відповідна інформація та документи у складі пропозиції Скаржника не надавалися, однак саме ці (!) фактичні обставини Замовник піддає сумніву щодо їх достовірності.
Зазначена у Протоколі відхилення №139 від 14.03.2025р. інформація щодо, нібито, відсутності «на даний час правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А між ДП «Чернігівський облавтодор» та ТОВ «НПО СВАРОГ» не відповідає дійсності та спростовується наступним.
Ознайомившись із інформацією, вказаною у Протоколі відхилення №139 від 14.03.2025р., Скаржник звернувся до постачальника асфальтобетонної суміші ТОВ «НПО СВАРОГ» за наданням додаткової інформації Листом №324 від 17.03.2025р.
Листом ТОВ «НПО СВАРОГ» №18/03-1 від 18.03.2025р. підтверджено чинність Договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25 та можливість постачання Скаржнику асфальтобетонної суміші необхідного типу та марки (згідно замовлення Покупця), виготовленої на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт Замглай), що забезпечено Договором надання послуг №25/02-7 від 25.02.2025р., укладеним між ТОВ «НПО СВАРОГ» та ДП «Чернігівський облавтодор» (додається).
Як передбачено Договором про надання послуг №25/02-7 від 25.02.2025р., ДП «Чернігівський облавтодор» як Виконавець зобовʼязується надати послуги по виготовленню асфальтобетонних сумішей на власному асфальтобетонному заводі з основних витратних матеріалів Замовника ТОВ «НПО СВАРОГ» (п.1.1.), після підписання Сторонами Акту приймання-передачі готової продукції (асфальтобетонної суміші) Виробником та власником асфальтобетонної суміші являється Замовник (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НПО СВАРОГ») (п.2.13.), місце розташування асфальтобетонного заводу: Чернігівська область, Чернігівський район, смт. Замглай (п.2.15.), Після підписання Акту приймання-передачі матеріалів Виконавець ДП «Чернігівський облавтодор» забезпечує приймання, транспортування, вивантаження, складування, подачу на виробничий майданчик та охорону цих матеріалів: контролює їх якість, кількість та комплектність (п.2.7).
Відповідно, ТОВ «НПО СВАРОГ» у дійсності спроможний та має усі правові підстави для виконання укладеного із Скаржником Договору поставки від 12.02.2025 №2/12/02/25, предметом якого є поставка асфальтобетонної суміші, яка здійснюється, відповідно до п.3.2. вказаного Договору, на умовах самовивозу Покупцем з заводу (зі складу)/бази навантаження Постачальника, що знаходиться за адресою: Чернігівська обл., Чернігівський район, смт. Замглай.
Отже, інформація щодо постачання ТОВ «НПО СВАРОГ» Скаржнику асфальтобетонної суміші, виготовленої на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт Замглай), є достовірною.
Таким чином, жодної недостовірної інформації у пропозиції Скаржника не міститься.
Отже, інформація, покладена в основу Протоколу відхилення №139 від 14.03.2025р. щодо відсутності даний час правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А між ДП «Чернігівський облавтодор» та ТОВ «НПО СВАРОГ» не є достовірною та не відображає реальні обставини щодо можливості постачання і виготовлення ТОВ «НПО СВАРОГ» асфальтобетонної суміші на АБЗ Д-508-2А та спрямована виключно на дискваліфікацію Скаржника.
При цьому, Замовником у Протоколі відхилення №139 від 14.03.2025р. взагалі не зазначено, недостовірність якої саме інформації, наданої Скаржником, ним було встановлено (на думку Замовника), адже надання документів на підтвердження права використання постачальником асфальтобетонної суміші відповідного АБЗ не вимагалося Документацією та не надавалося Скаржником, а достовірність Договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладеного з ТОВ «НПО СВАРОГ», щодо постачання асфальтобетонної суміші взагалі не було предметом дослідження Замовника.
Відповідно до абз. 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
Згідно абз. 1 п. 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Так, Замовник у Протоколі №139 від 14.03.2025р. посилається на отримання ним листа від ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" від 13.03.2025 №015-11/29, в якому вказано, що на даний час ніяких правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А між ДП «Чернігівський облавтодор» та ТОВ «НПО СВАРОГ» не укладались.
При цьому, доказів отримання відповідного листа та його фактичного змісту, Уповноваженою особою Замовника у електронній системі закупівель не опубліковано.
За таких обставин неможливо зʼясувати дійсний зміст зазначеного Листа, наявність повноважень у підписанта, повний текст тощо.
Крім того, положення п. 42 Особливостей передбачають факт отримання Замовником САМЕ достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою.
Натомість, отримана Замовником інформація про відсутність правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А ТОВ «НПО СВАРОГ» не є достовірною з огляду на укладений з ДП «Чернігівський облавтодор» Договір №25/02-7 від 25.02.2025р.
На визнання ДП «Чернігівський облавтодор» Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025р. і обізнаність про проведення ТОВ «НПО СВАРОГ» атестації АБЗ вказують і Листи:
- №25/02-1 від 25.02.2025р. від ТОВ «НПО СВАРОГ» до ДП «Чернігівський облавтодор» щодо проведення атестації виробництва,
- №01/25/2 від 25.02.2025р. від ДП «Чернігівський облавтодор» до ТОВ «НПО Сварог» про відсутність заперечень проти проведення ТОВ «НПО Сварог» атестації виробництва при умові дотримання вимог чинного законодавства та положень Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025р.,
- №28/02-1 від 28.02.2025р. від ТОВ «НПО СВАРОГ» до ДП «Чернігівський облавтодор» про повідомлення щодо проведення атестації АБЗ з наданням копії Атестату виробництва RR PC 745, про отримання якого свідчить відмітка ДП «Чернігівський облавтодор» у правому нижньому кутку – «Вх.№23, 28.02.2025р.» (додаються).
Слід звернути увагу, що Замовником не було направлено ТОВ «НПО СВАРОГ» в порядку п. 42 Особливостей звернення щодо наявності у нього правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А чи можливості постачання Скаржнику асфальтобетонної суміші, виготовленої на АБЗ «Д-508-2А», з огляду на що інформація, нібито отримана Замовником від ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України», щодо правовідносин між вказними субʼєктами є неповною, оскільки ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України» з невідомих підстав упустив інформацію щодо наявного укладеного Договору No25/02-7 від 25.02.2025р.
Відтак, посилання Замовника на інформацію від ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України» про відсутність правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А ТОВ «НПО СВАРОГ» не вказує на недостовірність інформації, наданої Скаржником про наявність можливості закупівлі асфальтобетонної суміші у ТОВ «НПО СВАРОГ», виготовленої на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай).
Замовник не довів та документально не підтвердив, що інформація надана у складі пропозиції Скаржника є недостовірною, не зазначив недостовірність якої саме інформації ним було встановлено, а також не довів та документально не підтвердив, що інформація надана у складі пропозиції Скаржника про наявність можливості закупівлі асфальтобетонної суміші у ТОВ «НПО СВАРОГ», виготовленої на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай) є недостовірною.
Крім того, забезпечення асфальтобетонною сумішшю віднесено до кваліфікаційних критеріїв, виявивши невідповідності у яких на думку Замовника, останній був зобовʼязаний в порядку п. 43 Особливостей звернутися до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей (наявних на думку Замовника) в частині підтвердження наявності АБЗ. Не розмістивши відповідну вимогу, Замовник порушив п. 43 Особливостей, ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» та права Скаржника на їх усунення, якщо Замовник вважав, що такі невідповідності взагалі наявні.
Слід зауважити, що Документація не містила окремих вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції документів для підтвердження можливості постачальника а/б суміші поставляти товар, виготовлений на АБЗ. Крім того, Документація не містила окремих вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції документів та необхідності підтвердження правових відносин постачальника асфальтобетонної суміші за наданими у складі Пропозиції договорами та власником АБЗ.
Враховуючи надані у складі пропозиції документи, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником у складі Пропозиції недостовірної інформації. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Аналогічні висновки зроблені у рішенні Органу оскарження №2091-р/пк-пз від 11.02.2025, № 2924 -р/пк-пз від 09.03.2023р., № 19767-р/пк-пз від 07.12.2023р.
Крім того, вимогами Документації не передбачалося необхідності підтвердження наявності/ оренди/ залучення на умовах договорів поставки більше ніж одного АБЗ.
Так, Скаржником у складі пропозиції водночас було надано документи і щодо іншого АБЗ - Договір поставки від 17.02.2025 № 17/02-1, укладений з ПП «Шляховик-Шостка» (файл «АБЗ»); Атестат виробництва №АВ.ВА.132-24 від 08.05.2024р., виданий ПП «Шляховик-Шостка», Договір №245/24 від 26.04.2024р. на проведення атестації АБЗ, Витяг з реєстру нерухомого майна, декларацію про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 на Асфальтозмішувальну установку ДС-158 (файл «АБЗ»), що є достатнім самостійним належним виконання вимог Документації в частині підтвердження «наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі» у відповідності до вимог п.3 Додатку 2 до Документації.
При цьому, пунктом 42 Особливостей передбачено невідʼємною складовою недостовірної інформації, яку виявляє Замовник (на його думку), те, що така інформація, має бути САМЕ суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.
Однак, зважаючи на наявність інформації та документів у складі пропозиції Скаржника на інший АБЗ (на Асфальтозмішувальну установку ДС-158), Замовник не обґрунтував та не довів у Протоколі №139 від 14.03.2025р., що виявлена на його думку нібито недостовірна інформація про АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай) є саме суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.
Отже, підстави відхилення пропозиції Скаржника, визначені абзацом 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, відсутні.
Таким чином, протокол №139 від 14.03.2025р., про відхилення пропозиції Скаржника з підстав, вказаних у протоколі, є незаконним та необґрунтованим, внаслідок чого підлягає скасуванню.
Неправомірно відхиливши Скаржника, Замовник порушив вимоги статей 5, 22, 26 Закону та п. 42, 43, 44 Особливостей.
З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконний Протокол №139 від 14.03.2025р. про відхилення пропозиції Скаржника підлягає скасуванню.
2. Порушення абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, пункту 42, 43 Особливостей: в частині відхилення через надання недостовірної інформації (щодо Атестату виробництва АБЗ Д-508-2А)
На виконання вимог Документації у складі пропозиції Скаржника було надано Атестат виробництва RR PC 745, зареєстрований за №ДР.АВ.23.006-25, від 28.02.2025р., виданий ТОВ «НПО СВАРОГ» на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай), субʼєкт видачі ДП «НІРІ», зі строком дії до 27.02.2027р., та Договір №61-25 від 27.02.2025р. на проведення атестації АБЗ, укладений між ТОВ «НПО СВАРОГ» та ДП «НІРІ» (на підтвердження відповідності АБЗ «Д-508-2А», виготовлена на якому асфальтобетонна суміш постачається Скаржнику за Договором поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладеним з ТОВ «НПО СВАРОГ»).
Слід зазначити, що в оголошенні про проведення даної закупівлі передбачений кінцевий строк подачі пропозицій – до 05 березня 2025 16:00. Так, Скаржником було подано тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису 05 березня 2025 14:22, як вбачається з електронної системи закупівель.
Відповідно, Скаржник надав 05 березня 2025 року у складі пропозиції Атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025р., на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай), зі строком дії до 27.02.2027р., тобто дійсний і чинний на момент подачі і розкриття пропозиції.
Зважаючи на дату скасування Атестату виробництва RR PC 745, на яку посилається Замовник у Протоколі №139 від 14.03.2025р. – 13.03.2025р., Скаржником не було надано недостовірної інформації в цій частині, оскільки на момент подачі 05.03.2025р. і до 13.03.2025р. (дата скасування згідно Протоколу відхилення №139 від 14.03.2025) наданий Атестат виробництва RR PC 745 був діючим і чинним.
Інформація у реєстрі атестатів виробництва, розміщеному на сайті ДП «НІРІ», про скасування дії атестату RR PC 745, на яку посилається Замовник у Протоколі №139 від 14.03.2025р., не містить дати внесення відомостей та реквізитів рішення про скасування, однак, зважаючи на дату рішення 13.03.2025р., вказану у Протоколі №139 від 14.03.2025р., факту скасування і внесення відповідних відомостей точно не було станом на 05.03.2025р.
Таким чином, Скаржником не було надано у пропозиції недостовірні відомості в частині наявності діючого Атестату виробництва RR PC 745, оскільки він на момент подачі був дійсним і Скаржнику не могло бути відомо про його подальше скасування 13(?) березня 2025 року.
Про скасування Атестату виробництва RR PC 745 Скаржник дізнався з Протоколу відхилення №139 від 14.03.2025, опублікованого Замовником, після чого одразу звернувся до ТОВ «НПО СВАРОГ» за наданням додаткової інформації і розʼяснень з цього приводу.
Як було повідомлено Скаржника ТОВ «НПО СВАРОГ» Листом №18/03-1 від 18.03.2025р., Рішення органу сертифікації продукції ДП «НІРІ» від 13.03.2025р. №15-25а/с про скасування Атестату виробництва RR PC 745 до ТОВ «НПО СВАРОГ» ані 13 березня 2025р., ані 14 березня 2025р. не надходило, як і інших повідомлень чи інформації в будь-якому іншому вигляді щодо скасування Атестату виробництва № RR PC 745.
Лише 17 березня 2025 року на електронну пошту ТОВ «НПО СВАРОГ» надійшов лист ДП «НІРІ» із сканованим Рішенням №15-25а/с від 14.03.2025р. про скасування Атестату виробництва RR PC 745 від 28.02.2025р. щодо відповідності виробництва на АБЗ «Д-508-2А», на підставі листа АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» 207/09 100 1/-09/100-383 від 13.03.2025р. про відсутність законних підстав використання даного АБЗ та відповідної земельної ділянки у ТОВ «НПО СВАРОГ».
Слід зауважити, що Рішення органу сертифікації продукції ДП «НІРІ» САМЕ від 13.03.2025р. №15-25а/с про скасування Атестату виробництва RR PC 745 до ТОВ «НПО СВАРОГ» так і не надходило, а отримане Рішення прийняте іншою датою – 14.03.2025р.
Таким чином, Замовник у Протоколі відхилення №139 від 14.03.2025 посилається на неіснуюче рішення від 13.03.2025р. як на підставу для відхилення пропозиції Скаржника, що є необґрунтованим, протиправним і порушує вимоги Закону, Особливостей та права і законні інтереси Скаржника.
Як повідомлено Скаржника ТОВ «НПО СВАРОГ», останнім у відповідь до ДП «НІРІ» було надіслано Лист №13 від 17.03.2025р. (додається) про незгоду із Рішенням №15-25а/с від 14.03.2025р. та повідомленням про те, що власником майна, що було обʼєктом атестації, є АТ «ДАК «Автомобільні дороги України», яке передало майно, що знаходиться на балансі філії «Чернігівська ДЕД», у господарське відання ДП «Чернігівський облавтодор». У відповідності до Положення про порядок ведення договірної роботи дочірніми підприємствами АТ «ДАК «Автомобільні дороги України», затвердженого Протоколом Правління АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» за No32 від 24.06.2024 р,. між ТОВ «НПО Сварог» і ДП «Чернігівський облавтодор» було підписано Договір про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025 р,. який встановлює юридичні відносин між ТОВ «НПО Сварог» і ДП «Чернігівський облавтодор»; вважаємо, що інформація, викладена у листі АТ «ДАК «Автомобільні дороги України», щодо відсутності законних підстав використання нашим підприємством АБЗ, є маніпулятивною і безпідставною; належним чином завірена копія Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025 р. була передана представнику ДП «НІРІ» 27.02.2025р. (відповіді на який станом на дату подання Скарги не отримано).
Слід звернути увагу, що за умовами Договору №61-25 від 27.02.2025р. на проведення атестації АБЗ, укладеного між ТОВ «НПО СВАРОГ» та ДП «НІРІ»:
- Виконавець зобовʼязується надати Замовникові, а Замовник - прийняти та оплатити послуги: ДК 021:2015 - 71630000-3 «Послуги з технічного огляду та випробувань», ДК 016:2010 - 71.20 «Послуги щодо технічного випробування й аналізування»: Атестація виробництва асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та асфальтобетонних сумішей на основі бітумів, модифікованих полімерами, природніми бітумами, на АБЗ Д-508-2А (п.1);
- Замовник зобовʼязаний не перешкоджати своїми діями та/або бездіяльністю (своєчасно здійснювати оплату послуг, своєчасно надавати інформацію, надавати допуск до обʼєктів тощо) виконанню Виконавцем умов Договору. У разі невиконання Замовником даного зобовʼязання Договір припиняє свою дію, при цьому Виконавець не вважає себе повʼязаним будь-якими зобовʼязаннями, що виникли зі Договору (п.6.3.);
- У процесі обстеження виробництва Замовник зобовʼязаний виготовити продукцію, зазначену в пункті 1. Договору, в присутності представників Виконавця. (п.2 Додатку №1 (додаткові умови);
- Проведення атестації виробництва асфальтобетонних сумішей виконується відповідно до «Порядку проведення атестації стаціонарного виробництва дорожньо-будівельної продукції», затвердженого керівником Органу сертифікації від 27.12.2024. (п.4 Додатку №1 (додаткові умови);
- У Календарному плані надання послуг першим етапом передбачено «Визначення основних технологічних параметрів виробництва сумішей та відбирання зразків асфальтобетонної суміші» (Додаток №2).
Зважаючи на факт видачі ДП «НІРІ» Атестату виробництва RR PC 745, ТОВ «НПО СВАРОГ» було забезпечено доступ ДП «НІРІ» до обʼєкту АБЗ Д-508-2А, виготовлено продукцію, зазначену в пункті 1 вказаного Договору, в присутності представників ДП «НІРІ» на АБЗ Д-508-2А, а ДП «НІРІ» було відібрано зразки асфальтобетонної суміші на обʼєкті АБЗ Д-508-2А.
При цьому, як вказує ТОВ «НПО СВАРОГ» належним чином завірена копія Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025 р. була передана представнику ДП «НІРІ» 27.02.2025р.
Таким чином, ДП «НІРІ» в процесі атестації було встановлено належним чином правомочності ТОВ «НПО СВАРОГ» на використання АБЗ Д-508-2А та виготовлення на ньому асфальтобетонної суміші з відвідуванням вказаного обʼєкту, що є підтвердженням достовірності інформації, наданої у складі пропозиції Скаржника.
Крім того, правомірність Рішення ДП «НІРІ» №15-25а/с від 14.03.2025р. про скасування Атестату виробництва RR PC 745 підлягає сумніву ще й на тій підставі, що Договором №61-25 від 27.02.2025р. передбачено проведення атестації виробництва асфальтобетонних сумішей відповідно до «Порядку проведення атестації стаціонарного виробництва дорожньо-будівельної продукції», затвердженого керівником Органу сертифікації від 27.12.2024, а у Рішення ДП «НІРІ» №15-25а/с від 14.03.2025р. зазначено про скасування Атестату виробництва RR PC 745 на підставі п.4.6.11. «Порядку проведення атестування виробництва дорожньої будівельної продукції», затвердженого керівником Органу сертифікації 26.02.2025р.
На погодження і обізнаність про результати проведення атестації та визнання Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025р. вказує Лист ДП «Чернігівський облавтодор» №01/25/2 від 25.02.2025р. до ТОВ «НПО Сварог» про відсутність заперечень проти проведення ТОВ «НПО Сварог» атестації виробництва при умові дотримання вимог чинного законодавства та положень Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025р. та повідомлення ТОВ «НПО СВАРОГ» про результати проведення атестації АБЗ ДП «Чернігівський облавтодор» Листом №28/02-1 від 28.02.2025р. з наданням копії Атестату виробництва RR PC 745, про отримання якого свідчить відмітка ДП «Чернігівський облавтодор» у правому нижньому кутку – «Вх.№23, 28.02.2025р.».
Таким чином, зважаючи на вищенаведене, у Замовника відсутні були підстави вважати наданий Скаржником 05.03.2025р. у складі пропозиції Атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025р., на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай), зі строком дії до 27.02.2027р. «недостовірною інформацією».
Враховуючи надані у складі пропозиції документи, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником у складі Пропозиції недостовірної інформації.
Таким чином, протокол №139 від 14.03.2025р., про відхилення пропозиції Скаржника з підстав, вказаних у протоколі, є незаконним та необґрунтованим, внаслідок чого підлягає скасуванню.
Крім того, Замовник, встановивши під час розгляду пропозиції Скаржника, що дію Атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025р. на АБЗ «Д-508-2А» скасовано 13(?) березня 2025 року, зобовʼязаний був звернутися до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей в порядку п. 43 Особливостей, оскільки вказаний документ віднесений до кваліфікаційної частини.
Пунктом 43 Особливостей передбачено:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У той же час, атестат виробництва на АБЗ не відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а усунення невідповідностей щодо нього не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник, виявивши дану невідповідність в частині чинності атестату виробництва АБЗ та відхиливши пропозицію Скаржника, не розмістивши вимогу про усунення невідповідностей, порушив вимоги п. 42 Особливостей, не надавши Скаржнику можливості їх усунути.
Крім того, вимогами Документації не передбачалося необхідності підтвердження наявності/ оренди/ залучення на умовах договорів поставки більше ніж одного АБЗ з наданням більше ніж одного атестату виробництва на різні АБЗ.
Так, Скаржником у складі пропозиції було надано документи і щодо іншого АБЗ - Договір поставки від 17.02.2025 № 17/02-1, укладений з ПП «Шляховик-Шостка» (файл «АБЗ»); Атестат виробництва №АВ.ВА.132-24 від 08.05.2024р., виданий ПП «Шляховик-Шостка», Договір №245/24 від 26.04.2024р. на проведення атестації АБЗ, Витяг з реєстру нерухомого майна, декларацію про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 на Асфальтозмішувальну установку ДС-158 (файл «АБЗ»), що є достатнім самостійним належним виконання вимог Документації в частині підтвердження «наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі» у відповідності до вимог п. 3 Додатку 2 до Документації.
При цьому, п. 42 Особливостей передбачено невідʼємною складовою недостовірної інформації, яку виявляє Замовник на його думку, те, що така інформація, має бути САМЕ суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.
Однак, зважаючи на наявність інформації та документів у складі пропозиції Скаржника на інший АБЗ (на Асфальтозмішувальну установку ДС-158), Замовник не обґрунтував та не довів у Протоколі №139 від 14.03.2025р., що виявлена на його думку нібито недостовірна інформація про чинність атестату виробництва на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай) є саме суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.
Отже, з огляду на відсутність недостовірної інформації у складі пропозиції Скаржника, не доведення Замовником надання Скаржником будь-якої недостовірної інформації, у тому числі яка є суттєвою, та загалом не зазначення недостовірність якої саме інформації на думку Замовника ним було виявлено, підстави для відхилення пропозиції Скаржника, передбачені абзацом 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, відсутні.
×
-
Назва доказу:
договір
-
Повʼязаний документ:
3. Договір на надання послуг №25-02-7 від 25.02.2025р..pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції