Капітальний ремонт бульв. Шевченка від вул.Університетської до вул. Можайського (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)

08 серпня 2018 року на офіційному веб-порталі з публічних закупівель PROZORRO Департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі - Замовник) згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. (далі-Закон) була оголошена процедура закупівлі: «Капітальний ремонт бульв. Шевченка від вул. Університетської до вул. Можайського (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)». За результатами розгляду тендерних пропозицій, наданих учасниками вищевказаних торгів, Замовником 04 вересня 2018 року оприлюднено протокол № 107 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визнання переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі: «Капітальний ремонт бульв. Шевченка від вул. Університетської до вул. Можайського (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» приватне підприємство «ЧЕРКАСИ-ІНТЕРСТРОЙ» (код ЄДРПОУ 38646241), тендерна пропозиція якого відповідає умовам тендерної документації та опубліковано повідомлення про намір укласти договір. Проте, проаналізувавши пакет документів наданих ПП ««ЧЕРКАСИ-ІНТЕРСТРОЙ»», виявлено їх невідповідність кваліфікаційним критеріям, які висуває Замовник до учасників торгів, викладені ним у тендерній документації на закупівлю послуг з капітального ремонту бульв. Шевченка від вул. Університетської до вул. Можайського (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), затвердженої рішенням уповноваженої особи Пустовіт О.В. від 08 серпня 2018 року. Провівши аналіз тендерної пропозиції ПП «ЧЕРКАСИ-ІНТЕРСТРОЙ» Скаржник вважає зазначене рішення Замовника незаконним, безпідставним, та таким, що порушує законні права та інтереси скаржника, а тому підлягає скасуванню виходячи з наступного. ПП «ЧЕРКАСИ-ІНТЕРСТРОЙ» на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям було надано довідку № б/н від 17.08.2018 року про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідного для виконання робіт. У відповідності до вищезазначеної довідки, для виконання робіт ПП «ЧЕРКАСИ-ІНТЕРСТРОЙ» залучається спеціалізований вантажний автокран 10-20Т-С КРАЗ 250 (кран на автомобільному ходу вантажопідйомністю 10 т.), на підтвердження правових підстав його використання, надається копія договору № 09-04-ТХ від 09.04.2018 року про надання послуг, зі змісту якого вбачається, що послуги приватному підприємству «ЧЕРКАСИ-ІНТЕРСТРОЙ» надаються приватним підприємством «ФІРМА АГРО УСПІХ». На підтвердження законності підстави використання учасником на договірних засадах спеціалізованого вантажного автокрану 10-20Т-С КРАЗ 250 (кран на автомобільному ходу вантажопідйомністю 10 т.), визначеного змістом довідки, приватним підприємством «ФІРМА АГРО УСПІХ» було надано лист-підтвердження № 75 від 11.05.2018 року та копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, згідно з яким власником зазначеного автокрану є фізична особа – Костенко Микола Володимирович. 23.08.2018 року Костенко Миколою Володимировичем було надано лист-підтвердження у відповідності до якого він не заперечує щодо надання приватним підприємством «ФІРМА АГРО УСПІХ» згідно договору № 09-04-ТХ про надання послуг від 09.04.2018 року укладеного між ПП «ЧЕРКАСИ-ІНТЕРСТРОЙ» та ПП «ФІРМА АГРО УСПІХ», діючого до 31.12.2020 року (з подальшою пролонгацією), послуг спеціального вантажного автокрану. Проте, власником автокрану - Костенко Миколою Володимировичем в наданій довідці від 23.08.2018 року не зазначено, як того вимагає п. 5.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», реквізитів договору, на підставі якого надається такий лист (дата укладення, номер за наявності), та строк дії такого правочину і можливості його пролонгації на строк достатній для завершення робіт за даним предметом закупівлі Замовника, окрім цього відсутній НОТАРІАЛЬНО посвідчений договір про надання в оренду Костенко М.В. приватному підприємству «ФІРМА АГРО УСПІХ» спеціалізованого вантажного автокрану 10-20Т-С КРАЗ 250 (кран на автомобільному ходу вантажопідйомністю 10 т.). Отже, учасник ПП «ЧЕРКАСИ-ІНТЕРСТРОЙ» не виконав вимогу встановлену Замовником в тендерній документації, а тому тендерна пропозиція ПП «ЧЕРКАСИ-ІНТЕРСТРОЙ» на підставі п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону підлягала відхиленню, як така, що в цілому не відповідає вимогам тендерної документації. ПП «ЧЕРКАСИ-ІНТЕРСТРОЙ» було надано договір поставки № 01/08-18 від 01.08.2018 року згідно з умовами якого ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» зобов’язується поставляти на користь ПП «ЧЕРКАСИ-ІНТЕРСТРОЙ» асфальтобетонні суміші та щебенево-мастикові асфальтобетонні суміші, в тому числі з максимальним розміром мінеральних зерен – 20. Також, ПП «ЧЕРКАСИ-ІНТЕРСТРОЙ» було надано атестат виробництва виданий ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», з тексту якого вбачається, що асфальтобетонний завод, який знаходиться за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. О. Оникієнка, 137, та відповідає обов’язковим вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015. Згідно листа від 17.08.2018 року наданого ПП «ЧЕРКАСИ-ІНТЕРСТРОЙ», щодо обґрунтування відповідності щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, фізико-хімічні показники властивостей щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та температура щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей при влаштуванні покриття на початку ущільнення буде відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015 та іншим чинним державним стандартам. Окрім вищезазначеного, ПП «ЧЕРКАСИ-ІНТЕРСТРОЙ» було надано транспортну схему від 17.08.2018 року у відповідності до якої відстань транспортування від місця виготовлення асфальтобетонних сумішей до місця виконання робіт на об’єкті будівництва складає 182 км., а необхідний час для транспортування 3,5 години. Проте, у відповідності до п.п. 8.2. п. 8 ДСТУ Б В.2.7-127:2015 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові», термін зберігання ЩМАС у накопичувачах не повинен перевищувати 2 години. В доповнення до вищенаведеного, додаємо лист № 19.3-11-531 від 17.05.2018 року відповідності до якого необхідно враховувати, що при транспортуванні в асфальтобетонній суміші відбуваються фізико-хімічні зміни з пониженням температури (після змішування) відбувається збільшення товщини орієнтованого шару бітуму на мінеральних частках, що призводить до зміни в’язкості зовнішнього шару бітумної плівки. При тривалому транспортуванні (більше 2-х годин) це може призвести до розшарування суміші, особливо такої, що вміщує значну кількість бітуму – ЩМАС. При довготривалому перевезені (особливо у великовантажних автомобілях) під дією власної ваги в асфальтобетонній суміші починаються структурні деформації, які полягають у взаємному перемішуванні зерен, що призводить до появи пружних деформацій, зближенню часток (злипанню) суміші. З огляду на вищевикладене ПП «ЧЕРКАСИ-ІНТЕРСТРОЙ» буде використовувати асфальтобетонні суміші зберігання/перевезення яких буде здійснюватися з порушення вимог ДСТУ Б В.2.7-127:2015, що призведе до того, що під час транспортування в накопичувачах автосамоскидів щебенево-мастикові асфальтобетонні суміші будуть знаходитися під дією постійної вібрації більше двох годин, в наслідок чого буде відбуватися стікання в’яжучих матеріалів, котрі використовувалися для виготовлення асфальтобетонних сумішей/ЩМА. Отже, учасник ПП «ЧЕРКАСИ-ІНТЕРСТРОЙ» не виконав ще одну вимогу встановлену Замовником в тендерній документації, а тому тендерна пропозиція ПП «ЧЕРКАСИ-ІНТЕРСТРОЙ» на підставі п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону підлягала відхиленню, як така, що в цілому не відповідає вимогам тендерної документації.