0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Комплекти спеціального одягу для охорони ДП «Львіввугілля»

Закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами). Усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником для участі у цій процедурі закупівлі, викладаються українською мовою. * Примітка У разі надання учасником у складі тендерної пропозиції будь-яких документів іноземною мовою, виданих органами державної влади, підприємствами/установами/ організаціями, такі документи повинні бути перекладені українською мовою та обов’язково завірені підписом і печаткою (у разі її використання) учасника, або бюро перекладів/перекладачем, або нотаріусом. (відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник). Проектна, технічна документація, особисті документи (водійські посвідчення, паспорти, трудові книжки) які викладені в оригіналі російською мовою, не потребує перекладу українською мовою. Не перекладаються документи, текст яких викладено іноземною мовою з одночасним його викладенням українською мовою та інші друковані джерела літературної інформації: буклети, паспорти на обладнання, інструкції з експлуатації обладнання тощо.

Завершена

878 333.34 UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 391.67 UAH
Період оскарження: 18.02.2025 12:49 - 24.02.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

«СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції (на підставі пунктів 44,59 Постанова №1178 від 12.10.2022р. та статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») »

Номер: d87f5e0d194d4f55b404e8d3ea6998ca
Пов'язана кваліфікація: ФОП МОСІЙЧУК ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ, UA-EDR 2363716438
Ідентифікатор запиту: UA-2025-02-18-006475-a.c1
Назва: «СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції (на підставі пунктів 44,59 Постанова №1178 від 12.10.2022р. та статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») »
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 31.03.2025 15:32
Дата розгляду скарги: 09.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 02.04.2025 16:30
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 11.04.2025 18:55
Автор: ФОП МОСІЙЧУК ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ, Мосійчук Олег Вікторович +380509048049 sts3000_oleg@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: f7e3aad0a61f09124abe722e775131e4
Заголовок пункту скарги: Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: a6a0846cef364d9884db351cdcccd40e
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: СКАРГА
на рішення про відхилення тендерної пропозиції
( на підставі пункту 44 Постанова №1178 від 12.10.2022р.)
Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей).

Державне підприємство «Львіввугілля» (код ЄДРПОУ 32323256) (далі – Замовник) від 18 лютого 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Комплекти спеціального одягу для охорони ДП «Львіввугілля»» за кодом ДК 021:2015:18110000-3: Формений одяг.

Фактичні обставини
ФОП МОСІЙЧУК ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, а також виграв аукціон за результатами закупівлі, і далі перебував на стадії кваліфікації із найнижчою ціною тендерної пропозиції.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 28 лютого 2025 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ФОП МОСІЙЧУК ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ (далі - Скаржник) 697 600,00
UAH 615 680,00
UAH
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "СПЕЦОДЯГ" 841 824,00
UAH 639 000,00
UAH
… … …

Учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «615 680,00 грн.» під час аукціону для послуг за ДК 021:2015: 18110000-3 — Формений одяг, чим його пропозиція зберігає більше 250 000,00 грн. кошторису Замовника.
Протоколом № 182 від 05.03.2025 року Замовником було продовжено термін розгляду тендерної пропозиції Скаржника.
26 березня 2025 року Замовник ухвалив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що було зафіксовано в протоколі відхилення тендерної пропозиції (Протокол № 246) (далі – Протокол). Замовник обґрунтував своє рішення відсутністю «сертифікатів/протоколів», які наявні в тендерній пропозиції.
Також Замовник не надав вимогу про усунення невідповідностей в порядку 24 годин до Скаржника.
Скаржник, ФОП МОСІЙЧУК ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ, вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке:

1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника:

Протокол № 246 від 26 березня 2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави:
«28.02.2025 р. в електронній системі закупівель відбувся електронний аукціон із закупівлі товару, а саме: Комплекти спеціального одягу для охорони ДПІ «Львівтильтяз» за кодом ДК 021:2015, 1811000-3 Формений одяг.

За результатами розгляду найбільш економічно вигідною пропозицією визначено пропозицію Фізичної особи-підприємця МОСІЙЧУК ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ.

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено відсутність у складі тендерної пропозиції зразків документів, що будуть надаватися з продукцією та підтверджуватимуть її приналежність і якість (сертифікати/паспорт якості).

Відповідно до пункту 43 Особливостей Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено відсутність інформації та/або документів, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачає тендерна документація (крім випадків, якщо можуть бути виправлені такі документи), тендерна пропозиція не відповідає вимогам цієї документації.

Так, на думку замовника, відсутність наданих документів у складі тендерної пропозиції/підтвердження необхідних вимог вказаних в тендерній документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Тому учасник не надав повний комплект документації, що є підставою для відхилення його тендерної пропозиції
ВИРІШИВ:

Відхилити тендерну пропозицію Учасника Фізична особа-підприємець МОСІЙЧУК ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ (РНОКПП 2363716438) відповідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).

Протягом одного дня з дати ухвалення цього рішення оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника..»

Скаржник із такими підставами відхилення не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:

1.1 Щодо неналежного оформлення протоколу про відхилення Скаржника:
Відповідно до пункту 46 Особливостей встановлено, що Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Тобто Замовник зобов’язаний протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції. В цій інформації має бути чітко зазначено підстави відхилення з посиланням на відповідні положення Особливостей здійснення закупівель та конкретні вимоги тендерної документації, яким не відповідає тендерна пропозиція або учасник. При цьому необхідно детально пояснити, у чому саме полягає така невідповідність. Оприлюднена інформація автоматично надсилається учаснику або переможцю, тендерна пропозиція якого була відхилена, через електронну систему закупівель, що Замовником не було виконано.

Відхилення тендерної пропозиції ФОП МОСІЙЧУК ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ у процедурі закупівлі № UA-2025-02-18-006475-a є незаконним через порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України.
Замовник послався на пункт 2 пункту 44 Особливостей, проте не конкретизував, яка саме з підстав, передбачених цим пунктом, стала причиною відхилення. Вказаний пункт містить чотири різні підстави для відхилення пропозиції, зокрема невідповідність технічним вимогам закупівлі, закінчення строку дії пропозиції, перевищення очікуваної вартості або невідповідність вимогам тендерної документації. Однак у протоколі відхилення не зазначено, яка саме з цих підстав застосована у даному випадку, що позбавляє учасника можливості зрозуміти реальну причину такого рішення. Відсутність чіткої аргументації суперечить принципам відкритості та прозорості закупівель, закріпленим у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатково, протокол відхилення не містить конкретного переліку документів, які нібито не відповідають умовам закупівлі. Замовник не зазначив, які саме документи учасника є неналежними, які конкретні положення тендерної документації були порушені або які вимоги залишилися невиконаними. Такий підхід унеможливлює об'єктивну перевірку правомірності відхилення та може свідчити про дискримінаційний характер рішення.
Окрім цього, рішення замовника є незаконним і з тієї причини, що учаснику не було надано можливості усунути виявлені невідповідності протягом 24 годин. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо недоліки у документації можуть бути виправлені без зміни змісту тендерної пропозиції, замовник зобов'язаний надати учаснику відповідний час для їх усунення. Відсутність у протоколі пояснень щодо того, чому така можливість не була надана, є порушенням законодавства та створює передумови для оскарження рішення.
Формальне або безпідставне відхилення пропозиції учасника, який подав найбільш економічно вигідну пропозицію, також порушує принципи закупівель, зокрема щодо забезпечення добросовісної конкуренції. Такий підхід може свідчити про намір обмежити конкуренцію або неправомірно віддати перевагу іншому учаснику.
З огляду на зазначене, рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП МОСІЙЧУК ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ є незаконним та може бути оскаржене в Антимонопольному комітеті України. Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник має право подати скаргу на дії замовника та вимагати скасування неправомірного рішення про відхилення його тендерної пропозиції.

Протокол про відхилення тендерної пропозиції не містить належних посилань на вимоги тендерної документації, що є порушенням вимог пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель. У протоколі не вказано конкретних положень тендерної документації, яким не відповідає тендерна пропозиція Скаржника. Зокрема, не зазначено, чому не були враховані сертифікати та паспорти якості, які були надані Скаржником у складі пропозиції. Ці документи є важливими для підтвердження відповідності продукції вимогам замовника, і їх неврахування без належного обґрунтування ставить під сумнів обґрунтованість рішення про відхилення пропозиції. Відсутність аргументації щодо сертифікатів/паспорів якості свідчить про неповне або безпідставне застосування вимог тендерної документації, що обмежує можливість учасника зрозуміти причини відхилення та унеможливлює об'єктивну перевірку правомірності такого рішення.

Крім того, рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП МОСІЙЧУК ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ також не відповідає вимогам пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель, який зобов’язує замовника вказати у протоколі чітку аргументацію з посиланням на конкретні положення Особливостей та тендерної документації, яким не відповідає тендерна пропозиція учасника, а також зазначити, у чому саме полягає така невідповідність. Проте у протоколі відхилення відсутня чітка інформація про конкретні недоліки пропозиції, відсутні посилання на відповідні положення тендерної документації, а також не наведено конкретного обґрунтування, чому пропозиція учасника не відповідає вимогам закупівлі. Така неповна аргументація суперечить вимогам пункту 46 Особливостей та не дозволяє ні учаснику, ні контролюючим органам об'єктивно оцінити правомірність відхилення, що є порушенням принципів прозорості та недискримінації, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».



1.2 Щодо виконання вимог тендерної документації в частині Технічного завдання:

Умови документації закупівлі:
Відповідно до пункт 10 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» Тендерної документації встановлено, що учасник надає:
Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
10.1. Товар, який поставляється, має бути новим, який не перебував у експлуатації, терміни та умови його зберігання не порушені (надати гарантійний лист довільної форми);
10.2. Лист в довільній формі про виробника товару із зазначенням його коду ЄДРПОУ, у випадку якщо виробником є нерезидент, учасник закупівлі повинен надати лист про реєстрацію відповідно до вимог законодавства країни нерезидента. 10.3. Учасник процедури закупівлі який не є виробником товару обов’язково повинен бути представником виробника (або його офіційного представника на території України) та повинен у складі тендерної пропозиції надати скан-копію укладеного договору та/або дилерського сертифікату та/або довіреності та/або дистриб’юторського листа від виробника товару або його офіційного представника.
10.4. зразки документів, що будуть надаватись з продукцією та підтверджуватимуть її приналежність і якість (сертифікат/паспорт якості), у випадку якщо виробником є (являється) виробник - нерезидент, учасник закупівлі повинен надати документи які підтверджують якість Товару відповідно до вимог законодавства країни виробника – нерезидента.
10.5. Довідка довільної форми із зазначенням країни походження товару.
10.6. Учасник закупівлі повинен надати згоду з умовами, які визначені у технічному завданні та гарантування їх виконання у вигляді підписаного технічного завдання або у вигляді довідки в довільній формі. Технічне завдання на закупівлю товару надається окремим файлом.
10.7. Якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля (гарантійний лист надається окремим файлом);
Відповідно останнього абзацу пункту 44 Особливостей встановлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Скаржник – ФОП МОСІЙЧУК ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ – у складі своєї тендерної пропозиції надав усі документи, передбачені пунктом 10 Додатка 1 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Відповідно, відхилення його тендерної пропозиції є незаконним, оскільки відсутні обґрунтовані підстави для такого рішення на підставі абзацу два підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Зокрема, Скаржник у складі тендерної пропозиції подав ряд документів на підтвердження відповідності технічному завданню закупіві(додаються):
1. «Тканини Сертифікат 3403,3436, 5014Y.pdf»;
2. «Куртка зим Протокол img895.pdf»;
3. «До. 6 Лист-гарантія про якість товару img208.pdf»;
4. «До. 7 Лист-гарантія про тканину img209.pdf»;
5. « Взуття 1482ТП декли Двошарові.pdf»;
6. «До. 9 Лист-гарантія про відповідність img211.pdf»
7. « Взуття 1482ТП дод серт В3 ІЗ Талантерм взуття робоче ТМ Talan 15.20.3.1 двошарові.pdf»
8. «До. 8 Довідка про країну походження img210.pdf»
9. «Костюм літній Протокол КЛП img929.pdf».

Скаржником надано всі необхідні документи для підтвердження виконання вимог, зазначених у пунктах 10.1–10.7. Усі документи відповідають вимогам щодо підтвердження технічних і якісних характеристик товару, його походження, сертифікації якості, а також згідності технічним умовам і законодавчим вимогам.
Згідно з пунктом 10.4 Особливостей здійснення публічних закупівель, учасник закупівлі зобов'язаний надати зразки документів, що підтверджують якість товару, зокрема сертифікати чи паспорти якості. У випадку, якщо виробником товару є нерезидент, вимога розповсюджується також на надання документів, які підтверджують відповідність товару вимогам законодавства країни виробника. Важливо зазначити, що ця вимога є досить загальною і не містить конкретних посилань на нормативно-правові акти чи стандарти.

У протоколі про відхилення замовник можливо посилається на пункт 10.4, однак прямо не вказано, на які саме документи чи конкретні вимоги протокол про відхилення базується. У свою чергу, надані скаржником документи, зокрема сертифікати, протоколи відповідності та сертифікати для взуття, є достатньою відповіддю на цю вимогу. Ці сертифікати підтверджують приналежність і якість товару.
Важливо зауважити, що вимога щодо сертифікації в тендерній документації не містить конкретних посилань на ДСТУ (Державні стандарти України), НПА (нормативно-правові акти) або закони України, які б чітко визначали, які саме сертифікати повинні бути надані учасником закупівлі. Зокрема, ця вимога не конкретизує, що саме повинно бути сертифіковано або яке саме законодавство країни виробника регулює процес сертифікації товару. Формулювання вимагає лише надання "зразків документів", що є досить загальним і не дає точних вказівок на обов'язкові нормативи.

Згідно з чинним законодавством України, обов'язкова сертифікація не є необхідною для всіх товарів, окрім певних категорій продукції. Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (стаття 1, стаття 6), сертифікація є обов'язковою лише для товарів, які підпадають під обов'язкові технічні регламенти або стандарти, встановлені для певних категорій товарів (наприклад, медичні вироби, продукти харчування або технічно складні засоби). Однак, робоче взуття та одяг, які є предметом цієї закупівлі, не підлягають обов'язковій сертифікації згідно з українським законодавством, оскільки вони не належать до категорій товарів, для яких сертифікація є обов'язковою.

Таким чином, вимога замовника до надання сертифікатів або паспортів якості є узагальненою. Вона не містить конкретних посилань на необхідні стандарти/ДСТУ/нормативно-правові акти чи законодавчі акти і фактично залишає простір для інтерпретації щодо того, які саме документи повинні бути надані для підтвердження якості товару, тобто невичерпний перелік. Скаржник, надавши сертифікати та інші документи, що підтверджують якість товару, фактично та належним чином виконав вимогу. Додатково Скаржник звертає увагу, що предмет закупівлі «одяг, взуття» на рівні законодавства України не регламентовано порядок чи вимоги обов'язкової сертифікації, чи ліцензування виготовлення, і відсутні обмеження, щодо обігу таких товарів. Згідно з чинним законодавством, сертифікація для цих категорій товарів не є обов'язковою, і замовником не конкретизовано формати документів в частині пункту 10.4 Додатку 1 Тендерної документації.
Замовник, створюючи додаткові умови та вимоги на стадії перевірки тендерної документації, порушує основні принципи публічних закупівель, зокрема принципи відкритості, прозорості та недискримінації. Замість того, щоб чітко визначити всі вимоги на етапі публікації тендерної документації, замовник ставить додаткові вимоги після подання тендерних пропозицій, що створює дискримінаційний підхід до учасників. Учасники не могли передбачити ці вимоги, оскільки вони не були зазначені в початковій документації, що порушує принцип рівності всіх учасників. Такі дії призводять до ситуації, коли учасники закупівлі не мали можливості підготувати свої пропозиції відповідно до нових, несподіваних вимог, що є порушенням принципів добросовісної конкуренції та прозорості, що в свою чергу ставить під сумнів законність та справедливість самого процесу закупівлі.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції Скаржника були надані всі документи, передбачені тендерною документацією. Відповідно до останнього абзацу пункту 44 Особливостей, відсутність будь-яких інших документів, що не передбачені додатками до тендерної документації, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
З огляду на викладене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є незаконним та підлягає скасуванню. Скаржник має всі правові підстави для звернення до Антимонопольного комітету України зі скаргою про неправомірне відхилення його тендерної пропозиції.
Відхилення тендерної пропозиції Скаржника є безпідставним та незаконним, оскільки не відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей.
Враховуючи зазначене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника підлягає скасуванню, а його пропозиція має бути повторно розглянута відповідно до вимог законодавства.

2. Щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі – Замовник надав 24 години (із повідомленням, що не відповідає вимогам законодавства):

Звертаємо увагу, що за наявних запитань до тендерної пропозиції учасника Замовника має можливість здійснити уточнення в період вивчення тендерної пропозиції або оприлюднити вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження

Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо під час розгляду тендерної пропозиції замовник виявляє невідповідності в документах, які стосуються відповідності учасника кваліфікаційним критеріям (у тому числі матеріально-технічної бази), він зобов’язаний надати учаснику 24 години на усунення таких невідповідностей.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, якщо замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником, замовник має зобов'язання розмістити повідомлення про усунення таких невідповідностей у електронній системі закупівель не пізніше ніж за два робочі дні до завершення строку розгляду тендерних пропозицій. Водночас, згідно з цією нормою, невідповідності в інформації та/або документах, що не призводять до зміни суті пропозиції, а саме — предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо, можуть бути усунені без внесення змін до змісту самої пропозиції.
У даному випадку, тендерна пропозиція учасника ФОП МОСІЙЧУК ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ повністю відповідає вимогам технічного завдання, яке було надано в складі пропозиції, а також ціновій пропозиції, що містить чітке і повне визначення предмета закупівлі згідно вимог Замовника, відповідно до вимог тендерної документації. Усі документи, що стосуються технічних характеристик і цінової пропозиції, були надані учасником у відповідності до умов тендерної документації.
Отже, навіть за наявності невідповідностей «сертифікату/паспорту» надання 24 годин «не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури» закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо., таких як сертифікати або паспорти якості, не впливає на сам предмет закупівлі, який чітко визначено в технічному завданні та ціновій пропозиції. Ці документи є лише додатковими для підтвердження відповідності вимогам, але не змінюють ні найменування, ні характеристики товару, запропонованого учасником.

З огляду на це, замовник був зобов'язаний надати учаснику можливість усунути невідповідності протягом 24 годин, як це передбачено пунктом 43 Особливостей. Оскільки ці невідповідності не змінюють суті тендерної пропозиції і не стосуються зміни предмета закупівлі, надання 24 годин для усунення документальних недоліків не призводило б до зміни предмета закупівлі чи його характеристик, що повинно було бути враховано замовником при ухваленні рішення.
Таким чином, відхилення тендерної пропозиції без надання можливості виправити документи протягом 24 годин є неправомірним, оскільки Скаржником надано належні документи на підтвердження відповідності технічного завдання, то по будь-яких інших недоліках Замовник повинен був надати 24 години, якщо встановив невідповідності.

Тому Дії замовника є незаконними, оскільки вони суперечать положенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, а також обмежують право учасника на добросовісну конкуренцію.

3. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Також, учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «615 680,00 грн.» під час аукціону для предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 18110000-3 — Формений одяг, чим його пропозиція зберігає більше 250000,00 грн. кошторису Замовника, та при цьому безпідставно відхиливши її Замовник порушує принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.

Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.
×
  • Назва доказу:
    1. Протоколу № 246 про відхилення пропозиції від 26.03.2025 р. 2. Тендерна документація процедури закупівлі. 3. Документи Скаржника на підтвердження відповідності вимогам, що зазначені як підстава протоколу
  • Повʼязаний документ:
    Тканини Сертифікат 3403,3436, 5014У.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № 246 від 26.03.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ФОП МОСІЙЧУК ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав - Скаржником належним чином надано інформацію та документи на підтвердження технічного завдання закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 246 від 26.03.2025 року про відхилення тендерної ФОП МОСІЙЧУК ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ через відсутність законних підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 246 від 26.03.2025 року про відхилення тендерної ФОП МОСІЙЧУК ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ через не надання 24 годин для усунення невідповідностей на підставі пункту 43 Особливостей. 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 246 від 26.03.2025 року про відхилення тендерної ФОП МОСІЙЧУК ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ через не відповідність протоколу про відхилення вимогам його оформлення у відповідності до пункту 46 Особливостей. 6. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ФОП МОСІЙЧУК ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ в законному порядку (розглянути пропозицію із дотриманням вимог статті 5 Закону, виставити протокол, укласти договір за результатами закупівлі).