-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу)
Система електронного документообігу (для потреб Апарату управління ПАТ «Центренерго»). Кількість: 1 послуга
Кваліфікація
від початку періоду пройшов 351 робочий день
7 301 666.67
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 73 016.67 UAH
мін. крок: 1% або 73 016.67 UAH
Період оскарження:
18.02.2025 11:44 - 23.02.2025 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі
Номер:
3759332bb6f04c93bce3e1ddefa58e72
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-18-005046-a.b2
Назва:
Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі
Скарга:
Публічним Акціонерним Товариством "Центренерго" 18 лютого 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-02-18-005046-a, за предметом 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу) та оприлюднено тендерну документацію та додатки до неї.
ТОВ НВП «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» взяло участь у вказаній процедурі закупівлі, при цьому Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ НВП «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» подає цю скаргу на наступні дії та рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі.
ТОВ НВП «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактичні обставини
27 лютого 2025 року відбувся аукціон та розкриття тендерних пропозицій до закупівлі. Пропозиції подали 3 (три) учасника, в тому числі й Скаржник. На етапі кваліфікації, Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНТЕКРЕСІ БЕЙЗ» та 07.03.2025 р. приступив до розгляду тендерної пропозиції Скаржника.
Розглянувши тендерну пропозицію Скаржника, Замовник 14.03.2025 р. о 15:39 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані в складі тендерної пропозиції Скаржника. Скаржник виправив вказані Замовником у повідомлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених та нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, 02 квітня 2025 року Замовником, відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №30-ВТ від 02.04.2025 року, було відмінено закупівлю № UA-2025-02-18-005046-a, за предметом: 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу) на підставі пп.1 п. 50 Особливостей, а саме: через відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Скаржник як Учасник з найбільш економічно вигідною ціновою пропозицією поданою на закупівлю не погодився із прийняти рішенням про відміну закупівлі та подав Скаргу до Антимонопольного комітету України. Комісія АМКУ Рішенням №6105-р/пк-пз від 17.04.2025 року зобов’язала Публічне акціонерне товариство «Центренерго» скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — «72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-18-005046-a.
16 травня 2025 року Замовник, у відповідності до Протоколу № 30-СР, усунув порушення та скасував своє попереднє рішення прийняте уповноваженою особою про відміну процедури закупівлі, прийняте у відповідності до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №30-ВТ від 02.04.2025 року.
Проте, 20 травня 2025 року Замовник, згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 30-ВТ/1, ПОВТОРНО відмінив закупівлю № UA-2025-02-18-005046-a, за предметом: 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу) на підставі пп.3 п. 50 Особливостей, а саме: через скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.
Вважаємо, що такими діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Пов'язані документи:
Замовник
- Довідка про набрання судовим рішенням законної сили.pdf 01.08.2025 09:16
- УХВАЛА про відкриття провадження в адміністративній справі.pdf 01.08.2025 09:16
- Позовна заява АМКУ (скарга НВП Інформаційні Технології).pdf 01.08.2025 09:16
- Позовна заява АМКУ (скарга НВП Інформаційні Технології).pdf 02.07.2025 14:21
- Протокол від 19.05.2025 № 1.pdf 02.06.2025 08:44
- Копія витягу з Протоколу№2 від 19.05.2025.pdf 28.05.2025 16:48
- Ґрунтовні пояснення по суті скарги UA-2025-02-18-005046-a.b2.docx 28.05.2025 16:48
- Ґрунтовні пояснення по суті скарги UA-2025-02-18-005046-a.b2.pdf 28.05.2025 16:48
- Копія Протоколу №1 від 16.05.2025.pdf 28.05.2025 16:48
- рішення від 26.05.2025 №8309.pdf 26.05.2025 17:23
- рішення від 02.06.2025 №8732.pdf 05.06.2025 10:44
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.06.2025 №8732.pdf 03.06.2025 14:08
- sign.p7s 23.05.2025 09:41
- рішення від 15.10.2024 №16884.pdf 23.05.2025 09:25
- рішення від 13.08.2024 № 13706.pdf 23.05.2025 09:25
- рішення від 01.05.2024 №7791.pdf 23.05.2025 09:25
- Скарга_UA-2025-02-18-005046-a_1_1.pdf.p7s.zip 23.05.2025 09:25
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.05.2025 12:03
Дата розгляду скарги:
02.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
26.05.2025 17:24
Дата прийняття рішення по скарзі:
05.06.2025 10:48
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a2bf4134b2e84966835c3dfbe0105155
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Щодо неправомірного рішення щодо відміни процедури закупівлі:
20 травня 2025 р. о 14:30 Замовник оприлюднив через електронну систему закупівель Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 30-ВТ/1 від 20.05.2025 року (далі - Протокол № 30-ВТ/1), відповідно до якого було відмінено закупівлю, із наступним змістом:
« ВИРІШИВ: 1. Відмінити закупівлю, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу), для потреб Апарату управління ПАТ «Центренерго» (оголошення UA-2025-02-18-005046-a) на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей.
2. Оприлюднити повідомлення про відміну відкритих торгів в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення».
Замовник зазначив опис причин відміни відповідно до протоколу № 30-ВТ/1: Уповноважена особа розглянув службову записку, що надійшла від заступника начальника відділу комп’ютерного забезпечення ПАТ «Центренерго» Іщенка О.П. щодо скасування торгів на закупівлю згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу), для потреб Апарату управління ПАТ «Центренерго» (оголошення UA-2025-02-18-005046-а), у зв'язку із скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі послуг».
.
Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника про відміну процедури закупівлі. Вважає таке рішення безпідставним та таким, що порушує законні права Скаржника та норми законодавства України у сфері закупівель та підлягає скасуванню з огляду на наступне:
- По-перше, у відповідності до пункту 14 Особливостей, закупівля здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель Замовника відповідно до статті 4 Закону.
Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Однак Замовником жодні зміни до річного плану закупівель UA-P-2025-02-14-008779-a станом на 20.05.2025 року (дата прийняття рішення про відміну торгів) не вносилися. Таким чином рішення Замовника про відміну торгів через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі є таким, що не відповідає дійсності.
Разом з тим, Замовник в протоколі №30-ВТ/1 посилається на службову записку начальника відділу комп’ютерного забезпечення О.П. Іщенко, в якій говориться про скасування закупівлі у зв’язку із скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі послуг, яка не є офіційним документом (фінансовий план на 2025 рік зі змінами), який би підтверджував скорочення видатків на закупівлю.
Таким чином, в діях начальника відділу комп’ютерного забезпечення О.П, Іщенко вбачається перевищення посадових повноважень та халатність в його діяльності.
Враховуючи наведене, Замовник жодним чином у своєму протокольному рішенні не аргументує відсутність фінансування, не надає жодного документу, який офіційно підтверджує скорочення видатків, що надає підстави стверджувати, що Замовником застосовано штучну підставу для відміни цієї закупівлі.
- По-друге, слід зазначити, що замовником не надано жодного належного та допустимого доказу на підтвердження факту надходження відповідних звернень, на які робиться посилання у службовій записці заступника начальника відділу комп’ютерного забезпечення О.П.Іщенко. Зокрема, у матеріалах відсутні копії зазначених звернень або інші документи, що могли б свідчити про їх наявність та зміст. За таких обставин посилання на «отримані звернення» в службовій записці заступника начальника відділу комп’ютерного забезпечення О.П.Іщенко не відповідають дійсності та не можуть слугувати належним обґрунтуванням прийнятого рішення щодо об’єднання закупівлі. Відповідно до ч. 6 ст. 11 Закону, уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедури закупівлі в інтересах замовника.
Відсутність документального підтвердження підстав для прийняття рішення про об’єднання предмета закупівлі свідчить про недотримання принципів добросовісності, відкритості та прозорості закупівель, встановлених статтею 5 Закону, та може бути розцінена як порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
- По-третє, Відповідно до Додатку 5 до Тендерної документації, а саме проєкту договору (пункти 1.3, 3.2, 6.2.3), передбачено, що обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків Замовника. Тобто Замовник вже на етапі складання тендерної документації передбачив можливість коригування обсягів закупівлі, не ставлячи при цьому під сумнів сам факт укладення договору.
Більше того, відповідно до підпункту 1 пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його укладення, зокрема у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Отже, чинне законодавство прямо дозволяє Замовнику внести відповідні зміни до договору після його укладення у разі зменшення фінансування. Таким чином обрана, для відміни закупівлі, підстава є беззмістовною, а також, унеможливлює використання такої обставини як законної підстави для відміни процедури закупівлі до її завершення.
Таким чином, дії Замовника щодо скасування процедури закупівлі з підстави недостатнього фінансування є передчасними, юридично необґрунтованими та суперечать як умовам Тендерної документації, так і положенням підпункту 1 пункту 19 Особливостей. Вказане свідчить про недотримання принципів добросовісності, недискримінації учасника та рівного ставлення до учасників у сфері публічних закупівель.
Звертаємо увагу колегії, що відповідно до пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі:
«1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.»
Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив підстави для відміни закупівлі згідно пп. 3 п. 50 Особливостей. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині Протоколу № 30-ВТ/1 від 20.05.2025 р., Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей та ст. 5 Закону.
Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права Скаржника на розгляд його пропозиції , а тому завдає пряму економічну шкоду Скаржнику та перешкоджає укладенню договору з метою отримання прибутку.
Таким чином, Замовник умисно вчинив дії, що нівелюють принципи здійснення публічних закупівель, тим самим порушивши права учасників на об’єктивне та неупереджене визначення переможцем закупівлі.
З огляду на викладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Звертаємо увагу органу оскарження, що на нашу думку, своїми діями Замовник УМИСНО СТВОРЮЄ ПЕРЕШКОДИ для укладання договору з ТОВ НВП «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ», позбавляє права на отримання прибутку та порушує законодавство.
Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права Скаржника на розгляд його пропозиції , а тому завдає пряму економічну шкоду Скаржнику. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ НВП «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» мають бути захищені шляхом скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
Отже, підсумовуючи все вищевказане, Скаржник вважає, що Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.
Аналогічна позиція, була виствітлена у рішеннях АМКУ №13706-р/пк-пз від 13.08.2024 року, № 7791-р/пк-пз від 01.05.2024 року, № 16884-р/пк-пз від 15.10.2024 року.
20 травня 2025 р. о 14:30 Замовник оприлюднив через електронну систему закупівель Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 30-ВТ/1 від 20.05.2025 року (далі - Протокол № 30-ВТ/1), відповідно до якого було відмінено закупівлю, із наступним змістом:
« ВИРІШИВ: 1. Відмінити закупівлю, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу), для потреб Апарату управління ПАТ «Центренерго» (оголошення UA-2025-02-18-005046-a) на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей.
2. Оприлюднити повідомлення про відміну відкритих торгів в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення».
Замовник зазначив опис причин відміни відповідно до протоколу № 30-ВТ/1: Уповноважена особа розглянув службову записку, що надійшла від заступника начальника відділу комп’ютерного забезпечення ПАТ «Центренерго» Іщенка О.П. щодо скасування торгів на закупівлю згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу), для потреб Апарату управління ПАТ «Центренерго» (оголошення UA-2025-02-18-005046-а), у зв'язку із скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі послуг».
.
Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника про відміну процедури закупівлі. Вважає таке рішення безпідставним та таким, що порушує законні права Скаржника та норми законодавства України у сфері закупівель та підлягає скасуванню з огляду на наступне:
- По-перше, у відповідності до пункту 14 Особливостей, закупівля здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель Замовника відповідно до статті 4 Закону.
Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Однак Замовником жодні зміни до річного плану закупівель UA-P-2025-02-14-008779-a станом на 20.05.2025 року (дата прийняття рішення про відміну торгів) не вносилися. Таким чином рішення Замовника про відміну торгів через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі є таким, що не відповідає дійсності.
Разом з тим, Замовник в протоколі №30-ВТ/1 посилається на службову записку начальника відділу комп’ютерного забезпечення О.П. Іщенко, в якій говориться про скасування закупівлі у зв’язку із скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі послуг, яка не є офіційним документом (фінансовий план на 2025 рік зі змінами), який би підтверджував скорочення видатків на закупівлю.
Таким чином, в діях начальника відділу комп’ютерного забезпечення О.П, Іщенко вбачається перевищення посадових повноважень та халатність в його діяльності.
Враховуючи наведене, Замовник жодним чином у своєму протокольному рішенні не аргументує відсутність фінансування, не надає жодного документу, який офіційно підтверджує скорочення видатків, що надає підстави стверджувати, що Замовником застосовано штучну підставу для відміни цієї закупівлі.
- По-друге, слід зазначити, що замовником не надано жодного належного та допустимого доказу на підтвердження факту надходження відповідних звернень, на які робиться посилання у службовій записці заступника начальника відділу комп’ютерного забезпечення О.П.Іщенко. Зокрема, у матеріалах відсутні копії зазначених звернень або інші документи, що могли б свідчити про їх наявність та зміст. За таких обставин посилання на «отримані звернення» в службовій записці заступника начальника відділу комп’ютерного забезпечення О.П.Іщенко не відповідають дійсності та не можуть слугувати належним обґрунтуванням прийнятого рішення щодо об’єднання закупівлі. Відповідно до ч. 6 ст. 11 Закону, уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедури закупівлі в інтересах замовника.
Відсутність документального підтвердження підстав для прийняття рішення про об’єднання предмета закупівлі свідчить про недотримання принципів добросовісності, відкритості та прозорості закупівель, встановлених статтею 5 Закону, та може бути розцінена як порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
- По-третє, Відповідно до Додатку 5 до Тендерної документації, а саме проєкту договору (пункти 1.3, 3.2, 6.2.3), передбачено, що обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків Замовника. Тобто Замовник вже на етапі складання тендерної документації передбачив можливість коригування обсягів закупівлі, не ставлячи при цьому під сумнів сам факт укладення договору.
Більше того, відповідно до підпункту 1 пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його укладення, зокрема у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Отже, чинне законодавство прямо дозволяє Замовнику внести відповідні зміни до договору після його укладення у разі зменшення фінансування. Таким чином обрана, для відміни закупівлі, підстава є беззмістовною, а також, унеможливлює використання такої обставини як законної підстави для відміни процедури закупівлі до її завершення.
Таким чином, дії Замовника щодо скасування процедури закупівлі з підстави недостатнього фінансування є передчасними, юридично необґрунтованими та суперечать як умовам Тендерної документації, так і положенням підпункту 1 пункту 19 Особливостей. Вказане свідчить про недотримання принципів добросовісності, недискримінації учасника та рівного ставлення до учасників у сфері публічних закупівель.
Звертаємо увагу колегії, що відповідно до пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі:
«1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.»
Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив підстави для відміни закупівлі згідно пп. 3 п. 50 Особливостей. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині Протоколу № 30-ВТ/1 від 20.05.2025 р., Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей та ст. 5 Закону.
Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права Скаржника на розгляд його пропозиції , а тому завдає пряму економічну шкоду Скаржнику та перешкоджає укладенню договору з метою отримання прибутку.
Таким чином, Замовник умисно вчинив дії, що нівелюють принципи здійснення публічних закупівель, тим самим порушивши права учасників на об’єктивне та неупереджене визначення переможцем закупівлі.
З огляду на викладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Звертаємо увагу органу оскарження, що на нашу думку, своїми діями Замовник УМИСНО СТВОРЮЄ ПЕРЕШКОДИ для укладання договору з ТОВ НВП «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ», позбавляє права на отримання прибутку та порушує законодавство.
Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права Скаржника на розгляд його пропозиції , а тому завдає пряму економічну шкоду Скаржнику. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ НВП «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» мають бути захищені шляхом скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
Отже, підсумовуючи все вищевказане, Скаржник вважає, що Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.
Аналогічна позиція, була виствітлена у рішеннях АМКУ №13706-р/пк-пз від 13.08.2024 року, № 7791-р/пк-пз від 01.05.2024 року, № 16884-р/пк-пз від 15.10.2024 року.
×
-
Назва доказу:
3. Рішення АМКУ № 16884-р/пк-пз від 15.10.2024 року
-
Повʼязаний документ:
рішення від 15.10.2024 №16884.pdf
-
-
Назва доказу:
2. Рішення АМКУ № 7791-р/пк-пз від 01.05.2024 року
-
Повʼязаний документ:
рішення від 01.05.2024 №7791.pdf
-
-
Назва доказу:
1. Рішення АМКУ №13706-р/пк-пз від 13.08.2024 року
-
Повʼязаний документ:
рішення від 13.08.2024 № 13706.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати інші рішення
×
-
Зобов’язати Замовника – Публічне акціонерне товариство «Центренерго» – скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №30-ВТ/1 від 20.05.2025 року щодо відміни процедури закупівлі.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
оскарження рішення замовника щодо відміни закупівлі, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей
Номер:
faf6fa69048147429beee98896b3fb64
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-18-005046-a.c1
Назва:
оскарження рішення замовника щодо відміни закупівлі, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей
Скарга:
Публічним Акціонерним Товариством "Центренерго" 18 лютого 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-02-18-005046-a, за предметом 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу) та оприлюднено тендерну документацію та додатки до неї.
ТОВ НВП «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» взяло участь у вказаній процедурі закупівлі, при цьому Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ НВП «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» подає цю скаргу на наступні дії та рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі.
ТОВ НВП «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактичні обставини
27 лютого 2025 року відбувся аукціон та розкриття тендерних пропозицій до закупівлі. Пропозиції подали 3 учасника, в тому числі й Скаржник. На етапі кваліфікації, Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНТЕКРЕСІ БЕЙЗ» та 07.03.2025 р. приступив до розгляду тендерної пропозиції Скаржника.
Розглянувши тендерну пропозицію Скаржника, Замовник 14.03.2025 р. о 15:39 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані в складі тендерної пропозиції Скаржника. Скаржник виправив вказані Замовником у повідомлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених та нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, 02 квітня 2025 року Замовником, відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №30-ВТ від 02.04.2025 року, було відмінено закупівлю № UA-2025-02-18-005046-a, за предметом: 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу) на підставі пп.1 п. 50 Особливостей, а саме: через відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Вважаємо, що такими діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Пов'язані документи:
Орган оскарження
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.04.2025 №6105.pdf 18.04.2025 14:33
- Рішення від 10.04.2025 №5660.pdf 10.04.2025 14:40
- Рішення від 17.04.2025 №6105.pdf 22.04.2025 10:45
- Ґрунтовні пояснення по суті скарги UA-2025-02-18-005046-a.c1.docx 14.04.2025 15:59
- Додаток 1 (копії звернень відокремлених підрозділів Замовника).pdf 14.04.2025 15:59
- Протокол №30-СР від 16.05.2025.pdf 16.05.2025 12:54
- Ґрунтовні пояснення по суті скарги UA-2025-02-18-005046-a.c1.pdf 14.04.2025 15:59
- Рішення від 23.10.2024 № 17308.pdf 08.04.2025 14:17
- Скарга_UA-2025-02-18-005046-a_1.pdf.asice.zip 08.04.2025 14:17
- рішення від 28.11.2023 № 19135.pdf 08.04.2025 14:17
- sign.p7s 08.04.2025 14:18
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.04.2025 15:17
Дата розгляду скарги:
17.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.04.2025 14:40
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
22.04.2025 10:48
Дата виконання рішення Замовником:
16.05.2025 12:54
Коментар замовника щодо усунення порушень:
ВИРІШИВ:
1. Виконати рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №6105-р/пк-пз від 17.04.2025р., та скасувати своє попереднє рішення про відміну процедури закупівлі 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу) (Протокол №30-ВТ від 02.04.2025р.), оголошення № UA-2025-02-18-005046-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
074f15e17cac46a0a7fde4cc6eb6c3a4
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірну відмінузамовником процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Щодо неправомірного рішення щодо відміни процедури закупівлі:
14 березня 2025 р. о 15:39 Замовник оприлюднив через електронну систему закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у поданій тендерній пропозиції Скаржника наступного змісту:
«ПОВІДОМЛЕННЯ з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах 1. Найменування замовника: Публічне акціонерне товариство "Центренерго" 2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника та його категорія: 22927045, юридична особа, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання. 3. Місцезнаходження замовника. Україна, 08711, Київська область, Обухівський район, смт. Козин 4. Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі (Конкретна назва предмета закупівлі): ДК 021:2015: 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу) 5. Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2025-02-18-005046-a 6. Учасник, якому направляється повідомлення про усунення невідповідностей: 6.1 Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) учасника: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" 6.2. Код ЄДРПОУ/ ІПН учасника: 30116577 7.
Перелік виявлених невідповідностей:
7.1. На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (Додаток №2 до Тендерної документації) учасник надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, копії договорів, актів приймання-передачі послуг та відгуків в яких предмет закупівлі відрізняється від предмету закупівлі в процедурі оголошеній ПАТ «Центренерго».
8. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 8.1. Додаток№2 до Тендерної документації.
9. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
9.1. Довідка у довільній формі, складена учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних* за предметом закупівлі договорів (не менше двох) із зазначенням (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю): - найменування контрагента, - предмету договору, - номеру та дати укладення договору; - контактних осіб замовників (прізвище та контактний телефон); стану виконання договору (виконаний/частково виконаний договір). *Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір на закупівлю Послуг, пов’язаних з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу).
9.2. На підтвердження інформації викладеної в довідці, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, учасником надаються позитивні листи-відгуки від контрагентів за договорами зазначеними у довідці. Лист-відгук, що надається по кожному договору, зазначеному у довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, має бути оформлений на офіційному бланку підприємства, повинен мати реєстраційний номер і дату реєстрації та містити наступну інформацію: номер та дату укладання договору за яким надається лист-відгук, наявність чи відсутність зауважень до учасника закупівлі по його виконанню. У якості документального підтвердження повного або часткового виконання договору зазначеного у довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, учасником надається копія договору з усіма його додатковими і невід’ємними частинами договору та акти приймання- передачі послуг за договором. Акти приймання-передачі послуг, що надаються у якості документального підтвердження повного або часткового виконання договору повинні бути надані у кількості не менше одного по кожному договору, що зазначений у довідці з інформацією про досвід виконання аналогічних договорів.»
З метою виправлення вказаних Замовником невідповідностей, Скаржник у межах строку передбаченого для виправлення невідповідностей, завантажив через електронну систему закупівель наступні документи:
1. На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям:
- Оновлена Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів за вих. №105 від 15.03.2025 року;
- Сканкопії договорів, вказаних у Довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (Договір № 1342 від 18.06.2019 р., Договір №1494 від 09.11.2020 року, Договір №1790-06_02-Д-23 від 10.02.2023 року);
- Сканкопії актів приймання-передачі робіт за аналогічними договорами, вказаними у Довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (Договір № 1342 від 18.06.2019 р., Договір №1494 від 09.11.2020 року, Договір №1790-06_02-Д-23 від 10.02.2023 року);
- сканкопії листів Відгуків від замовника вказаними у Довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (Договір № 1342 від 18.06.2019 р., Договір №1494 від 09.11.2020 року, Договір №1790-06_02-Д-23 від 10.02.2023 року); Договором № 03-12/24 від 02.12.2024 р.
Зважаючи на вищезазначене, Скаржник виконав вимогу замовника про усунення невідповідностей в документах пропозиції так як надав повний перелік необхідних документів для виправлення невідповідностей, зокрема документи, що підтверджують його відповідності кваліфікаційним вимогам.
Однак 02 квітня 2025 року Замовником, відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 30-ВТ від 02.04.2025 року (далі Протокол № 30-ВТ), було відмінено закупівлю у зв’язку із наступним:
« ВИРІШИВ: 1. Відмінити закупівлю, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу), для потреб Апарату управління ПАТ «Центренерго» (оголошення UA-2025-02-18-005046-a) на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей. 2. Оприлюднити повідомлення про відміну відкритих торгів в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення».
Замовник зазначив опис причин відміни відповідно до протоколу № 30-ВТ: Уповноважена особа розглянув службову записку, що надійшла від заступника начальника відділу комп’ютерного забезпечення ПАТ «Центренерго» Іщенка О.П. щодо відміни торгів на закупівлю згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу), для потреб Апарату управління ПАТ «Центренерго» (оголошення UA-2025-02-18-005046-а), у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг на підставі збільшення вимог технічних характеристик та збільшення об'єму послуг.
Так, у відповідності до службової записки заступника начальника відділу комп’ютерного забезпечення О.П.Іщенко зазначено, що на підставі отриманих звернень було прийнято рішення про об’єднання в одне ціле закупівлю для потреб Апарату управління та для відокремлених підрозділів, для автоматизації та оптимізації процесів підготовки та опрацювання внутрішніх та зовнішніх документів (ЕД) та контролю виконавчої дисципліни.
Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника про відміну процедури закупівлі. Вважає таке рішення неправомірним та таким, що порушує законні права та інтереси Скаржника та підлягає скасуванню з огляду на наступне:
- По-перше, відповідно до Протоколу № 30-ВТ, що оприлюднений в електронній системі Замовник відміняє закупівлю у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Разом з тим, Замовник завантажує службову записку начальника відділу комп’ютерного забезпечення О.П. Іщенко, в якій говориться про збільшення обсягів закупівлі послуг, через об’єднання потреб усіх підрозділів Замовника в одну закупівлю. Фактично Замовник не заперечує, що у нього наявна потреба у закупівлі послуг системи електронного документообігу. Раптова зміна обсягу послуг, жодним чином не свідчить і не підтверджує описану в Протоколі № 30-ВТ відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг.
Враховуючи наведене, Замовник самостійно підтверджує, що потреба в закупівлі послуг залишилась і надалі. З огляду на викладене, процедуру закупівлі було неправомірно відмінено через відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг.
- По-друге: слід зазначити, що замовником не надано жодного належного та допустимого доказу на підтвердження факту надходження відповідних звернень, на які робиться посилання у службовій записці заступника начальника відділу комп’ютерного забезпечення О.П.Іщенко. Зокрема, у матеріалах відсутні копії зазначених звернень або інші документи, що могли б свідчити про їх наявність та зміст. За таких обставин посилання на «отримані звернення» в службовій записці заступника начальника відділу комп’ютерного забезпечення О.П.Іщенко не відповідають дійсності та не можуть слугувати належним обґрунтуванням прийнятого рішення щодо об’єднання закупівлі. Відповідно до ч. 6 ст. 11 Закону, уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедури закупівлі в інтересах замовника.
Відсутність документального підтвердження підстав для прийняття рішення про об’єднання предмета закупівлі свідчить про недотримання принципів добросовісності, відкритості та прозорості закупівель, встановлених статтею 5 Закону, та може бути розцінена як порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Звертаємо увагу й на те, що Замовник міг оголосити ще одну процедуру закупівлю на необхідний обсяг та суму послуг задля того, щоб закрити нововиявлені потреби в додатковому обсязі послуг для інших підрозділів Замовника, а не відміняти закупівлю, в якій вже є потенційний учасник, який має всі необхідні ресурси задля надання послуг Замовнику за договором про закупівлю.
Звертаємо увагу колегії, що відповідно до пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі:
«1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.»
Разом з тим, Замовником жодним чином не доведено «відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг», а лише доведено НАЯВНІСТЬ ДОДАТКОВОЇ ПОТРЕБИ, яку можна задовільнити – провівши ще одну закупівлю на необхідний обсяг товару, а не шляхом відміни закупівлі, яка відбулася.
Тому, з огляду на викладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що потреба в закупівлі послуг в Замовника наявна, про що прямо зазначено в протокольному рішенні уповноваженої особи та службовій записці заступника начальника відділу комп'ютерного забезпечення О.П.Іщенко.
Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив підстави для відміни закупівлі згідно пп. 1 п. 50 Особливостей. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині Протоколу № 30-ВТ від 02.04.2025 р., Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей та ст. 5 Закону.
Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права Скаржника на розгляд його пропозиції , а тому завдає пряму економічну шкоду Скаржнику та перешкоджає укладенню договору з метою отримання прибутку.
Таким чином, Замовник умисно вчинив дії, що нівелюють принципи здійснення публічних закупівель, тим самим порушивши права учасників на об’єктивне та неупереджене визначення переможцем закупівлі.
З огляду на викладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Звертаємо увагу органу оскарження, що на нашу думку, своїми діями Замовник УМИСНО СТВОРЮЄ ПЕРЕШКОДИ для укладання договору з ТОВ НВП «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ», позбавляє права на отримання прибутку та порушує законодавство.
Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права Скаржника на розгляд його пропозиції , а тому завдає пряму економічну шкоду Скаржнику. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ НВП «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» мають бути захищені шляхом скасувати рішення про відміну тендеру.
Отже, підсумовуючи все вищевказане, Скаржник вважає, що Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.
Аналогічна позиція, була виствітлена у рішеннях АМКУ №17308-р/пк-пз від 23.10.2024 року та № 19135-р/пк-пз від 28.11.2023 року.
14 березня 2025 р. о 15:39 Замовник оприлюднив через електронну систему закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у поданій тендерній пропозиції Скаржника наступного змісту:
«ПОВІДОМЛЕННЯ з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах 1. Найменування замовника: Публічне акціонерне товариство "Центренерго" 2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника та його категорія: 22927045, юридична особа, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання. 3. Місцезнаходження замовника. Україна, 08711, Київська область, Обухівський район, смт. Козин 4. Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі (Конкретна назва предмета закупівлі): ДК 021:2015: 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу) 5. Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2025-02-18-005046-a 6. Учасник, якому направляється повідомлення про усунення невідповідностей: 6.1 Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) учасника: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" 6.2. Код ЄДРПОУ/ ІПН учасника: 30116577 7.
Перелік виявлених невідповідностей:
7.1. На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (Додаток №2 до Тендерної документації) учасник надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, копії договорів, актів приймання-передачі послуг та відгуків в яких предмет закупівлі відрізняється від предмету закупівлі в процедурі оголошеній ПАТ «Центренерго».
8. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 8.1. Додаток№2 до Тендерної документації.
9. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
9.1. Довідка у довільній формі, складена учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних* за предметом закупівлі договорів (не менше двох) із зазначенням (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю): - найменування контрагента, - предмету договору, - номеру та дати укладення договору; - контактних осіб замовників (прізвище та контактний телефон); стану виконання договору (виконаний/частково виконаний договір). *Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір на закупівлю Послуг, пов’язаних з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу).
9.2. На підтвердження інформації викладеної в довідці, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, учасником надаються позитивні листи-відгуки від контрагентів за договорами зазначеними у довідці. Лист-відгук, що надається по кожному договору, зазначеному у довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, має бути оформлений на офіційному бланку підприємства, повинен мати реєстраційний номер і дату реєстрації та містити наступну інформацію: номер та дату укладання договору за яким надається лист-відгук, наявність чи відсутність зауважень до учасника закупівлі по його виконанню. У якості документального підтвердження повного або часткового виконання договору зазначеного у довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, учасником надається копія договору з усіма його додатковими і невід’ємними частинами договору та акти приймання- передачі послуг за договором. Акти приймання-передачі послуг, що надаються у якості документального підтвердження повного або часткового виконання договору повинні бути надані у кількості не менше одного по кожному договору, що зазначений у довідці з інформацією про досвід виконання аналогічних договорів.»
З метою виправлення вказаних Замовником невідповідностей, Скаржник у межах строку передбаченого для виправлення невідповідностей, завантажив через електронну систему закупівель наступні документи:
1. На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям:
- Оновлена Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів за вих. №105 від 15.03.2025 року;
- Сканкопії договорів, вказаних у Довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (Договір № 1342 від 18.06.2019 р., Договір №1494 від 09.11.2020 року, Договір №1790-06_02-Д-23 від 10.02.2023 року);
- Сканкопії актів приймання-передачі робіт за аналогічними договорами, вказаними у Довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (Договір № 1342 від 18.06.2019 р., Договір №1494 від 09.11.2020 року, Договір №1790-06_02-Д-23 від 10.02.2023 року);
- сканкопії листів Відгуків від замовника вказаними у Довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (Договір № 1342 від 18.06.2019 р., Договір №1494 від 09.11.2020 року, Договір №1790-06_02-Д-23 від 10.02.2023 року); Договором № 03-12/24 від 02.12.2024 р.
Зважаючи на вищезазначене, Скаржник виконав вимогу замовника про усунення невідповідностей в документах пропозиції так як надав повний перелік необхідних документів для виправлення невідповідностей, зокрема документи, що підтверджують його відповідності кваліфікаційним вимогам.
Однак 02 квітня 2025 року Замовником, відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 30-ВТ від 02.04.2025 року (далі Протокол № 30-ВТ), було відмінено закупівлю у зв’язку із наступним:
« ВИРІШИВ: 1. Відмінити закупівлю, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу), для потреб Апарату управління ПАТ «Центренерго» (оголошення UA-2025-02-18-005046-a) на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей. 2. Оприлюднити повідомлення про відміну відкритих торгів в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення».
Замовник зазначив опис причин відміни відповідно до протоколу № 30-ВТ: Уповноважена особа розглянув службову записку, що надійшла від заступника начальника відділу комп’ютерного забезпечення ПАТ «Центренерго» Іщенка О.П. щодо відміни торгів на закупівлю згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу), для потреб Апарату управління ПАТ «Центренерго» (оголошення UA-2025-02-18-005046-а), у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг на підставі збільшення вимог технічних характеристик та збільшення об'єму послуг.
Так, у відповідності до службової записки заступника начальника відділу комп’ютерного забезпечення О.П.Іщенко зазначено, що на підставі отриманих звернень було прийнято рішення про об’єднання в одне ціле закупівлю для потреб Апарату управління та для відокремлених підрозділів, для автоматизації та оптимізації процесів підготовки та опрацювання внутрішніх та зовнішніх документів (ЕД) та контролю виконавчої дисципліни.
Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника про відміну процедури закупівлі. Вважає таке рішення неправомірним та таким, що порушує законні права та інтереси Скаржника та підлягає скасуванню з огляду на наступне:
- По-перше, відповідно до Протоколу № 30-ВТ, що оприлюднений в електронній системі Замовник відміняє закупівлю у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Разом з тим, Замовник завантажує службову записку начальника відділу комп’ютерного забезпечення О.П. Іщенко, в якій говориться про збільшення обсягів закупівлі послуг, через об’єднання потреб усіх підрозділів Замовника в одну закупівлю. Фактично Замовник не заперечує, що у нього наявна потреба у закупівлі послуг системи електронного документообігу. Раптова зміна обсягу послуг, жодним чином не свідчить і не підтверджує описану в Протоколі № 30-ВТ відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг.
Враховуючи наведене, Замовник самостійно підтверджує, що потреба в закупівлі послуг залишилась і надалі. З огляду на викладене, процедуру закупівлі було неправомірно відмінено через відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг.
- По-друге: слід зазначити, що замовником не надано жодного належного та допустимого доказу на підтвердження факту надходження відповідних звернень, на які робиться посилання у службовій записці заступника начальника відділу комп’ютерного забезпечення О.П.Іщенко. Зокрема, у матеріалах відсутні копії зазначених звернень або інші документи, що могли б свідчити про їх наявність та зміст. За таких обставин посилання на «отримані звернення» в службовій записці заступника начальника відділу комп’ютерного забезпечення О.П.Іщенко не відповідають дійсності та не можуть слугувати належним обґрунтуванням прийнятого рішення щодо об’єднання закупівлі. Відповідно до ч. 6 ст. 11 Закону, уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедури закупівлі в інтересах замовника.
Відсутність документального підтвердження підстав для прийняття рішення про об’єднання предмета закупівлі свідчить про недотримання принципів добросовісності, відкритості та прозорості закупівель, встановлених статтею 5 Закону, та може бути розцінена як порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Звертаємо увагу й на те, що Замовник міг оголосити ще одну процедуру закупівлю на необхідний обсяг та суму послуг задля того, щоб закрити нововиявлені потреби в додатковому обсязі послуг для інших підрозділів Замовника, а не відміняти закупівлю, в якій вже є потенційний учасник, який має всі необхідні ресурси задля надання послуг Замовнику за договором про закупівлю.
Звертаємо увагу колегії, що відповідно до пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі:
«1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.»
Разом з тим, Замовником жодним чином не доведено «відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг», а лише доведено НАЯВНІСТЬ ДОДАТКОВОЇ ПОТРЕБИ, яку можна задовільнити – провівши ще одну закупівлю на необхідний обсяг товару, а не шляхом відміни закупівлі, яка відбулася.
Тому, з огляду на викладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що потреба в закупівлі послуг в Замовника наявна, про що прямо зазначено в протокольному рішенні уповноваженої особи та службовій записці заступника начальника відділу комп'ютерного забезпечення О.П.Іщенко.
Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив підстави для відміни закупівлі згідно пп. 1 п. 50 Особливостей. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині Протоколу № 30-ВТ від 02.04.2025 р., Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей та ст. 5 Закону.
Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права Скаржника на розгляд його пропозиції , а тому завдає пряму економічну шкоду Скаржнику та перешкоджає укладенню договору з метою отримання прибутку.
Таким чином, Замовник умисно вчинив дії, що нівелюють принципи здійснення публічних закупівель, тим самим порушивши права учасників на об’єктивне та неупереджене визначення переможцем закупівлі.
З огляду на викладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Звертаємо увагу органу оскарження, що на нашу думку, своїми діями Замовник УМИСНО СТВОРЮЄ ПЕРЕШКОДИ для укладання договору з ТОВ НВП «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ», позбавляє права на отримання прибутку та порушує законодавство.
Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права Скаржника на розгляд його пропозиції , а тому завдає пряму економічну шкоду Скаржнику. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ НВП «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» мають бути захищені шляхом скасувати рішення про відміну тендеру.
Отже, підсумовуючи все вищевказане, Скаржник вважає, що Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.
Аналогічна позиція, була виствітлена у рішеннях АМКУ №17308-р/пк-пз від 23.10.2024 року та № 19135-р/пк-пз від 28.11.2023 року.
×
-
Назва доказу:
2. Рішення АМКУ №19135-р/пк-пз від 28.11.2023 року
-
Повʼязаний документ:
рішення від 28.11.2023 № 19135.pdf
-
-
Назва доказу:
2. Рішення АМКУ №19135-р/пк-пз від 28.11.2023 року
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 23.10.2024 № 17308.pdf
-
-
Назва доказу:
1. Рішення АМКУ №17308-р/пк-пз від 23.10.2024 року
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 23.10.2024 № 17308.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати інші рішення
×
-
ТОВ НВП «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Система електронного документообігу), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-02-18-005046-a. 3) Зобов’язати Замовника – Публічне акціонерне товариство «Центренерго» – скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №30-ВТ від 02.04.2025 року стосовно рішення про відміну процедури закупівлі.