НК 024:2023: 17145 Жорсткий цистоскоп

15.05.2025 року з порушенням строків розгляду пропозиції скаржника УО Замовника розміщує в Електронній системі закупівель (надалі – ЕСЗ). Повідомлення про продовження строку розгляду пропозиції Скаржника до 20 робочих днів, аргументуючи: «У зв’язку з наявністю великої кількості документів, що необхідно було розглянути з метою перевірки на відповідність пропозиції вимогам тендерної документації, виникла необхідність продовжити строк розгляду даної тендерної пропозиції.». УО Замовника було більш ніж достатньо часу для опрацювання документів пропозиції Скаржника та 15.05.2025 року неправомірно продовжено строк розгляду пропозиції Скаржника. Користуючись в тому числі відсутністю технічної можливості Скаржника подати повідомлення про продовження строку дії своєї тендерної пропозиції на етапі Кваліфікації, УО Замовника приймає протокольне рішення від 29 травня 2025 року про відхилення пропозиції поданої на участь у відкритих торгах ТОВ «НЕЙРОТЕК» згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився. ТОВ «НЕЙРОТЕК» не погоджується із прийнятим рішенням Замовника, вважає його безпідставним та прийнятим із порушенням прав Скаржника та норм законодавства України в сфері публічних закупівель. Замовник вказує у своєму рішенні на те, що «Станом на 30 травня 2025 року тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився, оскільки 90 днів з дати кінцевого строку (25.02.2025 р.) подання тендерних пропозицій минув». Проте, звертаємо увагу Комісії, що рішення про дискваліфікацію Скаржника було прийнято 29 травня 2025 року, що передує даті, яка зазначена УО Замовника. В своєму протокольному рішенні УО Замовника вказує: «Слід зазначити, що до закінчення цього строку замовник не звертався з вимогою до учасника продовження строку дії тендерної пропозиції, крім цього учасник не продовжив строк дії своєї тендерної пропозиції, оскільки не повідомив про це замовникові через електронну систему закупівель.» Повідомляємо, що Замовник вводить Комісію в оману, оскільки 13.05.2025 року ТОВ «Нейротек» було направлено лист-повідомлення з тендерною (ціновою) пропозицією Скаржника щодо запропонованого товару на електронну пошту, що зазначена в тендерній документації vmshagan@ukr.net та цінним листом з описом вкладення (Укрпоштою) на адресу Замовника (Докази додаються скарги). Скаржником отримано повідомлення про отримання Замовником зазначеного листа-повідомлення. Звертаємо увагу Комісії, що Відповідно до п. 3.5. Розділу 3 тендерної документації: Тендерні пропозиції залишаються дійсними не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій про, що також зазначає УО Замовника у своєму протокольному рішенні щодо відхилення пропозиції Скаржника. Умовами тендерної документації Замовника не встановлений чіткий та вичерпний строк дії тендерних пропозицій Учасників та не передбачені вимоги стосовно підтвердження такого строку учасниками. Тобто Скаржником в складі пропозиції не було надано жодних документів, які б підтверджували, що його тендерна пропозиція є дійсною саме 90 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, як було пораховано УО Замовника. Таким чином Замовником не доведено та документально не підтверджено, що строк дії тендерної пропозиції Скаржника є рівно 90 днів (або меншим 90 днів) з дати кінцевого строку подання тендерних пропозиції. Отже, висновуючи зазначене вище Скаржник наголошує на тому, що строк дії тендерної пропозиції складає не менше 90 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а отже є більшим ніж 90 календарних днів. УО Замовника порушено строк розгляду тендерної пропозиції Скаржника та за власною упередженою думкою розраховано, що строк дії пропозиції Скаржника становить саме 90 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, проте це не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи, що вимогами тендерної документації встановлено: «Тендерні пропозиції залишаються дійсними не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.», тендерна пропозиція Скаржника є дійсною на момент прийняття рішення УО Замовника про відхилення його пропозиції. Зважаючи на вищевикладене, виконуючи вимоги тендерної документації, в Скаржника відсутня потреба повідомляти Замовника про продовження його тендерної пропозиції через електронну систему закупівель. Незважаючи на це, з метою недопущення розбіжностей в підрахунках строків, Замовнику було направлено вищезазначений лист-повідомлення про строк дії пропозиції Скаржника. Аналогічної позиції дотримується Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в прийнятому рішенні №4211-р/пк-пз від 18.03.2025 року. В якому розглядається питання Скаржника - BRAVOBENIDORM SL стосовно скасування Замовником – АТ "Укртрансгаз" рішення про визначення переможцем - ARMATURY Group a.s. в тому числі на підставі, того, що строк дії тендерної пропозиції переможця закінчився на момент прийняття такого рішення Замовником. Переможцем цієї процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації Замовника у складі своєї тендерної пропозиції підтверджено строк дії його пропозиції протягом не менше ніж 120 днів із дати кінцевого строку подання Пропозицій. Проте на момент визначення переможцем ARMATURY Group a.s. строк його пропозиції склав більше 120 днів із дати кінцевого строку подання Пропозицій та ARMATURY Group a.s. також, з власної ініціативи не продовжив строк дії своєї Пропозиції, шляхом повідомлення Замовника через електронну систему закупівель. Комісією було встановлено наступне: «Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше ніж 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій та втрачають чинність з моменту укладання договору про закупівлю або відміни відкритих торгів». «За таких умов, Пропозиції учасників вважаються дійсними не менше, ніж до 20.02.2025». Виходячи з наведеного Комісія вирішила: «Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Пропозиція Переможця є такою, строк дії якої закінчився». З урахуванням наведеного, УО Замовника упереджено прийняла рішення про відхилення пропозиції Скаржника чим порушила підпункт 2 пункту 44 Особливостей. Вбачаємо дане рішення уповноваженої особи Замовника неправомірним та таким що не відповідає пункту 2 частини 1 статті 31 Закону «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки при прийнятті даного рішення уповноважена особа Замовника керується лише власними мотивами, що свідчить про недобросовісність дій замовника. Замовник неправомірним відхилення пропозиції Скаржника порушив права ТОВ «Нейротек» на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також позбавляє можливості укласти Договір про закупівлю і отримати економічний ефект від реалізації Замовнику товару, що складає предмет закупівлі. Враховуючи наведене, протокольне рішення від 29 травня 2025 року про відхилення пропозиції Скаржника, є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

За результатами аукціону, найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НЕЙРОТЕК» (далі - ТОВ «НЕЙРОТЕК») проте згідно протокольного рішення від 03 березня 2025 року Уповноваженої особи фахівця з публічних закупівель (надалі - УО Замовника) Шагана Василя відхилено пропозицію Учасника ТОВ «НЕЙРОТЕК» згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей: коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Скаржник, як Учасник з найбільш вигідною ціновою пропозицією поданою на закупівлю, не погоджується із прийнятим рішенням та вважає його таким, що порушує законні права та інтереси. Зокрема, Рішення прийняте з порушеннями ч.2 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості). Не вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВ «НЕЙРОТЕК» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. На підтвердження вищевикладеного надаємо роз’яснення Органу оцінки відповідності ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР МЕДИЧНОЇ СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ПРОГНОЗУВАННЯ» (ТОВ «УЦМСП») № 158-75:2024 від 20.06.2024 р. Зважаючи на офіційне роз’яснення Органу оцінки відповідності стосовно інформації, що розміщена в декларації про відповідність №Shenda/02 (файл: 10. Декларація.pdf) наданої Скаржником у складі пропозиції, вищевказаний документ складений у відповідності до передбаченого Законодавством порядку та в свою чергу повністю підтверджує можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту у відповідності до умов п. 4 Розділу 4 Додатку 1 тендерної документації, оскільки така оцінка не підлягає для запропонованого Скаржником медичного виробу І класу. Додатково звертаємо увагу Комісії, що товар, запропонований Скаржником внесений до Реєстру осіб відповідальних за введення медичних виробів у обіг на сайті Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками під номером 19293 Враховуючи наведене, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НЕЙРОТЕК» в повній мірі підтвердило відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку №1 до тендерної документації. Відповідно до пункту 3 Розділу 5 тендерної документації Замовника: «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції». Проте зважаючи, на вищевказане право Замовника при перевірці документів пропозиції Скаржника та те, що доступ до Реєстру осіб відповідальних за введення медичних виробів у обіг на сайті Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками, є відкритим, УО Замовника не здійснив перевірку поданих Скаржником документів та інформації в повному обсязі, як результат - неправомірно та упереджено відхилив пропозицію Скаржника чим порушив ч.2 ст. 31 Закону та п. 44 Особливостей.

Суть скарги: На підставі протокольного рішення від 04 липня 2025 року на етапі кваліфікації ТОВ «НЕЙРОТЕК», Уповноваженою особою Замовника (далі-УО Замовника) було відмінено процедуру закупівлі UA-2025-02-17-007339-a з посиланням на підпункт 1 пункту 50 Особливостей описуючи: «ВИРІШИВ: 1. Відмінити відкриті торги згідно з предметом закупівлі: ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 17145 Жорсткий цистоскоп) з підстави, що передбачена згідно з пп. 1 п. 50 Особливостей: Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень». При цьому обравши підставу для відміни процедури пп. 1 п. 50 Особливостей, а саме: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, Замовник трактує підставу пп. 2 п. 50 Особливостей. Також в протокольному рішенні УО Замовника зазначено: «17 лютого 2025 року Замовником торгів було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 17145 Жорсткий цистоскоп). В оголошенні UA-2025-02-17-007339- а вказано строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2025 р. До оголошення про проведення відкритих торгів було також долучено проект договору (Додаток №3 названий в системі як «Додаток №5 Проект договору.docx») в п. 5.2. Розділу 5 якого вказано: Строк поставки Товару: до 31.12.2024 р. крім цього в п. 12.1. Розділу 12 проекту договору вказано що договір набирає чинності з дня його підписання уповноваженими представниками обох Сторін, скріплюється печатками Сторін (за наявності) і діє до 31.12.2024 року, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором. Враховуючи вказане існує розбіжність між строками поставки товару, строком дії Договору про закупівлю що вказані в проекті договору та оголошенні UA-2025-02-17- 007339-а. Станом на 04 липня 2025 року, процедура відкритих торгів триває, однак внести зміни та виправити допущену помилку в проекті договору щодо строку поставки та дії договору не можливо. Враховуючи вказане порушення відкриті торги слід відмінити через виявлене порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, відповідно до пп. 1 п. 50 Особливостей. Обґрунтування неправомірності Рішення: ТОВ «НЕЙРОТЕК» не погоджується із прийнятим рішенням Замовника, вважає його безпідставним та прийнятим із порушенням прав Скаржника та норм законодавства України в сфері публічних закупівель, у т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) та Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. за № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», вважає, що Замовником належним чином не документально не підтверджено та не аргументовано причин відміни закупівлі, з огляду на наступне: По перше: Уповноважена особа Замовника обирає підставу для відміну процедури закупівлі UA-2025-02-17-007339-а ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 17145 Жорсткий цистоскоп) з підстави, що передбачена згідно з пп. 1 п. 50 Особливостей, а саме: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, описуючи підставу «у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень». Обравши підставу відміни закупівлі відповідно до пп. 1 п. 50 Особливостей, Замовником не обгрунтовано, та жодним чином документально не підтверджено відсутність подальшої потреби в товарі, що є предметом даної закупівлі, як висновок: неправомірно відмінено дану закупівлю. По Друге: Замовник в протокольному рішенні вказує на те, що існує розбіжність між строками поставки товару, строком дії Договору про закупівлю що вказані в проекті договору та оголошенні UA-2025-02-17-007339-а. Станом на 04 липня 2025 року, процедура відкритих торгів триває, однак внести зміни та виправити допущену помилку в проекті договору щодо строку поставки та дії договору не можливо. Враховуючи вказане порушення відкриті торги слід відмінити через виявлене порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, відповідно до пп. 1 п. 50 Особливостей. Повідомляємо Комісію, що дана процедура закупівлі була оголошена Замовником 17.02.2025 року, прийом пропозицій тривав до 25.02.2025 року Згідно пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. Тобто, з 17.02.2025 року до 25.02.2025 року, замовник мав законні та технічні можливості для внесення змін до тендерної документації за процедурою закупівлі: ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 17145 Жорсткий цистоскоп), Ідентифікатор – UA-2025-02-17-007339-a. Отже, з огляду на зазначене вище, відповідно до пункту 54 Особливостей, Замовник мав право внести зміни до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (25.02.2025 року), зокрема шляхом зміни строку поставки товару та строку дії договору в Додатку №3 до тендерної документації файлу Додаток №5 Проєкт договору.docx. Замовник не скористався цією можливістю, що свідчить про неналежне виконання обов’язків та порушення принципу максимальної економії та ефективності (стаття 5 Закону). Тому як висновок: Замовником упереджено було вирішено, що Додаток №3 до тендерної документації потрібно доопрацювати на даному етапі, а не до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, коли на те була законна можливість. Додатково повідомляємо Комісію, що відповідно до абзацу 2 пункту 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» затвердженого Наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 1082 від 11.06.2020 року «У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів». Як висновок: розбіжності про які зазначає Замовник Додатку 3 до тендерної документації файлу Додаток №5 Проєкт договору.docx відповідного до оголошення про проведення процедури закупівлі не є підставою для відміни закупівлі. З огляду на вищевикладене в Замовника відсутні законні підстави для відміни даної процедури Закупівлі. Доводимо до відома Комісію, що відповідно до умов Додатку 3 тендерної документації Замовника, а саме: пунктами 11.4. та 11.4.4. розділу 11. Порядок змін умов Договору встановлено: 11.4. Зміна істотних умов Договору допускається у таких випадках: 11.4.4. продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару в разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі, але не обмежуючись: обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника; за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Отже, Замовник не обмежений в можливості внесення змін до Договору після його підписання з Переможцем процедури закупівлі, пропозиція якого є найбільш економічно вигідною. В цій частині в Замовника також відсутня законна підстава для відміни даної процедури закупівлі. По третє: Рішення Замовника про відміну відкритих торгів з особливостями (від 04 липня 2025 року) порушує права ТОВ «НЕЙРОТЕК» на об’єктивний і неупереджений розгляд тендерної пропозиції, а також можливість укладення договору як переможця. Попередні рішення АМКУ (№ 4078-р/пк-пз від 17.03.2025, №5537-р/пк-пз від 08.04.2025, №9389-р/пк-пз від 12.06.2025) щодо цієї ж закупівлі підтверджує систематичність порушень Замовника, що посилює необхідність захисту прав Скаржника. Резюмуючи все зазначене вище, Замовник не довів правомірність відміни процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника, що свідчить про неправомірну відміну тендеру з підстав, наведених у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04 липня 2025 року. Також Обравши підставу відміни закупівлі відповідно до пп. 1 п. 50 Особливостей, Замовником не обгрунтовано, та жодним чином документально не підтверджено відсутність подальшої потреби в товарі, що є предметом даної закупівлі, як висновок: неправомірно відмінено дану закупівлю. З огляду на практику рішень Колегії визначальним при відміні відкритих торгів є належне обґрунтування відміни, що повинно бути обов’язково документально підтвердженим. При цьому, частиною 16 статті 18 Закону України визначено, що орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель станом на момент подання скарги, та інформації, одержаної за скаргою. Таким чином, аналізуючи вказані норми, вбачається, що передбачений законом механізм оскарження процедури закупівлі - є способом захисту прав та інтересів учасників процедури закупівлі. Відповідно до підпункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178: Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили; 5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій. З урахуванням вказаного, підстави для відміни закупівлі відсутні, та замовник документально не підтверджує їх наявність. Замовник неправомірним скасуванням торгів порушує права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також позбавляє можливості укласти Договір про закупівлю і отримати економічний ефект від реалізації Замовнику товару, що складає предмет закупівлі. Враховуючи наведене, ПРОТОКОЛ від 04 липня 2025 року щодо відміни закупівлі, є незаконним та таким, що підлягає скасуванню. Замовник прийнявши рішення про відміну закупівлі №UA-2025-02-17-007339-a порушив основні принципи здійснення публічних закупівель, зокрема принципи об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Замовник прийнявши рішення про скасування закупівлі №UA-2025-02-17-007339-a порушив права Скаржника та охоронювані законом інтереси. Права нашого підприємства були порушені, оскільки замовник порушив наше право на об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати ПРОТОКОЛ від 04 липня 2025 року про відміну закупівлі.

20.03.2025 на етапі кваліфікації Скаржника, уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення згідно Протоколу від 20 березня 2025 року, щодо відміни даної процедури закупівлі. Уповноваженою особою Замовника при прийнятті рішення не було аргументовано та не надано жодних пояснень щодо причин виникнення обставин, які призвели до відсутності потреби у закупівлі протягом короткого терміну після оголошення процедури. До того ж жодним чином документально не підтверджено реальну відсутність потреби у подальшій закупівлі товару що є предметом закупівлі.Формальне посилання на відсутність потреби без належного обґрунтування може свідчити про недобросовісність дій замовника.