Послуги з управління медичними та небезпечними відходами (збирання, перевезення та подальше видалення відходів) за ДК 021:2015код 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

СКАРГА на рішення Комунальне підприємство "Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня" Вознесенської міської ради Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Комунальне підприємство "Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня" Вознесенської міської ради (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 2dff71e531a3439084d856d33b06f981 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-12-010383-a Послуги з управління медичними та небезпечними відходами (збирання, перевезення та подальше видалення відходів) за ДК 021:2015код 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами). Закупівлю було оголошено:12.02.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ "А-ЕНЕРГО", ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС. 19.03.2025 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою було визначено переможцем торгів учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО". (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до умов Додатку 2 до тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій між іншого: Копію наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly ta-litsenziyi, із зазначенням у ній (ньому) конкретних кодів та видів відходів відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретних найменувань та кодів операцій з відновлення (видалення) відходів відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами», що є предметом закупівлі, Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. Дана вимога визначена Замовником як така, що підтверджує відповідність учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі. Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» у складі тендерної пропозиції надав: - наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 29.03.2024 № 329 про видачу ліцензії ТОВ «АЕНЕРГО»; - додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про видачу ліцензії ТОВ «АЕНЕРГО»; - довідку від 11.03.2025 року вих.№7А, що планує залучити до виконання умов договору співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» в обсязі менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції); - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 №2666/24, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 20.03.2024 р. № 301, про видачу ліцензії ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про видачу ліцензії ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Відповідно до статті 902 Цивільного кодексу України виконавець повинен надати послугу особисто. У випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору. Відповідно до п. 2.3 Проекту договору, Виконавець набуває право власності на зазначені відходи з моменту їх передачі Замовником, завантаження на транспортний засіб Виконавця. Виконавець несе повну відповідальність за подальше безпечне поводження з прийнятими від Замовника відходами відповідно до вимог чинного законодавства України. Відповідно до п. 4.2.5. Проекту договору, Виконавець бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. Відповідно до п. 4.2.6. Проекту договору, Виконавець гарантує, що має всі законні права, в тому числі передбачені законодавством дозволи, ліцензії тощо, необхідні для надання послуг, передбачених даним Договором, а також підтверджує, що такі дозволи, ліцензії тощо будуть чинними та дійсними протягом всього строку надання послуг по цьому Договору. Відповідно до п. 5.7 Проекту договору, Факт передачі відходів Виконавцю оформлюється Актом прийому-передачі, підписаним Сторонами. Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Згідно з пунктом 3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 19.12.2023 № 1328 « Про затвердження Порядку видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів» суб’єктів господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів відповідно до Закону України « Про управління відходами», зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності. Відповідно до технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації, предметом закупівлі є: № Найменування відходів, та код операції Код відповідно до національного переліку відходів Одиниці виміру Кількість 1 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню (Медичні відходи категорії В) (D10, D15) 18 01 03* кг 6000 3 Відпрацьовані люмінесцентні лампи, та інші ртуть вмісні відходи (видалення або відновлення) 20 01 21* шт 500 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню (Гострі інструменти, тощо…. категорії В) (D10, D15) 18 01 03* кг 10 4 Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (Лікарські препарати, тощо.. ) D10, D15) 18 01 06* кг 50 Натомість, у учасника ТОВ «А-Енерго» відсутня ліцензія на управління такою категорією відходів, як 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі - виданий на ім’я учасника ТОВ «А-Енерго» у складі пропозиції учасника також відсутній. Проте, згідно умов проекту договору, визначено, що виключно виконавець приймає відходи за Актом прийому передачі відходів, а отже залучення Замовником інших осіб для виконання договору не надає право виконавцю договору збирання, вилучення відходів на управління з якими в нього відсутній дозвіл. Отже, залучивши до виконання договору співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», в якого наявний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, у Замовника відсутня правова підстава передавати відходи співвиконавцю за Актом прийому передачі, а в Учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутня правова підстава підписання Акту прийому передачі, оскільки в нього відсутній Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Аналогічної позиції дотримується орган державного фінансового контролю відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-08-005412-a. З урахуванням вищенаведеного, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» не підтвердив наявність власного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, які зазначені у предметі закупівлі. Зважаючи на вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «АЕНЕРГО» не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі, та підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником Комунальне підприємство "Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня" Вознесенської міської ради у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «А-Еенерго», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-02-12-010383-a ID у PROZORRO 2dff71e531a3439084d856d33b06f981 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-12-010383-a) Комунальне підприємство "Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня" Вознесенської міської ради. 3) Зобов’язати Комунальне підприємство "Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня" Вознесенської міської ради скасувати Протокольне від 19.03.2025 р щодо прийняття рішення уповноваженою особою було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «А-Еенерго», Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) Протокольне рішення від 19.03.2025 р. 3) наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 29.03.2024 № 329 про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО 4) додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про видачу ліцензії ТОВ «АЕНЕРГО» 5) довідка від 11.03.2025 року вих.№7А; 6) дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 №2666/24, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО 7) Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 20.03.2024 р. № 301, про видачу ліцензії ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» 8) додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про видачу ліцензії ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 9) висновкок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-08-005412-a.

на умови тендерної документації