-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
металопластикові вироби
Торги відмінено
400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 000.00 UAH
Період оскарження:
11.02.2025 22:29 - 19.02.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне рішення Замовника щодо відміни відкритих торгів
Номер:
5fb95eb06a6a4edbb7de998d3fdb495e
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-11-016131-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірне рішення Замовника щодо відміни відкритих торгів
Скарга:
Пов'язані документи:
Орган оскарження
- інформація про резолютивну частину рішення від 24.03.2025 №4534.pdf 25.03.2025 13:31
- рішення від 24.03.2025 №4534.pdf 26.03.2025 17:03
- рішення від 14.03.2025 №4004.pdf 14.03.2025 17:30
- 3-Протокол про скасування закупівлі п2 п.50 особливості.docx 12.03.2025 10:40
- sign.p7s 12.03.2025 10:43
- Скарга ФОП ВАСИЛЬЧЕНКО В.А. UA-2025-02-11-016131-a.pdf 12.03.2025 10:40
- 1-ТД вікна.docx 12.03.2025 10:40
- 2-Додаток №4 Проект договору.docx 12.03.2025 10:40
- протокол №45 виконання рішення амку.docx 24.04.2025 17:03
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.03.2025 10:46
Дата розгляду скарги:
24.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
14.03.2025 17:30
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
26.03.2025 17:04
Дата виконання рішення Замовником:
24.04.2025 17:03
Коментар замовника щодо усунення порушень:
рішення АМКУ виконане
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b11a369b77774fdd9721ca5dae0bbb90
Заголовок пункту скарги:
Оскаржується неправомірна відміна закупівлі №UA-2025-02-11-016131-a
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
11 лютого 2025 року Замовником торгів, УПРАВЛІННЯМ ОСВІТИ САМАРІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги (з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-11-016131-a, за предметом закупівлі: Металопластикові вироби (код ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби) (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості).
21 лютого 2025 року ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ ВАСИЛЬЧЕНКО ВАЛЕНТИНА АНАТОЛІЇВНА (далі – Скаржник) виявила бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ на закупівлю: Металопластикові вироби (ДК 021: 2015 код ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби), затвердженої Рішенням уповноваженої особи від 11 лютого 2025 року (далі – Тендерна документація).
Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймають дві особи – Скаржник (ФОП ВАСИЛЬЧЕНКО ВАЛЕНТИНА АНАТОЛІЇВНА) та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СВІТЕП-С".
03 березня 2025 року Замовник оприлюднив рішення про відміну Процедури закупівлі разом із ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 03.03.2025 №3 (далі – Протокол №3), у якому, зокрема, зазначено:
«Згідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Відповідно до пункту 49 Особливостей, рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
За умовами закупівлі та вимог тендерної закупівлі строк (термін) поставки товарів – з моменту підписання договору до 05.03.2025 року.
Виходячи з вище викладеного не можливо укласти договір без порушень норм діючого законодавства, а саме укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації (строк поставки до 05.03.2025 року) та не раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження».
Однак, з таким рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі Скаржник не може погодитись з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Відповідно до пункту 4.4 розділу «Загальні положення» Тендерної документації строки виконання робіт, надання послуг, поставки товару: до 05.03.2025 року.
Згідно із пунктом 5.4 проєкту Договору, викладеного у Додатку №4 до Тендерної документації, строк (термін) поставки товарів – з моменту підписання договору до 05.03.2025р
Натомість, відповідно до пунктів 5.1, 5.2 проєкту Договору, викладеного у Додатку №4 до Тендерної документації:
«5.1. Замовник направляє Постачальнику письмову або усну заявку, з зазначенням асортименту та кількості Товару (партії Товару).
5.2. Постачальник постачає та передає у власність Замовника товар впродовж 3 (трьох) календарних днів з дати отримання письмової заявки Замовника на поставку товару (партії товару)».
Тобто умови майбутнього договору про закупівлю передбачають зобов’язання поставки протягом трьох календарних днів з дати отримання письмової заявки Замовника на поставку, а не виключно до 05.03.2025.
До того ж, сторони майбутнього договору про закупівлю будуть вправі внести до нього зміни в частині продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, як це передбачено підпунктом 4 пункту 12.2 проєкту Договору, викладеного у Додатку №4 до Тендерної документації, та підпунктом 4 пункту 19 Особливостей.
Тому, якщо Замовник дійсно схвильований питанням дотримання строків (а не тим, що Скаржник може стати його контрагентом за результатами Закупівлі) у Замовника буде реальна можливість діяти за договором у правовому ключі, при цьому швидко отримати замовлені товари від Скаржника – впродовж 3 (трьох) календарних днів з дати отримання Скаржником письмової заявки Замовника на поставку товару (партії товару).
Разом з тим, відзначимо, що Замовник на власний розсуд визначав положення Тендерної документації, у тому числі умови стосовно строків виконання робіт, надання послуг, поставки товару: до 05.03.2025 року.
У Протоколі №3 Замовник не пояснює, чим він керувався, коли передбачав доволі стислі строки поставки до 05.03.2025 на тлі того, що закупівля оприлюднена 11 лютого 2025 р. 22:29, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 22 лютого 2025 р. 00:00, початок аукціону: 24 лютого 2025 р. 14:24. При цьому не можна назвати Замовника не досвідченим у питаннях проведення відкритих торгів, адже, за даними електронної системи закупівель, тільки протягом 2024 – не повного 2025 рр. було оголошено 51 процедуру відкритих торгів. Тому допускаємо, що невеликий проміжок часу між початком закупівлі і кінцевим днем строку поставки (до 05.03.2025) було прописано у Тендерній документації виключно для того, щоб не завершувати Закупівлю укладенням договору у випадку, якщо найбільш економічно вигідною пропозицією за результатами електронного аукціону виявиться пропозиція неприйнятного Замовнику учасника, що, судячи з безпідставного рішення Замовника про відміну Закупівлі, й сталося.
Таким чином, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності самого Замовника.
Враховуючи усе вищевикладене, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відзначимо, що до таких самих висновків доходила Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді скарг №№UA-2023-11-27-015067-a.c3 (рішення № 2480-р/пк-пз від 08.02.2024), UA-2024-07-05-002012-a.c2 (рішення №15661-р/пк-пз від 23.09.2024) та UA-2023-12-08-012437-a.a3 (рішення № 798-р/пк-пз від 15.01.2024) за відміненими торгами за схожих обставин.
21 лютого 2025 року ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ ВАСИЛЬЧЕНКО ВАЛЕНТИНА АНАТОЛІЇВНА (далі – Скаржник) виявила бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ на закупівлю: Металопластикові вироби (ДК 021: 2015 код ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби), затвердженої Рішенням уповноваженої особи від 11 лютого 2025 року (далі – Тендерна документація).
Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймають дві особи – Скаржник (ФОП ВАСИЛЬЧЕНКО ВАЛЕНТИНА АНАТОЛІЇВНА) та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СВІТЕП-С".
03 березня 2025 року Замовник оприлюднив рішення про відміну Процедури закупівлі разом із ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 03.03.2025 №3 (далі – Протокол №3), у якому, зокрема, зазначено:
«Згідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Відповідно до пункту 49 Особливостей, рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
За умовами закупівлі та вимог тендерної закупівлі строк (термін) поставки товарів – з моменту підписання договору до 05.03.2025 року.
Виходячи з вище викладеного не можливо укласти договір без порушень норм діючого законодавства, а саме укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації (строк поставки до 05.03.2025 року) та не раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження».
Однак, з таким рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі Скаржник не може погодитись з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Відповідно до пункту 4.4 розділу «Загальні положення» Тендерної документації строки виконання робіт, надання послуг, поставки товару: до 05.03.2025 року.
Згідно із пунктом 5.4 проєкту Договору, викладеного у Додатку №4 до Тендерної документації, строк (термін) поставки товарів – з моменту підписання договору до 05.03.2025р
Натомість, відповідно до пунктів 5.1, 5.2 проєкту Договору, викладеного у Додатку №4 до Тендерної документації:
«5.1. Замовник направляє Постачальнику письмову або усну заявку, з зазначенням асортименту та кількості Товару (партії Товару).
5.2. Постачальник постачає та передає у власність Замовника товар впродовж 3 (трьох) календарних днів з дати отримання письмової заявки Замовника на поставку товару (партії товару)».
Тобто умови майбутнього договору про закупівлю передбачають зобов’язання поставки протягом трьох календарних днів з дати отримання письмової заявки Замовника на поставку, а не виключно до 05.03.2025.
До того ж, сторони майбутнього договору про закупівлю будуть вправі внести до нього зміни в частині продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, як це передбачено підпунктом 4 пункту 12.2 проєкту Договору, викладеного у Додатку №4 до Тендерної документації, та підпунктом 4 пункту 19 Особливостей.
Тому, якщо Замовник дійсно схвильований питанням дотримання строків (а не тим, що Скаржник може стати його контрагентом за результатами Закупівлі) у Замовника буде реальна можливість діяти за договором у правовому ключі, при цьому швидко отримати замовлені товари від Скаржника – впродовж 3 (трьох) календарних днів з дати отримання Скаржником письмової заявки Замовника на поставку товару (партії товару).
Разом з тим, відзначимо, що Замовник на власний розсуд визначав положення Тендерної документації, у тому числі умови стосовно строків виконання робіт, надання послуг, поставки товару: до 05.03.2025 року.
У Протоколі №3 Замовник не пояснює, чим він керувався, коли передбачав доволі стислі строки поставки до 05.03.2025 на тлі того, що закупівля оприлюднена 11 лютого 2025 р. 22:29, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 22 лютого 2025 р. 00:00, початок аукціону: 24 лютого 2025 р. 14:24. При цьому не можна назвати Замовника не досвідченим у питаннях проведення відкритих торгів, адже, за даними електронної системи закупівель, тільки протягом 2024 – не повного 2025 рр. було оголошено 51 процедуру відкритих торгів. Тому допускаємо, що невеликий проміжок часу між початком закупівлі і кінцевим днем строку поставки (до 05.03.2025) було прописано у Тендерній документації виключно для того, щоб не завершувати Закупівлю укладенням договору у випадку, якщо найбільш економічно вигідною пропозицією за результатами електронного аукціону виявиться пропозиція неприйнятного Замовнику учасника, що, судячи з безпідставного рішення Замовника про відміну Закупівлі, й сталося.
Таким чином, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності самого Замовника.
Враховуючи усе вищевикладене, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відзначимо, що до таких самих висновків доходила Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді скарг №№UA-2023-11-27-015067-a.c3 (рішення № 2480-р/пк-пз від 08.02.2024), UA-2024-07-05-002012-a.c2 (рішення №15661-р/пк-пз від 23.09.2024) та UA-2023-12-08-012437-a.a3 (рішення № 798-р/пк-пз від 15.01.2024) за відміненими торгами за схожих обставин.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Приймаючи до уваги, що неправомірне рішення щодо відміни Процедури закупівлі впливає на завершення Процедури закупівлі визначенням ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ - ПІДПРИЄМЦЯ ВАСИЛЬЧЕНКО ВАЛЕНТИНИ АНАТОЛІЇВНИ переможцем Закупівлі, укладенням договору про закупівлю із переможцем Закупівлі та його виконанням, призводить до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника – ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ - ПІДПРИЄМЦЯ ВАСИЛЬЧЕНКО ВАЛЕНТИНИ АНАТОЛІЇВНИ, яку Замовник своїм неправомірним рішенням про відміну Процедури закупівлі фактично позбавив можливості укласти та виконати договір про закупівлю, – керуючись статтями 40 та 55 Конституції України, статтями 1, 5, 18, 32 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 50, 55-67 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника, УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ САМАРІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02142342), скасувати рішення про відміну процедури закупівлі за предметом Металопластикові вироби (код ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-11-016131-a.