-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Екологічні вимоги
Деревина дров’яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи ( дуб, граб, ясен, в’яз, акація, бук, клен) ) крім берези.
Завершена
9 931 980.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 99 319.80 UAH
мін. крок: 1% або 99 319.80 UAH
Період оскарження:
10.02.2025 18:06 - 21.02.2025 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
6a0d5ff447e84c5fad9c09a343312d79
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-10-015875-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Форма_Цінова пропозиція.docx 14.02.2025 14:18
- 1 Виписка з ЄДР.pdf 14.02.2025 14:18
- СКАРГА_АМКУ_на_умови_ТД_ФОП_НОВІКОВА.pdf 14.02.2025 14:18
- СКАРГА_АМКУ_на_умови_ТД_ФОП_НОВІКОВА.docx 14.02.2025 14:18
- sign.p7s 14.02.2025 14:20
- рішення від 18.02.2025 №2413.pdf 18.02.2025 13:44
- інформація про резолютивну частину рішення від 25.02.2025 №2897.pdf 26.02.2025 11:42
- рішення від 25.02.2025 №2897.pdf 28.02.2025 12:54
- Зміни_2.doc 19.02.2025 10:14
- Технічна_13 специфікація – зі змінами.docx 19.02.2025 10:14
- Документи _Учасника – зі змінами.docx 19.02.2025 10:14
- Тендерна документація – зі змінами.doc 19.02.2025 10:14
- Протокол_07.pdf 19.02.2025 10:17
- Протокол 07.docx 19.02.2025 10:18
Дата прийняття скарги до розгляду:
14.02.2025 15:19
Дата розгляду скарги:
25.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
18.02.2025 13:44
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
28.02.2025 12:55
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
28.02.2025 12:55
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
63b4c0f90ea147f08469c38d2d93eb55
Заголовок пункту скарги:
підпунктом 1.6 пункту 1 Додатку 13 до ТД “Технічна специфікація” встановлено: «Відповідно до вимоги цієї технічної специфікації на закупівлю: код ДК 021:2015 - 03413000-8 «Паливна деревина» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб в Учасника повинен бути КВЕД 2010: Клас 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Замовником було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-10-015875-a, назва предмета закупівлі «Деревина дров’яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи ( дуб, граб, ясен, в’яз, акація, бук, клен) крім берези – 3000м³ (Класифікація за ДК 021:2015 (код CPV) 03413000-8 Паливна деревина)» (далі - Закупівля).
Фізична особа - підприємець Новікова Вікторія Анатоліївна (надалі - Скаржник) планує взяти участь у відповідній Закупівлі, проте при детальному ознайомленні з Тендерною документацією встановлено наявність вимог до учасників, які обмежують конкуренцію, звужують коло учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують вимоги Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) та дозволяють Замовнику визначити переможця серед обмеженого кола учасників без дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій учасників, а саме:
1. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Проте, ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ЗАМОВНИКА МІСТИТЬ ДИСКРИМІНАЦІЙНУ ВИМОГУ, а саме: підпунктом 1.6 пункту 1 Додатку 13 до Тендерної документації “Технічна специфікація” встановлено: «Відповідно до вимоги цієї технічної специфікації на закупівлю: код ДК 021:2015 - 03413000-8 «Паливна деревина» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб в Учасника повинен бути КВЕД 2010: Клас 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, який включає: оптову торгівлю паливом, мастильними матеріалами, оливами: деревним вугіллям, камʼяним вугіллям, коксом, паливною деревиною, нафталіном.»
Вимагаючи наявність в Учасника зазначеного КВЕДу Замовник необгрунтовано та безпідставно обмежує коло потенційних учасників, не даючи можливості взяти участь у закупівлі фізичним або юридичним особам, у яких не зареєстровано такий вид економної діяльності, чим порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в статті 5 Закону, зокрема «недискримінація учасників», зважаючи на наступне:
По-перше, у національному класифікаторі України ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності" (КВЕД – 2010), який прийнято та надано чинності наказом Держспоживстандарту України від 11 жовтня 2010 року №457 (із змінами), зазначається: “КВЕД - це статистичний інструмент для впорядкування економічної інформації. Водночас Класифікація є механізмом спільної мови, що має використання в багатьох інших, нестатистичних сферах (соціальному та податковому регулюванні, ліцензуванні, системі тарифів тощо), проте, не завжди адаптована до цього повною мірою. Отже, Класифікація не завжди відповідає всім потребам користувачів за межами статистичної системи, у зв'язку з чим можуть виникнути суперечності стосовно юридичного використання коду КВЕД. Слід мати на увазі, що код виду діяльності не створює прав чи обов'язків для підприємств і організацій, не спричинює жодних правових наслідків. Код виду діяльності не обов'язково достатній критерій для виконання умов, передбачених нормативними актами. У застосуванні нормативних актів чи контрактів код виду діяльності - це припущення, а не доказ.”, а також: “Будь-яке використання КВЕД не для статистичних потреб (адміністративних або нормативних) здійснюють самі користувачі за власними правилами, відповідаючи за це та належно пояснюючи таке використання.”.
По-друге, код КВЕД 46.71 “Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами” (який вимагається Замовником) включає:
оптову торгівлю паливом, мастильними матеріалами, оливами:
деревним вугіллям, кам'яним вугіллям, коксом, паливною деревиною, нафталіном
сирою нафтою, дизельним паливом, бензином, пальним, пічним паливом, гасом
скрапленим нафтовим газом, бутаном і пропаном
мастильними матеріалами, очищеними нафтопродуктами.
При цьому немає жодних законодавчих обмежень, що забороняють закупівлю за ДК 021:2015 (код CPV) 03413000-8 “Паливна деревина” у фізичних та юридичних осіб, які не мають цього КВЕДу. Тобто, правомірно Замовник може укласти договір про закупівлю відповідного предмету Закупівлі з учасником у якого відсутній даний КВЕД 46.71, оскільки наявність КВЕД не є однозначним та єдиним підтвердженням фактичного здійснення таким учасником відповідної діяльності.
Крім того зазначу, що відповідному предмету Закупівлі в тому числі відповідає КВЕД 46.73 “Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням”, що включає оптову торгівлю необробленою деревиною. Тому визначення Замовником вимоги щодо наявності в учасника саме КВЕДу 46.71 “Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами” не є обґрунтованим.
Зокрема, варто звернути увагу, що самим Замовником неодноразово було оголошено закупівлю за аналогічним предметом (ДК 021:2015 (код CPV) 03413000-8 Паливна деревина) де відсутні такі дискримінаційні вимога та успішно проведено закупівлю, зокрема Тендерна документація у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-11-20-017354-a (посилання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-20-017354-a) не містить жодних вимог до наявності будь-якого КВЕД в учасника. Крім того, Переможцем в даній закупівлі став учасник - ТОВ “БОСТПАРЛЕН”, який відповідно до завантажених документів тендерної пропозиції, а саме Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл “Виписка.”) на момент участі у такій закупівлі не мав зареєстрованого КВЕДу 46.71, але мав КВЕД 46.73. При цьому Замовник успішно уклав з ним договір, який зважаючи на опублікований звіт про виконання договору про закупівлю є виконаним. Що підтверджує безпідставність встановлення у даній Тендерній документації до Закупівлі додаткової вимоги до потенційних учасників, яка суттєво та при цьому необґрунтовано обмежить коло потенційних учасників. Також, варто відмінити, що і в інших аналогічних закупівлях Замовника була відсутня така дискримінаційна вимога та участь брали учасники, які не мають КВЕДу 46.71, зокрема у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-29-013893-a (посилання: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-29-013893-a) учасник - ТОВ "АГРО-Х" на момент участі в закупівлі відповідно до поданих документів тендерної пропозиції, а саме Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл “Виписка з ЄДР.”), також не мав зареєстрованого КВЕДу 46.71, при цьому мав наявний КВЕД 46.73.
Також, аналіз інших закупівель свідчить про відсутність потреби встановлення вимоги до учасників щодо наявності визначеного КВЕДу 46.71 для закупівлі аналогічного предмету закупівлі (Деревина дров’яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи ( дуб, граб, ясен, в’яз, акація, бук, клен) крім берези – 3000м³ (Класифікація за ДК 021:2015 (код CPV) 03413000-8 Паливна деревина)) (наведемо приклади деяких з них):
- в закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-14-003852-a (посилання: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-14-003852-a), назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 -03410000-7 «Деревина» (03413000-8 «Паливна деревина») Тендерна документація не містить жодних вимог щодо наявності будь-якого конкретно визначено КВЕД в учасника, крім того у цій закупівлі взяли участь ФОП ЮРЧУК ВАСИЛЬ ДМИТРОВИЧ (який відповідно до наданого в тендерній пропозиції витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл “Витяг елек.”) немає КВЕДу 46.71, при цьому має КВЕД 46.73), а також учасник, який був визначений переможцем та з яким укладено договір - ФОП ГАВРИЛЮК РОМАН РОМАНОВИЧ (який також відповідно до наданої в тендерній пропозиції виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл “Виписка з ЄДР.”) немає КВЕДу 46.71.
- або в закупівлі за ідентифікатором UA-2024-08-29-004198-a (посилання: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-29-004198-a), назва предмета закупівлі - Дрова (деревина паливна), код ДК 021-2015 (CPV) 03410000-7 - Деревина (03413000-8 - Паливна деревина), також Тендерна документація не містить жодних вимог щодо наявності будь-якого конкретно визначено КВЕД в учасника, а учасник з яким укладено договір - ФОП СТІНСЬКИЙ ЮРІЙ ЮРІЙОВИЧ (відповідно до наданого в тендерній пропозиції витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл “Витяг з ЄДР.”) немає КВЕДу 46.71, при цьому має КВЕД 46.73.
Зазначене вище, підтверджує відсутність будь-яких законодавчих вимог, практики чи іншого документального підтверджених необхідності наявності КВЕДу 46.71 в учасників для участі в закупівлі за предметом ДК 021:2015 (код CPV) 03413000-8 “Паливна деревина” та необґрунтованість такої вимоги Замовника, безпідставне обмеження кола потенційних учасників, дискримінацію учасників, обмеження конкуренції та надання можливості взяти участь у закупівлі лише деяких учасників ринку, які зареєстрували відповідний КВЕД, що абсолютно суперечить частині четвертій статті 5 Закону. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також варто зазначити, що метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. А в даному випадку Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару.
Щодо обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи визначу:
У відповідності до умов Тендерної документації Скаржник має намір взяти участь у даній Закупівлі, при цьому відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань не має зареєстрованого КВЕДу 46.71 (як того вимагає Замовник), що за умови залишення оскаржуваної дискримінаційної вимоги у Тендерній документації, обмежить право Скаржника на участь у даній Закупівлі.
Крім того визначимо, що Скаржник має інші КВЕДи, які відповідають предмету закупівлі, а саме:
46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (основний)
Інші:
46.90 Неспеціалізована оптова торгівля
46.13 Діяльність посередників у торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами
47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами
49.41 Вантажний автомобільний транспорт
02.20 Лісозаготівлі
02.10 Лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві
У підтвердження зазначеного вище, на виконання вимоги абзацу другого пункту 56 Особливостей, надаю:
- Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Фізична особа - підприємець Новікова Вікторія Анатоліївна.
Фізична особа - підприємець Новікова Вікторія Анатоліївна (надалі - Скаржник) планує взяти участь у відповідній Закупівлі, проте при детальному ознайомленні з Тендерною документацією встановлено наявність вимог до учасників, які обмежують конкуренцію, звужують коло учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують вимоги Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) та дозволяють Замовнику визначити переможця серед обмеженого кола учасників без дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій учасників, а саме:
1. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Проте, ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ЗАМОВНИКА МІСТИТЬ ДИСКРИМІНАЦІЙНУ ВИМОГУ, а саме: підпунктом 1.6 пункту 1 Додатку 13 до Тендерної документації “Технічна специфікація” встановлено: «Відповідно до вимоги цієї технічної специфікації на закупівлю: код ДК 021:2015 - 03413000-8 «Паливна деревина» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб в Учасника повинен бути КВЕД 2010: Клас 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, який включає: оптову торгівлю паливом, мастильними матеріалами, оливами: деревним вугіллям, камʼяним вугіллям, коксом, паливною деревиною, нафталіном.»
Вимагаючи наявність в Учасника зазначеного КВЕДу Замовник необгрунтовано та безпідставно обмежує коло потенційних учасників, не даючи можливості взяти участь у закупівлі фізичним або юридичним особам, у яких не зареєстровано такий вид економної діяльності, чим порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в статті 5 Закону, зокрема «недискримінація учасників», зважаючи на наступне:
По-перше, у національному класифікаторі України ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності" (КВЕД – 2010), який прийнято та надано чинності наказом Держспоживстандарту України від 11 жовтня 2010 року №457 (із змінами), зазначається: “КВЕД - це статистичний інструмент для впорядкування економічної інформації. Водночас Класифікація є механізмом спільної мови, що має використання в багатьох інших, нестатистичних сферах (соціальному та податковому регулюванні, ліцензуванні, системі тарифів тощо), проте, не завжди адаптована до цього повною мірою. Отже, Класифікація не завжди відповідає всім потребам користувачів за межами статистичної системи, у зв'язку з чим можуть виникнути суперечності стосовно юридичного використання коду КВЕД. Слід мати на увазі, що код виду діяльності не створює прав чи обов'язків для підприємств і організацій, не спричинює жодних правових наслідків. Код виду діяльності не обов'язково достатній критерій для виконання умов, передбачених нормативними актами. У застосуванні нормативних актів чи контрактів код виду діяльності - це припущення, а не доказ.”, а також: “Будь-яке використання КВЕД не для статистичних потреб (адміністративних або нормативних) здійснюють самі користувачі за власними правилами, відповідаючи за це та належно пояснюючи таке використання.”.
По-друге, код КВЕД 46.71 “Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами” (який вимагається Замовником) включає:
оптову торгівлю паливом, мастильними матеріалами, оливами:
деревним вугіллям, кам'яним вугіллям, коксом, паливною деревиною, нафталіном
сирою нафтою, дизельним паливом, бензином, пальним, пічним паливом, гасом
скрапленим нафтовим газом, бутаном і пропаном
мастильними матеріалами, очищеними нафтопродуктами.
При цьому немає жодних законодавчих обмежень, що забороняють закупівлю за ДК 021:2015 (код CPV) 03413000-8 “Паливна деревина” у фізичних та юридичних осіб, які не мають цього КВЕДу. Тобто, правомірно Замовник може укласти договір про закупівлю відповідного предмету Закупівлі з учасником у якого відсутній даний КВЕД 46.71, оскільки наявність КВЕД не є однозначним та єдиним підтвердженням фактичного здійснення таким учасником відповідної діяльності.
Крім того зазначу, що відповідному предмету Закупівлі в тому числі відповідає КВЕД 46.73 “Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням”, що включає оптову торгівлю необробленою деревиною. Тому визначення Замовником вимоги щодо наявності в учасника саме КВЕДу 46.71 “Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами” не є обґрунтованим.
Зокрема, варто звернути увагу, що самим Замовником неодноразово було оголошено закупівлю за аналогічним предметом (ДК 021:2015 (код CPV) 03413000-8 Паливна деревина) де відсутні такі дискримінаційні вимога та успішно проведено закупівлю, зокрема Тендерна документація у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-11-20-017354-a (посилання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-20-017354-a) не містить жодних вимог до наявності будь-якого КВЕД в учасника. Крім того, Переможцем в даній закупівлі став учасник - ТОВ “БОСТПАРЛЕН”, який відповідно до завантажених документів тендерної пропозиції, а саме Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл “Виписка.”) на момент участі у такій закупівлі не мав зареєстрованого КВЕДу 46.71, але мав КВЕД 46.73. При цьому Замовник успішно уклав з ним договір, який зважаючи на опублікований звіт про виконання договору про закупівлю є виконаним. Що підтверджує безпідставність встановлення у даній Тендерній документації до Закупівлі додаткової вимоги до потенційних учасників, яка суттєво та при цьому необґрунтовано обмежить коло потенційних учасників. Також, варто відмінити, що і в інших аналогічних закупівлях Замовника була відсутня така дискримінаційна вимога та участь брали учасники, які не мають КВЕДу 46.71, зокрема у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-29-013893-a (посилання: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-29-013893-a) учасник - ТОВ "АГРО-Х" на момент участі в закупівлі відповідно до поданих документів тендерної пропозиції, а саме Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл “Виписка з ЄДР.”), також не мав зареєстрованого КВЕДу 46.71, при цьому мав наявний КВЕД 46.73.
Також, аналіз інших закупівель свідчить про відсутність потреби встановлення вимоги до учасників щодо наявності визначеного КВЕДу 46.71 для закупівлі аналогічного предмету закупівлі (Деревина дров’яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи ( дуб, граб, ясен, в’яз, акація, бук, клен) крім берези – 3000м³ (Класифікація за ДК 021:2015 (код CPV) 03413000-8 Паливна деревина)) (наведемо приклади деяких з них):
- в закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-14-003852-a (посилання: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-14-003852-a), назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 -03410000-7 «Деревина» (03413000-8 «Паливна деревина») Тендерна документація не містить жодних вимог щодо наявності будь-якого конкретно визначено КВЕД в учасника, крім того у цій закупівлі взяли участь ФОП ЮРЧУК ВАСИЛЬ ДМИТРОВИЧ (який відповідно до наданого в тендерній пропозиції витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл “Витяг елек.”) немає КВЕДу 46.71, при цьому має КВЕД 46.73), а також учасник, який був визначений переможцем та з яким укладено договір - ФОП ГАВРИЛЮК РОМАН РОМАНОВИЧ (який також відповідно до наданої в тендерній пропозиції виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл “Виписка з ЄДР.”) немає КВЕДу 46.71.
- або в закупівлі за ідентифікатором UA-2024-08-29-004198-a (посилання: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-29-004198-a), назва предмета закупівлі - Дрова (деревина паливна), код ДК 021-2015 (CPV) 03410000-7 - Деревина (03413000-8 - Паливна деревина), також Тендерна документація не містить жодних вимог щодо наявності будь-якого конкретно визначено КВЕД в учасника, а учасник з яким укладено договір - ФОП СТІНСЬКИЙ ЮРІЙ ЮРІЙОВИЧ (відповідно до наданого в тендерній пропозиції витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл “Витяг з ЄДР.”) немає КВЕДу 46.71, при цьому має КВЕД 46.73.
Зазначене вище, підтверджує відсутність будь-яких законодавчих вимог, практики чи іншого документального підтверджених необхідності наявності КВЕДу 46.71 в учасників для участі в закупівлі за предметом ДК 021:2015 (код CPV) 03413000-8 “Паливна деревина” та необґрунтованість такої вимоги Замовника, безпідставне обмеження кола потенційних учасників, дискримінацію учасників, обмеження конкуренції та надання можливості взяти участь у закупівлі лише деяких учасників ринку, які зареєстрували відповідний КВЕД, що абсолютно суперечить частині четвертій статті 5 Закону. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також варто зазначити, що метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. А в даному випадку Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару.
Щодо обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи визначу:
У відповідності до умов Тендерної документації Скаржник має намір взяти участь у даній Закупівлі, при цьому відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань не має зареєстрованого КВЕДу 46.71 (як того вимагає Замовник), що за умови залишення оскаржуваної дискримінаційної вимоги у Тендерній документації, обмежить право Скаржника на участь у даній Закупівлі.
Крім того визначимо, що Скаржник має інші КВЕДи, які відповідають предмету закупівлі, а саме:
46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (основний)
Інші:
46.90 Неспеціалізована оптова торгівля
46.13 Діяльність посередників у торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами
47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами
49.41 Вантажний автомобільний транспорт
02.20 Лісозаготівлі
02.10 Лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві
У підтвердження зазначеного вище, на виконання вимоги абзацу другого пункту 56 Особливостей, надаю:
- Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Фізична особа - підприємець Новікова Вікторія Анатоліївна.
×
-
Назва доказу:
Виписка з ЄДР
-
Повʼязаний документ:
1 Виписка з ЄДР.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови шляхом внесення змін до Тендерної документації у відповідності до обставин та пунктів, викладених у даній Скарзі (виключити відповідну дискримінаційну умову Тендерної документації щодо вимоги про наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб в Учасника КВЕДу 2010: Клас 46.71)
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
e71a7a5854cb49818f80588d4405ede1
Заголовок пункту скарги:
Додаток 13 до Тендерної документації “Технічна специфікація” також визначає: “ Обсяг процедури закупівлі - 3000м³”, ПРОТЕ у Додатку №2 до тендерної документації “ФОРМА "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (форма, яка подається Учасником)” - що відповідно має бути заповнена та подана учасником за таким наданим Замовником шаблоном лише з внесенням даних у вказаних поля містить інакший обсяг закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
2. Також відповідно до інформації про предмет Закупівлі обсяг закупівлі товару - 3000 кубічних метрів, зокрема Тендерна документація Закупівлі визначає “ Назва предмета закупівлі Деревина дров’яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи ( дуб, граб, ясен, в’яз, акація, бук, клен) крім берези – 3000м³”, Додаток 13 до Тендерної документації “Технічна специфікація” також визначає: “ Обсяг процедури закупівлі - 3000м³”, ПРОТЕ у Додатку №2 до тендерної документації “ФОРМА "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (форма, яка подається Учасником)” - що відповідно має бути заповнена та подана учасником за таким наданим Замовником шаблоном лише з внесенням даних у вказаних поля містить інакший обсяг закупівлі аніж це визначено в предметі закупівлі, а саме в абзаці першому цього додатку зазначено: “Деревина дров’яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи - 10000 м. куб., ідентифікатор закупівлі: (№UA-2025- - - - ).
Така невідповідність створює нерозуміння для учасників Закупівлі, в тому числі для Скаржника, що має намір взяти участь у закупівлі та подавати документи у відповідності до Тендерної документації, оскільки виникає питання щодо заповнення такого документу: коригувати обсяг, вносити зміни до форми, коригувати цінову пропозицію чи вважати зазначення інакшого обсягу просто опискою. Ця документальна невизначеність ставить потенційних учасників у складне та невигідне становище, оскільки будь-яка помилка або невірне трактування може призвести до відхилення тендерної пропозиції учасників.
Отже, зазначена розбіжність у формі цінової пропозиції порушує права потенційних учасників та в тому числі права Скаржника на чесну та прозору участь у Закупівлі, впливає на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та призводять до порушення принципів добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивності та неупередженої оцінки тендерної пропозиції, запобігання корупційним діям і зловживаннями. Враховуючи наведене, необхідно у Додатку №2 до Тендерної документації “ФОРМА "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" невідповідність щодо обсягу закупівлі. Дані зміни розширять коло потенційних учасників та призведуть до конкурентної боротьби, дотримання принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі” та зокрема, економії державного бюджету, а також нададуть право Скаржнику взяти участь у даній Закупівлі.
Така невідповідність створює нерозуміння для учасників Закупівлі, в тому числі для Скаржника, що має намір взяти участь у закупівлі та подавати документи у відповідності до Тендерної документації, оскільки виникає питання щодо заповнення такого документу: коригувати обсяг, вносити зміни до форми, коригувати цінову пропозицію чи вважати зазначення інакшого обсягу просто опискою. Ця документальна невизначеність ставить потенційних учасників у складне та невигідне становище, оскільки будь-яка помилка або невірне трактування може призвести до відхилення тендерної пропозиції учасників.
Отже, зазначена розбіжність у формі цінової пропозиції порушує права потенційних учасників та в тому числі права Скаржника на чесну та прозору участь у Закупівлі, впливає на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та призводять до порушення принципів добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивності та неупередженої оцінки тендерної пропозиції, запобігання корупційним діям і зловживаннями. Враховуючи наведене, необхідно у Додатку №2 до Тендерної документації “ФОРМА "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" невідповідність щодо обсягу закупівлі. Дані зміни розширять коло потенційних учасників та призведуть до конкурентної боротьби, дотримання принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі” та зокрема, економії державного бюджету, а також нададуть право Скаржнику взяти участь у даній Закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Форма_Цінова пропозиція
-
Повʼязаний документ:
Форма_Цінова пропозиція.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Внесення змін до Тендерної документації у відповідності до обставин та пунктів, викладених у даній Скарзі.