-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Продукція для чищення
код за ДК 021:2015 – 39830000-9 Продукція для чищення
Завершена
238 262.50
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 2 382.63 UAH
мін. крок: 1% або 2 382.63 UAH
Період оскарження:
10.02.2025 13:50 - 15.02.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «КАРАПУЗ» не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. ТОВ «Гренландія НВП» не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ «КАРАПУЗ».
Номер:
0f5ead78519c4283b237afcd07b982b5
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-10-008587-a.a1
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «КАРАПУЗ» не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. ТОВ «Гренландія НВП» не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ «КАРАПУЗ».
Скарга:
За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника 26.02.2025 Протоколом № ПЗЗ-25_ВО/453 було опубліковано рішення про визначення переможцем іншого учасника, ТОВ «КАРАПУЗ», не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ПЗЗ Победитель.pdf 03.03.2025 22:29
- sign.p7s 03.03.2025 22:29
- рішення від 05.03.2025 № 3357.pdf 05.03.2025 14:49
- Інформація про резолютивну частину рішення від 12.03.2025 № 3829.pdf 13.03.2025 15:42
- рішення від 12.03.2025 № 3829.pdf 14.03.2025 18:41
- Пояснення по суті скарги ТОВ ГРЕНЛАНДІЯ.docx 07.03.2025 14:37
- Пояснення по суті скарги ПДФ.pdf 10.03.2025 08:27
- Пояснення по суті скарги ТОВ ГРЕНЛАНДІЯ.docx 10.03.2025 08:27
- Пояснення по суті скарги ТОВ ГРЕНЛАНДІЯ (ВИПРАВЛЕНИЙ ВАРІАНТ).docx 10.03.2025 08:31
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.03.2025 22:33
Дата розгляду скарги:
12.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.03.2025 14:49
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
14.03.2025 18:41
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
98931ff284524b59a7baabaf0569d0f0
Заголовок пункту скарги:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «КАРАПУЗ» не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. ТОВ «Гренландія НВП» не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ «КАРАПУЗ».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ "ПІВДЕННО-ЗАХІДНА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості) оголосила про проведення процедури закупівлі (відкриті торги), опублікувавши оголошення № UA-2025-02-10-008587-a в електронній системі закупівель.
За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника 26.02.2025 Протоколом № ПЗЗ-25_ВО/453 було опубліковано рішення про визначення переможцем іншого учасника, ТОВ «КАРАПУЗ», не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації (далі по тексту – ТД).
ТОВ «Гренландія НВП» не погоджується з даним рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ «КАРАПУЗ» з наступних підстав.
1. Відповідно до вимог п. 2 та п.п. 2.1 Додатку 2 до ТД:
2. Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар
…
2.1. Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.
Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.
Серед заданих вимог на товар Додаток А до ТД містить, зокрема, наступні вимоги:
- Порошок не має містити фосфорнокислих солей.
- Мийна здатність, %, не менше ніж 98
- Хімічна вибілювальна здатність*, %, не менше ніж 98
- Біологічний розклад аніонних ПАР, %, не менше ніж 90
- Біологічний розклад неіоногенних ПАР, %, не менше ніж 90
Відповідно до наданої Цінової пропозиції (№ 14/06 від 14.02.2025, файл «цінова пропозиція.pdf») запропонований учасником ТОВ «КАРАПУЗ» товар «Виготовлено згідно ТУ У 24738704.007-2000 (зі зм.1-5) у відповідності ДСТУ 2972:2010»
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРАПУЗ» надано текст ТУ У 24738704.007-2000 (зі зм.1-5) (архів «ТУ 007.rar»).
Остання зміна до зазначених ТУ, а саме – Зміна 5 до ТУ У 24738704.007-2000, містить наступну інформацію про характеристики засобів, які виготовляються за зазначеними ТУ.
Пунктом 3.2 Зміни 5 до ТУ У 24738704.007-2000 визначено асортимент.
Засоби для прання перелічені у підпункті 3.2.1 і мають нумерацію від 1.1 до 1.6.
Характеристики засобів 1.1–1.6 наведено у Таблиці 1 Зміни 5 до ТУ У 24738704.007-2000.
Відповідно до характеристик засобів як у підпункті 3.2.1, так і у Таблиці 1 Зміни 5 до ТУ У 24738704.007-2000, безфосфатними, тобто такими, що не містять фосфорнокислих солей, тобто фосфатів, є засоби тільки за №1.1.
Разом з тим, надані ТУ У 24738704.007-2000 в актуальній редакції (з урахуванням, зокрема, Зміни 5) не є документом, який відповідає вимозі «документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар», оскільки надані ТУ, як і ДСТУ 2972:2010, підтверджують відповідність нижчим вимогам за встановлені Замовником:
Вимоги Додатку А до ТД Характеристики запропонованого учасником ТОВ «Карапуз» засобу, підтверджені наданими ТУ У 24738704.007-2000 Відповідність
- Порошок не має містити фосфорнокислих солей. Масова частка фосфатів в перерахунку на Р2О5, %, не більше 0 Відповідає
- Мийна здатність, %, не менше ніж 98 - Мийна здатність, %, не менше ніж 85 НЕ відповідає
- Хімічна вибілювальна здатність*, %, не менше ніж 98 - Відбілююча здатність*, %, не менше ніж 80 НЕ відповідає
- Біологічний розклад аніонних ПАР, %, не менше ніж 90 - Біологічний розклад ПАР, %, не менше 80 НЕ відповідає
- Біологічний розклад неіоногенних ПАР, %, не менше ніж 90 - Біологічний розклад ПАР, %, не менше 80 НЕ відповідає
…
…
Слід також зазначити, що ТУ У 24738704.007-2000 також не підтверджують відповідність зазначеним вимогам Додатку А до ТД й за жодним іншим засобом, навіть із вмістом фосфатів.
Таким чином, учасником ТОВ «КАРАПУЗ» на пропонований засіб не надано документальне підтвердження відповідності технічним вимогам ТД, яке вимагалося ТД, а саме – не надано
на вимогу п. 2 Додатку 2 до ТД щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар
документами, що вимагалися п.п. 2.1 Додатку 2 до ТД – повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції,
оскільки надані ТУ не підтверджують відповідність заданим вимогам за показниками:
- Мийна здатність, %, не менше ніж 98
- Хімічна вибілювальна здатність*, %, не менше ніж 98
- Біологічний розклад аніонних ПАР, %, не менше ніж 90
- Біологічний розклад неіоногенних ПАР, %, не менше ніж 90.
Тому тендерна пропозиція учасника ТОВ «КАРАПУЗ» мала бути відхилена Замовником відповідно до статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей.
2. Відповідно до вимоги п. 1.1 Додатку 2 до ТД:
Для продукції, яка підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів надати оригінал або копію одного з наступних документів про відповідність:
- декларації про відповідність, складеної відповідно до вимог технічних регламентів (у випадку відсутності таких вимог декларація про відповідність має бути складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006
або
- зразку маркування (для технічних регламентів, які передбачають обов’язкову наявність такого маркування);
або
- сертифікату експертизи типу (для продукції, оцінка відповідності якої потребує застосування модуля В відповідно до постанови КМУ від 13.01.2016 №95).
Відповідно до наданої Цінової пропозиції (№ 14/06 від 14.02.2025, файл «цінова пропозиція.pdf») учасником ТОВ «КАРАПУЗ» запропоновано товар
«Пральний порошок Splito «Universal» автомат (Порошок пральний для постільних речей)».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРАПУЗ» із переліку п. 1.1 Додатку 2 до ТД надано Декларацію про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту мийних засобів (від 11.04.2024 №UA.D.005.24, файл «Оригинал Сертифікат відповідності і декларація тех регламентам – копія.pdf», яка не містить назву запропонованого учасником ТОВ «КАРАПУЗ» товару
«Пральний порошок Splito «Universal» автомат (Порошок пральний для постільних речей)»,
зокрема, відсутній засіб автомат саме «Universal» або універсал:
Таким чином, учасником ТОВ «КАРАПУЗ» на пропонований засіб не надано документальне підтвердження відповідності технічним вимогам ТД, яке вимагалося ТД.
Тому тендерна пропозиція учасника ТОВ «КАРАПУЗ» мала бути відхилена Замовником відповідно до статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що прийнятим Замовником рішенням здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі іншого учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 44, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника 26.02.2025 Протоколом № ПЗЗ-25_ВО/453 було опубліковано рішення про визначення переможцем іншого учасника, ТОВ «КАРАПУЗ», не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації (далі по тексту – ТД).
ТОВ «Гренландія НВП» не погоджується з даним рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ «КАРАПУЗ» з наступних підстав.
1. Відповідно до вимог п. 2 та п.п. 2.1 Додатку 2 до ТД:
2. Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар
…
2.1. Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.
Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.
Серед заданих вимог на товар Додаток А до ТД містить, зокрема, наступні вимоги:
- Порошок не має містити фосфорнокислих солей.
- Мийна здатність, %, не менше ніж 98
- Хімічна вибілювальна здатність*, %, не менше ніж 98
- Біологічний розклад аніонних ПАР, %, не менше ніж 90
- Біологічний розклад неіоногенних ПАР, %, не менше ніж 90
Відповідно до наданої Цінової пропозиції (№ 14/06 від 14.02.2025, файл «цінова пропозиція.pdf») запропонований учасником ТОВ «КАРАПУЗ» товар «Виготовлено згідно ТУ У 24738704.007-2000 (зі зм.1-5) у відповідності ДСТУ 2972:2010»
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРАПУЗ» надано текст ТУ У 24738704.007-2000 (зі зм.1-5) (архів «ТУ 007.rar»).
Остання зміна до зазначених ТУ, а саме – Зміна 5 до ТУ У 24738704.007-2000, містить наступну інформацію про характеристики засобів, які виготовляються за зазначеними ТУ.
Пунктом 3.2 Зміни 5 до ТУ У 24738704.007-2000 визначено асортимент.
Засоби для прання перелічені у підпункті 3.2.1 і мають нумерацію від 1.1 до 1.6.
Характеристики засобів 1.1–1.6 наведено у Таблиці 1 Зміни 5 до ТУ У 24738704.007-2000.
Відповідно до характеристик засобів як у підпункті 3.2.1, так і у Таблиці 1 Зміни 5 до ТУ У 24738704.007-2000, безфосфатними, тобто такими, що не містять фосфорнокислих солей, тобто фосфатів, є засоби тільки за №1.1.
Разом з тим, надані ТУ У 24738704.007-2000 в актуальній редакції (з урахуванням, зокрема, Зміни 5) не є документом, який відповідає вимозі «документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар», оскільки надані ТУ, як і ДСТУ 2972:2010, підтверджують відповідність нижчим вимогам за встановлені Замовником:
Вимоги Додатку А до ТД Характеристики запропонованого учасником ТОВ «Карапуз» засобу, підтверджені наданими ТУ У 24738704.007-2000 Відповідність
- Порошок не має містити фосфорнокислих солей. Масова частка фосфатів в перерахунку на Р2О5, %, не більше 0 Відповідає
- Мийна здатність, %, не менше ніж 98 - Мийна здатність, %, не менше ніж 85 НЕ відповідає
- Хімічна вибілювальна здатність*, %, не менше ніж 98 - Відбілююча здатність*, %, не менше ніж 80 НЕ відповідає
- Біологічний розклад аніонних ПАР, %, не менше ніж 90 - Біологічний розклад ПАР, %, не менше 80 НЕ відповідає
- Біологічний розклад неіоногенних ПАР, %, не менше ніж 90 - Біологічний розклад ПАР, %, не менше 80 НЕ відповідає
…
…
Слід також зазначити, що ТУ У 24738704.007-2000 також не підтверджують відповідність зазначеним вимогам Додатку А до ТД й за жодним іншим засобом, навіть із вмістом фосфатів.
Таким чином, учасником ТОВ «КАРАПУЗ» на пропонований засіб не надано документальне підтвердження відповідності технічним вимогам ТД, яке вимагалося ТД, а саме – не надано
на вимогу п. 2 Додатку 2 до ТД щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар
документами, що вимагалися п.п. 2.1 Додатку 2 до ТД – повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції,
оскільки надані ТУ не підтверджують відповідність заданим вимогам за показниками:
- Мийна здатність, %, не менше ніж 98
- Хімічна вибілювальна здатність*, %, не менше ніж 98
- Біологічний розклад аніонних ПАР, %, не менше ніж 90
- Біологічний розклад неіоногенних ПАР, %, не менше ніж 90.
Тому тендерна пропозиція учасника ТОВ «КАРАПУЗ» мала бути відхилена Замовником відповідно до статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей.
2. Відповідно до вимоги п. 1.1 Додатку 2 до ТД:
Для продукції, яка підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів надати оригінал або копію одного з наступних документів про відповідність:
- декларації про відповідність, складеної відповідно до вимог технічних регламентів (у випадку відсутності таких вимог декларація про відповідність має бути складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006
або
- зразку маркування (для технічних регламентів, які передбачають обов’язкову наявність такого маркування);
або
- сертифікату експертизи типу (для продукції, оцінка відповідності якої потребує застосування модуля В відповідно до постанови КМУ від 13.01.2016 №95).
Відповідно до наданої Цінової пропозиції (№ 14/06 від 14.02.2025, файл «цінова пропозиція.pdf») учасником ТОВ «КАРАПУЗ» запропоновано товар
«Пральний порошок Splito «Universal» автомат (Порошок пральний для постільних речей)».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРАПУЗ» із переліку п. 1.1 Додатку 2 до ТД надано Декларацію про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту мийних засобів (від 11.04.2024 №UA.D.005.24, файл «Оригинал Сертифікат відповідності і декларація тех регламентам – копія.pdf», яка не містить назву запропонованого учасником ТОВ «КАРАПУЗ» товару
«Пральний порошок Splito «Universal» автомат (Порошок пральний для постільних речей)»,
зокрема, відсутній засіб автомат саме «Universal» або універсал:
Таким чином, учасником ТОВ «КАРАПУЗ» на пропонований засіб не надано документальне підтвердження відповідності технічним вимогам ТД, яке вимагалося ТД.
Тому тендерна пропозиція учасника ТОВ «КАРАПУЗ» мала бути відхилена Замовником відповідно до статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що прийнятим Замовником рішенням здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі іншого учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 44, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «КАРАПУЗ»