Охоронні послуги

07 лютого 2025 року КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі - Замовник) було оголошено про проведення відкритих торгів на закупівлю: ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Оголошення № UA-2025-02-07-002822-a). Відповідно до інформації опублікованої на веб порталі Уповноваженого органу, Замовником була оголошена та проведена процедура відкритих торгів. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН «РІ ГРУП» (надалі - Скаржник) спеціалізується на наданні послуг, аналогічних предмету закупівлі, має матеріально-технічну базу, технології та персонал, досвід надання послуг аналогічних предмету закупівлі та подав тендерну пропозицію для участі у оскаржуваній закупівлі. 19.03.2025 року Замовником розміщено Протокол №74 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою, відповідно до якого встановлений наступний порядок денний: 1. Про розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛЕГАЛ ФОРМ ПРОТЕКШН» РІ ГРУП» (код ЄДРПОУ 43934762), поданої під час проведення процедури закупівлі за предметом закупівлі: Охоронні послуги за кодом ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги, на відповідність вимогам тендерної документації та про відхилення тендерної пропозиції Учасника. 2. Про оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель. Під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника Замовником було виявлено недоліки, а саме Скаржником не було надано: орієнтовної калькуляції (орієнтовний розрахунок) основних статей витрат загальної суми пропозиції; довідку (за формою згідно Додатку 2 до тендерної пропозиції), з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі Договору (надана Учасником довідка не відповідає затвердженій формі). Окрім того, згідно тендерної пропозиції Учасника, останній запропонував надати послугу з цілодобової охорони у загальній кількості 39 600 год за 48,00 грн. за одну годину охорони. Згідно з даним розрахунком тендерна пропозиція Учасника повинна складати 1 900 800,00 грн. (розрахована як 39 600 год * 48,00 грн/год). Надана тендерна пропозиція Учасника складає 1 900 602,00 грн, що не відповідає вимогам технічної специфікації. Тому, у своєму Протоколі Замовник виснував, що Скаржник пропонує надання послуг у розмірі 47,99 грн. (1 900 602,00 грн. пропозиція учасника/39 600 год = 47,99 грн), що є меншою ніж мінімальний розмір погодинної заробітної плати (48,00 грн). Також Замовник вказав, що Скаржником не додано до пропозиції довідку про проходження загального медичного огляду (флюорографії), наркологічного та психіатричного оглядів. Разом з цим, Скаржник надав довідки про проходження медичного огляду не на 10, а на 9 охоронників, оскільки в довідці про проходження медичного огляду Кеєра О.Ю. в розділі посада вказано «керівник», а не «охоронник». Таким чином, враховуючи вищевикладені мотиви, Замовник дійшов до висновку, що тендерна пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а тому тендерну пропозицію Скаржника відхилено та вирішено оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції в електронній системі закупівель. Однак, Скаржник не погоджується з зазначеним вище відхиленням його тендерної пропозиції з огляду на наступне. Відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених Замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Отже, в порушення вищевказаних Особливостей Замовник протягом 24 годин не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. тим самим обмежив право Скаржника усунути вказані Замовником недоліки /невідповідності та надати свої пояснення і документальне підтвердження. Більше того, у наданій тендерній документації сам же Замовник вказує про надсилання відповідної вимоги та надання Учаснику строку для усунення невідповідностей. Відтак, Замовником неправомірно було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН «РІ ГРУП» з підстав, зазначених у протоколі щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №74 від 19.03.2025 року без направлення відповідної вимоги та надання строку для усунення невідповідностей. Щодо виявлених Замовником невідповідностей слід зазначити таке. У випадку отримання вимоги про усунення невідповідностей Скаржником були б усунені такі невідповідності, оскільки такі недоліки/невідповідності є незначними. Так, фактично Скаржником на виконання умов тендерної документації надано орієнтовну калькуляцію (орієнтовний розрахунок) основних статей витрат загальної суми пропозиції із включеними податками та зборами, в якому було допущено арифметичну помилку та замість 1 900 800,00 грн. зазначено на 198 грн. менше та вказано 1 900 602,00 грн. Також, Замовник вказав, що Скаржником надано довідку, яка не відповідає затвердженій формі. Однак, в такій довідці ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН «РІ ГРУП» вказало необхідні дані, зокрема: - Найменування Сторін аналогічного Договору (а саме: Комунальне некомерційне підприємство «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Горбачевського» Житомирської обласної ради); - Номер та дата аналогічного Договору (а саме: № 146 від 28.02.2023 року); - Предмет аналогічного Договору (не було вказано, проте недолік незначний); - Контактні дані Замовника/Контрагента (телефон, електронна пошта тощо) (а саме: код ЄДРПОУ 01991406, м. Житомир, вул. Червоного Хреста, 3, Генеральний директор Богдан Леськів, тел. (0412) 43-0810, 43-87-28); - ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний Договір (не було вказано, проте недолік незначний). Додатково у наданій Учасником довідці було вказано суму Договору та підтвердження виконання договірних зобов’язань (виконання умов Договору). Також, Скаржником надано довідки про проходження загального медичного огляду (флюорографії), наркологічного та психіатричного оглядів щодо всіх охоронців (10 осіб), а тому твердження про ненадання таких документів не відповідає дійсності. Більше того, твердження Замовника про все ж таки надання довідок про проходження медичного огляду є такими, що суперечать вказаному. Так, у своєму протоколі Замовник вказує, що такі довідки надані не на 10, а на 9 охоронників, оскільки в довідці про проходження медичного огляду Кеєра О.Ю. в розділі посада вказано «керівник», а не «охоронник». При цьому, на переконання Скаржника зазначення у відповідній графі посади «керівник» не перешкоджає особі виконувати функції «охоронника», в т.ч. і керівні функції охорони. Таким чином, вважаємо, що вищевказані невідповідності можна б було усунути в короткі строки, в тому числі протягом 24-х годин з моменту розміщення Замовником вимоги, однак, як вже зазначалось Скаржником в порушення вимог чинного законодавства, а також п. 3 Розділу Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації Замовником виконано не було. Отже, провівши порівняльний аналіз отриманих параметрів Скаржник приходить до висновку, що Замовником було безпідставно відхилено пропозицію ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН «РІ ГРУП», оскільки отримані дані ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН «РІ ГРУП» відповідають параметрам Замовника. Так, за відсутності порушень з боку Замовника процедури закупівель, саме Скаржник був би оголошений переможцем тендеру, оскільки, окрім вищезазначеного, тендерна пропозиція ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН «РІ ГРУП» була ще й нижчою. Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються зокрема за принципом об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. За таких умов, можна прийти до висновку, що в діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки Учасників закупівлі, що у свою чергу, є грубим порушенням ст. 5 Закону України «Публічні закупівлі». Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (надалі - Особливості) передбачено, оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей (пункт 52 Особливостей). Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель. У разі коли орган оскарження за результатами розгляду скарги приймає рішення про задоволення або часткове задоволення такої скарги, залишає її без розгляду у випадку, якщо Замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі, або приймає рішення про припинення розгляду скарги у випадку, якщо Замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі, плата за подання скарги повертається суб’єкту оскарження, а в інших випадках — перераховується до Державного бюджету України (пункт 53 Особливостей). Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій Учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності Замовника, але до дня укладення Договору про закупівлю (абз. 3 пункту 56 Особливостей). Укладення Договору про закупівлю під час оскарження забороняється (абз. 4 пункт 64 Особливостей). Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 46 цих особливостей (абз. 4 пункт 64 Особливостей). Відповідно до п. 18 ст. 18 Закону України, за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати Замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. 21.03.2025 року Замовником складено Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 76 та обрано переможцем тендеру ТОВ «СЕКРЕТНА СЛУЖБА» по процедурі «Відкриті торги з особливостями» на закупівлю за предметом «ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Охорона об'єктів)». Враховуючи викладене, вважаємо що Замовник порушив принцип здійснення закупівель встановлений ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів.