• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021:2015 код 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5 - лікувальна) на потребу 2025 року

Торги не відбулися

2 737 500.00 UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 687.50 UAH
Період оскарження: 06.02.2025 17:21 - 11.02.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на неправомірне визначення переможцем закупівлі учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає технічним та іншим вимогам тендерної документації

Номер: d4511f5b9c2747718f2013cf6ce58dde
Ідентифікатор запиту: UA-2025-02-06-015569-a.c1
Назва: Скарга на неправомірне визначення переможцем закупівлі учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає технічним та іншим вимогам тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата розгляду скарги: 10.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 28.02.2025 14:58
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 13.03.2025 18:14
Дата виконання рішення Замовником: 24.03.2025 12:26
Коментар замовника щодо усунення порушень: 1. На вимогу Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №3610-р/пк-пз від 10.03.2025 прийнято рішення (протокол № 68 від 24.03.2025 ) скасувати Рішення від 21.02.2025 №56 про визначення ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (ЄДРПОУ 39796819) переможцем за процедурою закупівлі ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5 - лікувальна) на потребу 2025 року), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-06-015569-а.
Автор: ТОВ "ПОНТЕМ.УА", Ірина Моргунова +380503886620 i.morgunova@pontem.com.ua http://pontem.com.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 1e8f49b3f5504920b659ff48c2dabaa9
Заголовок пункту скарги: Не відповідність пропозиції учасника технічним вимогам, встановленим замовником в тендерній документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 3 Додатку № 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі», встановлена наступна вимога:
«3. Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасник у тендерній пропозиції повинен надати:
3.1. Розроблене двотижневе циклічне семиденне меню покращеного харчування за нормою № 5 – лікувальна з 4-х разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок, вечеря) із зазначенням виходу готової страви та її калорійності.
3.2. Середньо-розрахункову вартість продуктового набору для готових страв за нормою №5..».

Відповідно до п. 1 Додатку № 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі», зазначено, що:
1. «З метою правильної організації харчування Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів щоденне приготування та постачання (доставку) на сніданок, обід, полуденок і вечерю різноманітної готової їжі високої якості за двотижневим циклічним семиденним меню за технологічною документацією, технологічними картками (картками-розкладками).
Двотижневе циклічне семиденне меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до чинних збірників рецептур з урахуванням вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (зі змінами), Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 - лікувальна) та складатися зі страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості.»

Добова кількість основних продуктів харчування відповідно до харчового статусу ПОВИННА ВІДПОВІДАТИ НОРМАМ харчування на одного хворого на день відповідно до профілю, які наведені в Таблиці №1
Таблиця №1
Норма № 5 – лікувальна ВКЛЮЧАЄ В СЕБЕ НАСТУПНІ ПРОДУКТИ харчування на одного військовослужбовця НА ДОБУ:

Найменування продукту Кількість на одну людину на добу, грамів
Хліб, борошно Хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту 100
Хліб із борошна пшеничного першого сорту 400
Борошно пшеничне першого сорту 10
Крупи Крупи різні 30
Крупи манні 20
Рис 30
Макаронні вироби 40
М'ясо М'ясо 200
М'ясо птиці 50
Риба Риба 120
Соєві продукти 25
Олія 20
Кисло-молочні продукти Молоко незбиране 300
Кисломолочні продукти 100
Масло 45
Сметана 30
Сир 30
Сир сичужний твердий 10
Яйця курячі, штук 1
Цукор 70
Сіль, сіль йодована 20
Чай 2
Кава натуральна 1
Лавровий лист 0,2
Перець 0,1
Гірчичний порошок 0,3
Оцет 1
Томат-паста 6
Крохмаль картопляний 5
Дріжджі хлібопекарські сухі або пресовані 0,5
Овочі Картопля і овочі, усього 900
у тому числі:
картопля 600
капуста 120
буряки 40
морква 50
цибуля 40
огірки, помідори, коріння, зелень 50
Фрукти свіжі 200
або сік фруктовий (плодово-ягідний) 200
Сухофрукти 20
Варення 5

Учасник ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» надає у складі тендерної пропозиції Меню, в якому НЕ ДОТРИМАНА ДОБОВА КІЛЬКІСТЬ ОСНОВНИХ ПРОДУКТІВ ХАРЧУВАННЯ на одного хворого на день відповідно до профілю відповідно до Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 - лікувальна), а саме:

- В наданому меню зовсім відсутні страви з макаронних вироби (відповідно до Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 - лікувальна) - ДЕННА норма макаронних виробів на одного хворого повинна складати - 40 грам щодня),
- В наданому переможцем закупівлі ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» меню зовсім відсутні страви з Рису (відповідно до Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 - лікувальна) - ДЕННА норма Рису на одного хворого повинна складати - 30 грам щодня),

- В наданому переможцем закупівлі ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» меню зовсім відсутні страви з Крупи Манної (відповідно до Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 - лікувальна) - ДЕННА норма Крупи Манної на одного хворого повинна складати - 20 грам щодня)

- В наданому переможцем закупівлі ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» меню НЕ ДОТРИМАНІ норми ХЛІБА ПШЕНИЧНОГО з борошна першого сорту, згідно меню – 350 грам (відповідно до Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 - лікувальна) - ДЕННА норма ХЛІБА ПШЕНИЧНОГО з борошна першого сорту на одного хворого повинна складати - 400 грам щодня)
Таким чином, надане учасником ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» меню не тільки не відповідає Нормам по продуктам харчування на одного військовослужбовця на добу, що зазначені в Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 - лікувальна), а й у зв’язку з невідповідністю нормам значно знижує його вартість, що надало Учаснику ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» можливість виграти аукціон шляхом зниження ціни.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 9689623f8a064f0ebcc209bbfd3cd297
Заголовок пункту скарги: ІІ. Не надання Переможцем закупівлі сканований оригінал (копія) рішення про реєстрацію потужності за видом діяльності – діяльність з доставки готових срав, напоїв та кейтерингу.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: ІІ. Відповідно до абзацу 4 пункту 23 Додатку № 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі», учасники повинні надати:
«…- сканований оригінал (копія) рішення про реєстрацію потужності за видом діяльності – діяльність з доставки готових срав, напоїв та кейтерингу. Документ повинен бути виданий управлінням Держпродспоживслужби на ім’я учасника.»

Учасник ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» не виконав дану вимогу та не надав у складі пропозиції сканований оригінал (копія) рішення про реєстрацію потужності за видом діяльності – діяльність з доставки готових срав, напоїв та кейтерингу. Документ повинен бути виданий управлінням Держпродспоживслужби на ім’я учасника. Тому його тендерна пропозиція повинна була бути відхилена замовником як така, що не відповідає технічним вимогам, встановленим в тендерній документації.

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 8e9f4a4518744bca966a8d9ecf6e490d
Заголовок пункту скарги: ІІІ. Не надання Оригіналу угоди з лабораторією
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: ІІІ.. Відповідно до п. 24 Додатку № 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі», учасники повинні надати:
«…24. Учасник надає:
- сканований оригінал угоди з акредитованими НААУ лабораторіями для дослідження якості харчових продуктів на 2025 рік…»
Учасник ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» надав копію угоди з лабораторією № 689/3 від 30.01.20025р., чим не виконав вимогу тендерної документації.

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 5c12abb3c52f425eaa4c8e09d5b0d3d8
Заголовок пункту скарги: ІV. Невідповідність кваліфікаційному критерію
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: ІV. Відповідно до п. 2.1. Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії», вимагалось надати:
«…2.1. Довідка за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) у відповідності до Форми 2, в якій зазначається інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (освіта, посада, кваліфікація тощо)*..»

Учасник ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» надає довідку про наявність працівників, в якій не зазначено освіту та кваліфікацію працівників.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: 3c39ea24af0542888f36c09fb89cd6be
Заголовок пункту скарги: V. Не надання сертифікату відповідно до вимог ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT) щодо розробки ТА ВПРОВАДЖЕННЯ системи управління безпечністю харчових продуктів на технолога Тригуб В.Ю.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: V. Відповідно до п. 2. Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії», вимагалось надати:
«...Учасник повинен мати працівників, які пройшли підготовку за курсом вимоги до системи управління безпечністю харчових продуктів згідно ISO 22000-2018, ДСТУ ISO 22000:2019 та отримали відповідні свідоцтва (надати в складі тендерної пропозиції копії таких свідоцтв по кожному ДСТУ ISO).
Обов’язковим є наявність в складі працівників, які пройшли навчання і отримали сертифікати відповідно до вимог ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT) щодо розробки та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів – «технолога»…»

Учасник ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» не надав в складі тендерної пропозиції сертифікат відповідно до вимог ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT) щодо розробки та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів на технолога Тригуб В.Ю.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 6
Номер: 13293bda116f471ba8d35b3334aa2ea1
Заголовок пункту скарги: Не надання підтвердження оренди складського приміщення.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: VI. Відповідно до п. 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії», вимагалось надати:
«…1.1. Довідка за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) у відповідності до Форми 1, в якій зазначається інформація щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатніх для виконання умов договору про закупівлю із надання послуг щодо предмету закупівлі протягом встановленого цією документацією періоду, а саме:
- про наявність власних або орендованих складських та виробничих приміщень та їх технічних можливостей для приготування готових страв, зберігання продуктів харчування (адреса, площа) *;
* Документи (або їх копії, завірені належним чином таким Учасником), що підтверджують право власності або користування складськими приміщеннями:
- договори про право власності або інші правочини, що підтверджують право власності Учасника процедури закупівлі на об'єкти матеріально-технічної бази;
- договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу об'єктів матеріально-технічної бази та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо об'єкти матеріально-технічної бази належать Учаснику процедури закупівлі не на праві власності);
- акти приймання-передачі об'єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому підпункті, або законодавством, що підтверджують передання Учаснику процедури закупівлі об'єктів матеріально-технічної бази, у тому числі передбачені умовами договорів суборенди, сублізингу та інших правочинів, стороною яких є третя особа, яка не є власником матеріально-технічної бази…»

Учасник ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» на виконання вимог даного пункту тендерної документації, надає довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в які під номером 49 зазначає складське приміщення за адресою: м. Київ, вул. Хоткевича Гната, 38, площею 669,2 кв. м, що орендоване згідно Договору оренди № 15 від 15 січні 2022 року.
На підтвердження оренди даного приміщення, надається Договір оренди № 15 від 15 січня 2022 року, що є НІКЧЕМНИМ, адже даний договір укладено на більше, ніж 3 три роки, а відповідно до ст. 793,794 Цивільного кодексу України: «Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі. Якщо ж такий договір укладено строком на три роки і більше, такий договір підлягає нотаріальному посвідченню..»
Таким чином, учасник ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» не підтвердив наявність у нього складського приміщення.






Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір