-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Код ДК 021:2015 «09130000-9 – НАФТА І ДИСТИЛЯТИ» (Бензин А-95, дизельне паливо)
Завершена
2 492 977.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 24 929.77 UAH
мін. крок: 1% або 24 929.77 UAH
Період оскарження:
04.02.2025 09:41 - 09.03.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне визначення переможцем згідно Протоколу уповноваженої особи
Номер:
3b607d9efc294d168413672ac907188d
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-04-001658-a.b3
Назва:
Скарга на неправомірне визначення переможцем згідно Протоколу уповноваженої особи
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга від 21_03_2025_на_рішення Замовника_ДУ НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДИТЯЧОЇ КАРДІОЛОГІЇ.pdf 21.03.2025 19:01
- Цінова пропозиція.pdf 21.03.2025 19:01
- Заповнений та підписаний проєкт договору.pdf 21.03.2025 19:01
- Сертифікат, паспорт, декларація ДП-Л.pdf 21.03.2025 19:01
- Скарга від 21_03_2025_на_рішення Замовника_.docx 21.03.2025 19:01
- Сертифікат, Паспорт, Декларація А-95.pdf 21.03.2025 19:01
- Сертифікат, Паспорт, Декларація ДП-З.pdf 21.03.2025 19:01
- Протокол №90 від 18.03.2025 року.pdf 21.03.2025 19:01
- sign.p7s 21.03.2025 19:02
- рішення від 25.03.2025 № 4624.pdf 25.03.2025 17:30
- інформація про резолютивну частину рішення від 02.04.2025 № 5202.pdf 03.04.2025 20:10
- рішення від 02.04.2025 № 5202.pdf 07.04.2025 13:24
- Відповідь на скаргу (6).doc 27.03.2025 21:27
- Відповідь на скаргу (7).pdf 27.03.2025 21:27
Дата прийняття скарги до розгляду:
21.03.2025 19:15
Дата розгляду скарги:
02.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
25.03.2025 17:30
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
07.04.2025 13:25
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1624fc0b4c0c452cb7bb0c0a920ad10d
Заголовок пункту скарги:
скасувати рішення про визначення ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» Переможцем процедури закупівлі згідно Протоколу № 90 від 18.03.2025 року
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Скаржник вважає, що Замовник не мав права приймати Оскаржуване рішення, оскільки пропозиція Учасника підлягала відхиленню з підстав абз. 2 ч. 2 пункту 44 Особливостей, зокрема через те, що пропозиція Учасника/Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
1. В Додатку № 5 до тендерної документації визначено Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:
«1) заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації;»
Додаток № 1 до ТД містить ФОРМУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, яка повинна бути заповнена учасником, а саме:
1. Пропозиція (заповнити таблицю):
№ Назва предмету закупівлі Торгова назва предмету закупівлі згідно з документами виробника Виробник, країна походження Одиниця виміру
Кількість Ціна за од. виміру (з ПДВ) грн. Ставка, ПДВ, %. Загальна вартість* з ПДВ, грн.
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1.
Загальна вартість за договором без ПДВ
ПДВ
Загальна вартість за договором з ПДВ
Загальна вартість Товару: ____________ (словами) грн. в т.ч. ПДВ ___________ та загальна вартість Товару без ПДВ ________________
Тобто, Форма ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (згідно Додатку № 1 до ТД), містить вимоги зазначення інформації шляхом заповнення таблиці щодо:
- Торгова назва предмету закупівлі згідно з документами виробника
- Виробник
У складі пропозиції Учасника/Переможця ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» надано у файлі: «Цінова пропозиція.pdf» Форма Тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
1.1. В частині відсутності Торгової назви предмету закупівлі САМЕ згідно з документами виробника:
Звертаємо увагу, що згідно Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив:
8. Кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива.
7. Виробник шляхом складання декларації про відповідність бере на себе відповідальність за відповідність продукції вимогам, установленим у відповідних технічних регламентах.
Тобто, документ, який містить Торгову назву предмету закупівлі САМЕ згідно з документами виробника є Паспорт якості складений виробником або декларація про відповідність.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у своїй Тендерній пропозиції за формою Замовника, зазначає, що «Торгова назва предмету закупівлі згідно з документами виробника» -
- Для Бензину А-95 - «Бензин А-95»;
- Для Дизельного палива - «Дизельне паливо».
При цьому, Учасником/Переможцем ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» надано у складі пропозиції документи виробника:
- На Бензин А-95:
1) Паспорт якості № 87 від 11.02.2025 року, який містить торгову назву предмету закупівлі - Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0;
2) Декларацію про відповідність Технічному регламенту, яка містить торгову назву предмету закупівлі - Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0;
- На Дизельне паливо:
1) Паспорт якості № 105 від 12.08.2024 року, який містить торгову назву предмету закупівлі – Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0;
2) Декларацію про відповідність Технічному регламенту, яка містить торгову назву предмету закупівлі - Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0;
3) Паспорт якості № 14 від 11.02.2025 року, який містить торгову назву предмету закупівлі – Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0;
4) Декларацію про відповідність Технічному регламенту, яка містить торгову назву предмету закупівлі - Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0.
Тобто, при Згідно Форми ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, Учасником/Переможцем ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» змінив предмет закупівлі та пропонує інше найменування товару.
Звертаємо увагу, що вимогами п. 2.2. Додатку № 5 до ТД, встановлена вимога до надання учасниками паспорту якості на Товару: «2.2. На товар Учасник надає документи, які підтверджують якість продукції: документ щодо якості ( паспорт якості) повинен відповідати вимогам відображеним у відповідному нормативному документі ( ДСТУ)»
При заповнені учасником ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» Форми ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ було змінено найменування Товару, оскільки «Торгова назва предмету закупівлі», зазначена учасником у формі Тендерної пропозиції, НЕ ВІДПОВІДАЄ «Торговій назві предмету закупівлі» згідно з документами виробника, які надано зазначеним учасником на виконання вимог тендерної документації.
Отже, надана Учасником/Переможцем ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» Форма ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ містить невідповідності, а саме помилки, виправлення яких ПРИЗВОДИТЬ до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З урахуванням неможливості застосування в такому випадку п. 43 Особливостей, Тендерна пропозиці Учасника/Переможця ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» містить підстави для відхилення пропозиції згядно абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
1.2. В частині відсутності у формі інформації про Виробника:
Звертаємо увагу, що згідно ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» передбачає наступне визначення:
Виробник - будь-яка фізична чи юридична особа (резидент чи нерезидент України), яка виготовляє продукцію або доручає її розроблення чи виготовлення та реалізує цю продукцію під своїм найменуванням або торговельною маркою (знаком для товарів і послуг).
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у своїй Тендерній пропозиції за формою Замовника, не зазначає інформацію про Виробника (стовпчик № 4 Таблиці).
Відповідний стовп. № 4 Таблиці містить ВИКЛЮЧНО відомості про Країну походження Товару («Україна» – для Бензину А-95 та Дизельного палива).
Згідно наведеного вище поняття ВИРОБНИКа, передбаченого чинним законодавством, таким може бути фізична чи юридична особа. У Формі ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, яку надано учасником у складі пропозиції, - відсутні відомості про юридичну або фізичну особу Виробника
Оскільки не можна вважати, що країна походження Товару «Україна» є юридичною особою виробником товару, а отже з урахуванням відсутності відомостей про ВИРОБНИКА (Дизельного палива та Бензину А-95) – Форма ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ, надана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у складі пропозиції, - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
2. В Додатку № 5 до тендерної документації визначено Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:
«2) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, документи підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації:»
Додаток № 2 до ТД містить Технічні вимоги щодо предмету закупівлі за Кодом ДК 021:2015 «09130000-9 – НАФТА І ДИСТИЛЯТИ» (Бензин А-95, дизельне паливо), на відповідність яким учасники повинні надати інформацію та документи.
За своїм змістом, така вимога Переліку містить умову надання учасником у складі пропозиції безпосередньо Додатку № 2 до ТД, на підтвердження виконання вимоги зазначеного Переліку в частині надання «інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, документи підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації»
Також, п. 6 розділу 3 тендерної документації передбачає, що Учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установлених замовником та визначених у Додатку 2 до тендерної документації.
Тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» НЕ МІСТИТЬ інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, документи підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації.
Оскільки відсутність інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, документи підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, - не може вважатись невідповідністю пропозиції, на яку Замовником може бути надано Учаснику 24 години на усунення, оскільки під невідповідністю не може вважатись відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Отже, пропозиція Учасника/Переможця ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» підлягала відхиленню згідно до пп. 2 п. 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
1. В Додатку № 5 до тендерної документації визначено Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:
«1) заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації;»
Додаток № 1 до ТД містить ФОРМУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, яка повинна бути заповнена учасником, а саме:
1. Пропозиція (заповнити таблицю):
№ Назва предмету закупівлі Торгова назва предмету закупівлі згідно з документами виробника Виробник, країна походження Одиниця виміру
Кількість Ціна за од. виміру (з ПДВ) грн. Ставка, ПДВ, %. Загальна вартість* з ПДВ, грн.
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1.
Загальна вартість за договором без ПДВ
ПДВ
Загальна вартість за договором з ПДВ
Загальна вартість Товару: ____________ (словами) грн. в т.ч. ПДВ ___________ та загальна вартість Товару без ПДВ ________________
Тобто, Форма ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (згідно Додатку № 1 до ТД), містить вимоги зазначення інформації шляхом заповнення таблиці щодо:
- Торгова назва предмету закупівлі згідно з документами виробника
- Виробник
У складі пропозиції Учасника/Переможця ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» надано у файлі: «Цінова пропозиція.pdf» Форма Тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
1.1. В частині відсутності Торгової назви предмету закупівлі САМЕ згідно з документами виробника:
Звертаємо увагу, що згідно Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив:
8. Кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива.
7. Виробник шляхом складання декларації про відповідність бере на себе відповідальність за відповідність продукції вимогам, установленим у відповідних технічних регламентах.
Тобто, документ, який містить Торгову назву предмету закупівлі САМЕ згідно з документами виробника є Паспорт якості складений виробником або декларація про відповідність.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у своїй Тендерній пропозиції за формою Замовника, зазначає, що «Торгова назва предмету закупівлі згідно з документами виробника» -
- Для Бензину А-95 - «Бензин А-95»;
- Для Дизельного палива - «Дизельне паливо».
При цьому, Учасником/Переможцем ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» надано у складі пропозиції документи виробника:
- На Бензин А-95:
1) Паспорт якості № 87 від 11.02.2025 року, який містить торгову назву предмету закупівлі - Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0;
2) Декларацію про відповідність Технічному регламенту, яка містить торгову назву предмету закупівлі - Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0;
- На Дизельне паливо:
1) Паспорт якості № 105 від 12.08.2024 року, який містить торгову назву предмету закупівлі – Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0;
2) Декларацію про відповідність Технічному регламенту, яка містить торгову назву предмету закупівлі - Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0;
3) Паспорт якості № 14 від 11.02.2025 року, який містить торгову назву предмету закупівлі – Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0;
4) Декларацію про відповідність Технічному регламенту, яка містить торгову назву предмету закупівлі - Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0.
Тобто, при Згідно Форми ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, Учасником/Переможцем ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» змінив предмет закупівлі та пропонує інше найменування товару.
Звертаємо увагу, що вимогами п. 2.2. Додатку № 5 до ТД, встановлена вимога до надання учасниками паспорту якості на Товару: «2.2. На товар Учасник надає документи, які підтверджують якість продукції: документ щодо якості ( паспорт якості) повинен відповідати вимогам відображеним у відповідному нормативному документі ( ДСТУ)»
При заповнені учасником ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» Форми ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ було змінено найменування Товару, оскільки «Торгова назва предмету закупівлі», зазначена учасником у формі Тендерної пропозиції, НЕ ВІДПОВІДАЄ «Торговій назві предмету закупівлі» згідно з документами виробника, які надано зазначеним учасником на виконання вимог тендерної документації.
Отже, надана Учасником/Переможцем ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» Форма ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ містить невідповідності, а саме помилки, виправлення яких ПРИЗВОДИТЬ до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З урахуванням неможливості застосування в такому випадку п. 43 Особливостей, Тендерна пропозиці Учасника/Переможця ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» містить підстави для відхилення пропозиції згядно абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
1.2. В частині відсутності у формі інформації про Виробника:
Звертаємо увагу, що згідно ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» передбачає наступне визначення:
Виробник - будь-яка фізична чи юридична особа (резидент чи нерезидент України), яка виготовляє продукцію або доручає її розроблення чи виготовлення та реалізує цю продукцію під своїм найменуванням або торговельною маркою (знаком для товарів і послуг).
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у своїй Тендерній пропозиції за формою Замовника, не зазначає інформацію про Виробника (стовпчик № 4 Таблиці).
Відповідний стовп. № 4 Таблиці містить ВИКЛЮЧНО відомості про Країну походження Товару («Україна» – для Бензину А-95 та Дизельного палива).
Згідно наведеного вище поняття ВИРОБНИКа, передбаченого чинним законодавством, таким може бути фізична чи юридична особа. У Формі ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, яку надано учасником у складі пропозиції, - відсутні відомості про юридичну або фізичну особу Виробника
Оскільки не можна вважати, що країна походження Товару «Україна» є юридичною особою виробником товару, а отже з урахуванням відсутності відомостей про ВИРОБНИКА (Дизельного палива та Бензину А-95) – Форма ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ, надана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у складі пропозиції, - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
2. В Додатку № 5 до тендерної документації визначено Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:
«2) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, документи підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації:»
Додаток № 2 до ТД містить Технічні вимоги щодо предмету закупівлі за Кодом ДК 021:2015 «09130000-9 – НАФТА І ДИСТИЛЯТИ» (Бензин А-95, дизельне паливо), на відповідність яким учасники повинні надати інформацію та документи.
За своїм змістом, така вимога Переліку містить умову надання учасником у складі пропозиції безпосередньо Додатку № 2 до ТД, на підтвердження виконання вимоги зазначеного Переліку в частині надання «інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, документи підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації»
Також, п. 6 розділу 3 тендерної документації передбачає, що Учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установлених замовником та визначених у Додатку 2 до тендерної документації.
Тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» НЕ МІСТИТЬ інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, документи підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації.
Оскільки відсутність інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, документи підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, - не може вважатись невідповідністю пропозиції, на яку Замовником може бути надано Учаснику 24 години на усунення, оскільки під невідповідністю не може вважатись відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Отже, пропозиція Учасника/Переможця ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» підлягала відхиленню згідно до пп. 2 п. 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
форма ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ
-
Повʼязаний документ:
Цінова пропозиція.pdf
-
-
Назва доказу:
документи виробника на Бензин
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат, Паспорт, Декларація А-95.pdf
-
-
Назва доказу:
документи виробника на ДП
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат, паспорт, декларація ДП-Л.pdf
-
-
Назва доказу:
документи виробника на ДП
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат, Паспорт, Декларація ДП-З.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол
-
Повʼязаний документ:
Протокол №90 від 18.03.2025 року.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 3 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДИТЯЧОЇ КАРДІОЛОГІЇ ТА КАРДІОХІРУРГІЇ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" скасувати рішення про визначення ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» Переможцем процедури закупівлі згідно Протоколу № 90 від 18.03.2025 року за предметом за кодом ДК 021:2015 «09130000-9 – НАФТА І ДИСТИЛЯТИ» (Бензин А-95, дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-04-001658-a.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
87d233d439b24fc3b480af75ab603881
Заголовок пункту скарги:
друга підстава: скасувати рішення про визначення ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» Переможцем процедури закупівлі згідно Протоколу № 90 від 18.03.2025 року
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
3. В Додатку № 5 до тендерної документації визначено Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:
«5) проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 3, який повинен бути заповнений для сторони учасника, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. При заповненні проєкту договору та додатків до нього цінові показники можуть не зазначатися.»
Додаток № 3 до тендерної документації містить Проєкт договору, який складається з:
- Проєкт договору;
- Додаток 1 до Проєкту договору;
- Додаток 2 до проєкту договору.
Перелік документів та інформації від учасника (згідно Додатку № 5 до ТД), передбачає вимогу надання учасниками процедури закупівлі Проєкту договору, підготовленого у відповідності з Додатком 3, який повинен бути заповнений для сторони учасника, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. ТАКОЖ визначена умова, що при заповнені проєкту договору ТА ДОДАТКІВ до нього цінові показники можуть не зазначатися.
Отже, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозиції не тільки заповнений для сторони учасника Проєкт договору, а також ДОДАТКИ до нього.
Також, ч. 1 Розділу ІІІ тендерної документації, містить інструкцію з підготовки тендерної пропозиції, яка передбачає:
Для правильного оформлення тендерної пропозиції учасник вивчає всі інструкції, форми, терміни та специфікації, наведені у тендерній документації. Неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація, або подання пропозиції, яка не відповідає встановленим вимогам, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення тендерної пропозиції.
1.2. Усі сторінки тендерної пропозиції Учасника, які містять інформацію, у т.ч. документи, отримані в електронній формі згідно з чинним законодавством та роздруковані, повинні містити підпис уповноваженої особи учасника та печатку* учасника.
Звертаємо увагу, що Додаток 2 до Проєкту договору містить таблицю, для заповнення учасниками, зокрема щодо надання інформації про Перелік АЗС, через яку здійснюється передача ПММ.
У складі пропозиції учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у файлі: «Заповнений та підписаний проєкт договору.pdf» надано Проєкт договору тільки частково, оскільки в ньому відсутній Додаток № 2 до Проєкту договору (Додаток 2 до Договору №____________про закупівлю від «___»_________2025 року).
З урахуванням вимоги, що Проєкт договору (згідно Додатку № 3 до ТД), повинен не тільки надаватись учасником у складі пропозиції, а ще повинен бути ЗАПОВНЕНИЙ ТА ПІДПИСАНИЙ зі сторони учасника, наданий у складі пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» Проєкт договору не може прийматись до розгляду, оскільки не відповідає вимогам тендерної документації в частині відсутності Додатку 2 до Проєкту договору.
За таких умов, пропозиція Учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не містить Проєкту договору, підготовленого у відповідності з Додатком 3, оскільки не містить заповнений та підписаний Додаток 2 до Проєкту договору.
Отже, пропозиція учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» підлягає відхиленню згідно абз. 5 пп. 2 п. 44 Особливостей, оскільки не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
«5) проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 3, який повинен бути заповнений для сторони учасника, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. При заповненні проєкту договору та додатків до нього цінові показники можуть не зазначатися.»
Додаток № 3 до тендерної документації містить Проєкт договору, який складається з:
- Проєкт договору;
- Додаток 1 до Проєкту договору;
- Додаток 2 до проєкту договору.
Перелік документів та інформації від учасника (згідно Додатку № 5 до ТД), передбачає вимогу надання учасниками процедури закупівлі Проєкту договору, підготовленого у відповідності з Додатком 3, який повинен бути заповнений для сторони учасника, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. ТАКОЖ визначена умова, що при заповнені проєкту договору ТА ДОДАТКІВ до нього цінові показники можуть не зазначатися.
Отже, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозиції не тільки заповнений для сторони учасника Проєкт договору, а також ДОДАТКИ до нього.
Також, ч. 1 Розділу ІІІ тендерної документації, містить інструкцію з підготовки тендерної пропозиції, яка передбачає:
Для правильного оформлення тендерної пропозиції учасник вивчає всі інструкції, форми, терміни та специфікації, наведені у тендерній документації. Неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація, або подання пропозиції, яка не відповідає встановленим вимогам, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення тендерної пропозиції.
1.2. Усі сторінки тендерної пропозиції Учасника, які містять інформацію, у т.ч. документи, отримані в електронній формі згідно з чинним законодавством та роздруковані, повинні містити підпис уповноваженої особи учасника та печатку* учасника.
Звертаємо увагу, що Додаток 2 до Проєкту договору містить таблицю, для заповнення учасниками, зокрема щодо надання інформації про Перелік АЗС, через яку здійснюється передача ПММ.
У складі пропозиції учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у файлі: «Заповнений та підписаний проєкт договору.pdf» надано Проєкт договору тільки частково, оскільки в ньому відсутній Додаток № 2 до Проєкту договору (Додаток 2 до Договору №____________про закупівлю від «___»_________2025 року).
З урахуванням вимоги, що Проєкт договору (згідно Додатку № 3 до ТД), повинен не тільки надаватись учасником у складі пропозиції, а ще повинен бути ЗАПОВНЕНИЙ ТА ПІДПИСАНИЙ зі сторони учасника, наданий у складі пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» Проєкт договору не може прийматись до розгляду, оскільки не відповідає вимогам тендерної документації в частині відсутності Додатку 2 до Проєкту договору.
За таких умов, пропозиція Учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не містить Проєкту договору, підготовленого у відповідності з Додатком 3, оскільки не містить заповнений та підписаний Додаток 2 до Проєкту договору.
Отже, пропозиція учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» підлягає відхиленню згідно абз. 5 пп. 2 п. 44 Особливостей, оскільки не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Проєкт договору, який не мітить Додатку 2 до Проєкту договору
-
Повʼязаний документ:
Заповнений та підписаний проєкт договору.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 3 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДИТЯЧОЇ КАРДІОЛОГІЇ ТА КАРДІОХІРУРГІЇ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" скасувати рішення про визначення ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» Переможцем процедури закупівлі згідно Протоколу № 90 від 18.03.2025 року за предметом за кодом ДК 021:2015 «09130000-9 – НАФТА І ДИСТИЛЯТИ» (Бензин А-95, дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-04-001658-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови тендерної документації
Номер:
210df3bdfa5542febb54c47990aa9410
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-04-001658-a.c2
Назва:
Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 3'_281~1.PNG 07.02.2025 17:26
- 3'_281~1.PNG 07.02.2025 17:26
- Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf 07.02.2025 17:26
- Скарга_07_02_2025_на умови ТД Замовника_ДУ НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ МЕДИ.pdf 07.02.2025 17:26
- Форма оголошення Замовника.pdf 07.02.2025 17:26
- Скарга_07_02_2025_на умови ТД Замовника_UA-2025-02-04-001658-a.docx 07.02.2025 17:26
- Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf 07.02.2025 17:26
- sign.p7s 07.02.2025 17:27
- рішення від 11.02.2025 № 2026.pdf 11.02.2025 17:38
- інформація про резолютивну частину рішення від 18.02.2025 № 2502.pdf 19.02.2025 11:16
- рішення від 18.02.2025 № 2502.pdf 20.02.2025 13:49
- Відповідь на скаргу .doc 13.02.2025 16:13
- Відповідь на скаргу .pdf 13.02.2025 16:13
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.02.2025 17:36
Дата розгляду скарги:
18.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.02.2025 17:38
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
20.02.2025 13:49
Дата виконання рішення Замовником:
06.03.2025 12:25
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України № 2502-р/пк-пз від 18.02.2025 були внесені зміни до тендерної документації до процедури закупівлі "Код ДК 021:2015 "09130000-9 – НАФТА І ДИСТИЛЯТИ" (Бензин А-95, дизельне паливо)", (Ідентифікатор закупівлі: №UA-2025-02-04-001658-a та викладена остання в новій редакції з урахуванням внесених змін, а також затверджений перелік змін, що вносяться до документації, у вигляді окремого документу .
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
919d711cbacf435798fb8337ac9af878
Заголовок пункту скарги:
1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати не менше 20 у м. Києві та АЗС по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Про дискримінаційні умови тендерної документації:
1.1. В Додатку № 2, Додатку № 5 до ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати не менше 20 у м. Києві та АЗС по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій:
В Додатку № 2 до ТД : «3. Кількість власних, партнерських або орендованих АЗС Учасника, повинна бути не менше 20 у м. Києві та не менше 20 АЗС у Київський області. Надати підтверджуючий документ.
4. Учасник повинен мати розгалужену мережу автозаправних станцій по місту Київ та в приміських зонах, а також по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій.»
В Додатку № 5 до ТД : 2.3. Кількість власних, партнерських або орендованих АЗС Учасника, повинна бути не менше 20 у м. Києві та не менше 20 АЗС у Київський області. Надати підтверджуючий документ.
2.4. Учасник повинен мати розгалужену мережу автозаправних станцій по місту Київ та в приміських зонах, а також по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій.
Дискримінаційні умови тендерної документації в частині наявності АЗС по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності АЗС учасника по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій - зможе задовільнити лише 1 мережа АЗС, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір,
мережа АЗК "БРСМ-Нафта"
Київ - Київська область
1 м. Київ, вул. Світла, 1
47 Київська обл., Вишгородський р-н., с.Нові Петрівці, вул. Леніна, 1-в, тр. Київ-Овруч 20км
48 Київська обл., Вишгородський р-н, с. Нові Петрівці, вул. Свято-Покровська, 326
Вінницька область
50 Вінницька обл., м. Вінниця, Немирівське шосе, 84А
Волинська область
59 Волинська обл., м. Луцьк, вул. Конякіна, 24А
Дніпропетровська область
64 Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Журналістів, буд. 16 В
Житомирська область
82 Житомирська обл., м. Житомир, пр-т Незалежності, 95
Закарпатська область
87 Закарпатська обл., м.Ужгород, вул. Баб’яка, 26
Запорізька область
94 Запорізька обл., м.Запоріжжя, вул, Південне шосе, 75
Івано-Франківська область
105 Івано-Франківська обл., м. Надвірна, вул. Рамішвілі, 15
Кіровоградська область
106 Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Полтавська, 69А
Львівська область
115 Львівська обл., м. Львів, вул. Городоцька, 116Г
Миколаївська область
133 Миколаївська обл, м. Миколаїв, вул. Набережна, буд. 2/3
Одеська область
138 Одеська обл., м. Одеса, вул. Хімічна, 1
Полтавська область
153 Полтавська обл., м. Полтава, пр-т Вавілова, 2В
Рівненська область
164 Рівненська обл., м. Рівне, вул. Костромська, 42
Сумська область
166 Сумська обл., м. Суми, пр-т Курський, 135/1
Тернопільська область
170 Тернопільська обл., м. Тернопіль, вул. Митрополита Шептицького, 32
Харківська область
174 Харківська обл., м. Харків, пр-т Московський, 138Г
Херсонська область
194 Херсонська обл., м. Херсон, вул. Нафтовиків, 4
Хмельницька область
196 Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. П. Мирного, 5/1
Черкаська область
202 Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Смілянська, 164/3
Чернівецька область
210 Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Комунальників, буд.2
Чернігівська область
211 Чернігівська обл., м. Чернігів, вул. Щорса, 55Д
При цьому, зазначена мережа АЗС не має АЗС по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій.
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановлює вимогу наявності АЗС по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій.
На виконання вимог щодо місцезнаходження АЗС, Скаржник планує запропонувати АЗС мережі БРСМ-нафта, яка розповсюджена по всій території України, але при цьому не має АЗС у кожній області України, а саме АЗС відповідної мережі відсутні в:
- Донецькій області;
- Луганській області, згідно карти мережі АЗС на офіційному сайті мережі https://brsm-nafta.com/map .
Також, зазначена мережа АЗС не має АЗС обласному центрі Івано-Франківської області (як адміністративно-територіальній одиниці), а саме у м. Івано-Франківськ. При цьому, наявна АЗС поза межами адміністративно-територіального центра Івано-Франківської області, у м. Надвірна, вул. Рамішвілі, 15 (Івано-Франківська область).
Дискримінаційна вимога в частині обмеження кількості наявних АЗС Учасника у місті Києві у кількості саме не менше 20 АЗС
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності АЗС учасника не менше 20 у м. Києві - зможе задовільнити лише 1 мережа АЗС, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
При цьому, зазначена мережа АЗС не має АЗС у кількості САМЕ не менше 20 у м. Києві , але при цьому має 15 (п’ятнадцять) АЗС у м. Києві:
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. Світла, 1
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. Маяковського, 54/1
БРСМ - НАФТА м. Київ, пр-т Генерала Ватутіна, 15
БРСМ - НАФТА м. Київ, пр-т Генерала Ватутіна, 9
БРСМ - НАФТА м. Київ, пр-т Правди, 39А
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. Костянтинівська, 75Г
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. Лугова, 13
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. Новомостицька, 23
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. Академіка Заболотного, 33/162
БРСМ - НАФТА м. Київ, Повітрофлотський пр-т, 77А
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. В. Брожко, 38-А
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. Жуковського, 22
БРСМ - НАФТА м. Київ, пр-т Ю.Гагаріна, 21-А
БРСМ - НАФТА м. Київ, провулок Карельський, 7/2
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. О.Теліги, 12-Б
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановлює вимогу наявності АЗС у кількості не менше 20 у м. Києві, оскільки такою вимогою встановлює умови, що суперечать п. 29 Особливостей в частині встановлення кваліфікаційного критерію до учасників – наявності матеріально-технічної бази учасника.
На виконання вимог щодо місцезнаходження АЗС, Скаржник планує запропонувати АЗС мережі БРСМ-нафта, яка розповсюджена по всій території України, але при цьому не має АЗС у визначеній кількості, а саме не менше 20 АЗС у м. Києві.
Звертаємо увагу Комісії, що згідно пункту 4.1. Розділу 1 тендерної документації Назва предмету закупівлі: Код ДК 021:2015 «09130000-9 – НАФТА І ДИСТИЛЯТИ» (Бензин А-95, дизельне паливо).
Автозаправна станція - комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправлення ним автотранспорту (мототранспорту).
Отже, звертаємо увагу, що в абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються, а отже вищезазначені вимоги, визначені Замовником, визначають наявність матеріально-технічної бази учасників, що суперечить п. 29 Особливостей та нівелюють дотримання ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовником.
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей. ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині наявності матеріально-технічної бази учасника:
- по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій.
- не менше 20 АЗС у м. Києві.
1.1. В Додатку № 2, Додатку № 5 до ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати не менше 20 у м. Києві та АЗС по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій:
В Додатку № 2 до ТД : «3. Кількість власних, партнерських або орендованих АЗС Учасника, повинна бути не менше 20 у м. Києві та не менше 20 АЗС у Київський області. Надати підтверджуючий документ.
4. Учасник повинен мати розгалужену мережу автозаправних станцій по місту Київ та в приміських зонах, а також по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій.»
В Додатку № 5 до ТД : 2.3. Кількість власних, партнерських або орендованих АЗС Учасника, повинна бути не менше 20 у м. Києві та не менше 20 АЗС у Київський області. Надати підтверджуючий документ.
2.4. Учасник повинен мати розгалужену мережу автозаправних станцій по місту Київ та в приміських зонах, а також по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій.
Дискримінаційні умови тендерної документації в частині наявності АЗС по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності АЗС учасника по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій - зможе задовільнити лише 1 мережа АЗС, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір,
мережа АЗК "БРСМ-Нафта"
Київ - Київська область
1 м. Київ, вул. Світла, 1
47 Київська обл., Вишгородський р-н., с.Нові Петрівці, вул. Леніна, 1-в, тр. Київ-Овруч 20км
48 Київська обл., Вишгородський р-н, с. Нові Петрівці, вул. Свято-Покровська, 326
Вінницька область
50 Вінницька обл., м. Вінниця, Немирівське шосе, 84А
Волинська область
59 Волинська обл., м. Луцьк, вул. Конякіна, 24А
Дніпропетровська область
64 Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Журналістів, буд. 16 В
Житомирська область
82 Житомирська обл., м. Житомир, пр-т Незалежності, 95
Закарпатська область
87 Закарпатська обл., м.Ужгород, вул. Баб’яка, 26
Запорізька область
94 Запорізька обл., м.Запоріжжя, вул, Південне шосе, 75
Івано-Франківська область
105 Івано-Франківська обл., м. Надвірна, вул. Рамішвілі, 15
Кіровоградська область
106 Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Полтавська, 69А
Львівська область
115 Львівська обл., м. Львів, вул. Городоцька, 116Г
Миколаївська область
133 Миколаївська обл, м. Миколаїв, вул. Набережна, буд. 2/3
Одеська область
138 Одеська обл., м. Одеса, вул. Хімічна, 1
Полтавська область
153 Полтавська обл., м. Полтава, пр-т Вавілова, 2В
Рівненська область
164 Рівненська обл., м. Рівне, вул. Костромська, 42
Сумська область
166 Сумська обл., м. Суми, пр-т Курський, 135/1
Тернопільська область
170 Тернопільська обл., м. Тернопіль, вул. Митрополита Шептицького, 32
Харківська область
174 Харківська обл., м. Харків, пр-т Московський, 138Г
Херсонська область
194 Херсонська обл., м. Херсон, вул. Нафтовиків, 4
Хмельницька область
196 Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. П. Мирного, 5/1
Черкаська область
202 Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Смілянська, 164/3
Чернівецька область
210 Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Комунальників, буд.2
Чернігівська область
211 Чернігівська обл., м. Чернігів, вул. Щорса, 55Д
При цьому, зазначена мережа АЗС не має АЗС по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій.
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановлює вимогу наявності АЗС по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій.
На виконання вимог щодо місцезнаходження АЗС, Скаржник планує запропонувати АЗС мережі БРСМ-нафта, яка розповсюджена по всій території України, але при цьому не має АЗС у кожній області України, а саме АЗС відповідної мережі відсутні в:
- Донецькій області;
- Луганській області, згідно карти мережі АЗС на офіційному сайті мережі https://brsm-nafta.com/map .
Також, зазначена мережа АЗС не має АЗС обласному центрі Івано-Франківської області (як адміністративно-територіальній одиниці), а саме у м. Івано-Франківськ. При цьому, наявна АЗС поза межами адміністративно-територіального центра Івано-Франківської області, у м. Надвірна, вул. Рамішвілі, 15 (Івано-Франківська область).
Дискримінаційна вимога в частині обмеження кількості наявних АЗС Учасника у місті Києві у кількості саме не менше 20 АЗС
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності АЗС учасника не менше 20 у м. Києві - зможе задовільнити лише 1 мережа АЗС, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
При цьому, зазначена мережа АЗС не має АЗС у кількості САМЕ не менше 20 у м. Києві , але при цьому має 15 (п’ятнадцять) АЗС у м. Києві:
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. Світла, 1
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. Маяковського, 54/1
БРСМ - НАФТА м. Київ, пр-т Генерала Ватутіна, 15
БРСМ - НАФТА м. Київ, пр-т Генерала Ватутіна, 9
БРСМ - НАФТА м. Київ, пр-т Правди, 39А
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. Костянтинівська, 75Г
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. Лугова, 13
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. Новомостицька, 23
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. Академіка Заболотного, 33/162
БРСМ - НАФТА м. Київ, Повітрофлотський пр-т, 77А
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. В. Брожко, 38-А
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. Жуковського, 22
БРСМ - НАФТА м. Київ, пр-т Ю.Гагаріна, 21-А
БРСМ - НАФТА м. Київ, провулок Карельський, 7/2
БРСМ - НАФТА м. Київ, вул. О.Теліги, 12-Б
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановлює вимогу наявності АЗС у кількості не менше 20 у м. Києві, оскільки такою вимогою встановлює умови, що суперечать п. 29 Особливостей в частині встановлення кваліфікаційного критерію до учасників – наявності матеріально-технічної бази учасника.
На виконання вимог щодо місцезнаходження АЗС, Скаржник планує запропонувати АЗС мережі БРСМ-нафта, яка розповсюджена по всій території України, але при цьому не має АЗС у визначеній кількості, а саме не менше 20 АЗС у м. Києві.
Звертаємо увагу Комісії, що згідно пункту 4.1. Розділу 1 тендерної документації Назва предмету закупівлі: Код ДК 021:2015 «09130000-9 – НАФТА І ДИСТИЛЯТИ» (Бензин А-95, дизельне паливо).
Автозаправна станція - комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправлення ним автотранспорту (мототранспорту).
Отже, звертаємо увагу, що в абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються, а отже вищезазначені вимоги, визначені Замовником, визначають наявність матеріально-технічної бази учасників, що суперечить п. 29 Особливостей та нівелюють дотримання ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовником.
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей. ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині наявності матеріально-технічної бази учасника:
- по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій.
- не менше 20 АЗС у м. Києві.
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Сайт мережі АЗС БРСМ-нафта з зображенням та зазначенням адрес, які може запропонувати Скаржник: https://brsm-nafta.com/map , але при цьому відсутні АЗС в кожному обласному центрі України та у кількості саме не менше 20 у м. Києві
-
Повʼязаний документ:
Скарга_07_02_2025_на умови ТД Замовника_ДУ НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ МЕДИ.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДИТЯЧОЇ КАРДІОЛОГІЇ ТА КАРДІОХІРУРГІЇ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Код ДК 021:2015 «09130000-9 – НАФТА І ДИСТИЛЯТИ» (Бензин А-95, дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-04-001658-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати не менше 20 у м. Києві та АЗС по всіх областях України без винятку (в кожному обласному центрі України) за виключенням тимчасово окупованих територій та в районі активних бойових дій.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
cac560e7dfd14e5cab5e24e09a7ce6b7
Заголовок пункту скарги:
2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати найближчу АЗС на відстані до 3 км від адреси Замовника.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.2. В Додатку № 2, Додатку № 5 до ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати найближчу АЗС на відстані до 3 км від адреси Замовника:
В Додатку № 2 до ТД : «5. Розташування найближчих АЗС Учасника повинно бути на відстані до 3 км від адреси Замовника.»
В Додатку № 5 до ТД : 2.5. Розташування найближчих АЗС Учасника повинно бути на відстані до 3 км від адреси Замовника.»
Дискримінаційна вимога в частині обмеження місцезнаходження АЗС та відстані до АЗС Учасника
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності АЗС учасника найближчих АЗС Учасника повинно бути на відстані до 3 км від адреси Замовника – що свідчить про встановлення дискримінаційної вимоги до Скаржника, зокрема такої, що суперечить п. 29 Особливостей.
Місце знаходження Замовника, згідно п. 2.2. Розділу І ТД:
- вул. Юрія Іллєнка, 24, м. Київ, 04050,
- вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1, м. Київ, 01135.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
При цьому, зазначена мережа АЗС має АЗС з наступним місцерозташуванням:
АЗК БРСМ Нафта - Turbota Pro: вулиця Олени Теліги, 12Б, Київ, 02000 - відстань 3 км до адреси Замовника згідно п. 2.2. розділу І ТД: вул. Юрія Іллєнка, 24, м. Київ, 04050.
АЗК БРСМ Нафта - Turbota Pro: вулиця Олени Теліги, 12Б, Київ, 02000 - відстань 5,6 км до адреси Замовника згідно п. 2.2. розділу І ТД: вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1, м. Київ, 01135.
Згідно 2-ї адреси місцезнаходження Замовника (вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1, м. Київ, 01135), найближча АЗС, яку планує запропонувати Скаржник Замовнику за адресою: вулиця Олени Теліги, 12Б, Київ, 02000 – знаходиться на відстані БІЛЬШЕ 3 км (відстань 5,6 км до адреси Замовника згідно п. 2.2. розділу І ТД: вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1, м. Київ, 01135.).
З урахуванням вимоги в частині місцезнаходження АЗС Розташування найближчих АЗС Учасника повинно бути на відстані до 3 км від адреси Замовника, - наявні дискримінаційні вимоги до Скаржника, що в тому числі суперечать п. 29 Особливостей.
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановлює вимоги в частині наявності АЗС, при цьому з окремим обмеженням місцерозташування таких АЗС та кількості та встановлює такою вимогою умови, що суперечать п. 29 Особливостей в частині встановлення кваліфікаційного критерію до учасників – наявності матеріально-технічної бази учасника.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автотранспорту в партнерській мережі АЗС БРСМ-нафта, найближча з яких до адреси Замовника знаходиться на відстані БІЛЬШЕ 3 км, а саме на відстані 5, 6 км.
Також, варто звернути увагу, що В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються, а отже вищезазначені вимоги, визначені Замовником, визначають наявність матеріально-технічної бази учасників, що суперечить п. 29 Особливостей та нівелюють дотримання ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовником.
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей. ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині наявності матеріально-технічної бази учасника:
- Розташування найближчих АЗС Учасника повинно бути на відстані до 3 км від адреси Замовника.
В Додатку № 2 до ТД : «5. Розташування найближчих АЗС Учасника повинно бути на відстані до 3 км від адреси Замовника.»
В Додатку № 5 до ТД : 2.5. Розташування найближчих АЗС Учасника повинно бути на відстані до 3 км від адреси Замовника.»
Дискримінаційна вимога в частині обмеження місцезнаходження АЗС та відстані до АЗС Учасника
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності АЗС учасника найближчих АЗС Учасника повинно бути на відстані до 3 км від адреси Замовника – що свідчить про встановлення дискримінаційної вимоги до Скаржника, зокрема такої, що суперечить п. 29 Особливостей.
Місце знаходження Замовника, згідно п. 2.2. Розділу І ТД:
- вул. Юрія Іллєнка, 24, м. Київ, 04050,
- вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1, м. Київ, 01135.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
При цьому, зазначена мережа АЗС має АЗС з наступним місцерозташуванням:
АЗК БРСМ Нафта - Turbota Pro: вулиця Олени Теліги, 12Б, Київ, 02000 - відстань 3 км до адреси Замовника згідно п. 2.2. розділу І ТД: вул. Юрія Іллєнка, 24, м. Київ, 04050.
АЗК БРСМ Нафта - Turbota Pro: вулиця Олени Теліги, 12Б, Київ, 02000 - відстань 5,6 км до адреси Замовника згідно п. 2.2. розділу І ТД: вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1, м. Київ, 01135.
Згідно 2-ї адреси місцезнаходження Замовника (вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1, м. Київ, 01135), найближча АЗС, яку планує запропонувати Скаржник Замовнику за адресою: вулиця Олени Теліги, 12Б, Київ, 02000 – знаходиться на відстані БІЛЬШЕ 3 км (відстань 5,6 км до адреси Замовника згідно п. 2.2. розділу І ТД: вул. В’ячеслава Чорновола, 28/1, м. Київ, 01135.).
З урахуванням вимоги в частині місцезнаходження АЗС Розташування найближчих АЗС Учасника повинно бути на відстані до 3 км від адреси Замовника, - наявні дискримінаційні вимоги до Скаржника, що в тому числі суперечать п. 29 Особливостей.
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановлює вимоги в частині наявності АЗС, при цьому з окремим обмеженням місцерозташування таких АЗС та кількості та встановлює такою вимогою умови, що суперечать п. 29 Особливостей в частині встановлення кваліфікаційного критерію до учасників – наявності матеріально-технічної бази учасника.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автотранспорту в партнерській мережі АЗС БРСМ-нафта, найближча з яких до адреси Замовника знаходиться на відстані БІЛЬШЕ 3 км, а саме на відстані 5, 6 км.
Також, варто звернути увагу, що В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються, а отже вищезазначені вимоги, визначені Замовником, визначають наявність матеріально-технічної бази учасників, що суперечить п. 29 Особливостей та нівелюють дотримання ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовником.
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей. ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині наявності матеріально-технічної бази учасника:
- Розташування найближчих АЗС Учасника повинно бути на відстані до 3 км від адреси Замовника.
×
-
Назва доказу:
: Скриншот карти Google з зображенням місцезнаходження АЗС на відстані БІЛЬШЕ 3 км до адреси Замовника
-
Повʼязаний документ:
Скарга_07_02_2025_на умови ТД Замовника_UA-2025-02-04-001658-a.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДИТЯЧОЇ КАРДІОЛОГІЇ ТА КАРДІОХІРУРГІЇ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Код ДК 021:2015 «09130000-9 – НАФТА І ДИСТИЛЯТИ» (Бензин А-95, дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-04-001658-a, зокрема: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати найближчу АЗС на відстані до 3 км від адреси Замовника.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
33ed4461595a40d1b3cf99e8e433edb8
Заголовок пункту скарги:
3. Вилучити із тендерної документації вимогу, відповідно до якої Талони повинні бути власної торгової марки.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.3. В Додатку № 2, Додатку № 5 до ТД Замовник встановив вимогу, відповідно до якої Талони повинні бути власної торгової марки:
В Додатку № 2 до ТД: «8. Талони повинні бути власної торгової марки та терміном дії не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику (Гарантійний лист від Учасника про наявність талонів терміном дії не менше 12 місяців, надати скрін підтвердження та посилання на офіційний сайт).»
В Додатку № 5 до ТД: «2.8. Талони повинні бути власної торгової марки та терміном дії не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику (Гарантійний лист від Учасника про наявність талонів терміном дії не менше 12 місяців, надати скрін підтвердження та посилання на офіційний сайт).»
Замовником встановлена дискримінаційна вимога в частині надання «Талони повинні бути власної торгової марки». Вимагаючи від учасників наявність талонів власної торгової марки, Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасники, які мають талони емітовані Учасником.
Емітентом талонів мережі АЗС БРСМ-нафта є партнер Скаржника та власник мережі АЗС. При цьому, відповідний факт жодним чином не впливає на той факт, що при цьому Скаржник є власником талонів, які передані йому у власність на умовах партнерського договору.
Встановлення відповідної вимоги не дозволяє взяти участь у закупівлі учасникам, які не є емітентами талонів, що обмежує встановлені у статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» принципи проведення процедури Закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-нафта, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
В Додатку № 2 до ТД: «8. Талони повинні бути власної торгової марки та терміном дії не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику (Гарантійний лист від Учасника про наявність талонів терміном дії не менше 12 місяців, надати скрін підтвердження та посилання на офіційний сайт).»
В Додатку № 5 до ТД: «2.8. Талони повинні бути власної торгової марки та терміном дії не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику (Гарантійний лист від Учасника про наявність талонів терміном дії не менше 12 місяців, надати скрін підтвердження та посилання на офіційний сайт).»
Замовником встановлена дискримінаційна вимога в частині надання «Талони повинні бути власної торгової марки». Вимагаючи від учасників наявність талонів власної торгової марки, Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасники, які мають талони емітовані Учасником.
Емітентом талонів мережі АЗС БРСМ-нафта є партнер Скаржника та власник мережі АЗС. При цьому, відповідний факт жодним чином не впливає на той факт, що при цьому Скаржник є власником талонів, які передані йому у власність на умовах партнерського договору.
Встановлення відповідної вимоги не дозволяє взяти участь у закупівлі учасникам, які не є емітентами талонів, що обмежує встановлені у статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» принципи проведення процедури Закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-нафта, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів емітовані мережею АЗС
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДИТЯЧОЇ КАРДІОЛОГІЇ ТА КАРДІОХІРУРГІЇ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Код ДК 021:2015 «09130000-9 – НАФТА І ДИСТИЛЯТИ» (Бензин А-95, дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-04-001658-a, зокрема: 3. Вилучити із тендерної документації вимогу, відповідно до якої Талони повинні бути власної торгової марки.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
275b82d77df24430a9b48bdf1dca1dbb
Заголовок пункту скарги:
4. Вилучити із тендерної документації вимогу, відповідно до якої терміном дії повинен бути не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
2. Про суперечливі умови тендерної документації:
2.1. В Додатку № 2, Додатку № 5 до ТД Замовник встановив вимогу, відповідно до якої терміном дії повинен бути не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику:
В Додатку № 2 до ТД: «8. Талони повинні бути власної торгової марки та терміном дії не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику (Гарантійний лист від Учасника про наявність талонів терміном дії не менше 12 місяців, надати скрін підтвердження та посилання на офіційний сайт).»
В Додатку № 5 до ТД: «2.8. Талони повинні бути власної торгової марки та терміном дії не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику (Гарантійний лист від Учасника про наявність талонів терміном дії не менше 12 місяців, надати скрін підтвердження та посилання на офіційний сайт).»
При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно форми оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 31 грудня 2025 року.
Згідно п. 11.1. Проєкту договору (Додаток № 3 до ТД) Замовник визначає Строк дії Договору: 11.1. Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2025 року, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань, що виникли до дня припинення дії цього Договору (включаючи поставку та оплату за поставлений товар)..
Також, Згідно п. 4.4. Розділу І тендерної документації: строк поставки товарів До 31.12.2025 року.
Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі умови в частині Термін дії талонів на паливо, який повинен складати не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику, та в частині строку поставки Товарів згідно форми Оголошення про проведення відкритих торгів - до 31.12.2025 року, при цьому Проєктом Договору також передбачено строк дії договору про закупівлю – до 31. 12.2025 року.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 04.02.2025 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 12.02.2025 року, термін дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен складати не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику – а отже, закінчуватись щонайменше в лютому 2026 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Додатку № 2 до ТД, Додатку № 3 до ТД (Проєкту договору) та Форми оголошення в частині строку поставки Товару, а саме щодо Термін дії талонів на паливо який повинен складати не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику.
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині терміну дії талонів не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 31 грудня 2025 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2025 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток,дозволів), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
2. Про суперечливі умови тендерної документації:
2.1. В Додатку № 2, Додатку № 5 до ТД Замовник встановив вимогу, відповідно до якої терміном дії повинен бути не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику:
В Додатку № 2 до ТД: «8. Талони повинні бути власної торгової марки та терміном дії не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику (Гарантійний лист від Учасника про наявність талонів терміном дії не менше 12 місяців, надати скрін підтвердження та посилання на офіційний сайт).»
В Додатку № 5 до ТД: «2.8. Талони повинні бути власної торгової марки та терміном дії не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику (Гарантійний лист від Учасника про наявність талонів терміном дії не менше 12 місяців, надати скрін підтвердження та посилання на офіційний сайт).»
При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно форми оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 31 грудня 2025 року.
Згідно п. 11.1. Проєкту договору (Додаток № 3 до ТД) Замовник визначає Строк дії Договору: 11.1. Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2025 року, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань, що виникли до дня припинення дії цього Договору (включаючи поставку та оплату за поставлений товар)..
Також, Згідно п. 4.4. Розділу І тендерної документації: строк поставки товарів До 31.12.2025 року.
Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі умови в частині Термін дії талонів на паливо, який повинен складати не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику, та в частині строку поставки Товарів згідно форми Оголошення про проведення відкритих торгів - до 31.12.2025 року, при цьому Проєктом Договору також передбачено строк дії договору про закупівлю – до 31. 12.2025 року.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 04.02.2025 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 12.02.2025 року, термін дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен складати не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику – а отже, закінчуватись щонайменше в лютому 2026 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Додатку № 2 до ТД, Додатку № 3 до ТД (Проєкту договору) та Форми оголошення в частині строку поставки Товару, а саме щодо Термін дії талонів на паливо який повинен складати не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику.
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині терміну дії талонів не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 31 грудня 2025 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2025 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток,дозволів), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Форма оголошення Замовника
-
Повʼязаний документ:
Форма оголошення Замовника.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДИТЯЧОЇ КАРДІОЛОГІЇ ТА КАРДІОХІРУРГІЇ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Код ДК 021:2015 «09130000-9 – НАФТА І ДИСТИЛЯТИ» (Бензин А-95, дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-04-001658-a, зокрема: 4. Вилучити із тендерної документації вимогу, відповідно до якої терміном дії повинен бути не менше 12 місяців від дати видаткової накладної наданої Замовнику.
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на умови тендерної документації
Номер:
d4e5870da38449c7b8a391a9a16fdb19
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-04-001658-a.a1
Назва:
Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf 07.02.2025 15:58
- Лист 2.pdf 07.02.2025 15:58
- Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf 07.02.2025 15:58
- Скарга від 07.02.2025 року на умови док. ВК Кременчуцької міської ради.pdf 07.02.2025 15:58
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
07.02.2025 15:58
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
45146baac43f41ce8363a64457dcfdc5
Заголовок пункту скарги:
1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть гарантувати можливість доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС ін
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Про дискримінаційні умови тендерної документації:
1.1. В Додатку № 2 до ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть гарантувати можливість доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС іншої компанії, що приймає такі довірчі документи до обслуговування:
«Додатково у складі тендерної пропозиції Учасники мають надати наступні документи:
1. Гарантійний лист щодо можливості доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС іншої компанії, що приймає такі довірчі документи до обслуговування.»
Також Замовником визначено у Додатку № 3 до ТД Проєкт договору, який містить аналогічну дискримінаційну умову:
«3.7. У разі виникнення залишку пального по довірчому документу, Покупцю видається чек на повернення, який буде підставою для отримання решти пального по всій мережі АЗС Постачальника, протягом терміну, зазначеного в чекові.»
Замовник встановлює надмірні дискримінаційні умови у тендерній документації, які суперечать п. 29 Особливостей, зокрема в частині надання учасниками: Гарантійного листа щодо можливості доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС іншої компанії, що приймає такі довірчі документи до обслуговування.
Робота автозаправних станцій (АЗС) регулюється правилами роздрібної торгівлі нафтопродуктами, які були затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1997 року №1442 Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами. Ці правила визначають порядок проведення роздрібної торгівлі пальними речовинами, оливами та мастилами, а також встановлюють вимоги до якості нафтопродуктів, безпеки для життя і здоров’я споживачів та рівня обслуговування покупців.
Згідно п. 9 Постанови № 1442 від 20.12.1997 року, - розрахунки за реалізовані нафтопродукти здійснюються готівкою та/або у безготівковій формі (із використанням електронних платіжних засобів, паливних карток, талонів, відомостей на відпуск пального тощо) в установленому законодавством порядку. Разом з продукцією споживачеві в обов’язковому порядку видається розрахунковий документ установленої форми на повну суму проведеної операції, який підтверджує факт купівлі товару.
Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України (далі - Інструкція):
Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
Тобто, з огляду на зміст нормативно-правових актів, що регулюють порядок відпуску нафтопродуктів на АЗС за талонами, передбачає отримання палива у фіксованій кількості згідно номіналу талону.
Жоден нормативно-правовий акт, який регулює відпуск та облік нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, - не передбачає законодавчої можливість та обов’язку автозаправної станції здійснювати дозаправку автомобілів за талоном, кількість палива за яким була не повністю вибрана під час заправки транспортного засобу.
Варто зазначити, що згідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Тобто, Замовник оголосив закупівлю, предметом якої є паливо (Товар Дизельне палива та Бензин А95). Встановлюючи дискримінаційні вимоги щодо конкретного процесу відпуску пального з АЗС, який НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО жодним національним стандартом та нормативно-правовим актом – замовник обмежує коло потенційних учасників, які здійснюють постачання палива за талонами в частині встановлення вимоги можливості доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС іншої компанії, що приймає такі довірчі документи до обслуговування.
Мережу АЗС, яку пропонує Скаржник на вимогу Документації Замовника, не впроваджено та не передбачено наявність можливості доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС іншої компанії, що приймає такі довірчі документи до обслуговування, які Замовник самостійно визначає в імперативній формі у Додатку № 2 до ТД та Додатку № 3 до ТД.
Вважаємо, що зазначена умова тендерної документації обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами згідно законодавчих норм у сфері здійснення обігу та способу відпуску палива на автозаправних станціях.
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару (палива: Дизельного, Бензину А-95), чим встановлює надмірні умови до учасників, що суперечать п. 29 Особливостей.
Відповідно до абз. 2 п. 29 Особливостей у разі здійснення закупівель для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Згідно тендерної документації Замовника, закупівлі оголошена на придбання Товару:
«Бензин А-95, дизельне пальне згідно з ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти»
Варто звернути увагу, що національного стандарту для відповідного предмета закупівлі, а саме ДСТУ 7687:2015, ДСТУ 7688:2015 та Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (зі змінами) – не передбачена та не встановлена вимога до способу отримання палива (Бензину А-95 та Дизельного палива) за талонами з додатковими можливостями щодо доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС іншої компанії, що приймає такі довірчі документи до обслуговування.
Також, варто звернути увагу, що В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються, п. 1 ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачає кваліфікаційний критерій - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які дозволять доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС іншої компанії, що приймає такі довірчі документи до обслуговування.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-нафта, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Зазначене підтверджується Листом поясненням мережі АЗС БРСМ-нафта, змістом якого засвідчується ВІДСУТНІСТЬ можливості на АЗС при засобі відпуску палива за талоном - доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС іншої компанії, що приймає такі довірчі документи до обслуговування.
1.1. В Додатку № 2 до ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть гарантувати можливість доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС іншої компанії, що приймає такі довірчі документи до обслуговування:
«Додатково у складі тендерної пропозиції Учасники мають надати наступні документи:
1. Гарантійний лист щодо можливості доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС іншої компанії, що приймає такі довірчі документи до обслуговування.»
Також Замовником визначено у Додатку № 3 до ТД Проєкт договору, який містить аналогічну дискримінаційну умову:
«3.7. У разі виникнення залишку пального по довірчому документу, Покупцю видається чек на повернення, який буде підставою для отримання решти пального по всій мережі АЗС Постачальника, протягом терміну, зазначеного в чекові.»
Замовник встановлює надмірні дискримінаційні умови у тендерній документації, які суперечать п. 29 Особливостей, зокрема в частині надання учасниками: Гарантійного листа щодо можливості доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС іншої компанії, що приймає такі довірчі документи до обслуговування.
Робота автозаправних станцій (АЗС) регулюється правилами роздрібної торгівлі нафтопродуктами, які були затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1997 року №1442 Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами. Ці правила визначають порядок проведення роздрібної торгівлі пальними речовинами, оливами та мастилами, а також встановлюють вимоги до якості нафтопродуктів, безпеки для життя і здоров’я споживачів та рівня обслуговування покупців.
Згідно п. 9 Постанови № 1442 від 20.12.1997 року, - розрахунки за реалізовані нафтопродукти здійснюються готівкою та/або у безготівковій формі (із використанням електронних платіжних засобів, паливних карток, талонів, відомостей на відпуск пального тощо) в установленому законодавством порядку. Разом з продукцією споживачеві в обов’язковому порядку видається розрахунковий документ установленої форми на повну суму проведеної операції, який підтверджує факт купівлі товару.
Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України (далі - Інструкція):
Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
Тобто, з огляду на зміст нормативно-правових актів, що регулюють порядок відпуску нафтопродуктів на АЗС за талонами, передбачає отримання палива у фіксованій кількості згідно номіналу талону.
Жоден нормативно-правовий акт, який регулює відпуск та облік нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, - не передбачає законодавчої можливість та обов’язку автозаправної станції здійснювати дозаправку автомобілів за талоном, кількість палива за яким була не повністю вибрана під час заправки транспортного засобу.
Варто зазначити, що згідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Тобто, Замовник оголосив закупівлю, предметом якої є паливо (Товар Дизельне палива та Бензин А95). Встановлюючи дискримінаційні вимоги щодо конкретного процесу відпуску пального з АЗС, який НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО жодним національним стандартом та нормативно-правовим актом – замовник обмежує коло потенційних учасників, які здійснюють постачання палива за талонами в частині встановлення вимоги можливості доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС іншої компанії, що приймає такі довірчі документи до обслуговування.
Мережу АЗС, яку пропонує Скаржник на вимогу Документації Замовника, не впроваджено та не передбачено наявність можливості доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС іншої компанії, що приймає такі довірчі документи до обслуговування, які Замовник самостійно визначає в імперативній формі у Додатку № 2 до ТД та Додатку № 3 до ТД.
Вважаємо, що зазначена умова тендерної документації обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами згідно законодавчих норм у сфері здійснення обігу та способу відпуску палива на автозаправних станціях.
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару (палива: Дизельного, Бензину А-95), чим встановлює надмірні умови до учасників, що суперечать п. 29 Особливостей.
Відповідно до абз. 2 п. 29 Особливостей у разі здійснення закупівель для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Згідно тендерної документації Замовника, закупівлі оголошена на придбання Товару:
«Бензин А-95, дизельне пальне згідно з ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти»
Варто звернути увагу, що національного стандарту для відповідного предмета закупівлі, а саме ДСТУ 7687:2015, ДСТУ 7688:2015 та Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (зі змінами) – не передбачена та не встановлена вимога до способу отримання палива (Бензину А-95 та Дизельного палива) за талонами з додатковими можливостями щодо доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС іншої компанії, що приймає такі довірчі документи до обслуговування.
Також, варто звернути увагу, що В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються, п. 1 ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачає кваліфікаційний критерій - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які дозволять доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС іншої компанії, що приймає такі довірчі документи до обслуговування.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-нафта, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Зазначене підтверджується Листом поясненням мережі АЗС БРСМ-нафта, змістом якого засвідчується ВІДСУТНІСТЬ можливості на АЗС при засобі відпуску палива за талоном - доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС іншої компанії, що приймає такі довірчі документи до обслуговування.
×
-
Назва доказу:
Лист від мережі АЗС БРСМ-нафта
-
Повʼязаний документ:
Лист 2.pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі Бензин А-95, дизельне пальне згідно з ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-03-014807-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть гарантувати можливість доотримання пального, яке не помістилось в бак автомобіля під час заправки по талону, протягом не меньше 24 годин з моменту отримання документу на повернення на будь якій АЗС Постачальника чи АЗС іншої компанії, що приймає такі довірчі документи до обслуговування.