-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Бензин та дизельне паливо (додаткова закупівля)
Торги відмінено
1 120 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 11 208.00 UAH
мін. крок: 1% або 11 208.00 UAH
Період оскарження:
03.02.2025 22:29 - 26.02.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Номер:
91a5cf186e6848ddb4d7bc8311fec27b
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-03-017353-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Скарга:
У тендерній документації щодо закупівлі UA-2025-02-03-017353-a, затвердженій Протоколом уповноваженої особи замовника (Львівське комунальне підприємство «Зелений Львів») від 03.02.2025 (далі – Тендерна документація), встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»).
В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» незаконно позбавлене можливості перемогти у процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток №1 Вимоги.docx 07.02.2025 13:59
- Договір ПАТ УКРНАФТА.pdf 07.02.2025 13:59
- Додаток №2 Технічні вимоги.docx 07.02.2025 14:00
- Додаток №3 Проект договору.doc 07.02.2025 14:00
- Інструкція власний кабінет клієнта.pdf 07.02.2025 14:00
- Зразки талонів.pdf 07.02.2025 14:00
- Тендерна документація.docx 07.02.2025 14:00
- sign.p7s 07.02.2025 14:12
- рішення від 11.02.2025 № 1996.pdf 11.02.2025 16:33
- інформація про резолютивну частину рішення від 19.02.2025 № 2572.pdf 20.02.2025 12:07
- рішення від 19.02.2025 № 2572.pdf 21.02.2025 12:21
- Протокол про внесення змін до ТД.docx 13.02.2025 20:19
- Додаток №1 Вимоги ЗМІНИ.docx 13.02.2025 20:19
- Додаток №2 Технічні вимоги ЗМІНИ.docx 13.02.2025 20:19
- ПОЯСНЕННЯ по скарзі до АМКУ.doc 13.02.2025 20:19
- ПОЯСНЕННЯ по скарзі до АМКУ (скан).PDF 13.02.2025 20:19
- ПОЯСНЕННЯ по скарзі до АМКУ.pdf 13.02.2025 20:19
- Протокол про внесення змін до ТД.pdf 13.02.2025 20:19
- Тендерна документація ЗМІНИ.docx 13.02.2025 20:19
- Протокол про внесення змін до ТД на виконання рішення АМКУ.docx 24.02.2025 22:20
- Додаток №1 Вимоги ЗМІНИ.docx 24.02.2025 22:20
- Додаток №3 Проект договору ЗМІНИ.doc 24.02.2025 22:20
- Перелік змін до тендерної документації1.docx 24.02.2025 22:20
- Протокол про внесення змін до ТД на виконання рішення АМКУ з підписом.pdf 24.02.2025 22:20
- Протокол про внесення змін до ТД на виконання рішення АМКУ.pdf 24.02.2025 22:20
- Додаток №2 Технічні вимоги ЗМІНИ.docx 24.02.2025 22:20
- Тендерна документація ЗМІНИ.docx 24.02.2025 22:20
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.02.2025 15:12
Дата розгляду скарги:
19.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.02.2025 16:33
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
21.02.2025 12:21
Дата виконання рішення Замовником:
24.02.2025 22:24
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Львівським комунальним підприємством «Зелений Львів» (надалі за текстом – Замовник) на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/tender) було оприлюднене оголошення за № UA-2025-02-03-017353-a про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю «Бензин та дизельне паливо (додаткова закупівля)» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених ПКМУ від 12.10.2022 р. (із змінами) (далі, Особливості).
07.02.2025 року надійшла скарга від Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (надалі за текстом – Скаржник) (UA-2025-02-03-017353-a.a1 – ідентифікатор скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання) у якій Скаржник вважає вимоги Тендерної документації Замовника дискримінаційними та такими, що не відповідають пункту 29 Особливостей.
Рішенням Комісії від 11.02.2025 №1996-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 43012009) від 07 лютого 2025 № UA-2025-02-03-017353-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, прийняла її до розгляду.
21 лютого 2025 року Замовником одержано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель рішення №2572 від 19.02.2025 року, яким Комісія постановила скаргу Скаржника задовольнили та
«Зобов'язати Львівське комунальне підприємство "Зелений Львів" (код ЄДРПОУ: 05472519) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Бензин та дизельне паливо (додаткова закупівля)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-03-017353-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.»
З метою усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, на підставі рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель рішення №2572 від 19.02.2025 року Замовником прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації.
- до додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», а саме до підпункту 1 пункту 3 Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
- до додатку 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ «Бензин та дизельне паливо» (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти)», а саме пункту 11 Особливих вимог.
- до додатку 3 до тендерної документації «Проект договору», а саме підпункту 4 пункту 1.
- до тендерної документації, в частині кінцевого терміну подання тендерної пропозиції
Відповідні зміни було внесено з метою усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, на підставі рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №2572 від 19.02.2025 , що було закріплено в протоколі, що міститься в доданому файлі під назвою "Протокол про внесення змін до ТД на виконання рішення АМКУ"
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2ca7f493372f4ce58e393ebf219bad4d
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-02-03-017353-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) має намір взяти участь у закупівлі UA-2025-02-03-017353-a, оголошеній Львівським комунальним підприємством «Зелений Львів» (далі – Замовник). Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-02-03-017353-aмістить умови, згідно з якими:
1. Учасник повинен забезпечити низку додаткових технічних вимог щодо предмету закупівлі, які не передбачені законодавством.
2. Учасник має надати додаткові документи до Сертифікатів відповідності предмета закупівлі - бензину вимогам ДСТУ.
3. Встановлено додаткові вимоги до паливних талонів, які не передбачені законодавством.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо додаткових технічних вимог щодо предмету закупівлі.
Відповідно до умов підпункту 3.3. Додатку № 1 до Тендерної документації, «Учасник в складі тендерної пропозиції має надати лист-гарантію, в якому гарантує можливість видачі ТАЛОНІВ в день їх замовлення в межах робочого дня».
Згідно з умовами Додатку № 2 до Тендерної документації, «Поставка БЛАНКІВ ДОЗВОЛУ (ТАЛОНІВ) від Постачальника Покупцю проводиться протягом одного дня з моменту замовлення їх Покупцем […]». Тут же заначено, що «Відпуск нафтопродуктів Покупцю здійснюється цілодобово ПО ТАЛОНАХ, що є документом обов’язкової звітності, з АЗС «Постачальника».
Згідно з умовами проекту договору поставки, неведеного у Додатку № 3 до Тендерної документації, бензин та дизельне паливо закуповуються у ТАЛОНАХ.
Також, у підпункті 3.1 Додатку № 1 до Тендерної документації Замовником встановлено умову, відповідно до якої «У зв'язку із особливостями провадження господарської діяльності Замовника, вимагається обов'язкова наявність в учасника електронного особистого кабінету із доступом з мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива, а саме із можливістю перегляду дати отоварення талону/-нів із деталізацією (вказанням) конкретної години та конкретної заправки, на якій талон/талони було отоварено. Для підтвердження учасник в складі тендерної пропозиції надає скріншоти даного сайту та лист-гарантію довільної форми, в якому він гарантує наявність такого особистого кабінету та його працездатність протягом всього строку договору».
Разом з цим, згідно з умовами підпункту 3.4 Додатку № 1 до Тендерної документації, Замовник вимагає надання учасниками гарантійного листа щодо ПАЛИВНИХ КАРТОК/ТАЛОНІВ.
Згідно з умовами підпункту 5.6 Додатку № 1 до Тендерної документації, Замовник вимагає надання учасниками інформації щодо ПАЛИВНИХ КАРТОК.
Відповідно до умов таблиці, наведеної у Додатку № 2 до Тендерної документації, Бензин А-95 закуповується у (КАРТКАХ на паливо або ТАЛОНАХ на паливо); Дизельне паливо – у КАРТКАХ на паливо.
За таких умов, Тендерна документація містить умови, які протирічать одна одній (щодо форми поставки товару – у ТАЛОНАХ, чи у ПАЛИВНИХ КАРТКАХ), в наслідок чого Замовником порушено принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, встановлений частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, у разі, бажаною Замовником формою поставки товару є все таки ТАЛОНИ, то має місце ще одне порушення законодавства про закупівлі.
Так, відповідно до вимог пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), у разі здійснення закупівель, в тому числі, бензину, дизельного пального, замовники НЕ МОЖУТЬ установлювати вимоги до предмета закупівлі, що НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
При цьому, вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.
Зазначений Технічний регламент взагалі НЕ МІСТИТЬ вимог, які б зобов’язували розповсюджувачів палива (в т.ч. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), мати електронний особистий кабінет із доступом з мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива.
Звертаємо увагу, що не зважаючи на зазначене, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», для забезпечення зручності використання покупцями паливних карток, впроваджено та здійснюється підтримка особистого (електронного) кабінету, який розміщений в мережі Інтернет за адресою: https://naftacards.ukrnafta.com/, доступ до якого надається покупцям (замовникам). Інструкцію користувача особового кабінету розміщено у вільному доступі на інтернет-сторінці ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (https://sites.google.com/view/ukrnafta-postach/, у рубриці «Інформація для клієнта / Кабінет клієнта».
При цьому, функціонал електронного кабінету клієнта, у якому покупець може адмініструвати паливні картки «UKRNAFTA», емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», дозволяє повною мірою використовувати весь функціонал паливних карток, необхідний для здійснення заправлення автомобілів замовника паливом, а також здійснювати адміністрування паливних карток, їх блокування, розблокування тощо.
Однак, функціонал електронного кабінету клієнта, у якому обслуговуються паливні картки «UKRNAFTA», не поширюється на паливні талони, скретч картки тощо.
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не відповідатиме умовам Тендерної документації, та буде відхилена Замовником.
Отже, встановлення замовником таких вимог може призвести до ПОРУШЕННЯ ВИМОГ частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
2. Щодо надання додаткових документів до Сертифікатів відповідності.
Згідно з умовами підпункту 3.8 Додатку № 1 до Тендерної документації, «На підтвердження реальності здійснення перевірки палива на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ «7688:2015» Учасник повинен також надати ДОГОВІР з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат, документ (ЗАЯВА), що підтверджує звернення Учасника до уповноваженого (акредитованого) органу щодо здійснення оцінювання відповідності палива, АКТ відбирання зразка палива».
З цього приводу слід зауважити, що вимоги до здійснення оцінки відповідності палива вимогам технічних регламентів (результати яких оформлюються у формі Сертифікатів відповідності) визначені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Законодавство не зобов’язує розповсюджувачів палива (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ») надавати споживачу (замовнику) документи (ДОГОВІР з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат, документ (ЗАЯВУ), що підтверджує звернення Учасника до уповноваженого (акредитованого) органу щодо здійснення оцінювання відповідності палива, АКТ відбирання зразка палива), які створюються в процесі організації та здійснення оцінки відповідності палива вимогам Технічного регламенту та/або вимогам відповідного ДСТУ.
Більше того, згідно з вимогами статті 46 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», контроль відповідності продукції вимогам технічних регламентів здійснюється шляхом державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції.
Замовник не належить до органів ринкового нагляду та не уповноважений здійснювати контроль, зокрема, щодо дотримання порядку отримання сертифікатів відповідності на паливо.
Отже, вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції «ДОГОВОРУ з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат, документу (ЗАЯВИУ), що підтверджує звернення Учасника до уповноваженого (акредитованого) органу щодо здійснення оцінювання відповідності палива, АКТУ відбирання зразка палива», є безпідставною та протиправною.
3. Щодо додаткових вимог до паливних талонів.
Відповідно до умов пункту 1.4. проекту Договору поставки, наведеного у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Постачальник зобов’язується передати Покупцю талони на Товар номіналом 10 л. та 5 л. у кількості […]».
Згідно з умовами пункту 5.3.3. проекту Договору поставки, Постачальник зобов'язаний «Забезпечити наявність талонів номіналом 10 л. та 5 л. в кількості […]».
Зі змісту зазначених умов вбачається, що замовник допускає до участі у закупівлі лише тих учасників, які зможуть запропонувати талони (скретч – картки) усіх перелічених номіналів, а саме, 5л, 10л. Також вбачається, що тендерні пропозиції учасників, які не зможуть запропонувати талони усіх зазначених номіналів, будуть відхилені Замовником.
З цього приводу слід зазначити, що для участі у закупівлі UA-2025-02-03-017353-a, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати партнерські АЗС «UKRNAFTA», власником яких є ПАТ «УКРНАФТА». При цьому, правовою підставою для здійснення відпуску палива на АЗС «UKRNAFTA» на підставі бланків-дозволів (талонів), емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», є Договір про партнерство та поставку від 31.10.2024 № 24/02/4635-МТР, укладений між ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та ПАТ «УКРНАФТА».
Зазначеним Договором визначено, що:
- перелік АЗС, ня яких може бути здійснених відпуск палива, визначений у Додатку № 1 до Договору (пункт 1.1. Договору);
- […] Особа, що звертається на АЗС за отриманням Товару з використанням бланку-дозволу вважається належним пред’явником, окрім випадків, коли бланк-дозволу недійсний та/або який не має належних знаків захисту, вказаних в Додатку № 2 (пункт 1.2. Договору);
- Бланк-дозволу (талон) – паперовий бланки, який є документом встановленого зразку та форми, одноразового використання, містять обов’язкові реквізити, та мають визначені ступені захисту, вказані у Додатку № 2 […] (пункт 1.3. Договору);
- Дійсний бланк-дозволу – бланк-дозволу, який при пред’явленні був позитивно ідентифікований (дозволений для обслуговування) в програмному апаратному комплексі і термін дії якого на момент пред’явлення не закінчився (пункт 1.8. Договору);
- […] Передача Товару Постачальником здійснюється шляхом його відпуску через мережу АЗС, визначену у п. 1.1. даного Договору, по факту пред’явлення Покупцем (фактичним держателем) ДІЙСНИХ бланків-дозволу (пункт 2.1. Договору);
- Постачальник НЕ ПРОВОДИТЬ відпуск Товару по погашеному та/або НЕДІЙСНОМУ бланку-дозволу (пункт 3.9. Договору);
- Постачальник зобов’язаний НЕ ЗДІЙСНЮВАТИ відпуск Товару, зокрема, у випадку пред’явлення бланків-дозволів, що є підробленим чи викликає сумніви щодо його відповідності або термін якого скінчився (не відповідає зразкам, наведеним у Додатку № 2 до Договору (пункт 4.1.6. Договору).
При цьому, Додатком № 2 до Договору НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО талонів номіналом 5л. Навіть у разі здійснення ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» емісії паливних талонів номіналом 5л, або талонів інших номіналів, не передбачених Договором, їх обслуговування на АЗС «UKRNAFTA» здійснюватися не буде, оскільки такі номінали не передбачені Договором та не будуть позитивно ідентифіковані (дозволені для обслуговування) в програмному апаратному комплексі, за допомогою якого здійснюється обслуговування талонів.
За таких умов, взяти участь у закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть запропонувати талони (скретч – картки) номіналом саме 5л, що є дискримінаційним по відношенню до ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» є емітентом талонів, зокрема, на бензин А-95 та дизельне паливо, відпуск товару за якими здійснюється відповідно до вимог Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.09.2008 за № 805/15496, а також відповідно до Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442.
Невідповідність талонів, які емітує ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», вимогам Замовника щодо на нанесення на талони голографічного зображення, а також зазначення на талонах терміну їх дії, призведе до відхилення тендерної пропозиції, яку буде подано ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Отже, встановлення Замовником таких вимог може призвести до ПОРУШЕННЯ ВИМОГ частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-02-03-017353-a.
2. Додаток № 1 до Тендерної документації.
3. Додаток № 2 до Тендерної документації.
4. Додаток № 3 до Тендерної документації.
5. Інструкція користувача особового кабінету.
6. Договір з ПАТ «УКРНАФТА».
7. Зразки талонів.
1. Учасник повинен забезпечити низку додаткових технічних вимог щодо предмету закупівлі, які не передбачені законодавством.
2. Учасник має надати додаткові документи до Сертифікатів відповідності предмета закупівлі - бензину вимогам ДСТУ.
3. Встановлено додаткові вимоги до паливних талонів, які не передбачені законодавством.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо додаткових технічних вимог щодо предмету закупівлі.
Відповідно до умов підпункту 3.3. Додатку № 1 до Тендерної документації, «Учасник в складі тендерної пропозиції має надати лист-гарантію, в якому гарантує можливість видачі ТАЛОНІВ в день їх замовлення в межах робочого дня».
Згідно з умовами Додатку № 2 до Тендерної документації, «Поставка БЛАНКІВ ДОЗВОЛУ (ТАЛОНІВ) від Постачальника Покупцю проводиться протягом одного дня з моменту замовлення їх Покупцем […]». Тут же заначено, що «Відпуск нафтопродуктів Покупцю здійснюється цілодобово ПО ТАЛОНАХ, що є документом обов’язкової звітності, з АЗС «Постачальника».
Згідно з умовами проекту договору поставки, неведеного у Додатку № 3 до Тендерної документації, бензин та дизельне паливо закуповуються у ТАЛОНАХ.
Також, у підпункті 3.1 Додатку № 1 до Тендерної документації Замовником встановлено умову, відповідно до якої «У зв'язку із особливостями провадження господарської діяльності Замовника, вимагається обов'язкова наявність в учасника електронного особистого кабінету із доступом з мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива, а саме із можливістю перегляду дати отоварення талону/-нів із деталізацією (вказанням) конкретної години та конкретної заправки, на якій талон/талони було отоварено. Для підтвердження учасник в складі тендерної пропозиції надає скріншоти даного сайту та лист-гарантію довільної форми, в якому він гарантує наявність такого особистого кабінету та його працездатність протягом всього строку договору».
Разом з цим, згідно з умовами підпункту 3.4 Додатку № 1 до Тендерної документації, Замовник вимагає надання учасниками гарантійного листа щодо ПАЛИВНИХ КАРТОК/ТАЛОНІВ.
Згідно з умовами підпункту 5.6 Додатку № 1 до Тендерної документації, Замовник вимагає надання учасниками інформації щодо ПАЛИВНИХ КАРТОК.
Відповідно до умов таблиці, наведеної у Додатку № 2 до Тендерної документації, Бензин А-95 закуповується у (КАРТКАХ на паливо або ТАЛОНАХ на паливо); Дизельне паливо – у КАРТКАХ на паливо.
За таких умов, Тендерна документація містить умови, які протирічать одна одній (щодо форми поставки товару – у ТАЛОНАХ, чи у ПАЛИВНИХ КАРТКАХ), в наслідок чого Замовником порушено принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, встановлений частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, у разі, бажаною Замовником формою поставки товару є все таки ТАЛОНИ, то має місце ще одне порушення законодавства про закупівлі.
Так, відповідно до вимог пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), у разі здійснення закупівель, в тому числі, бензину, дизельного пального, замовники НЕ МОЖУТЬ установлювати вимоги до предмета закупівлі, що НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
При цьому, вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.
Зазначений Технічний регламент взагалі НЕ МІСТИТЬ вимог, які б зобов’язували розповсюджувачів палива (в т.ч. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), мати електронний особистий кабінет із доступом з мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива.
Звертаємо увагу, що не зважаючи на зазначене, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», для забезпечення зручності використання покупцями паливних карток, впроваджено та здійснюється підтримка особистого (електронного) кабінету, який розміщений в мережі Інтернет за адресою: https://naftacards.ukrnafta.com/, доступ до якого надається покупцям (замовникам). Інструкцію користувача особового кабінету розміщено у вільному доступі на інтернет-сторінці ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (https://sites.google.com/view/ukrnafta-postach/, у рубриці «Інформація для клієнта / Кабінет клієнта».
При цьому, функціонал електронного кабінету клієнта, у якому покупець може адмініструвати паливні картки «UKRNAFTA», емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», дозволяє повною мірою використовувати весь функціонал паливних карток, необхідний для здійснення заправлення автомобілів замовника паливом, а також здійснювати адміністрування паливних карток, їх блокування, розблокування тощо.
Однак, функціонал електронного кабінету клієнта, у якому обслуговуються паливні картки «UKRNAFTA», не поширюється на паливні талони, скретч картки тощо.
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не відповідатиме умовам Тендерної документації, та буде відхилена Замовником.
Отже, встановлення замовником таких вимог може призвести до ПОРУШЕННЯ ВИМОГ частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
2. Щодо надання додаткових документів до Сертифікатів відповідності.
Згідно з умовами підпункту 3.8 Додатку № 1 до Тендерної документації, «На підтвердження реальності здійснення перевірки палива на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ «7688:2015» Учасник повинен також надати ДОГОВІР з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат, документ (ЗАЯВА), що підтверджує звернення Учасника до уповноваженого (акредитованого) органу щодо здійснення оцінювання відповідності палива, АКТ відбирання зразка палива».
З цього приводу слід зауважити, що вимоги до здійснення оцінки відповідності палива вимогам технічних регламентів (результати яких оформлюються у формі Сертифікатів відповідності) визначені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Законодавство не зобов’язує розповсюджувачів палива (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ») надавати споживачу (замовнику) документи (ДОГОВІР з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат, документ (ЗАЯВУ), що підтверджує звернення Учасника до уповноваженого (акредитованого) органу щодо здійснення оцінювання відповідності палива, АКТ відбирання зразка палива), які створюються в процесі організації та здійснення оцінки відповідності палива вимогам Технічного регламенту та/або вимогам відповідного ДСТУ.
Більше того, згідно з вимогами статті 46 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», контроль відповідності продукції вимогам технічних регламентів здійснюється шляхом державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції.
Замовник не належить до органів ринкового нагляду та не уповноважений здійснювати контроль, зокрема, щодо дотримання порядку отримання сертифікатів відповідності на паливо.
Отже, вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції «ДОГОВОРУ з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат, документу (ЗАЯВИУ), що підтверджує звернення Учасника до уповноваженого (акредитованого) органу щодо здійснення оцінювання відповідності палива, АКТУ відбирання зразка палива», є безпідставною та протиправною.
3. Щодо додаткових вимог до паливних талонів.
Відповідно до умов пункту 1.4. проекту Договору поставки, наведеного у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Постачальник зобов’язується передати Покупцю талони на Товар номіналом 10 л. та 5 л. у кількості […]».
Згідно з умовами пункту 5.3.3. проекту Договору поставки, Постачальник зобов'язаний «Забезпечити наявність талонів номіналом 10 л. та 5 л. в кількості […]».
Зі змісту зазначених умов вбачається, що замовник допускає до участі у закупівлі лише тих учасників, які зможуть запропонувати талони (скретч – картки) усіх перелічених номіналів, а саме, 5л, 10л. Також вбачається, що тендерні пропозиції учасників, які не зможуть запропонувати талони усіх зазначених номіналів, будуть відхилені Замовником.
З цього приводу слід зазначити, що для участі у закупівлі UA-2025-02-03-017353-a, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати партнерські АЗС «UKRNAFTA», власником яких є ПАТ «УКРНАФТА». При цьому, правовою підставою для здійснення відпуску палива на АЗС «UKRNAFTA» на підставі бланків-дозволів (талонів), емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», є Договір про партнерство та поставку від 31.10.2024 № 24/02/4635-МТР, укладений між ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та ПАТ «УКРНАФТА».
Зазначеним Договором визначено, що:
- перелік АЗС, ня яких може бути здійснених відпуск палива, визначений у Додатку № 1 до Договору (пункт 1.1. Договору);
- […] Особа, що звертається на АЗС за отриманням Товару з використанням бланку-дозволу вважається належним пред’явником, окрім випадків, коли бланк-дозволу недійсний та/або який не має належних знаків захисту, вказаних в Додатку № 2 (пункт 1.2. Договору);
- Бланк-дозволу (талон) – паперовий бланки, який є документом встановленого зразку та форми, одноразового використання, містять обов’язкові реквізити, та мають визначені ступені захисту, вказані у Додатку № 2 […] (пункт 1.3. Договору);
- Дійсний бланк-дозволу – бланк-дозволу, який при пред’явленні був позитивно ідентифікований (дозволений для обслуговування) в програмному апаратному комплексі і термін дії якого на момент пред’явлення не закінчився (пункт 1.8. Договору);
- […] Передача Товару Постачальником здійснюється шляхом його відпуску через мережу АЗС, визначену у п. 1.1. даного Договору, по факту пред’явлення Покупцем (фактичним держателем) ДІЙСНИХ бланків-дозволу (пункт 2.1. Договору);
- Постачальник НЕ ПРОВОДИТЬ відпуск Товару по погашеному та/або НЕДІЙСНОМУ бланку-дозволу (пункт 3.9. Договору);
- Постачальник зобов’язаний НЕ ЗДІЙСНЮВАТИ відпуск Товару, зокрема, у випадку пред’явлення бланків-дозволів, що є підробленим чи викликає сумніви щодо його відповідності або термін якого скінчився (не відповідає зразкам, наведеним у Додатку № 2 до Договору (пункт 4.1.6. Договору).
При цьому, Додатком № 2 до Договору НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО талонів номіналом 5л. Навіть у разі здійснення ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» емісії паливних талонів номіналом 5л, або талонів інших номіналів, не передбачених Договором, їх обслуговування на АЗС «UKRNAFTA» здійснюватися не буде, оскільки такі номінали не передбачені Договором та не будуть позитивно ідентифіковані (дозволені для обслуговування) в програмному апаратному комплексі, за допомогою якого здійснюється обслуговування талонів.
За таких умов, взяти участь у закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть запропонувати талони (скретч – картки) номіналом саме 5л, що є дискримінаційним по відношенню до ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» є емітентом талонів, зокрема, на бензин А-95 та дизельне паливо, відпуск товару за якими здійснюється відповідно до вимог Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.09.2008 за № 805/15496, а також відповідно до Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442.
Невідповідність талонів, які емітує ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», вимогам Замовника щодо на нанесення на талони голографічного зображення, а також зазначення на талонах терміну їх дії, призведе до відхилення тендерної пропозиції, яку буде подано ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Отже, встановлення Замовником таких вимог може призвести до ПОРУШЕННЯ ВИМОГ частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-02-03-017353-a.
2. Додаток № 1 до Тендерної документації.
3. Додаток № 2 до Тендерної документації.
4. Додаток № 3 до Тендерної документації.
5. Інструкція користувача особового кабінету.
6. Договір з ПАТ «УКРНАФТА».
7. Зразки талонів.
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів.
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір з ПАТ «УКРНАФТА».
-
Повʼязаний документ:
Договір ПАТ УКРНАФТА.pdf
-
-
Назва доказу:
Інструкція користувача особового кабінету.
-
Повʼязаний документ:
Інструкція власний кабінет клієнта.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток № 3 до Тендерної документації.
-
Повʼязаний документ:
Додаток №3 Проект договору.doc
-
-
Назва доказу:
Додаток № 2 до Тендерної документації.
-
Повʼязаний документ:
Додаток №2 Технічні вимоги.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток № 1 до Тендерної документації.
-
Повʼязаний документ:
Додаток №1 Вимоги.docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-02-03-017353-a.
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2025-02-03-017353-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.