-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Бензин та дизельне паливо
Торги відмінено
1 489 728.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 14 897.28 UAH
мін. крок: 1% або 14 897.28 UAH
Період оскарження:
31.01.2025 19:32 - 19.02.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на умови тендерної документації
Номер:
01f05e02fa914146b610304559d473d1
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-31-014238-a.a1
Назва:
СКАРГА на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Договір партнерський БРСМ-ІФС (31).pdf 04.02.2025 13:34
- Скарга на умови тд Зелений Львів.docx.pdf 04.02.2025 13:34
- Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта (35).pdf 04.02.2025 13:34
- Скарга на умови тд Зелений Львів.docx 04.02.2025 13:34
- dstu_7687_2015 (1).pdf 04.02.2025 13:34
- dstu_7688_2015.pdf 04.02.2025 13:34
- sign.p7s 04.02.2025 13:35
- рішення від 06.02.2025 № 1776.pdf 06.02.2025 14:50
- Інформація про резолютивну частину рішення від 13.02.2025 № 2215.pdf 14.02.2025 12:57
- рішення від 13.02.2025 № 2215.pdf 14.02.2025 18:05
- в АМКУ.rar 11.02.2025 21:51
- ПОЯСНЕННЯ по скарзі до АМКУ.pdf 11.02.2025 21:51
- Додаток №2 Технічні вимоги ЗМІНИ.docx 11.02.2025 21:52
- Додаток №1 Вимоги ЗМІНИ.docx 11.02.2025 21:52
- Протокол про внесення змін до ТД.PDF 11.02.2025 21:52
- ПОЯСНЕННЯ по скарзі до АМКУ.doc 11.02.2025 21:52
- Протокол про внесення змін до ТД.docx 11.02.2025 21:52
- Тендерна документація ЗМІНИ.docx 11.02.2025 21:52
- ПОЯСНЕННЯ по скарзі до АМКУ (скан).PDF 11.02.2025 21:52
- Перелік змін до тендерної документації.docx 17.02.2025 14:04
- Додаток №2 Технічні вимоги ЗМІНИ.docx 17.02.2025 14:05
- Тендерна документація ЗМІНИ.docx 17.02.2025 14:05
- Додаток №1 Вимоги ЗМІНИ.docx 17.02.2025 14:05
- Додаток №1 Вимоги ЗМІНИ.pdf 17.02.2025 14:12
- Тендерна документація ЗМІНИ.pdf 17.02.2025 14:12
- Додаток №2 Технічні вимоги ЗМІНИ.pdf 17.02.2025 14:12
- Протокол про внесення змін до ТД на виконання рішення АМКУ.pdf 17.02.2025 14:36
- Протокол про внесення змін до ТД на виконання рішення АМКУ (скан).PDF 17.02.2025 14:36
- Протокол про внесення змін до ТД на виконання рішення АМКУ.docx 17.02.2025 14:36
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.02.2025 13:50
Дата розгляду скарги:
13.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.02.2025 14:51
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
14.02.2025 18:06
Дата виконання рішення Замовником:
17.02.2025 14:40
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Львівським комунальним підприємством «Зелений Львів» (надалі за текстом – Замовник) на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/tender) було оприлюднене оголошення за № UA-2025-01-31-014238-a про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю «Бензин та дизельне паливо» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених ПКМУ від 12.10.2022 р. (із змінами) (далі, Особливості).
04.02.2025 року надійшла скарга від ТОВ «Торговий дім «Інтерференц Систем» (надалі за текстом – Скаржник) (UA-2025-01-31-014238-a.a1 – ідентифікатор скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання) у якій Скаржник вважає вимоги Тендерної документації Замовника дискримінаційними та такими, що не відповідають пункту 29 Особливостей.
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Інтерференц Систем" (код ЄДРПОУ: 45067285) від 04 лютого 2025 № UA-2025-01-31-014238-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, прийняла її до розгляду.
14 лютого 2025 року Замовником одержано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2215-р/пк-пз від 13.02.2025 року яким постановили скаргу Скаржника задовольнили та «Зобов'язати Львівське комунальне підприємство "Зелений Львів" (код ЄДРПОУ: 05472519) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Бензин та дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-31-014238-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.»
З метою усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, на підставі рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2215-р/пк-пз від 13.02.2025 Замовником внесено зміни до тендерної документації
- до додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», а саме до підпункту 1 пункту 3 Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
- до додатку 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ «Бензин та дизельне паливо» (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти)», а саме пункту 11 Особливих вимог.
- до тендерної документації, в частині кінцевого терміну подання тендерної пропозиції
Відповідні зміни було внесено з метою усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, на підставі рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2215-р/пк-пз від 13.02.2025, що було закріплено в протоколі, що міститься в доданому файлі під назвою "Протокол про внесення змін до ТД на виконання рішення АМКУ"
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a54c6d77da5248b4991464f85db3e1c1
Заголовок пункту скарги:
Електронний кабінет керування пальним
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.1. В пункті 11 Додатку № 2 до ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть забезпечити Замовника доступом до електронного особистого кабінету із доступом з мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива, а саме із можливістю перегляду дати отоварення талону/-нів із деталізацією (вказанням) конкретної години та конкретної заправки, на якій талон/талони було отоварено:
«11. У зв'язку із особливостями провадження господарської діяльності Замовника, вимагається обов'язкова наявність в учасника електронного особистого кабінету із доступом з мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива, а саме із можливістю перегляду дати отоварення талону/-нів із деталізацією (вказанням) конкретної години та конкретної заправки, на якій талон/талони було отоварено.»
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо можливості взяти участь у закупівлі лише тим учасникам, які можуть забезпечити забезпечити Замовника доступом до електронного особистого кабінету із доступом з мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива, а саме із можливістю перегляду дати отоварення талону/-нів із деталізацією (вказанням) конкретної години та конкретної заправки, на якій талон/талони було отоварено що є дискримінаційною та обмежувальною вимогою по відношенню до Скаржника.
Вважаємо, що зазначена умова тендерної документації обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами, з урахуванням підстави, що на АЗС мережі, яку може запропонувати Скаржник - не впроваджено вищезазначеної системи керування та розподілу пального між талонами, за допомогою електронного особистого кабінету із доступом з мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива, а саме із можливістю перегляду дати отоварення талону/-нів із деталізацією (вказанням) конкретної години та конкретної заправки, на якій талон/талони було отоварено, та відсутня можливість надати покупцю доступ до електронного кабінету в якому здійснюється контроль та розподіл пального.
Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України (далі - Інструкція):
Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
Талон на паливо – не має ніякої технічної необхідності наявності у Постачальника електронного кабінету, WEB-додаток та Особистого кабінету, який дозволяє контролювати, керувати та розподіляти пальне та інші обмежувальні вимоги, визначені Замовником у Додатку № 3 до ТД в частині функцій Особистого кабінету.
Варто зазначити, що згідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Тобто, Замовник оголосив закупівлю, предметом якої є паливо (Товар – Дизельне паливо та Бензин А -95 (згідно коду за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»)). Встановлюючи дискримінаційні вимоги щодо засобів та окремих послуг для відпуску пального з АЗС – замовник обмежує коло потенційних учасників, які здійснюють постачання палива за талонами та надає можливість брати участь у процедури закупівлі лише учасникам, які мають впроваджену систему обліку та видачі палива за паливними картами, оскільки для здійснення відпуску за талонами відсутня необхідність Особистому кабінеті та додаткових функціях, які встановлені Замовником всупереч вимогам національних стандартів до здійснення відпуску ПММ згідно Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України.
Мережу АЗС, яку пропонує Скаржник на вимогу Документації Замовника - впроваджено облік талонів на паливо (скретч-карт).
Вважаємо, що зазначена умова тендерної документації обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами.
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару.
Відповідно до абз. 2 п. 29 Особливостей у разі здійснення закупівель для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Варто звернути увагу, що національним стандартом для відповідного предмета закупівлі, а саме ДСТУ 7688:2015 та Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (зі змінами) – не передбачено та не встановлено вимог до Бензину А-95 в частині наявності системи керування та розподілу пального між Бланками дозволами, за допомогою WEB додатку, та відсутня можливість надати покупцю доступ до «Особистого кабінету» Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального.
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару (Бензину А-95).
Документальне підтвердження/докази:
Додаток 1: (Скаржник надає копії партнерського договору, укладеного з емітентом талонів - власником мережі АЗС БРСМ-Нафта (договір № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р) та зразки талонів:
На умовах договору № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р: В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Продавець зобов'язується передати Покупцю бланки-дозволи та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту Покупця або контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов'язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання паливно-мастильних матеріалів (далі - ПММ).
1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк-дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень представників Покупця на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця;
Додаток 2: Зразки талонів емітовані мережею АЗС БРСМ-нафта;
Додаток 3: ДСТУ 7687:2015 БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови) та ДСТУ 7688:2015 ДИЗЕЛЬНЕ ПАЛИВО ЄВРО. Технічні умови)
«11. У зв'язку із особливостями провадження господарської діяльності Замовника, вимагається обов'язкова наявність в учасника електронного особистого кабінету із доступом з мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива, а саме із можливістю перегляду дати отоварення талону/-нів із деталізацією (вказанням) конкретної години та конкретної заправки, на якій талон/талони було отоварено.»
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо можливості взяти участь у закупівлі лише тим учасникам, які можуть забезпечити забезпечити Замовника доступом до електронного особистого кабінету із доступом з мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива, а саме із можливістю перегляду дати отоварення талону/-нів із деталізацією (вказанням) конкретної години та конкретної заправки, на якій талон/талони було отоварено що є дискримінаційною та обмежувальною вимогою по відношенню до Скаржника.
Вважаємо, що зазначена умова тендерної документації обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами, з урахуванням підстави, що на АЗС мережі, яку може запропонувати Скаржник - не впроваджено вищезазначеної системи керування та розподілу пального між талонами, за допомогою електронного особистого кабінету із доступом з мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива, а саме із можливістю перегляду дати отоварення талону/-нів із деталізацією (вказанням) конкретної години та конкретної заправки, на якій талон/талони було отоварено, та відсутня можливість надати покупцю доступ до електронного кабінету в якому здійснюється контроль та розподіл пального.
Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України (далі - Інструкція):
Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
Талон на паливо – не має ніякої технічної необхідності наявності у Постачальника електронного кабінету, WEB-додаток та Особистого кабінету, який дозволяє контролювати, керувати та розподіляти пальне та інші обмежувальні вимоги, визначені Замовником у Додатку № 3 до ТД в частині функцій Особистого кабінету.
Варто зазначити, що згідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Тобто, Замовник оголосив закупівлю, предметом якої є паливо (Товар – Дизельне паливо та Бензин А -95 (згідно коду за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»)). Встановлюючи дискримінаційні вимоги щодо засобів та окремих послуг для відпуску пального з АЗС – замовник обмежує коло потенційних учасників, які здійснюють постачання палива за талонами та надає можливість брати участь у процедури закупівлі лише учасникам, які мають впроваджену систему обліку та видачі палива за паливними картами, оскільки для здійснення відпуску за талонами відсутня необхідність Особистому кабінеті та додаткових функціях, які встановлені Замовником всупереч вимогам національних стандартів до здійснення відпуску ПММ згідно Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України.
Мережу АЗС, яку пропонує Скаржник на вимогу Документації Замовника - впроваджено облік талонів на паливо (скретч-карт).
Вважаємо, що зазначена умова тендерної документації обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами.
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару.
Відповідно до абз. 2 п. 29 Особливостей у разі здійснення закупівель для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Варто звернути увагу, що національним стандартом для відповідного предмета закупівлі, а саме ДСТУ 7688:2015 та Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (зі змінами) – не передбачено та не встановлено вимог до Бензину А-95 в частині наявності системи керування та розподілу пального між Бланками дозволами, за допомогою WEB додатку, та відсутня можливість надати покупцю доступ до «Особистого кабінету» Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального.
Замовник не обґрунтовано встановлює дискримінаційну вимогу до учасників, яка не має відношення та не впливає на постачання Товару (Бензину А-95).
Документальне підтвердження/докази:
Додаток 1: (Скаржник надає копії партнерського договору, укладеного з емітентом талонів - власником мережі АЗС БРСМ-Нафта (договір № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р) та зразки талонів:
На умовах договору № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р: В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Продавець зобов'язується передати Покупцю бланки-дозволи та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту Покупця або контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов'язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання паливно-мастильних матеріалів (далі - ПММ).
1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк-дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень представників Покупця на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця;
Додаток 2: Зразки талонів емітовані мережею АЗС БРСМ-нафта;
Додаток 3: ДСТУ 7687:2015 БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови) та ДСТУ 7688:2015 ДИЗЕЛЬНЕ ПАЛИВО ЄВРО. Технічні умови)
×
-
Назва доказу:
дсту
-
Повʼязаний документ:
dstu_7687_2015 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
дсту
-
Повʼязаний документ:
dstu_7688_2015.pdf
-
-
Назва доказу:
партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС (31).pdf
-
-
Назва доказу:
зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта (35).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Львівське комунальне підприємство «Зелений Львів» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин та Дизельне паливо (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-31-014238-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть забезпечити Замовника наявністю електронного особистого кабінету із доступом з мережі інтернет із функціоналом контролю за належним використанням палива, а саме із можливістю перегляду дати отоварення талону/-нів із деталізацією (вказанням) конкретної години та конкретної заправки, на якій талон/талони було отоварено