-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Пристрій якірно-пакерного типу для спуску і цементування колони обсадних труб, ДК 021:2015 43130000-3 Бурове обладнання
Звертаємо вашу увагу та додатково уточнюємо, що при заповненні розділу "Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі" учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей (детально описано у додатку 6 до ТД).
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 331 день назад
5 640 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 56 400.00 UAH
мін. крок: 1% або 56 400.00 UAH
Період оскарження:
30.01.2025 13:41 - 15.02.2025 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Номер:
6133a5a811bb48f69aa54232454b9ee6
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-30-008716-a.a2
Назва:
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_на_незаконне_визначення_переможця_Укрнафта.doc 05.03.2025 17:43
- Додаток_1. Рішення АМКУ № 13269_р_пк_пз від 05.08.2024.pdf 05.03.2025 17:43
- Скарга_на_незаконне_визначення_переможця_Укрнафта.pdf 05.03.2025 17:43
- sign.p7s 05.03.2025 17:58
- Заява_про_участь_у_відеоконференції.pdf 06.03.2025 11:32
- додаткові пояснення скаржника.pdf 13.03.2025 14:16
- рішення від 07.03.2025 № 3513.pdf 07.03.2025 18:08
- Інформація про резолютивну частину рішення від 14.03.2025 № 4028.pdf 17.03.2025 11:41
- рішення від 14.03.2025 № 4028.pdf 17.03.2025 16:30
- ПОЯСНЕННЯ НА СКАРГУ 008716.docx 11.03.2025 19:22
- ПОЯСНЕННЯ НА СКАРГУ 008716.pdf 11.03.2025 19:22
- _Додаток 4 до ТД (Перелік документів, що подаються).docx 11.03.2025 19:22
- _Додаток 3 до ТД (Тех спец) нова редакція.docx 11.03.2025 19:22
- 10_Тех документи.pdf 11.03.2025 19:22
- позовна заява.pdf 09.04.2025 08:37
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.03.2025 18:01
Дата розгляду скарги:
14.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
07.03.2025 18:09
Дата прийняття рішення по скарзі:
17.03.2025 16:30
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
360d6310610d4303b7bbb2e29833ffeb
Заголовок пункту скарги:
ЩОДО ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ (додатку 3)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
30 січня 2025 року ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" (далі – Замовник) було оголошено закупівлю за предметом: Пристрій якірно-пакерного типу для спуску і цементування колони обсадних труб, ДК 021:2015 43130000-3 Бурове обладнання, ідентифікатор: ua-2025-01-30-008716-a.
Для участі у закупівлі подано пропозиції наступними Учасниками:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" (далі – Переможець);
ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" (далі - Скаржник);
ТОВ "КАТТ УКРАЇНА".
Відповідно до п.37 Особливостей:
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
За результатами оцінки найбільш економічно вигідною пропозицією визнана пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ", 28 лютого 2025 року Замовником було опубліковано повідомлення про намір укласти договір відповідно до якого ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" визначено переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір.
Вважаємо, що рішення Замовника в частині визначення переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" та прийняття рішення про намір укласти договір, оформлене протоколом № 01/01/13/10/01/01/ 31/2-КК від 28.02.2025, є протиправним, незаконним та таким, що порушує права Скаржника (що є підставою для подання скарги) та підлягає скасуванню з огляду на наступне.
Відповідно до п. 59 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, а тому строк для оскарження рішення про визначення переможця– дотриманий.
І. ЩОДО ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ (додатку 3)
Відповідно до п. 2.2.1. Розділу ІІ Додатку 4 до ТД учасники процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати:
«2.2.1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до ТД, а саме:
- заповнену у стверджувальній формі та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД.»
На виконання вимог Замовника Переможцем було надано файл: «9_Додаток 3 до ТД.pdf», у якому міститься Технічна специфікація:
Проте звертаємо увагу органу оскарження на те, що учасником у наданому документі неправомірно видалено передбачену Замовником інформацію, а саме -Відповідно до п. 4 Додатку 3 до ТД, згідно з яким повинна надаватись Технічна специфікація:
«4. Особливі вимоги:
…
- Постачальник зобов’язується у разі зберігання обладнання без використання протягом більше ніж 12 місяців з дати поставки обладнання, за власний рахунок одноразово провести технічне обслуговування даного обладнання, протягом 30 діб від дати звернення, у період між 12 та 24 місяцями з дати поставки».
Так, у заповненій у стверджувальній формі та підписаній Технічній специфікації (технічні вимоги), яка надана у складі тендерної пропозиції Переможця, зазначено:
«Постачальник зобов’язується у разі зберігання обладнання без використання протягом більше ніж 12 місяців з дати поставки обладнання, за власний рахунок».
Таким чином, у заповненій Переможцем технічній специфікації ВІДСУТНЯ інформація щодо «одноразового проведення технічного обслуговування обладнання протягом 30 діб від дати звернення, у період між 12 та 24 місяцями з дати поставки».
Тобто у наданій заповненій у стверджувальній формі та підписаній Технічній специфікації (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД відсутня інформація про САМ ПРЕДМЕТ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ПОСТАЧАЛЬНИКА у разі зберігання обладнання без використання протягом більше ніж 12 місяців з дати поставки обладнання, а саме про його обов’язок: «одноразово провести технічне обслуговування даного обладнання, протягом 30 діб від дати звернення, у період між 12 та 24 місяцями з дати поставки».
Отже, таким чином, Учасник змінив форму Додатка 3 установленого Замовником, на власний розсуд видалив окрему його складову, тобто Учасник не погодився з вимогами розділу "особливі вимоги" Додатка 3 технічної специфікації, а отже наданий Учасником документ не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника.
Відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Оскільки заповнена Технічна специфікація (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до ТД відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, то ВІДСУТНІСТЬ у ній інформації, яка передбачена вимоги ТД – НЕ ПІДЛЯГАЄ виправленню в порядку усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відтак, відповідно до п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію:
«2) тендерна пропозиція:
…
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;»
Таким чином, Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, чого зроблено НЕ БУЛО, а відтак рішення Замовника про визначення переможця є незаконним та підлягає скасуванню.
Аналогічної позиції щодо наявності підстави для відхилення тендерної пропозиції (передбаченої абз. 2 ч. 2 п. 44 Особливостей) у випадку відсутності інформації у заповненому та підписаному учасником додатку про технічні та якісні характеристики притримується і АМКУ, зокрема у своєму рішенні № 13269-р/пк-пз від 05.08.2024:
«Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.07.2024 № 347 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до тендерної документації Замовника, а саме розділу 4 Додатка 1 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІІ ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА" ТД було встановлено вимогу про те, що "Учасник у складі тендерної пропозиції має надати "Заповнений та підписаний Учасником Додаток 2 " ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (технічна специфікація)" про ознайомлення з умовами технічних (якісних) характеристик та погодження iз вимогами. (підпункт 16-1 пункт 16 розділ 4 Додаток 1 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ TA ІНФОРМАЦІЇ ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ /дляЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА" 10 ТД). Примітка: "Заповнений" означає те, що Учасник заповнює в таблиці "Специфікація" Додатка 2 інформацію про товар по кожній окремій позиції, що пропонує.
В порушення вимог Замовника передбачених підпунктом 16-1 пункту 16 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Учасник ПП "ТРАК ПАРТС" (код ЄДРПОУ/ІПН 41323391) у складі своєї тендерної пропозиції надав документ файл "TX.pdf" у якому 3 неправомірно видалив передбачену Замовником інформацію, а саме - розділ "Загальні вимоги до предмету закупівлі", який складається із 13 (тринадцяти) пунктів та який є невід'ємною частиною Додатка 2. Таким чином Учасник змінив форму Додатка 2 установленого Замовником, на власний розсуд видалив його складові, тобто Учасник не погодився з вимогами розділу "Загальні вимоги до предмету закупівлі" Додатка 2 "Технічні вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація)", а отже наданий Учасником документ не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника.
….
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
..
Документацією передбачено надати у складі Пропозиції заповнений та підписаний учасником додаток 2 "Технічні вимоги" про ознайомлення з умовами технічних (якісних) та характеристик та погодження із вимогами.
Слід зазначити, що додаток 2 Документації містить, зокрема, загальні вимоги до предмета закупівлі.
Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутній заповнений та підписаний учасником додаток 2 "Технічні вимоги", зокрема, інформація про загальні вимоги до предмету закупівлі.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині»
Таким чином, у тендерній пропозиції учасника наявні невідповідності, які не підлягають виправленню відповідно до п. 43 Особливостей, а відтак пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" підлягала відхиленню.
ІІ. ЩОДО ПОВЕРНЕННЯ УСТАНОВОЧНОГО ІНСТРУМЕНТУ ВИРОБНИКУ
Відповідно до вимог додатку 3 до тендерної документації:
1. Упаковка: Товар (предмет закупівлі) упакований належним чином для безпечного транспортування, проведення розвантажувально-завантажувальних робіт та зберігання. Упаковка незворотна (ціна Товару (предмету закупівлі) включає вартість упаковки). Товар промаркований, а саме позначена наступна інформація:
- назва виробника,
- дата виготовлення,
- типорозмір (модель), номер,
- присвоєний виробником;
- тип різьового з’єднання, товщину стінки та групу міцності сталі.
2. Особливі вимоги:
- Постачальник зобов’язується здійснювати інженерно-технологічний супровід в процесі проведення Покупцем наступних операцій:
- cпуск та цементування колони-хвостовика Ø 114,3 мм з використанням цементувального маніфольду Постачальника для верхнього приводу з приєднувальною різьбою З-102 (NC-38), підготовки свердловини до монобор ГРП і процесу монобор ГРП з використанням пристроїв якірно-пакерного типу
- на час проведення монобор ГРП, за зверненням Покупця, Постачальник проводить підготовку полірувальної воронки пристрою із застосуванням свого спеціалізованого інструменту (полірувальна компоновка з фрезами) для встановлення стінгера/надставки;
- Постачальник зобов’язується у разі зберігання обладнання без використання протягом більше ніж 12 місяців з дати поставки обладнання, за власний рахунок одноразово провести технічне обслуговування даного обладнання, протягом 30 діб від дати звернення, у період між 12 та 24 місяцями з дати поставки
Згідно вимог додатку 3 Склад одного комплекту пристрію якірно-пакерного типу для спуску і цементування колони обсадних труб Ø 114,3×8.56 мм VAM TOP складають:
1. Підвіска в зборі з установочним інструментом підвіски, гідравлічним якорем-нижнім, механічним пакером з верхнім механічним якорем, полірувальною воронкою, пробкою цементувальною
2. Стоп-патрубок активаційний зовнішнім діаметром не більше 130 мм;
3. Комплект пробок (куль);
4. Паспорт та інструкція з експлуатації з графічним відображенням елементів/складових комплекту обладнання.
5. Стінгер/надставка
6. Ремкомплект ущільнень стінгера/надставки
Тобто предметом закупівлі є обладнання та здійснення інженерно-технологічного супроводу.
Відповідно до п. 2.2.2 Додатку 4 до ТД: На підтвердження відповідності запропонованого Товару, що є предметом закупівлі технічним, якісним, кількісним характеристикам, що встановлені Замовником в Таблиці 1 Розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації, Учасник в складі тендерної пропозиції надає
- копію паспорту або технічного бюлетеня, або інструкції/настанови/керівництва з експлуатації, або сертифікату якості окремо на кожне найменування Товару завірену підписом та печаткою виробника.
Під час періоду уточнень в ЕСЗ опубліковано звернення наступного змісту:
Прохання уточнити стосовно орендного обладнанная (а саме допускного інструменту, цементувального маніфольду та полірувальної компоновки). Під час поставки обладнання на склад замовника воно повинно бути зібране з орендним обладнанням і готове до спуску чи можливий варіант завозу і передачі замовнику тільки обладнання що спускається у свердловину, а при необхідності вивозу обладнання підвіски хвостовика з бази замовника на базу підрядника для подальшої зборки зі спусковим обладнанням і відправкою на свердловину?
Відповідь:
Шановний учаснику!
Поставка на склад Покупця включає обладнання відповідно до складу комплекту.
Згідно з ТЗ ТД передбачено, що Продавець надає склад комплекту:
1. Підвіска в зборі з установочним інструментом підвіски, гідравлічним якорем-нижнім, механічним пакером з верхнім механічним якорем, полірувальною воронкою, пробкою цементувальною
2. Стоп-патрубок активаційний зовнішнім діаметром не більше 130 мм;
3. Комплект пробок (куль);
4. Паспорт та інструкція з експлуатації з графічним відображенням елементів/складових комплекту обладнання.
5. Стінгер/надставка
6. Ремкомплект ущільнень стінгера/надставки.
Підвіска повинна бути зібрана з установочним інструментом і поставлена Продавцем на склад Покупця.
Полірувальна компоновка та цементувальний маніфольд надаються Продавцем на час здійснення інженерно-технологічного супроводу безпосередньо на свердловині.
В складі пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" подано паспорт (файл «
10_Тех документи.pdf»):
на сторінці 8 якого вказано:
«Примітка: Піднятий зі свердловини установочний інструмент підлягає поверненню Виробнику».
Таким чином, вказана примітка СУПЕРЕЧИТЬ вимогам Замовника, викладеним, зокрема у додатку 3 до ТД про те, що установочний інструмент є складовою частиною одного комплекту пристрію якірно-пакерного типу для спуску і цементування колони обсадних труб Ø 114,3×8.56 мм та НЕ ПІДЛЯГАЄ ПОВЕРНЕННЮ ВИРОБНИКУ/УЧАСНИКУ/ПОСТАЧАЛЬНИКУ згідно предмета закупівлі та вимог тендерної документації.
Відтак, відповідно до п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію:
«2) тендерна пропозиція:
…
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;»
Таким чином, визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" переможцем, є незаконним та необґрунтованим, внаслідок чого підлягає скасуванню.
Неправомірно визначивши ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" переможцем, Замовник порушив вимоги статей 5, 23 Закону та п. 44 Особливостей.
З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконний протокол та повідомлення про визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" переможцем підлягає скасуванню.
Відповідно до положень ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ", а саме – неправомірно визначивши його переможцем, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний і неупереджений розгляд та відношення, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
У статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі – Конвенція) зазначається наступне: Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до п. 18 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
18. За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ".
Для участі у закупівлі подано пропозиції наступними Учасниками:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" (далі – Переможець);
ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" (далі - Скаржник);
ТОВ "КАТТ УКРАЇНА".
Відповідно до п.37 Особливостей:
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
За результатами оцінки найбільш економічно вигідною пропозицією визнана пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ", 28 лютого 2025 року Замовником було опубліковано повідомлення про намір укласти договір відповідно до якого ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" визначено переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір.
Вважаємо, що рішення Замовника в частині визначення переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" та прийняття рішення про намір укласти договір, оформлене протоколом № 01/01/13/10/01/01/ 31/2-КК від 28.02.2025, є протиправним, незаконним та таким, що порушує права Скаржника (що є підставою для подання скарги) та підлягає скасуванню з огляду на наступне.
Відповідно до п. 59 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, а тому строк для оскарження рішення про визначення переможця– дотриманий.
І. ЩОДО ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ (додатку 3)
Відповідно до п. 2.2.1. Розділу ІІ Додатку 4 до ТД учасники процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати:
«2.2.1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до ТД, а саме:
- заповнену у стверджувальній формі та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД.»
На виконання вимог Замовника Переможцем було надано файл: «9_Додаток 3 до ТД.pdf», у якому міститься Технічна специфікація:
Проте звертаємо увагу органу оскарження на те, що учасником у наданому документі неправомірно видалено передбачену Замовником інформацію, а саме -Відповідно до п. 4 Додатку 3 до ТД, згідно з яким повинна надаватись Технічна специфікація:
«4. Особливі вимоги:
…
- Постачальник зобов’язується у разі зберігання обладнання без використання протягом більше ніж 12 місяців з дати поставки обладнання, за власний рахунок одноразово провести технічне обслуговування даного обладнання, протягом 30 діб від дати звернення, у період між 12 та 24 місяцями з дати поставки».
Так, у заповненій у стверджувальній формі та підписаній Технічній специфікації (технічні вимоги), яка надана у складі тендерної пропозиції Переможця, зазначено:
«Постачальник зобов’язується у разі зберігання обладнання без використання протягом більше ніж 12 місяців з дати поставки обладнання, за власний рахунок».
Таким чином, у заповненій Переможцем технічній специфікації ВІДСУТНЯ інформація щодо «одноразового проведення технічного обслуговування обладнання протягом 30 діб від дати звернення, у період між 12 та 24 місяцями з дати поставки».
Тобто у наданій заповненій у стверджувальній формі та підписаній Технічній специфікації (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД відсутня інформація про САМ ПРЕДМЕТ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ПОСТАЧАЛЬНИКА у разі зберігання обладнання без використання протягом більше ніж 12 місяців з дати поставки обладнання, а саме про його обов’язок: «одноразово провести технічне обслуговування даного обладнання, протягом 30 діб від дати звернення, у період між 12 та 24 місяцями з дати поставки».
Отже, таким чином, Учасник змінив форму Додатка 3 установленого Замовником, на власний розсуд видалив окрему його складову, тобто Учасник не погодився з вимогами розділу "особливі вимоги" Додатка 3 технічної специфікації, а отже наданий Учасником документ не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника.
Відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Оскільки заповнена Технічна специфікація (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до ТД відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, то ВІДСУТНІСТЬ у ній інформації, яка передбачена вимоги ТД – НЕ ПІДЛЯГАЄ виправленню в порядку усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відтак, відповідно до п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію:
«2) тендерна пропозиція:
…
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;»
Таким чином, Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, чого зроблено НЕ БУЛО, а відтак рішення Замовника про визначення переможця є незаконним та підлягає скасуванню.
Аналогічної позиції щодо наявності підстави для відхилення тендерної пропозиції (передбаченої абз. 2 ч. 2 п. 44 Особливостей) у випадку відсутності інформації у заповненому та підписаному учасником додатку про технічні та якісні характеристики притримується і АМКУ, зокрема у своєму рішенні № 13269-р/пк-пз від 05.08.2024:
«Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.07.2024 № 347 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до тендерної документації Замовника, а саме розділу 4 Додатка 1 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІІ ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА" ТД було встановлено вимогу про те, що "Учасник у складі тендерної пропозиції має надати "Заповнений та підписаний Учасником Додаток 2 " ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (технічна специфікація)" про ознайомлення з умовами технічних (якісних) характеристик та погодження iз вимогами. (підпункт 16-1 пункт 16 розділ 4 Додаток 1 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ TA ІНФОРМАЦІЇ ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ /дляЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА" 10 ТД). Примітка: "Заповнений" означає те, що Учасник заповнює в таблиці "Специфікація" Додатка 2 інформацію про товар по кожній окремій позиції, що пропонує.
В порушення вимог Замовника передбачених підпунктом 16-1 пункту 16 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Учасник ПП "ТРАК ПАРТС" (код ЄДРПОУ/ІПН 41323391) у складі своєї тендерної пропозиції надав документ файл "TX.pdf" у якому 3 неправомірно видалив передбачену Замовником інформацію, а саме - розділ "Загальні вимоги до предмету закупівлі", який складається із 13 (тринадцяти) пунктів та який є невід'ємною частиною Додатка 2. Таким чином Учасник змінив форму Додатка 2 установленого Замовником, на власний розсуд видалив його складові, тобто Учасник не погодився з вимогами розділу "Загальні вимоги до предмету закупівлі" Додатка 2 "Технічні вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація)", а отже наданий Учасником документ не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника.
….
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
..
Документацією передбачено надати у складі Пропозиції заповнений та підписаний учасником додаток 2 "Технічні вимоги" про ознайомлення з умовами технічних (якісних) та характеристик та погодження із вимогами.
Слід зазначити, що додаток 2 Документації містить, зокрема, загальні вимоги до предмета закупівлі.
Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутній заповнений та підписаний учасником додаток 2 "Технічні вимоги", зокрема, інформація про загальні вимоги до предмету закупівлі.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині»
Таким чином, у тендерній пропозиції учасника наявні невідповідності, які не підлягають виправленню відповідно до п. 43 Особливостей, а відтак пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" підлягала відхиленню.
ІІ. ЩОДО ПОВЕРНЕННЯ УСТАНОВОЧНОГО ІНСТРУМЕНТУ ВИРОБНИКУ
Відповідно до вимог додатку 3 до тендерної документації:
1. Упаковка: Товар (предмет закупівлі) упакований належним чином для безпечного транспортування, проведення розвантажувально-завантажувальних робіт та зберігання. Упаковка незворотна (ціна Товару (предмету закупівлі) включає вартість упаковки). Товар промаркований, а саме позначена наступна інформація:
- назва виробника,
- дата виготовлення,
- типорозмір (модель), номер,
- присвоєний виробником;
- тип різьового з’єднання, товщину стінки та групу міцності сталі.
2. Особливі вимоги:
- Постачальник зобов’язується здійснювати інженерно-технологічний супровід в процесі проведення Покупцем наступних операцій:
- cпуск та цементування колони-хвостовика Ø 114,3 мм з використанням цементувального маніфольду Постачальника для верхнього приводу з приєднувальною різьбою З-102 (NC-38), підготовки свердловини до монобор ГРП і процесу монобор ГРП з використанням пристроїв якірно-пакерного типу
- на час проведення монобор ГРП, за зверненням Покупця, Постачальник проводить підготовку полірувальної воронки пристрою із застосуванням свого спеціалізованого інструменту (полірувальна компоновка з фрезами) для встановлення стінгера/надставки;
- Постачальник зобов’язується у разі зберігання обладнання без використання протягом більше ніж 12 місяців з дати поставки обладнання, за власний рахунок одноразово провести технічне обслуговування даного обладнання, протягом 30 діб від дати звернення, у період між 12 та 24 місяцями з дати поставки
Згідно вимог додатку 3 Склад одного комплекту пристрію якірно-пакерного типу для спуску і цементування колони обсадних труб Ø 114,3×8.56 мм VAM TOP складають:
1. Підвіска в зборі з установочним інструментом підвіски, гідравлічним якорем-нижнім, механічним пакером з верхнім механічним якорем, полірувальною воронкою, пробкою цементувальною
2. Стоп-патрубок активаційний зовнішнім діаметром не більше 130 мм;
3. Комплект пробок (куль);
4. Паспорт та інструкція з експлуатації з графічним відображенням елементів/складових комплекту обладнання.
5. Стінгер/надставка
6. Ремкомплект ущільнень стінгера/надставки
Тобто предметом закупівлі є обладнання та здійснення інженерно-технологічного супроводу.
Відповідно до п. 2.2.2 Додатку 4 до ТД: На підтвердження відповідності запропонованого Товару, що є предметом закупівлі технічним, якісним, кількісним характеристикам, що встановлені Замовником в Таблиці 1 Розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації, Учасник в складі тендерної пропозиції надає
- копію паспорту або технічного бюлетеня, або інструкції/настанови/керівництва з експлуатації, або сертифікату якості окремо на кожне найменування Товару завірену підписом та печаткою виробника.
Під час періоду уточнень в ЕСЗ опубліковано звернення наступного змісту:
Прохання уточнити стосовно орендного обладнанная (а саме допускного інструменту, цементувального маніфольду та полірувальної компоновки). Під час поставки обладнання на склад замовника воно повинно бути зібране з орендним обладнанням і готове до спуску чи можливий варіант завозу і передачі замовнику тільки обладнання що спускається у свердловину, а при необхідності вивозу обладнання підвіски хвостовика з бази замовника на базу підрядника для подальшої зборки зі спусковим обладнанням і відправкою на свердловину?
Відповідь:
Шановний учаснику!
Поставка на склад Покупця включає обладнання відповідно до складу комплекту.
Згідно з ТЗ ТД передбачено, що Продавець надає склад комплекту:
1. Підвіска в зборі з установочним інструментом підвіски, гідравлічним якорем-нижнім, механічним пакером з верхнім механічним якорем, полірувальною воронкою, пробкою цементувальною
2. Стоп-патрубок активаційний зовнішнім діаметром не більше 130 мм;
3. Комплект пробок (куль);
4. Паспорт та інструкція з експлуатації з графічним відображенням елементів/складових комплекту обладнання.
5. Стінгер/надставка
6. Ремкомплект ущільнень стінгера/надставки.
Підвіска повинна бути зібрана з установочним інструментом і поставлена Продавцем на склад Покупця.
Полірувальна компоновка та цементувальний маніфольд надаються Продавцем на час здійснення інженерно-технологічного супроводу безпосередньо на свердловині.
В складі пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" подано паспорт (файл «
10_Тех документи.pdf»):
на сторінці 8 якого вказано:
«Примітка: Піднятий зі свердловини установочний інструмент підлягає поверненню Виробнику».
Таким чином, вказана примітка СУПЕРЕЧИТЬ вимогам Замовника, викладеним, зокрема у додатку 3 до ТД про те, що установочний інструмент є складовою частиною одного комплекту пристрію якірно-пакерного типу для спуску і цементування колони обсадних труб Ø 114,3×8.56 мм та НЕ ПІДЛЯГАЄ ПОВЕРНЕННЮ ВИРОБНИКУ/УЧАСНИКУ/ПОСТАЧАЛЬНИКУ згідно предмета закупівлі та вимог тендерної документації.
Відтак, відповідно до п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію:
«2) тендерна пропозиція:
…
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;»
Таким чином, визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" переможцем, є незаконним та необґрунтованим, внаслідок чого підлягає скасуванню.
Неправомірно визначивши ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" переможцем, Замовник порушив вимоги статей 5, 23 Закону та п. 44 Особливостей.
З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконний протокол та повідомлення про визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" переможцем підлягає скасуванню.
Відповідно до положень ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ", а саме – неправомірно визначивши його переможцем, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний і неупереджений розгляд та відношення, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
У статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі – Конвенція) зазначається наступне: Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до п. 18 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
18. За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ".
×
-
Назва доказу:
Додаток_1. Рішення АМКУ № 13269-р/пк-пз від 05.08.2024
-
Повʼязаний документ:
Додаток_1. Рішення АМКУ № 13269_р_пк_пз від 05.08.2024.pdf
-
-
Назва доказу:
9_Додаток 3 до ТД.pdf
-
Повʼязаний документ:
Скарга_на_незаконне_визначення_переможця_Укрнафта.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити наявність порушень у закупівлі ua-2025-01-30-008716-a; 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ", оформлене протоколом № 01/01/13/10/01/01/ 31/2-КК від 28.02.2025, опубліковане в електронній системі закупівель 28.02.2025 р.
Скарга
Скасована
КЕП
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Номер:
f37dee2ff9824bbcae30ff6777e294b3
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-30-008716-a.a1
Назва:
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 1. Рішення АМКУ № 13269_р_пк_пз від 05.08.2024.pdf 05.03.2025 17:28
- Скарга_на_незаконне_визначення_переможця_Укрнафта.pdf 05.03.2025 17:28
- Скарга_на_незаконне_визначення_переможця_Укрнафта.doc 05.03.2025 17:28
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
05.03.2025 17:47
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
36e5ba53c89047a8ba5aa6d38e532c3d
Заголовок пункту скарги:
ЩОДО ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ (додатку 3)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
30 січня 2025 року ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" (далі – Замовник) було оголошено закупівлю за предметом: Пристрій якірно-пакерного типу для спуску і цементування колони обсадних труб, ДК 021:2015 43130000-3 Бурове обладнання, ідентифікатор: ua-2025-01-30-008716-a.
Для участі у закупівлі подано пропозиції наступними Учасниками:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" (далі – Переможець);
ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" (далі - Скаржник);
ТОВ "КАТТ УКРАЇНА".
Відповідно до п.37 Особливостей:
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
За результатами оцінки найбільш економічно вигідною пропозицією визнана пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ", 28 лютого 2025 року Замовником було опубліковано повідомлення про намір укласти договір відповідно до якого ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" визначено переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір.
Вважаємо, що рішення Замовника в частині визначення переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" та прийняття рішення про намір укласти договір, оформлене протоколом № 01/01/13/10/01/01/ 31/2-КК від 28.02.2025, є протиправним, незаконним та таким, що порушує права Скаржника (що є підставою для подання скарги) та підлягає скасуванню з огляду на наступне.
Відповідно до п. 59 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, а тому строк для оскарження рішення про визначення переможця– дотриманий.
І. ЩОДО ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ (додатку 3)
Відповідно до п. 2.2.1. Розділу ІІ Додатку 4 до ТД учасники процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати:
«2.2.1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до ТД, а саме:
- заповнену у стверджувальній формі та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД.»
На виконання вимог Замовника Переможцем було надано файл: «9_Додаток 3 до ТД.pdf», у якому міститься Технічна специфікація:
Проте звертаємо увагу органу оскарження на те, що учасником у наданому документі неправомірно видалено передбачену Замовником інформацію, а саме -Відповідно до п. 4 Додатку 3 до ТД, згідно з яким повинна надаватись Технічна специфікація:
«4. Особливі вимоги:
…
- Постачальник зобов’язується у разі зберігання обладнання без використання протягом більше ніж 12 місяців з дати поставки обладнання, за власний рахунок одноразово провести технічне обслуговування даного обладнання, протягом 30 діб від дати звернення, у період між 12 та 24 місяцями з дати поставки».
Так, у заповненій у стверджувальній формі та підписаній Технічній специфікації (технічні вимоги), яка надана у складі тендерної пропозиції Переможця, зазначено:
«Постачальник зобов’язується у разі зберігання обладнання без використання протягом більше ніж 12 місяців з дати поставки обладнання, за власний рахунок».
Таким чином, у заповненій Переможцем технічній специфікації ВІДСУТНЯ інформація щодо «одноразового проведення технічного обслуговування обладнання протягом 30 діб від дати звернення, у період між 12 та 24 місяцями з дати поставки».
Тобто у наданій заповненій у стверджувальній формі та підписаній Технічній специфікації (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД відсутня інформація про САМ ПРЕДМЕТ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ПОСТАЧАЛЬНИКА у разі зберігання обладнання без використання протягом більше ніж 12 місяців з дати поставки обладнання, а саме про його обов’язок: «одноразово провести технічне обслуговування даного обладнання, протягом 30 діб від дати звернення, у період між 12 та 24 місяцями з дати поставки».
Отже, таким чином, Учасник змінив форму Додатка 3 установленого Замовником, на власний розсуд видалив окрему його складову, тобто Учасник не погодився з вимогами розділу "особливі вимоги" Додатка 3 технічної специфікації, а отже наданий Учасником документ не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника.
Відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Оскільки заповнена Технічна специфікація (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до ТД відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, то ВІДСУТНІСТЬ у ній інформації, яка передбачена вимоги ТД – НЕ ПІДЛЯГАЄ виправленню в порядку усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відтак, відповідно до п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію:
«2) тендерна пропозиція:
…
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;»
Таким чином, Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, чого зроблено НЕ БУЛО, а відтак рішення Замовника про визначення переможця є незаконним та підлягає скасуванню.
Аналогічної позиції щодо наявності підстави для відхилення тендерної пропозиції (передбаченої абз. 2 ч. 2 п. 44 Особливостей) у випадку відсутності інформації у заповненому та підписаному учасником додатку про технічні та якісні характеристики притримується і АМКУ, зокрема у своєму рішенні № 13269-р/пк-пз від 05.08.2024:
«Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.07.2024 № 347 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до тендерної документації Замовника, а саме розділу 4 Додатка 1 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІІ ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА" ТД було встановлено вимогу про те, що "Учасник у складі тендерної пропозиції має надати "Заповнений та підписаний Учасником Додаток 2 " ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (технічна специфікація)" про ознайомлення з умовами технічних (якісних) характеристик та погодження iз вимогами. (підпункт 16-1 пункт 16 розділ 4 Додаток 1 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ TA ІНФОРМАЦІЇ ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ /дляЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА" 10 ТД). Примітка: "Заповнений" означає те, що Учасник заповнює в таблиці "Специфікація" Додатка 2 інформацію про товар по кожній окремій позиції, що пропонує.
В порушення вимог Замовника передбачених підпунктом 16-1 пункту 16 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Учасник ПП "ТРАК ПАРТС" (код ЄДРПОУ/ІПН 41323391) у складі своєї тендерної пропозиції надав документ файл "TX.pdf" у якому 3 неправомірно видалив передбачену Замовником інформацію, а саме - розділ "Загальні вимоги до предмету закупівлі", який складається із 13 (тринадцяти) пунктів та який є невід'ємною частиною Додатка 2. Таким чином Учасник змінив форму Додатка 2 установленого Замовником, на власний розсуд видалив його складові, тобто Учасник не погодився з вимогами розділу "Загальні вимоги до предмету закупівлі" Додатка 2 "Технічні вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація)", а отже наданий Учасником документ не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника.
….
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
..
Документацією передбачено надати у складі Пропозиції заповнений та підписаний учасником додаток 2 "Технічні вимоги" про ознайомлення з умовами технічних (якісних) та характеристик та погодження із вимогами.
Слід зазначити, що додаток 2 Документації містить, зокрема, загальні вимоги до предмета закупівлі.
Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутній заповнений та підписаний учасником додаток 2 "Технічні вимоги", зокрема, інформація про загальні вимоги до предмету закупівлі.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині»
Таким чином, у тендерній пропозиції учасника наявні невідповідності, які не підлягають виправленню відповідно до п. 43 Особливостей, а відтак пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" підлягала відхиленню.
ІІ. ЩОДО ПОВЕРНЕННЯ УСТАНОВОЧНОГО ІНСТРУМЕНТУ ВИРОБНИКУ
Відповідно до вимог додатку 3 до тендерної документації:
1. Упаковка: Товар (предмет закупівлі) упакований належним чином для безпечного транспортування, проведення розвантажувально-завантажувальних робіт та зберігання. Упаковка незворотна (ціна Товару (предмету закупівлі) включає вартість упаковки). Товар промаркований, а саме позначена наступна інформація:
- назва виробника,
- дата виготовлення,
- типорозмір (модель), номер,
- присвоєний виробником;
- тип різьового з’єднання, товщину стінки та групу міцності сталі.
2. Особливі вимоги:
- Постачальник зобов’язується здійснювати інженерно-технологічний супровід в процесі проведення Покупцем наступних операцій:
- cпуск та цементування колони-хвостовика Ø 114,3 мм з використанням цементувального маніфольду Постачальника для верхнього приводу з приєднувальною різьбою З-102 (NC-38), підготовки свердловини до монобор ГРП і процесу монобор ГРП з використанням пристроїв якірно-пакерного типу
- на час проведення монобор ГРП, за зверненням Покупця, Постачальник проводить підготовку полірувальної воронки пристрою із застосуванням свого спеціалізованого інструменту (полірувальна компоновка з фрезами) для встановлення стінгера/надставки;
- Постачальник зобов’язується у разі зберігання обладнання без використання протягом більше ніж 12 місяців з дати поставки обладнання, за власний рахунок одноразово провести технічне обслуговування даного обладнання, протягом 30 діб від дати звернення, у період між 12 та 24 місяцями з дати поставки
Згідно вимог додатку 3 Склад одного комплекту пристрію якірно-пакерного типу для спуску і цементування колони обсадних труб Ø 114,3×8.56 мм VAM TOP складають:
1. Підвіска в зборі з установочним інструментом підвіски, гідравлічним якорем-нижнім, механічним пакером з верхнім механічним якорем, полірувальною воронкою, пробкою цементувальною
2. Стоп-патрубок активаційний зовнішнім діаметром не більше 130 мм;
3. Комплект пробок (куль);
4. Паспорт та інструкція з експлуатації з графічним відображенням елементів/складових комплекту обладнання.
5. Стінгер/надставка
6. Ремкомплект ущільнень стінгера/надставки
Тобто предметом закупівлі є обладнання та здійснення інженерно-технологічного супроводу.
Відповідно до п. 2.2.2 Додатку 4 до ТД: На підтвердження відповідності запропонованого Товару, що є предметом закупівлі технічним, якісним, кількісним характеристикам, що встановлені Замовником в Таблиці 1 Розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації, Учасник в складі тендерної пропозиції надає
- копію паспорту або технічного бюлетеня, або інструкції/настанови/керівництва з експлуатації, або сертифікату якості окремо на кожне найменування Товару завірену підписом та печаткою виробника.
Під час періоду уточнень в ЕСЗ опубліковано звернення наступного змісту:
Прохання уточнити стосовно орендного обладнанная (а саме допускного інструменту, цементувального маніфольду та полірувальної компоновки). Під час поставки обладнання на склад замовника воно повинно бути зібране з орендним обладнанням і готове до спуску чи можливий варіант завозу і передачі замовнику тільки обладнання що спускається у свердловину, а при необхідності вивозу обладнання підвіски хвостовика з бази замовника на базу підрядника для подальшої зборки зі спусковим обладнанням і відправкою на свердловину?
Відповідь:
Шановний учаснику!
Поставка на склад Покупця включає обладнання відповідно до складу комплекту.
Згідно з ТЗ ТД передбачено, що Продавець надає склад комплекту:
1. Підвіска в зборі з установочним інструментом підвіски, гідравлічним якорем-нижнім, механічним пакером з верхнім механічним якорем, полірувальною воронкою, пробкою цементувальною
2. Стоп-патрубок активаційний зовнішнім діаметром не більше 130 мм;
3. Комплект пробок (куль);
4. Паспорт та інструкція з експлуатації з графічним відображенням елементів/складових комплекту обладнання.
5. Стінгер/надставка
6. Ремкомплект ущільнень стінгера/надставки.
Підвіска повинна бути зібрана з установочним інструментом і поставлена Продавцем на склад Покупця.
Полірувальна компоновка та цементувальний маніфольд надаються Продавцем на час здійснення інженерно-технологічного супроводу безпосередньо на свердловині.
В складі пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" подано паспорт (файл «
10_Тех документи.pdf»):
на сторінці 8 якого вказано:
«Примітка: Піднятий зі свердловини установочний інструмент підлягає поверненню Виробнику».
Таким чином, вказана примітка СУПЕРЕЧИТЬ вимогам Замовника, викладеним, зокрема у додатку 3 до ТД про те, що установочний інструмент є складовою частиною одного комплекту пристрію якірно-пакерного типу для спуску і цементування колони обсадних труб Ø 114,3×8.56 мм та НЕ ПІДЛЯГАЄ ПОВЕРНЕННЮ ВИРОБНИКУ/УЧАСНИКУ/ПОСТАЧАЛЬНИКУ згідно предмета закупівлі та вимог тендерної документації.
Відтак, відповідно до п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію:
«2) тендерна пропозиція:
…
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;»
Таким чином, визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" переможцем, є незаконним та необґрунтованим, внаслідок чого підлягає скасуванню.
Неправомірно визначивши ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" переможцем, Замовник порушив вимоги статей 5, 23 Закону та п. 44 Особливостей.
З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконний протокол та повідомлення про визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" переможцем підлягає скасуванню.
Відповідно до положень ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ", а саме – неправомірно визначивши його переможцем, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний і неупереджений розгляд та відношення, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
У статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі – Конвенція) зазначається наступне: Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до п. 18 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
18. За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ".
Для участі у закупівлі подано пропозиції наступними Учасниками:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" (далі – Переможець);
ТОВ "НАДРА ІНЖИНІРИНГ" (далі - Скаржник);
ТОВ "КАТТ УКРАЇНА".
Відповідно до п.37 Особливостей:
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
За результатами оцінки найбільш економічно вигідною пропозицією визнана пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ", 28 лютого 2025 року Замовником було опубліковано повідомлення про намір укласти договір відповідно до якого ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" визначено переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір.
Вважаємо, що рішення Замовника в частині визначення переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" та прийняття рішення про намір укласти договір, оформлене протоколом № 01/01/13/10/01/01/ 31/2-КК від 28.02.2025, є протиправним, незаконним та таким, що порушує права Скаржника (що є підставою для подання скарги) та підлягає скасуванню з огляду на наступне.
Відповідно до п. 59 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, а тому строк для оскарження рішення про визначення переможця– дотриманий.
І. ЩОДО ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ (додатку 3)
Відповідно до п. 2.2.1. Розділу ІІ Додатку 4 до ТД учасники процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати:
«2.2.1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до ТД, а саме:
- заповнену у стверджувальній формі та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД.»
На виконання вимог Замовника Переможцем було надано файл: «9_Додаток 3 до ТД.pdf», у якому міститься Технічна специфікація:
Проте звертаємо увагу органу оскарження на те, що учасником у наданому документі неправомірно видалено передбачену Замовником інформацію, а саме -Відповідно до п. 4 Додатку 3 до ТД, згідно з яким повинна надаватись Технічна специфікація:
«4. Особливі вимоги:
…
- Постачальник зобов’язується у разі зберігання обладнання без використання протягом більше ніж 12 місяців з дати поставки обладнання, за власний рахунок одноразово провести технічне обслуговування даного обладнання, протягом 30 діб від дати звернення, у період між 12 та 24 місяцями з дати поставки».
Так, у заповненій у стверджувальній формі та підписаній Технічній специфікації (технічні вимоги), яка надана у складі тендерної пропозиції Переможця, зазначено:
«Постачальник зобов’язується у разі зберігання обладнання без використання протягом більше ніж 12 місяців з дати поставки обладнання, за власний рахунок».
Таким чином, у заповненій Переможцем технічній специфікації ВІДСУТНЯ інформація щодо «одноразового проведення технічного обслуговування обладнання протягом 30 діб від дати звернення, у період між 12 та 24 місяцями з дати поставки».
Тобто у наданій заповненій у стверджувальній формі та підписаній Технічній специфікації (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД відсутня інформація про САМ ПРЕДМЕТ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ПОСТАЧАЛЬНИКА у разі зберігання обладнання без використання протягом більше ніж 12 місяців з дати поставки обладнання, а саме про його обов’язок: «одноразово провести технічне обслуговування даного обладнання, протягом 30 діб від дати звернення, у період між 12 та 24 місяцями з дати поставки».
Отже, таким чином, Учасник змінив форму Додатка 3 установленого Замовником, на власний розсуд видалив окрему його складову, тобто Учасник не погодився з вимогами розділу "особливі вимоги" Додатка 3 технічної специфікації, а отже наданий Учасником документ не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника.
Відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Оскільки заповнена Технічна специфікація (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до ТД відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, то ВІДСУТНІСТЬ у ній інформації, яка передбачена вимоги ТД – НЕ ПІДЛЯГАЄ виправленню в порядку усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відтак, відповідно до п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію:
«2) тендерна пропозиція:
…
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;»
Таким чином, Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, чого зроблено НЕ БУЛО, а відтак рішення Замовника про визначення переможця є незаконним та підлягає скасуванню.
Аналогічної позиції щодо наявності підстави для відхилення тендерної пропозиції (передбаченої абз. 2 ч. 2 п. 44 Особливостей) у випадку відсутності інформації у заповненому та підписаному учасником додатку про технічні та якісні характеристики притримується і АМКУ, зокрема у своєму рішенні № 13269-р/пк-пз від 05.08.2024:
«Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.07.2024 № 347 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до тендерної документації Замовника, а саме розділу 4 Додатка 1 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІІ ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА" ТД було встановлено вимогу про те, що "Учасник у складі тендерної пропозиції має надати "Заповнений та підписаний Учасником Додаток 2 " ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (технічна специфікація)" про ознайомлення з умовами технічних (якісних) характеристик та погодження iз вимогами. (підпункт 16-1 пункт 16 розділ 4 Додаток 1 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ TA ІНФОРМАЦІЇ ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ /дляЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА" 10 ТД). Примітка: "Заповнений" означає те, що Учасник заповнює в таблиці "Специфікація" Додатка 2 інформацію про товар по кожній окремій позиції, що пропонує.
В порушення вимог Замовника передбачених підпунктом 16-1 пункту 16 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Учасник ПП "ТРАК ПАРТС" (код ЄДРПОУ/ІПН 41323391) у складі своєї тендерної пропозиції надав документ файл "TX.pdf" у якому 3 неправомірно видалив передбачену Замовником інформацію, а саме - розділ "Загальні вимоги до предмету закупівлі", який складається із 13 (тринадцяти) пунктів та який є невід'ємною частиною Додатка 2. Таким чином Учасник змінив форму Додатка 2 установленого Замовником, на власний розсуд видалив його складові, тобто Учасник не погодився з вимогами розділу "Загальні вимоги до предмету закупівлі" Додатка 2 "Технічні вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація)", а отже наданий Учасником документ не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника.
….
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
..
Документацією передбачено надати у складі Пропозиції заповнений та підписаний учасником додаток 2 "Технічні вимоги" про ознайомлення з умовами технічних (якісних) та характеристик та погодження із вимогами.
Слід зазначити, що додаток 2 Документації містить, зокрема, загальні вимоги до предмета закупівлі.
Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутній заповнений та підписаний учасником додаток 2 "Технічні вимоги", зокрема, інформація про загальні вимоги до предмету закупівлі.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині»
Таким чином, у тендерній пропозиції учасника наявні невідповідності, які не підлягають виправленню відповідно до п. 43 Особливостей, а відтак пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" підлягала відхиленню.
ІІ. ЩОДО ПОВЕРНЕННЯ УСТАНОВОЧНОГО ІНСТРУМЕНТУ ВИРОБНИКУ
Відповідно до вимог додатку 3 до тендерної документації:
1. Упаковка: Товар (предмет закупівлі) упакований належним чином для безпечного транспортування, проведення розвантажувально-завантажувальних робіт та зберігання. Упаковка незворотна (ціна Товару (предмету закупівлі) включає вартість упаковки). Товар промаркований, а саме позначена наступна інформація:
- назва виробника,
- дата виготовлення,
- типорозмір (модель), номер,
- присвоєний виробником;
- тип різьового з’єднання, товщину стінки та групу міцності сталі.
2. Особливі вимоги:
- Постачальник зобов’язується здійснювати інженерно-технологічний супровід в процесі проведення Покупцем наступних операцій:
- cпуск та цементування колони-хвостовика Ø 114,3 мм з використанням цементувального маніфольду Постачальника для верхнього приводу з приєднувальною різьбою З-102 (NC-38), підготовки свердловини до монобор ГРП і процесу монобор ГРП з використанням пристроїв якірно-пакерного типу
- на час проведення монобор ГРП, за зверненням Покупця, Постачальник проводить підготовку полірувальної воронки пристрою із застосуванням свого спеціалізованого інструменту (полірувальна компоновка з фрезами) для встановлення стінгера/надставки;
- Постачальник зобов’язується у разі зберігання обладнання без використання протягом більше ніж 12 місяців з дати поставки обладнання, за власний рахунок одноразово провести технічне обслуговування даного обладнання, протягом 30 діб від дати звернення, у період між 12 та 24 місяцями з дати поставки
Згідно вимог додатку 3 Склад одного комплекту пристрію якірно-пакерного типу для спуску і цементування колони обсадних труб Ø 114,3×8.56 мм VAM TOP складають:
1. Підвіска в зборі з установочним інструментом підвіски, гідравлічним якорем-нижнім, механічним пакером з верхнім механічним якорем, полірувальною воронкою, пробкою цементувальною
2. Стоп-патрубок активаційний зовнішнім діаметром не більше 130 мм;
3. Комплект пробок (куль);
4. Паспорт та інструкція з експлуатації з графічним відображенням елементів/складових комплекту обладнання.
5. Стінгер/надставка
6. Ремкомплект ущільнень стінгера/надставки
Тобто предметом закупівлі є обладнання та здійснення інженерно-технологічного супроводу.
Відповідно до п. 2.2.2 Додатку 4 до ТД: На підтвердження відповідності запропонованого Товару, що є предметом закупівлі технічним, якісним, кількісним характеристикам, що встановлені Замовником в Таблиці 1 Розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації, Учасник в складі тендерної пропозиції надає
- копію паспорту або технічного бюлетеня, або інструкції/настанови/керівництва з експлуатації, або сертифікату якості окремо на кожне найменування Товару завірену підписом та печаткою виробника.
Під час періоду уточнень в ЕСЗ опубліковано звернення наступного змісту:
Прохання уточнити стосовно орендного обладнанная (а саме допускного інструменту, цементувального маніфольду та полірувальної компоновки). Під час поставки обладнання на склад замовника воно повинно бути зібране з орендним обладнанням і готове до спуску чи можливий варіант завозу і передачі замовнику тільки обладнання що спускається у свердловину, а при необхідності вивозу обладнання підвіски хвостовика з бази замовника на базу підрядника для подальшої зборки зі спусковим обладнанням і відправкою на свердловину?
Відповідь:
Шановний учаснику!
Поставка на склад Покупця включає обладнання відповідно до складу комплекту.
Згідно з ТЗ ТД передбачено, що Продавець надає склад комплекту:
1. Підвіска в зборі з установочним інструментом підвіски, гідравлічним якорем-нижнім, механічним пакером з верхнім механічним якорем, полірувальною воронкою, пробкою цементувальною
2. Стоп-патрубок активаційний зовнішнім діаметром не більше 130 мм;
3. Комплект пробок (куль);
4. Паспорт та інструкція з експлуатації з графічним відображенням елементів/складових комплекту обладнання.
5. Стінгер/надставка
6. Ремкомплект ущільнень стінгера/надставки.
Підвіска повинна бути зібрана з установочним інструментом і поставлена Продавцем на склад Покупця.
Полірувальна компоновка та цементувальний маніфольд надаються Продавцем на час здійснення інженерно-технологічного супроводу безпосередньо на свердловині.
В складі пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" подано паспорт (файл «
10_Тех документи.pdf»):
на сторінці 8 якого вказано:
«Примітка: Піднятий зі свердловини установочний інструмент підлягає поверненню Виробнику».
Таким чином, вказана примітка СУПЕРЕЧИТЬ вимогам Замовника, викладеним, зокрема у додатку 3 до ТД про те, що установочний інструмент є складовою частиною одного комплекту пристрію якірно-пакерного типу для спуску і цементування колони обсадних труб Ø 114,3×8.56 мм та НЕ ПІДЛЯГАЄ ПОВЕРНЕННЮ ВИРОБНИКУ/УЧАСНИКУ/ПОСТАЧАЛЬНИКУ згідно предмета закупівлі та вимог тендерної документації.
Відтак, відповідно до п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію:
«2) тендерна пропозиція:
…
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;»
Таким чином, визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" переможцем, є незаконним та необґрунтованим, внаслідок чого підлягає скасуванню.
Неправомірно визначивши ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" переможцем, Замовник порушив вимоги статей 5, 23 Закону та п. 44 Особливостей.
З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконний протокол та повідомлення про визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ" переможцем підлягає скасуванню.
Відповідно до положень ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ", а саме – неправомірно визначивши його переможцем, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний і неупереджений розгляд та відношення, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
У статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі – Конвенція) зазначається наступне: Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до п. 18 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
18. За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ".
×
-
Назва доказу:
1. Рішення АМКУ № 13269-р/пк-пз від 05.08.2024
-
Повʼязаний документ:
1. Рішення АМКУ № 13269_р_пк_пз від 05.08.2024.pdf
-
-
Назва доказу:
9_Додаток 3 до ТД.pdf
-
Повʼязаний документ:
Скарга_на_незаконне_визначення_переможця_Укрнафта.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити наявність порушень у закупівлі ua-2025-01-30-008716-a; 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАЙЛОТ ДРІЛЛІНҐ ТЕКНОЛОДЖІЗ", оформлене протоколом № 01/01/13/10/01/01/ 31/2-КК від 28.02.2025, опубліковане в електронній системі закупівель 28.02.2025 р.