Вугільні контактні вставки для тролейбусів

Повідомляємо, що Комунальне підприємство «Електротранс» Івано-Франківської міської ради (далі за текстом – Замовник) порушило законодавство України у сфері публічних закупівель шляхом визнання переможцем конкурсних торгів (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-27-010417-a) ДП «ПЛАСТМАС» ТОВ «ТД ПЛАСТМАС-ПРИЛУКИ») (код ЄДРПОУ 32512498), тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ, ПОСИЛАННЯ НА ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ АБО ПРИЙНЯТІ РІШЕННЯ, ДІЇ АБО БЕЗДІЯЛЬНІСТЬ ЗАМОВНИКА, ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ, ЩО МОЖУТЬ ЦЕ ПІДТВЕРДЖУВАТИ (на підставі пункту 3 частини 5 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Протоколом від 27 січня 2025 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою затверджено Тендерну документацію щодо процедури проведення відкритих торгів на закупівлю товару «Вугільні контактні вставки для тролейбусів код Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 31660000-0 Вугільні електроди.» (далі за текстом – тендерна документація). Замовник розмістив в системі електронних публічних закупівель Prozorro оголошення про проведення відкритих торгів з ідентифікатором закупівлі UA-2025-01-27-010417-a за предметом закупівлі: назва предмета закупівлі – Вугільні контактні вставки для тролейбусів код Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 31660000-0 Вугільні електроди.; кількість товару та місце його поставки – за адресою замовника: 76008, м. Івано-Франківськ, вул.. Тролейбусна, 40 КП «Електроавтотранс», вставка контактна тролейбусна (ВКТ)-6-Л клиноподібна (літня) – 30000 штук, вставка контактна тролейбусна (ВКТ)-6-В клиноподібна (зимова) – 20000 штук, вставка контактна тролейбусна (ВКТ)-7-М (металокерамічна) – 200 штук; строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг - до 31.12.2025 року. За умовами Глави 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, тендерні пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону. За умовами Глави 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 04.02.2025 року. Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції всім особам на рівних умовах. Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Відповідно до Глави 2 «Дата та час розкриття тендерної пропозиції» Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, дата і час розкриття тендерних пропозицій, визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Згідно з реєстром пропозицій, відкритих 05.02.2025, для участі у процедурі вказаних торгів, свої тендерні пропозиції подали наступні суб’єкти господарювання: - ДП «ПЛАСТМАС» ТОВ «ТД ПЛАСТМАС-ПРИЛУКИ» (код ЄДРПОУ 32512498) (далі за текстом – Учасник), ціна пропозиції – 1 140 000, 00 грн (один мільйон сто сорок тисяч грн 00 коп.) з ПДВ (ПЕРЕМОЖЕЦЬ); - Фізична особа-підприємець Гармаш Ілля Борисович (РНОКПП 3251210998), ціна пропозиції – 1 587 000,00 грн (один мільйон п’ятсот вісімдесят сім тисяч грн 00 коп.) з ПДВ. Розділом 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, регламентовано порядок здійснення Замовником оцінки тендерних пропозицій в процедурі відповідної закупівлі. Згідно Глави 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» вказаного Розділу тендерної документації, критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна. Переможцем же відповідно визначається учасник, пропозиція якого визнана найбільш економічно вигідною за результатами оцінки. За результатами аукціону системою електронних торгів пропозицію ДП «ПЛАСТМАС» ТОВ «ТД ПЛАСТМАС-ПРИЛУКИ» (далі за текстом – Учасник) було визначено як найбільш економічно вигідну. Протоколом від 12 лютого 2025 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою ДП «ПЛАСТМАС» ТОВ «ТД ПЛАСТМАС-ПРИЛУКИ» було визнано переможцем процедури відкритих торгів (UA-2025-01-27-010417-a) код Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 31660000-0 «Вугільні електроди» (Вугільні контактні вставки для тролейбусів), так як пропозиція даного учасника є найвигіднішою і відповідає всім кваліфікаційним критеріям та технічним вимогам тендерної документації. Вказаний Протокол Замовником, на веб-порталі Уповноваженого органу, опубліковано 12 лютого 2025 року. Скаржник вважає, що вказане рішення Замовника про визнання ДП «ПЛАСТМАС» ТОВ «ТД ПЛАСТМАС-ПРИЛУКИ» переможцем процедури відкритих торгів UA-2025-01-27-010417-a, таким, що порушує його права та законні інтереси, оскільки зазначене рішення не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», а також положення Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Постанова КМУ), шляхом порушення принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а також принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, з огляду на таке. ІІ. ОБГРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ У СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ІНТЕРЕСІВ З ПРИВОДУ РІШЕННЯ, ДІЇ ЧИ БЕЗДІЯЛЬНОСТІ ЗАМОВНИКА, ЩО СУПЕРЕЧАТЬ ЗАКОНОДАВСТВУ У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ І ВНАСЛІДОК ЯКИХ ПОРУШЕНО ПРАВО ЧИ ЗАКОННІ ІНТЕРЕСИ ТАКОЇ ОСОБИ (на підставі пункту 4 частини 5 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»). Згідно положень пунктів 31, 32 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Тендерною ж пропозицією є пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації, тобто з умовою її дотримання. Обов’язковість дотримання вимог тендерної документації при складанні та поданні тендерної пропозиції закріплено також положеннями статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Так відповідно до положень пункту 2 частини 1 цієї статті однією з підстав відхилення тендерної пропозиції учасника є невідповідність такої пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (підпункт 2) пункту 44 Постанови КМУ). Крім того, кореспондуючись з вищезазначеними положеннями пунктів 31 та 32 частини 1 статті 1, положення частини 1 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 31 Постанови КМУ встановлюють склад тендерної пропозиції учасника закупівлі, наголошуючи, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Керуючись правовою суттю проаналізованих вище норм, Замовник в Розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановив перелік вимог до змісту та способу подання тендерних пропозицій в межах публічної закупівлі. Зокрема Замовником зазначено: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону. Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції: …4) Інформацію про кількісні, якісні та технічні характеристики предмета закупівлі, яка складається з: - технічна специфікація, викладена у таблиці 1 додатку 4 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». Відповідні вимоги дублюються в Додатку № 4 до тендерної документації. Щодо документів ДП «ПЛАСТМАС» ТОВ «ТД ПЛАСТМАС-ПРИЛУКИ» відносно кількісних, якісних та технічних характеристик предмета закупівлі. Як вбачається зі змісту Додатку № 4 до тендерної документації, Замовником було встановлено технічні характеристики предмета закупівлі, яким має відповідати продукція, що пропонується учасниками закупівлі до постачання, зокрема, вимоги до геометричних та конструктивних показників предмета закупівлі. На виконання вимоги про надання інформації про кількісні, якісні та технічні характеристики предмета закупівлі, ДП «ПЛАСТМАС» ТОВ «ТД ПЛАСТМАС-ПРИЛУКИ» в тендерній пропозиції було надано документ «Технічна специфікація», з аналізу якої вбачається, що останнім в якості предмета закупівлі пропонується продукція еквівалент – Вставка контактна ВГ2 7.271.00.00, Вставка контактна ВГ2Ап 7.271.00.00, Вставка контактна ВГ2Ав 7.271.00.00, які виготовляються за одним кресленням 7.271.00.00. З конструктивних та фізичних показників, зазначених ДП «ПЛАСТМАС» ТОВ «ТД ПЛАСТМАС-ПРИЛУКИ», в Технічній специфікації, вбачається, що останній декларує повну відповідність запропонованого товару-еквівалента предмету закупівлі Замовника, при цьому ДП «ПЛАСТМАС» ТОВ «ТД ПЛАСТМАС-ПРИЛУКИ» прямо зазначило, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі згідно Додатку 4. Натомість, конструктивні показники, визначені у кресленні 7.271.00.00, свідчать: по-перше, про недостовірність інформації, наведеної ДП «ПЛАСТМАС» ТОВ «ТД ПЛАСТМАС-ПРИЛУКИ» в Технічній специфікації, інформації вказаної в кресленні 7.271.00.00 щодо низки конструктивних параметрів; й, по-друге, про невідповідність запропонованого товару технічним вимогам до предмета закупівлі, що ставилися Замовником у Додатку № 4 до тендерної документації. Так, щодо позиції 2 технічної документації Замовника та Технічної специфікації ДП «ПЛАСТМАС» ТОВ «ТД ПЛАСТМАС-ПРИЛУКИ» визначені наступні показники: Довжина – 102+0,5 мм Висота – 16 ±0,1 мм Разом з тим, кресленням 7.271.00.00 для позиції 2 технічної документації передбачено: Довжина – 102+2 мм Висота – 16 +2 мм Щодо позиції 3 технічної документації Замовника та Технічної специфікації ДП «ПЛАСТМАС» ТОВ «ТД ПЛАСТМАС-ПРИЛУКИ» визначені наступні показники: Довжина – 102+0,5 мм Нижній розмір ВКТ: – в ширшому кінці – 25,7±0,1 мм – у вужчому кінці - 20,3 мм Кут поздовжнього клина (однієї сторони) – 1о30±5 Водночас, кресленням 7.271.00.00 для позиції 2 технічної документації передбачено: Довжина – 102+2 мм Нижній розмір ВКТ: – в ширшому кінці – 25,8+0,2 мм – у вужчому кінці - 20,5 мм Кут поздовжнього клина (однієї сторони) – 1о30±15 Таким чином, з огляду на викладене вбачається, що продукція, яка пропонується до постачання ДП «ПЛАСТМАС» ТОВ «ТД ПЛАСТМАС-ПРИЛУКИ», не відповідає технічним вимогам, що викладені Замовником у складі вимог тендерної документації для предмета закупівлі, а Технічна специфікація ДП «ПЛАСТМАС» ТОВ «ТД ПЛАСТМАС-ПРИЛУКИ» містить недостовірну інформацію що технічних характеристик запропонованого товару. За таких обставин, рішення Замовника, оформлене Протоколом від 12 лютого 2025 року щодо визначення ДП «ПЛАСТМАС» ТОВ «ТД ПЛАСТМАС-ПРИЛУКИ» переможцем торгів за ідентифікатором закупівлі UA-2025-01-27-010417-a, підлягає скасуванню, як таке, що прямо суперечить вимогам пункту 32 частини 1 статті 1 та вимогам статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», грубо порушує положення власної тендерної документації Замовника, які, в свою чергу, дублюють положення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 44 Постанови КМУ, а також порушує права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників закупівлі. Слід також підкреслити, що правомірність даної позиції Скаржника щодо визнання зазначених вище обставин необхідною та достатньою підставою для скасування рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця торгів, підтверджується висновком, зробленим АМКУ у своєму рішенні № 19988- р/пк-пз від 12.12.2023 у аналогічній справі. Виходячи з вищевикладеного, керуючись умовами тендерної документації Замовника, положеннями статтями 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 44, 52, 53, 56 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», - ПРОШУ 1. Прийняти скаргу Фізичної особи-підприємця Гармаша Іллі Борисовича (РНОКПП 3251210998) до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі при проведенні публічних торгів за ідентифікатором закупівлі UA-2025-01-27-010417-a. 3. Скасувати Рішення Уповноваженої особи Замовника у формі Протоколу від 12 лютого 2025 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визнання ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПЛАСТМАС» ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ ПЛАСТМАС – ПРИЛУКИ» (код ЄДРПОУ 32512498), учасника публічних торгів за ідентифікатором закупівлі UA-2025-01-27-010417-a, переможцем торгів. 4. Зобов’язати Замовника провести неупереджену та недискримінаційну оцінку тендерних пропозицій учасників торгів на засадах дотримання основоположних принципів здійснення процедур публічних закупівель.