-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
Завершена
6 600 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 33 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 33 000.00 UAH
Період оскарження:
23.01.2025 20:10 - 01.03.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги та невиконання рішення АМКУ
Номер:
4e7da5545a514a599bb83e5ead0adcb6
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-23-019900-a.b5
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги та невиконання рішення АМКУ
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 04 Тендерна документація_Зміни_Послуги_24.02.2025 року (1).docx 25.02.2025 16:04
- Рішення від 05.02.2025 № 1715 (1).pdf 25.02.2025 16:04
- Скрага.docx 25.02.2025 16:04
- Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна.pdf 25.02.2025 16:04
- Наказ № 261 від 25.06.2003 - d132486-20030625.pdf 25.02.2025 16:04
- Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.pdf 25.02.2025 16:04
- Скарга 1.pdf 25.02.2025 16:04
- sign.p7s 25.02.2025 16:05
- рішення від 27.02.2025 № 3005.pdf 27.02.2025 15:06
- інформація про резолютивну частину рішення від 07.03.2025 № 3546.pdf 10.03.2025 14:40
- рішення від 07.03.2025 №3546.pdf 12.03.2025 17:32
- 04 Тендерна документація_Зміни_Послуги_24.02.2025 року.docx 03.03.2025 18:18
- Пояснення по скарзі щодо закупівлі UA-2025-01-23-019900-a.pdf 03.03.2025 18:18
- 06 Тендерна документація_Зміни_Послуги_27.02.2025 року.docx 03.03.2025 18:18
- 07 Перелік змін до тендерної документації_27.02.2025 року.docx 03.03.2025 18:18
- Пояснення по скарзі щодо закупівлі UA-2025-01-23-019900-a.docx 03.03.2025 18:18
- 05 Перелік змін до тендерної документації_24.02.2025 року.docx 03.03.2025 18:18
Дата прийняття скарги до розгляду:
25.02.2025 16:28
Дата розгляду скарги:
07.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.02.2025 15:07
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
12.03.2025 17:33
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d7bdedf639b04e148a785360a1c66d3c
Заголовок пункту скарги:
1 .У Додатку № 1 п. 1.1. Тендерній документації від учасників вимагається:
«автотранспорт для доставки обладнання та матеріально-технічної бази, неменше 3 одиниць на об’єкти надання послуг»
та п.1.2 Додатку №1 Тендерної документації вимагається «
«Учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортно
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1 .У Додатку № 1 п. 1.1. Тендерній документації від учасників вимагається:
«автотранспорт для доставки обладнання та матеріально-технічної бази, неменше 3 одиниць на об’єкти надання послуг»
та п.1.2 Додатку №1 Тендерної документації вимагається «
«Учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця.»
Скаржник зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
Ліцензійними умовами не передбачено наявність транспортних засобів у Ліцензіата, а тим більше не твизначено їх кількість.
Таким чином вказані Вимоги з боку Замовника являються дискримінаційнми відносно Скаржника, який не може прийняти участь у вказаній закупівлі в звязку з відсутністю у нього транспортних засобі, так як це не передбачено Ліцензійними умовами, а тим більше в визначеної Замовником кількості.
«автотранспорт для доставки обладнання та матеріально-технічної бази, неменше 3 одиниць на об’єкти надання послуг»
та п.1.2 Додатку №1 Тендерної документації вимагається «
«Учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця.»
Скаржник зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
Ліцензійними умовами не передбачено наявність транспортних засобів у Ліцензіата, а тим більше не твизначено їх кількість.
Таким чином вказані Вимоги з боку Замовника являються дискримінаційнми відносно Скаржника, який не може прийняти участь у вказаній закупівлі в звязку з відсутністю у нього транспортних засобі, так як це не передбачено Ліцензійними умовами, а тим більше в визначеної Замовником кількості.
×
-
Назва доказу:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна
-
Повʼязаний документ:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
6dfe9e3c27164161a4bd190899938c70
Заголовок пункту скарги:
2 .У Додатку № 1 п. 1.5 Тендерній документації від учасників вимагається:
«На пристрій для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) надати скан-копію технічного паспорту (усі сторінки) із № з/п Перелік документів: інформацією, щодо дати виготовлення та серійного номеру. Пристрій для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) по
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
2 .У Додатку № 1 п. 1.5 Тендерній документації від учасників вимагається:
«На пристрій для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) надати скан-копію технічного паспорту (усі сторінки) із № з/п Перелік документів: інформацією, щодо дати виготовлення та серійного номеру. Пристрій для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) повинен бути визнаним придатним до експлуатації. У випадку якщо, з дати виготовлення пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) пройшло більше 1 року, надати підтверджуючий(і) документ(и), з відповідною відміткою проходження його перевірки (технічного обслуговування), щодо придатності та можливості подальшого його експлуатації, від підприємства виробника або іншого підприємства, що отримало відповідний письмовий дозвіл від підприємства виробника.
Скаржник знову зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
У відповідості до статті 16 Ліцензійних умов зазначено перелік необхідних приладі:
стаття 16:-Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного
заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
- пристрою для провдення перевірки системи пожежної сигналізаціїе (імітатор тепла та диму);
-необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп
населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування
замовників.
Таким чином Ліцензійними умовами визначена наявність пристрою для провдення перевірки системи пожежної сигналізаціїе (імітатор тепла та диму);, але жодним чином не визначено наявність технічного-паспорту на вказаний прилад, та проведення його перевірки у виробника з періодичністю 1 рік.
Скаржник має в наявності справний пристрій для провдення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) та взмозі повністю виконати умови закупівлі, але зважаючи на становлені дискримінаційні вимоги Замовником, які не відповідають Ліцензійним умовам, а також законодавством не пердбачено факт періодичного проходження перевірки вказаних пристроїв, або зберігання технічного парспорту на вказаний пристрій, таким чином прийняти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які завчасно (до оголошення закупівлі) та змогли провасти їх перевірку.
Вказані кваліфікаційні вимоги в п.1.5. Додатку 1 до Тендерної документаціяї являються дискримінаційними відносно Скражника та утворюють штучні першкоди для участі в закупівлі, окрім того Замовником жодним чином не доведено та не аргументовано необхідність вказаних п п.1.5. Вимог.
2 .У Додатку № 1 п. 1.5 Тендерній документації від учасників вимагається:
«На пристрій для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) надати скан-копію технічного паспорту (усі сторінки) із № з/п Перелік документів: інформацією, щодо дати виготовлення та серійного номеру. Пристрій для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) повинен бути визнаним придатним до експлуатації. У випадку якщо, з дати виготовлення пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) пройшло більше 1 року, надати підтверджуючий(і) документ(и), з відповідною відміткою проходження його перевірки (технічного обслуговування), щодо придатності та можливості подальшого його експлуатації, від підприємства виробника або іншого підприємства, що отримало відповідний письмовий дозвіл від підприємства виробника.
Скаржник знову зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
У відповідості до статті 16 Ліцензійних умов зазначено перелік необхідних приладі:
стаття 16:-Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного
заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
- пристрою для провдення перевірки системи пожежної сигналізаціїе (імітатор тепла та диму);
-необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп
населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування
замовників.
Таким чином Ліцензійними умовами визначена наявність пристрою для провдення перевірки системи пожежної сигналізаціїе (імітатор тепла та диму);, але жодним чином не визначено наявність технічного-паспорту на вказаний прилад, та проведення його перевірки у виробника з періодичністю 1 рік.
Скаржник має в наявності справний пристрій для провдення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) та взмозі повністю виконати умови закупівлі, але зважаючи на становлені дискримінаційні вимоги Замовником, які не відповідають Ліцензійним умовам, а також законодавством не пердбачено факт періодичного проходження перевірки вказаних пристроїв, або зберігання технічного парспорту на вказаний пристрій, таким чином прийняти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які завчасно (до оголошення закупівлі) та змогли провасти їх перевірку.
Вказані кваліфікаційні вимоги в п.1.5. Додатку 1 до Тендерної документаціяї являються дискримінаційними відносно Скражника та утворюють штучні першкоди для участі в закупівлі, окрім того Замовником жодним чином не доведено та не аргументовано необхідність вказаних п п.1.5. Вимог.
×
-
Назва доказу:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна
-
Повʼязаний документ:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
6f0021b31a964e28b58df162b0b24cd4
Заголовок пункту скарги:
3 .У Додатку № 1 п. 2.1. Тендерній документації від учасників вимагається:
«- не менше двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіоелектричної апаратури та приладів) – не нижче 4-го розряду;
- не менше одного налагоджувальника п
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
3 .У Додатку № 1 п. 2.1. Тендерній документації від учасників вимагається:
«- не менше двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіоелектричної апаратури та приладів) – не нижче 4-го розряду;
- не менше одного налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 5-го розряду; -
- неменше одного фахівця з організації екологічного менеджменту.»
Вимоги визначені Замовником, щодо наявності зазначених в тендерній документації кваліфікацій працівників, а саме 4 та 5 розряд, являються для Скаржника дискримінаційними та такими, що обмежують коло учасників які можуть взяти участь в проведені аукціону враховуючи Скаржника, оскільки діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
У відповідності до ст. 11,15,19,23 Ліцензійних умов свстановлено необхідні вимоги до наявності електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації, а сааме визначено їх мінімальну кількість (не манше двох) та встановлених кваліфікаційний розряд- не нижче 3-го
У відповідності до ст. 11,15,19, Ліцензійних умов свстановлено необхідні вимоги до наявності налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) кількість не зазначена та встановлений кваліфікаційний-професйний розряд - не нижче 4-го
Щодо вимоги наявності «неменше одного фахівця з організації екологічного менеджменту.» то Ліцензійним умовами взагалі не визначено наявність вказаного фахівця.
Таким чином Замовником встановлено дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та штучно обмежено коло учасників процедури закупівлі.
«- не менше двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіоелектричної апаратури та приладів) – не нижче 4-го розряду;
- не менше одного налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 5-го розряду; -
- неменше одного фахівця з організації екологічного менеджменту.»
Вимоги визначені Замовником, щодо наявності зазначених в тендерній документації кваліфікацій працівників, а саме 4 та 5 розряд, являються для Скаржника дискримінаційними та такими, що обмежують коло учасників які можуть взяти участь в проведені аукціону враховуючи Скаржника, оскільки діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
У відповідності до ст. 11,15,19,23 Ліцензійних умов свстановлено необхідні вимоги до наявності електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації, а сааме визначено їх мінімальну кількість (не манше двох) та встановлених кваліфікаційний розряд- не нижче 3-го
У відповідності до ст. 11,15,19, Ліцензійних умов свстановлено необхідні вимоги до наявності налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) кількість не зазначена та встановлений кваліфікаційний-професйний розряд - не нижче 4-го
Щодо вимоги наявності «неменше одного фахівця з організації екологічного менеджменту.» то Ліцензійним умовами взагалі не визначено наявність вказаного фахівця.
Таким чином Замовником встановлено дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та штучно обмежено коло учасників процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна.
-
Повʼязаний документ:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
389a4047df0b411bb922a91803a2e267
Заголовок пункту скарги:
4 .У Додатку № 1 п. 6.1. Тендерній документації від учасників вимагається:
«В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який повинен бути складений відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затве
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
4 .У Додатку № 1 п. 6.1. Тендерній документації від учасників вимагається:
«В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який повинен бути складений відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації” (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р (у разі втрати чинності нормативних актів, на які посилається Тимчасовий порядок, Учасники застосовують положення нормативних актів, які розроблені на їх заміну). До складу ціни пропозиції Учасником мають включатися всі витрати, в тому числі прямі витрати, загальновиробничі витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. При розрахунку вартості надання послуг Учасником повинна бути врахована трудомісткість робіт, передбачена у прямих витратах, що враховує трудовитрати№ з/п Перелік документів: пусконалагоджувального персоналу та витрати труда працівників, заробітна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах. Трудомісткість визначається шляхом застосування коефіцієнтів, наведених у Прейскуранті відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації. Розмір кошторисного прибутку приймається в межах усередненого показника із розрахунку на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості. Розмір адміністративних витрат з урахуванням усередненого показника розраховуючи на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості. Розрахунок вартості послуг має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd). Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний заклад окремо. Розрахунок вартості послуг має бути завірений підписом та печаткою Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Відомість ресурсів для здійснення розрахунку вартості послуг міститься в Додатку 4 до технічних вимог. Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником»
Вказана вимога є дискримінаційною відносно Скаржника та штучно звужую коло учасників процедури закупівлі послуги, оскільки не відповідає нормам діючого законодавства, має ознаки явної дискримінації до учасників процедури закупівлі та зловживання своїм положенням з боку замовника, з наступних причини
Відповідно Тендерної документації, здійснюється закупівля « Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код ДК 021:2015: 50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання».
Відповідно до Додатку 1.2. «Технічні вимоги» до Тендерної документації визначено, що Замовником здійснюється закупівля вказаних послуг на 62 об’єкти, таким чином кількість об’єктів визначена як технічна умова, а не закупівля на кожен об’єкт.
У відповідності до Додатку 1.4 «Проект договору» до Тендерної документації вказаний Договір буде укладатись між Учасником(переможцем процедури) закупівлі та Замовником, а не з 62 об’єктами на яких будуть здійснюватись послуги відповідно до предмета закупівлі.
Окрім того відповідно до Додатку 1.3. «тендерна пропозиція» До Тендерної документації, визначено загальну вартість надання послуг, про що свідчить сформована у вказаному додатку таблиця де учасники подають свою пропозицію.
Таким чином зазначені в п.6.1. Додатку 1 до ТД вимоги не відповідають суті та предмету закупівлі, оскільки відповідно до Тендерної Закупівлі здійснюється закупівля однієї послуги на 62 об’єкти, тому учасники повинні надавати загальну суму предмету закупівлі, а не розраховувати вартість виходячи з кожного об’єкту. В звзяку з чи вказана норма не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі»
Також відповідно до ст. 16 Закону України «Поро публічні закупівлі»
« Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
3. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
4. Під час проведення торгів із обмеженою участю замовником застосовуються всі кваліфікаційні критерії, встановлені частиною другою цієї статті.
5. У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.»
Виходячи з норм вказаної статті Замовник не можу Вимагати від учасника документів розрахунку вартості згідно певних методик, та інше.
Окрім того у вказаному критерії визначено вимогу завірення підписом та печаткою Учасника та інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Вказаний пунк є дискримінаційним відносно Скаржника та інших учасників процедури закупівлі, оскільки Ліцензійні умови (до скарги додаються), а саме кадрові вимоги на передбачають наявності в інженера-проектувальника в штаті підприємства.
Також замовником наведено вимогу що локальний кошторис повинен бути здійснений відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації” (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р.
Відповідно до Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261
В пункті Вказаного Наказу Зазначено
« 2. Департаменту реформування власності, досудової санації та інвестиційної політики (Пендзин О.В.) і Державному інституту праці та соціально-економічних досліджень (ДІП і СЕД, директор Майорченко В.Н.) забезпечити доведення до підприємств Мінпромполітики України інформації про затвердження зазначених
нормативних документів.»
Відповідно до Додатку № 1 вказаного Наказу:
« Перелік збірників кошторисних норм і розцінок на ремонт технологічного устаткування підприємств, підпорядкованих Міністерству промислової політики України»
У вказаному Переліку та Наказі прямо зазначено, що їх дія розповсюджується на визначене коло підприємств, які обовязково повинні виконуввати вимоги Наказу та Переліку, а саме це підприємтса які підпорядковані Міністерству Промислової політики України.
Відповідно до тендерної документації Замовник не підпорядковується Міністерству Промислової політики України, тому зазначення надання документації відповідно до п. 6.1 Додатку №1 до Тендерної документації не відповідає вимогам та принципам ЗУ «Про публічні закупівлі».
4 .У Додатку № 1 п. 6.1. Тендерній документації від учасників вимагається:
«В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який повинен бути складений відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації” (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р (у разі втрати чинності нормативних актів, на які посилається Тимчасовий порядок, Учасники застосовують положення нормативних актів, які розроблені на їх заміну). До складу ціни пропозиції Учасником мають включатися всі витрати, в тому числі прямі витрати, загальновиробничі витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. При розрахунку вартості надання послуг Учасником повинна бути врахована трудомісткість робіт, передбачена у прямих витратах, що враховує трудовитрати№ з/п Перелік документів: пусконалагоджувального персоналу та витрати труда працівників, заробітна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах. Трудомісткість визначається шляхом застосування коефіцієнтів, наведених у Прейскуранті відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації. Розмір кошторисного прибутку приймається в межах усередненого показника із розрахунку на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості. Розмір адміністративних витрат з урахуванням усередненого показника розраховуючи на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості. Розрахунок вартості послуг має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd). Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний заклад окремо. Розрахунок вартості послуг має бути завірений підписом та печаткою Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Відомість ресурсів для здійснення розрахунку вартості послуг міститься в Додатку 4 до технічних вимог. Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником»
Вказана вимога є дискримінаційною відносно Скаржника та штучно звужую коло учасників процедури закупівлі послуги, оскільки не відповідає нормам діючого законодавства, має ознаки явної дискримінації до учасників процедури закупівлі та зловживання своїм положенням з боку замовника, з наступних причини
Відповідно Тендерної документації, здійснюється закупівля « Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код ДК 021:2015: 50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання».
Відповідно до Додатку 1.2. «Технічні вимоги» до Тендерної документації визначено, що Замовником здійснюється закупівля вказаних послуг на 62 об’єкти, таким чином кількість об’єктів визначена як технічна умова, а не закупівля на кожен об’єкт.
У відповідності до Додатку 1.4 «Проект договору» до Тендерної документації вказаний Договір буде укладатись між Учасником(переможцем процедури) закупівлі та Замовником, а не з 62 об’єктами на яких будуть здійснюватись послуги відповідно до предмета закупівлі.
Окрім того відповідно до Додатку 1.3. «тендерна пропозиція» До Тендерної документації, визначено загальну вартість надання послуг, про що свідчить сформована у вказаному додатку таблиця де учасники подають свою пропозицію.
Таким чином зазначені в п.6.1. Додатку 1 до ТД вимоги не відповідають суті та предмету закупівлі, оскільки відповідно до Тендерної Закупівлі здійснюється закупівля однієї послуги на 62 об’єкти, тому учасники повинні надавати загальну суму предмету закупівлі, а не розраховувати вартість виходячи з кожного об’єкту. В звзяку з чи вказана норма не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі»
Також відповідно до ст. 16 Закону України «Поро публічні закупівлі»
« Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
3. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
4. Під час проведення торгів із обмеженою участю замовником застосовуються всі кваліфікаційні критерії, встановлені частиною другою цієї статті.
5. У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.»
Виходячи з норм вказаної статті Замовник не можу Вимагати від учасника документів розрахунку вартості згідно певних методик, та інше.
Окрім того у вказаному критерії визначено вимогу завірення підписом та печаткою Учасника та інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Вказаний пунк є дискримінаційним відносно Скаржника та інших учасників процедури закупівлі, оскільки Ліцензійні умови (до скарги додаються), а саме кадрові вимоги на передбачають наявності в інженера-проектувальника в штаті підприємства.
Також замовником наведено вимогу що локальний кошторис повинен бути здійснений відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації” (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р.
Відповідно до Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261
В пункті Вказаного Наказу Зазначено
« 2. Департаменту реформування власності, досудової санації та інвестиційної політики (Пендзин О.В.) і Державному інституту праці та соціально-економічних досліджень (ДІП і СЕД, директор Майорченко В.Н.) забезпечити доведення до підприємств Мінпромполітики України інформації про затвердження зазначених
нормативних документів.»
Відповідно до Додатку № 1 вказаного Наказу:
« Перелік збірників кошторисних норм і розцінок на ремонт технологічного устаткування підприємств, підпорядкованих Міністерству промислової політики України»
У вказаному Переліку та Наказі прямо зазначено, що їх дія розповсюджується на визначене коло підприємств, які обовязково повинні виконуввати вимоги Наказу та Переліку, а саме це підприємтса які підпорядковані Міністерству Промислової політики України.
Відповідно до тендерної документації Замовник не підпорядковується Міністерству Промислової політики України, тому зазначення надання документації відповідно до п. 6.1 Додатку №1 до Тендерної документації не відповідає вимогам та принципам ЗУ «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
04 Тендерна документація_Зміни_Послуги_24.02.2025 року
-
Повʼязаний документ:
04 Тендерна документація_Зміни_Послуги_24.02.2025 року (1).docx
-
-
Назва доказу:
Наказ № 261 від 25.06.2003 -
-
Повʼязаний документ:
Наказ № 261 від 25.06.2003 - d132486-20030625.pdf
-
-
Назва доказу:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна
-
Повʼязаний документ:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна.pdf
-
-
Назва доказу:
Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015
-
Повʼязаний документ:
Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
09761edcda1349e6bb60fe45f622fb72
Заголовок пункту скарги:
5 .У Додатку № 1 п. 5.9 Тендерній документації від учасників вимагається:
« Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму ви
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
5 .У Додатку № 1 п. 5.9 Тендерній документації від учасників вимагається:
« Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти (або роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В), видану(-і) на Учасника і зареєстровану(-і) згідно вимог чинного законодавства із чинними відомостями/інформацією станом на дату подання учасником своєї пропозиції, а також у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України».
ЗВЕРТАЄМО ВАШУ УВАГУ, що вказана вимога відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №1715-р/пк-пз від 05.02.205року (до Скарги додається)
повинна була усунута Замовником, але виходячи з того що вказана вимога знаходиться в умовах Тендерної документації, Замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №1715-р/пк-пз від 05.02.205року виконано не було.
5 .У Додатку № 1 п. 5.9 Тендерній документації від учасників вимагається:
« Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти (або роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В), видану(-і) на Учасника і зареєстровану(-і) згідно вимог чинного законодавства із чинними відомостями/інформацією станом на дату подання учасником своєї пропозиції, а також у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України».
ЗВЕРТАЄМО ВАШУ УВАГУ, що вказана вимога відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №1715-р/пк-пз від 05.02.205року (до Скарги додається)
повинна була усунута Замовником, але виходячи з того що вказана вимога знаходиться в умовах Тендерної документації, Замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №1715-р/пк-пз від 05.02.205року виконано не було.
×
-
Назва доказу:
Рішення від 05.02.2025 № 1715
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 05.02.2025 № 1715 (1).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Скарга
Скасована
КЕП
скарга на дискримінаційні умови та порушення законодавства
Номер:
63667c6e80594396927027667dea0db3
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-23-019900-a.c4
Назва:
скарга на дискримінаційні умови та порушення законодавства
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 04 Тендерна документація_Зміни_Послуги_24.02.2025 року (1).docx 25.02.2025 15:26
- Скрага.pdf 25.02.2025 15:26
- Наказ № 261 від 25.06.2003 - d132486-20030625.pdf 25.02.2025 15:26
- Скрага.docx 25.02.2025 15:26
- Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна.pdf 25.02.2025 15:26
- Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.pdf 25.02.2025 15:26
- sign.p7s 25.02.2025 15:28
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
27.02.2025 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b68b427b71db4c84a15863d8b67e7601
Заголовок пункту скарги:
1 .У Додатку № 1 п. 1.1. Тендерній документації від учасників вимагається:
«автотранспорт для доставки обладнання та матеріально-технічної бази, неменше 3 одиниць на об’єкти надання послуг»
та п.1.2 Додатку №1 Тендерної документації вимагається «
«Учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортно
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1 .У Додатку № 1 п. 1.1. Тендерній документації від учасників вимагається:
«автотранспорт для доставки обладнання та матеріально-технічної бази, неменше 3 одиниць на об’єкти надання послуг»
та п.1.2 Додатку №1 Тендерної документації вимагається «
«Учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця.»
Скаржник зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
Ліцензійними умовами не передбачено наявність транспортних засобів у Ліцензіата, а тим більше не твизначено їх кількість.
Таким чином вказані Вимоги з боку Замовника являються дискримінаційнми відносно Скаржника, який не може прийняти участь у вказаній закупівлі в звязку з відсутністю у нього транспортних засобі, так як це не передбачено Ліцензійними умовами, а тим більше в визначеної Замовником кількості.
«автотранспорт для доставки обладнання та матеріально-технічної бази, неменше 3 одиниць на об’єкти надання послуг»
та п.1.2 Додатку №1 Тендерної документації вимагається «
«Учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця.»
Скаржник зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
Ліцензійними умовами не передбачено наявність транспортних засобів у Ліцензіата, а тим більше не твизначено їх кількість.
Таким чином вказані Вимоги з боку Замовника являються дискримінаційнми відносно Скаржника, який не може прийняти участь у вказаній закупівлі в звязку з відсутністю у нього транспортних засобі, так як це не передбачено Ліцензійними умовами, а тим більше в визначеної Замовником кількості.
×
-
Назва доказу:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна
-
Повʼязаний документ:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
a8f611fcfaa34f5cb32443c56006898a
Заголовок пункту скарги:
У Додатку № 1 п. 1.5 Тендерній документації від учасників вимагається:
«На пристрій для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) надати скан-копію технічного паспорту (усі сторінки) із № з/п Перелік документів: інформацією, щодо дати виготовлення та серійного номеру. Пристрій для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) повине
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
У Додатку № 1 п. 1.5 Тендерній документації від учасників вимагається:
«На пристрій для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) надати скан-копію технічного паспорту (усі сторінки) із № з/п Перелік документів: інформацією, щодо дати виготовлення та серійного номеру. Пристрій для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) повинен бути визнаним придатним до експлуатації. У випадку якщо, з дати виготовлення пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) пройшло більше 1 року, надати підтверджуючий(і) документ(и), з відповідною відміткою проходження його перевірки (технічного обслуговування), щодо придатності та можливості подальшого його експлуатації, від підприємства виробника або іншого підприємства, що отримало відповідний письмовий дозвіл від підприємства виробника.
Скаржник знову зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
У відповідості до статті 16 Ліцензійних умов зазначено перелік необхідних приладі:
стаття 16:-Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного
заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
- пристрою для провдення перевірки системи пожежної сигналізаціїе (імітатор тепла та диму);
-необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп
населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування
замовників.
Таким чином Ліцензійними умовами визначена наявність пристрою для провдення перевірки системи пожежної сигналізаціїе (імітатор тепла та диму);, але жодним чином не визначено наявність технічного-паспорту на вказаний прилад, та проведення його перевірки у виробника з періодичністю 1 рік.
Скаржник має в наявності справний пристрій для провдення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) та взмозі повністю виконати умови закупівлі, але зважаючи на становлені дискримінаційні вимоги Замовником, які не відповідають Ліцензійним умовам, а також законодавством не пердбачено факт періодичного проходження перевірки вказаних пристроїв, або зберігання технічного парспорту на вказаний пристрій, таким чином прийняти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які завчасно (до оголошення закупівлі) та змогли провасти їх перевірку.
Вказані кваліфікаційні вимоги в п.1.5. Додатку 1 до Тендерної документаціяї являються дискримінаційними відносно Скражника та утворюють штучні першкоди для участі в закупівлі, окрім того Замовником жодним чином не доведено та не аргументовано необхідність вказаних п п.1.5. Вимог.
«На пристрій для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) надати скан-копію технічного паспорту (усі сторінки) із № з/п Перелік документів: інформацією, щодо дати виготовлення та серійного номеру. Пристрій для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) повинен бути визнаним придатним до експлуатації. У випадку якщо, з дати виготовлення пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) пройшло більше 1 року, надати підтверджуючий(і) документ(и), з відповідною відміткою проходження його перевірки (технічного обслуговування), щодо придатності та можливості подальшого його експлуатації, від підприємства виробника або іншого підприємства, що отримало відповідний письмовий дозвіл від підприємства виробника.
Скаржник знову зазначає, що діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
У відповідості до статті 16 Ліцензійних умов зазначено перелік необхідних приладі:
стаття 16:-Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного
заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
- пристрою для провдення перевірки системи пожежної сигналізаціїе (імітатор тепла та диму);
-необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп
населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування
замовників.
Таким чином Ліцензійними умовами визначена наявність пристрою для провдення перевірки системи пожежної сигналізаціїе (імітатор тепла та диму);, але жодним чином не визначено наявність технічного-паспорту на вказаний прилад, та проведення його перевірки у виробника з періодичністю 1 рік.
Скаржник має в наявності справний пристрій для провдення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму) та взмозі повністю виконати умови закупівлі, але зважаючи на становлені дискримінаційні вимоги Замовником, які не відповідають Ліцензійним умовам, а також законодавством не пердбачено факт періодичного проходження перевірки вказаних пристроїв, або зберігання технічного парспорту на вказаний пристрій, таким чином прийняти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які завчасно (до оголошення закупівлі) та змогли провасти їх перевірку.
Вказані кваліфікаційні вимоги в п.1.5. Додатку 1 до Тендерної документаціяї являються дискримінаційними відносно Скражника та утворюють штучні першкоди для участі в закупівлі, окрім того Замовником жодним чином не доведено та не аргументовано необхідність вказаних п п.1.5. Вимог.
×
-
Назва доказу:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна
-
Повʼязаний документ:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
e9b65eb3699f48d0a3fcc39061662d63
Заголовок пункту скарги:
3 .У Додатку № 1 п. 2.1. Тендерній документації від учасників вимагається:
«- не менше двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіоелектричної апаратури та приладів) – не нижче 4-го розряду;
- не менше одного налагоджувальника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
3 .У Додатку № 1 п. 2.1. Тендерній документації від учасників вимагається:
«- не менше двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіоелектричної апаратури та приладів) – не нижче 4-го розряду;
- не менше одного налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 5-го розряду; -
- неменше одного фахівця з організації екологічного менеджменту.»
Вимоги визначені Замовником, щодо наявності зазначених в тендерній документації кваліфікацій працівників, а саме 4 та 5 розряд, являються для Скаржника дискримінаційними та такими, що обмежують коло учасників які можуть взяти участь в проведені аукціону враховуючи Скаржника, оскільки діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
У відповідності до ст. 11,15,19,23 Ліцензійних умов свстановлено необхідні вимоги до наявності електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації, а сааме визначено їх мінімальну кількість (не манше двох) та встановлених кваліфікаційний розряд- не нижче 3-го
У відповідності до ст. 11,15,19, Ліцензійних умов свстановлено необхідні вимоги до наявності налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) кількість не зазначена та встановлений кваліфікаційний-професйний розряд - не нижче 4-го
Щодо вимоги наявності «неменше одного фахівця з організації екологічного менеджменту.» то Ліцензійним умовами взагалі не визначено наявність вказаного фахівця.
Таким чином Замовником встановлено дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та штучно обмежено коло учасників процедури закупівлі.
«- не менше двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіоелектричної апаратури та приладів) – не нижче 4-го розряду;
- не менше одного налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 5-го розряду; -
- неменше одного фахівця з організації екологічного менеджменту.»
Вимоги визначені Замовником, щодо наявності зазначених в тендерній документації кваліфікацій працівників, а саме 4 та 5 розряд, являються для Скаржника дискримінаційними та такими, що обмежують коло учасників які можуть взяти участь в проведені аукціону враховуючи Скаржника, оскільки діяльність з надання послуг які відносяться до предмету закупівлі відноситься до діяльності яка підлягає обов’язковому ліцензуванню , тоб-то передбачає виконання обов’язкових кадрових, організаційних та технологічних умов для надання ліцензії (дозволу) на провадження вказаного виду діяльності.
Порядок надання ліцензії та перелік необхідних кадрових та технологічних умов визначені та затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 «деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі-Ліцензійні умови)
В статті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
У відповідності до ст. 11,15,19,23 Ліцензійних умов свстановлено необхідні вимоги до наявності електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації, а сааме визначено їх мінімальну кількість (не манше двох) та встановлених кваліфікаційний розряд- не нижче 3-го
У відповідності до ст. 11,15,19, Ліцензійних умов свстановлено необхідні вимоги до наявності налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) кількість не зазначена та встановлений кваліфікаційний-професйний розряд - не нижче 4-го
Щодо вимоги наявності «неменше одного фахівця з організації екологічного менеджменту.» то Ліцензійним умовами взагалі не визначено наявність вказаного фахівця.
Таким чином Замовником встановлено дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та штучно обмежено коло учасників процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна
-
Повʼязаний документ:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
2890da9e865f4cbea831653526e7318c
Заголовок пункту скарги:
4 .У Додатку № 1 п. 6.1. Тендерній документації від учасників вимагається:
«В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який повинен бути складений відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердж
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
4 .У Додатку № 1 п. 6.1. Тендерній документації від учасників вимагається:
«В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який повинен бути складений відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації” (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р (у разі втрати чинності нормативних актів, на які посилається Тимчасовий порядок, Учасники застосовують положення нормативних актів, які розроблені на їх заміну). До складу ціни пропозиції Учасником мають включатися всі витрати, в тому числі прямі витрати, загальновиробничі витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. При розрахунку вартості надання послуг Учасником повинна бути врахована трудомісткість робіт, передбачена у прямих витратах, що враховує трудовитрати№ з/п Перелік документів: пусконалагоджувального персоналу та витрати труда працівників, заробітна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах. Трудомісткість визначається шляхом застосування коефіцієнтів, наведених у Прейскуранті відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації. Розмір кошторисного прибутку приймається в межах усередненого показника із розрахунку на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості. Розмір адміністративних витрат з урахуванням усередненого показника розраховуючи на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості. Розрахунок вартості послуг має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd). Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний заклад окремо. Розрахунок вартості послуг має бути завірений підписом та печаткою Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Відомість ресурсів для здійснення розрахунку вартості послуг міститься в Додатку 4 до технічних вимог. Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником»
Вказана вимога є дискримінаційною відносно Скаржника та штучно звужую коло учасників процедури закупівлі послуги, оскільки не відповідає нормам діючого законодавства, має ознаки явної дискримінації до учасників процедури закупівлі та зловживання своїм положенням з боку замовника, з наступних причини
Відповідно Тендерної документації, здійснюється закупівля « Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код ДК 021:2015: 50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання».
Відповідно до Додатку 1.2. «Технічні вимоги» до Тендерної документації визначено, що Замовником здійснюється закупівля вказаних послуг на 62 об’єкти, таким чином кількість об’єктів визначена як технічна умова, а не закупівля на кожен об’єкт.
У відповідності до Додатку 1.4 «Проект договору» до Тендерної документації вказаний Договір буде укладатись між Учасником(переможцем процедури) закупівлі та Замовником, а не з 62 об’єктами на яких будуть здійснюватись послуги відповідно до предмета закупівлі.
Окрім того відповідно до Додатку 1.3. «тендерна пропозиція» До Тендерної документації, визначено загальну вартість надання послуг, про що свідчить сформована у вказаному додатку таблиця де учасники подають свою пропозицію.
Таким чином зазначені в п.6.1. Додатку 1 до ТД вимоги не відповідають суті та предмету закупівлі, оскільки відповідно до Тендерної Закупівлі здійснюється закупівля однієї послуги на 62 об’єкти, тому учасники повинні надавати загальну суму предмету закупівлі, а не розраховувати вартість виходячи з кожного об’єкту. В звзяку з чи вказана норма не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі»
Також відповідно до ст. 16 Закону України «Поро публічні закупівлі»
« Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
3. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
4. Під час проведення торгів із обмеженою участю замовником застосовуються всі кваліфікаційні критерії, встановлені частиною другою цієї статті.
5. У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.»
Виходячи з норм вказаної статті Замовник не можу Вимагати від учасника документів розрахунку вартості згідно певних методик, та інше.
Окрім того у вказаному критерії визначено вимогу завірення підписом та печаткою Учасника та інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Вказаний пунк є дискримінаційним відносно Скаржника та інших учасників процедури закупівлі, оскільки Ліцензійні умови (до скарги додаються), а саме кадрові вимоги на передбачають наявності в інженера-проектувальника в штаті підприємства.
Також замовником наведено вимогу що локальний кошторис повинен бути здійснений відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації” (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р.
Відповідно до Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261
В пункті Вказаного Наказу Зазначено
« 2. Департаменту реформування власності, досудової санації та інвестиційної політики (Пендзин О.В.) і Державному інституту праці та соціально-економічних досліджень (ДІП і СЕД, директор Майорченко В.Н.) забезпечити доведення до підприємств Мінпромполітики України інформації про затвердження зазначених
нормативних документів.»
Відповідно до Додатку № 1 вказаного Наказу:
« Перелік збірників кошторисних норм і розцінок на ремонт технологічного устаткування підприємств, підпорядкованих Міністерству промислової політики України»
У вказаному Переліку та Наказі прямо зазначено, що їх дія розповсюджується на визначене коло підприємств, які обовязково повинні виконуввати вимоги Наказу та Переліку, а саме це підприємтса які підпорядковані Міністерству Промислової політики України.
Відповідно до тендерної документації Замовник не підпорядковується Міністерству Промислової політики України, тому зазначення надання документації відповідно до п. 6.1 Додатку №1 до Тендерної документації не відповідає вимогам та принципам ЗУ «Про публічні закупівлі».
«В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який повинен бути складений відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації” (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р (у разі втрати чинності нормативних актів, на які посилається Тимчасовий порядок, Учасники застосовують положення нормативних актів, які розроблені на їх заміну). До складу ціни пропозиції Учасником мають включатися всі витрати, в тому числі прямі витрати, загальновиробничі витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. При розрахунку вартості надання послуг Учасником повинна бути врахована трудомісткість робіт, передбачена у прямих витратах, що враховує трудовитрати№ з/п Перелік документів: пусконалагоджувального персоналу та витрати труда працівників, заробітна плата яких передбачена в загальновиробничих витратах. Трудомісткість визначається шляхом застосування коефіцієнтів, наведених у Прейскуранті відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації. Розмір кошторисного прибутку приймається в межах усередненого показника із розрахунку на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості. Розмір адміністративних витрат з урахуванням усередненого показника розраховуючи на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості. Розрахунок вартості послуг має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd). Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний заклад окремо. Розрахунок вартості послуг має бути завірений підписом та печаткою Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Відомість ресурсів для здійснення розрахунку вартості послуг міститься в Додатку 4 до технічних вимог. Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником»
Вказана вимога є дискримінаційною відносно Скаржника та штучно звужую коло учасників процедури закупівлі послуги, оскільки не відповідає нормам діючого законодавства, має ознаки явної дискримінації до учасників процедури закупівлі та зловживання своїм положенням з боку замовника, з наступних причини
Відповідно Тендерної документації, здійснюється закупівля « Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код ДК 021:2015: 50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання».
Відповідно до Додатку 1.2. «Технічні вимоги» до Тендерної документації визначено, що Замовником здійснюється закупівля вказаних послуг на 62 об’єкти, таким чином кількість об’єктів визначена як технічна умова, а не закупівля на кожен об’єкт.
У відповідності до Додатку 1.4 «Проект договору» до Тендерної документації вказаний Договір буде укладатись між Учасником(переможцем процедури) закупівлі та Замовником, а не з 62 об’єктами на яких будуть здійснюватись послуги відповідно до предмета закупівлі.
Окрім того відповідно до Додатку 1.3. «тендерна пропозиція» До Тендерної документації, визначено загальну вартість надання послуг, про що свідчить сформована у вказаному додатку таблиця де учасники подають свою пропозицію.
Таким чином зазначені в п.6.1. Додатку 1 до ТД вимоги не відповідають суті та предмету закупівлі, оскільки відповідно до Тендерної Закупівлі здійснюється закупівля однієї послуги на 62 об’єкти, тому учасники повинні надавати загальну суму предмету закупівлі, а не розраховувати вартість виходячи з кожного об’єкту. В звзяку з чи вказана норма не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі»
Також відповідно до ст. 16 Закону України «Поро публічні закупівлі»
« Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
3. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
4. Під час проведення торгів із обмеженою участю замовником застосовуються всі кваліфікаційні критерії, встановлені частиною другою цієї статті.
5. У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.»
Виходячи з норм вказаної статті Замовник не можу Вимагати від учасника документів розрахунку вартості згідно певних методик, та інше.
Окрім того у вказаному критерії визначено вимогу завірення підписом та печаткою Учасника та інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Вказаний пунк є дискримінаційним відносно Скаржника та інших учасників процедури закупівлі, оскільки Ліцензійні умови (до скарги додаються), а саме кадрові вимоги на передбачають наявності в інженера-проектувальника в штаті підприємства.
Також замовником наведено вимогу що локальний кошторис повинен бути здійснений відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації” (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р.
Відповідно до Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261
В пункті Вказаного Наказу Зазначено
« 2. Департаменту реформування власності, досудової санації та інвестиційної політики (Пендзин О.В.) і Державному інституту праці та соціально-економічних досліджень (ДІП і СЕД, директор Майорченко В.Н.) забезпечити доведення до підприємств Мінпромполітики України інформації про затвердження зазначених
нормативних документів.»
Відповідно до Додатку № 1 вказаного Наказу:
« Перелік збірників кошторисних норм і розцінок на ремонт технологічного устаткування підприємств, підпорядкованих Міністерству промислової політики України»
У вказаному Переліку та Наказі прямо зазначено, що їх дія розповсюджується на визначене коло підприємств, які обовязково повинні виконуввати вимоги Наказу та Переліку, а саме це підприємтса які підпорядковані Міністерству Промислової політики України.
Відповідно до тендерної документації Замовник не підпорядковується Міністерству Промислової політики України, тому зазначення надання документації відповідно до п. 6.1 Додатку №1 до Тендерної документації не відповідає вимогам та принципам ЗУ «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
04 Тендерна документація_Зміни_Послуги_24.02.2025 року
-
Повʼязаний документ:
04 Тендерна документація_Зміни_Послуги_24.02.2025 року (1).docx
-
-
Назва доказу:
Наказ № 261 від 25.06.2003
-
Повʼязаний документ:
Наказ № 261 від 25.06.2003 - d132486-20030625.pdf
-
-
Назва доказу:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна.
-
Повʼязаний документ:
Постанова 852 Ліцензійні умови пожежна.pdf
-
-
Назва доказу:
Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015
-
Повʼязаний документ:
Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Скарга
Виконана замовником
КЕП
порушення законодавства
Номер:
5e353dd0960f4bd3aace010f0663cda1
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-23-019900-a.c3
Назва:
порушення законодавства
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- рішення від 26.03.2024 №5443.pdf 27.01.2025 17:11
- Рішення від 21.01.2025 № 927.pdf 27.01.2025 17:11
- рішення від 21.01.2025 №912.pdf 27.01.2025 17:11
- Ліцензійні умови.pdf 27.01.2025 17:11
- Рішення від 21.01.2025 №931.pdf 27.01.2025 17:11
- Фін.звіт 2023 рік.pdf 27.01.2025 17:11
- рішення від 07.01.2025 №253.pdf 27.01.2025 17:11
- Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.pdf 27.01.2025 17:11
- Скарга в АМКУ UA-2025-01-23-019900-a.docx 27.01.2025 17:11
- рішення від 26.03.2024 № 5459.pdf 27.01.2025 17:11
- Правила пожежної безпеки.pdf 27.01.2025 17:11
- Скарга UA-2025-01-23-019900-a.pdf 27.01.2025 17:11
- sign.p7s 27.01.2025 17:13
- рішення від 29.01.2025 № 1334.pdf 29.01.2025 16:56
- Інформація про резолютивну частину рішення від 05.02.2025 № 1720.pdf 06.02.2025 12:14
- рішення від 05.02.2025 № 1720.pdf 07.02.2025 17:08
- 04 Тендерна документація_Зміни_Послуги_24.02.2025 року.docx 24.02.2025 15:36
- 05 Перелік змін до тендерної документації_24.02.2025 року.docx 24.02.2025 15:36
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.01.2025 17:55
Дата розгляду скарги:
05.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.01.2025 16:57
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
07.02.2025 17:08
Дата виконання рішення Замовником:
24.02.2025 15:36
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником внесено зміни до тендерної документації на закупівлю Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, відповідно до рішення АМКУ.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b13adcb16c994e37807caf823e8462cc
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні вимоги Долдаток 1 пункти 1 та 1.2
Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, роботи верхолазні, роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
«Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, роботи верхолазні, роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти (або роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В) та обслуговування та ремонт акумуляторних батарей, видану(-і) на Учасника і зареєстровану(-і) згідно вимог чинного законодавства із чинними відомостями/інформацією станом на дату подання учасником своєї пропозиції, а також у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України.»
Слід зауважити, що предмет закупівлі не передбачає виконання верхолазних робіт чи робіт із обслуговування та ремонту акумуляторних батарей, вимагається лише:
У ДОДАТКУ 1.2 до тендерної документації Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
«14. Перелік послуг, які Учасник повинен виконувати на об’єкті, при наданні послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси:
- проводити планове (регламентоване) та за необхідністю позапланове технічне обслуговування систем протипожежного захисту;
- виконувати всі види технічного та оперативного обслуговування устаткування, що передбачені Правилами технічної експлуатації даних установок;
- пред’являти обладнання та документацію для перевірки відповідальним особам Замовника;
- здійснювати перевірку відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, вимір опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції та перевірку ємності акумуляторних батарей з метою безперебійного живлення та довготривалої автономної роботи обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії.;
- здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника;
- здійснювати дрібний ремонт протипожежного обладнання та обладнання системи кухонного пожежогасіння.».
Та, Додаток 1 до технічних вимог РЕГЛАМЕНТ послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси включає таку вимогу:
«2.2.3. Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем «заземлення», а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем «заземлення», на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад. Перевірка ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї».
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (затверджено Постановою Кабміну від 23 листопада 2016 р. № 852 Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення) (далі – Ліцензійні умови), Правила пожежної безпеки в Україні та інші нормативно – правові акти, на які посилається Замовник у тендерній документації не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання, які надають послуги та виконують роботи протипожежного призначення, дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки чи декларації відповідності матеріально-технічної бази законодавчим вимогам з охорони праці для верхолазних робіт або обслуговування й ремонту акумуляторних батарей. Це підтверджується копією Ліцензійних умов, Правилами пожежної безпеки.
Встановлення таких вимог у Тендерній документації створює перевагу для учасників, які вже мають зазначені документи, що є дискримінацією стосовно інших учасників, включаючи Скаржника.
Скаржник має всі необхідні можливості для повного і якісного виконання договору про закупівлю, але через необґрунтовані вимоги позбавлений права брати участь у Закупівлі.
Такі положення тендерної документації суперечать чинному законодавству.
У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Тендерної документації.
Слід зауважити, що предмет закупівлі не передбачає виконання верхолазних робіт чи робіт із обслуговування та ремонту акумуляторних батарей, вимагається лише:
У ДОДАТКУ 1.2 до тендерної документації Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
«14. Перелік послуг, які Учасник повинен виконувати на об’єкті, при наданні послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси:
- проводити планове (регламентоване) та за необхідністю позапланове технічне обслуговування систем протипожежного захисту;
- виконувати всі види технічного та оперативного обслуговування устаткування, що передбачені Правилами технічної експлуатації даних установок;
- пред’являти обладнання та документацію для перевірки відповідальним особам Замовника;
- здійснювати перевірку відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, вимір опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції та перевірку ємності акумуляторних батарей з метою безперебійного живлення та довготривалої автономної роботи обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії.;
- здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника;
- здійснювати дрібний ремонт протипожежного обладнання та обладнання системи кухонного пожежогасіння.».
Та, Додаток 1 до технічних вимог РЕГЛАМЕНТ послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси включає таку вимогу:
«2.2.3. Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем «заземлення», а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем «заземлення», на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад. Перевірка ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї».
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (затверджено Постановою Кабміну від 23 листопада 2016 р. № 852 Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення) (далі – Ліцензійні умови), Правила пожежної безпеки в Україні та інші нормативно – правові акти, на які посилається Замовник у тендерній документації не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання, які надають послуги та виконують роботи протипожежного призначення, дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки чи декларації відповідності матеріально-технічної бази законодавчим вимогам з охорони праці для верхолазних робіт або обслуговування й ремонту акумуляторних батарей. Це підтверджується копією Ліцензійних умов, Правилами пожежної безпеки.
Встановлення таких вимог у Тендерній документації створює перевагу для учасників, які вже мають зазначені документи, що є дискримінацією стосовно інших учасників, включаючи Скаржника.
Скаржник має всі необхідні можливості для повного і якісного виконання договору про закупівлю, але через необґрунтовані вимоги позбавлений права брати участь у Закупівлі.
Такі положення тендерної документації суперечать чинному законодавству.
У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
Ліцензійні умови.pdf
-
-
Назва доказу:
рішення АМКУ № 931-р/пк-пз від 21.01.2025
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 21.01.2025 №931.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
964a954dbfb748e78bc2bf0154120dbd
Заголовок пункту скарги:
У Додатку №1 до Тендерної документації, від учасників вимагається:
«1.3. На підтвердження наявності технологій та на виконання частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» надати в складі пропозиції:
- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом а
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
У Додатку №1 до Тендерної документації, від учасників вимагається:
«1.3. На підтвердження наявності технологій та на виконання частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» надати в складі пропозиції:
- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату;
- сертифікат ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» або сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату;
- сертифікат ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату. У разі наявності вимоги щодо акредитації органу сертифікації – такі сертифікати повинні містити національний знак акредитації у поєднанні з знаком міжнародної мережі органів з акредитації та/або знаки інших організацій, залучених до діяльності з оцінки відповідності, а пропозиція повинна додатково містити атестат про акредитацію органу сертифікації, котрим видані дані сертифікати.».
Згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», замовник зобов’язаний дотримуватися принципів недискримінації учасників. Вимога про надання сертифікатів ISO (ДСТУ) одразу трьох типів (9001, 14001, 45001) створює необґрунтовану перешкоду для потенційних учасників процедури Закупівлі, зокрема Скаржника, який не має відповідних сертифікатів з усіма згаданими документами, а тому, виключається його можливість взяти участь у Закупівлі. Скаржник не отримував сертифікати згадані у вказаній вимозі через відсутність зобов’язань і обов’язкового характеру їх отримання для надання послуг подібних, аналогічних, еквівалентних предмету Закупівлі.
Сертифікація за вказаними стандартами є тривалою та витратною процедурою для Скаржника, який фізично та фінансово не можуть забезпечити виконання цих вимог. Така вимога ставить Скаржника у нерівні умови порівняно з великими підприємствами, учасниками у яких вже є такі сертифікати на момент оголошення та проведення Закупівлі. Види діяльності, що є предметом Закупівлі НЕ потребують сертифікатів ISO, тому така вимога є непропорційною меті Закупівлі, що свідчить про її надмірність та дискримінаційність.
Обслуговування систем пожежної сигналізації та пожежогасіння вимагає кваліфікованого персоналу, відповідності нормативно-правовим актам України та застосування сертифікованого обладнання. Проте наявність трьох ISO-сертифікатів (9001, 14001, 45001), які вимагає Замовник у тендерній документації не є обов’язковою умовою для якісного виконання цих послуг.
ISO 9001 (системи управління якістю): це загальний стандарт, що підтверджує наявність внутрішніх процесів управління якістю, проте його відсутність не впливає на здатність постачальника виконати роботи з технічного обслуговування систем пожежної безпеки, що є предметом Закупівлі.
ISO 14001 (екологічне управління): стандарт стосується екологічного впливу діяльності компанії. Він актуальний, наприклад, для підприємств, що здійснюють виробництво, утилізацію відходів чи подібні екологічно значущі операції. Але обслуговування систем пожежної безпеки, що є предметом Закупівлі - не є сферою, де така сертифікація має вирішальне значення.
ISO 45001 (охорона здоров’я та безпека праці): ця сертифікація є тільки додатковою перевагою, а не обов’язковою вимогою для даного предмета Закупівлі. Наявність внутрішніх нормативів, як-от інструкцій з охорони праці для персоналу, вже забезпечує належний рівень безпеки під час виконання робіт. Тому, наявність зазначеного сертифікату жодним чином не впливає на можливість надання послуг, що є предметом Закупівлі, вона лише обмежує в участі потенційних учасників, зокрема – Скаржника, який не має такого сертифікату.
Тож, вимога сформована таким чином, щоб участь у Закупівлі могли взяти участь лише ті учасники, які вже мають такі сертифікати.
Жоден із цих сертифікатів безпосередньо не впливає на здатність учасника виконати роботи, визначені предметом Закупівлі.
Крім того,– Ліцензійні умови, Правила пожежної безпеки в Україні та інші нормативно – правові акти, на які посилається Замовник у тендерній документації, не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання, які виконують роботи та надають послуги протипожежного призначення, усіх зазначених вище сертифікатів. Це підтверджується копією Ліцензійних умов, Правил пожежної безпеки в Україні. Дані вимоги тендерної документації не узгоджуються з вказаними нормативно-правовими актами.
Вказана вимога в Тендерній документації створює переваги для учасників, які вже мають такі документи, що є дискримінацією стосовно інших учасників, зокрема Скаржника.
Скаржник повністю здатен якісно виконати договір про закупівлю, але через зазначені вимоги позбавлений можливості взяти участь у Закупівлі.
У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Тендерної документації.
«1.3. На підтвердження наявності технологій та на виконання частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» надати в складі пропозиції:
- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату;
- сертифікат ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» або сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату;
- сертифікат ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату. У разі наявності вимоги щодо акредитації органу сертифікації – такі сертифікати повинні містити національний знак акредитації у поєднанні з знаком міжнародної мережі органів з акредитації та/або знаки інших організацій, залучених до діяльності з оцінки відповідності, а пропозиція повинна додатково містити атестат про акредитацію органу сертифікації, котрим видані дані сертифікати.».
Згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», замовник зобов’язаний дотримуватися принципів недискримінації учасників. Вимога про надання сертифікатів ISO (ДСТУ) одразу трьох типів (9001, 14001, 45001) створює необґрунтовану перешкоду для потенційних учасників процедури Закупівлі, зокрема Скаржника, який не має відповідних сертифікатів з усіма згаданими документами, а тому, виключається його можливість взяти участь у Закупівлі. Скаржник не отримував сертифікати згадані у вказаній вимозі через відсутність зобов’язань і обов’язкового характеру їх отримання для надання послуг подібних, аналогічних, еквівалентних предмету Закупівлі.
Сертифікація за вказаними стандартами є тривалою та витратною процедурою для Скаржника, який фізично та фінансово не можуть забезпечити виконання цих вимог. Така вимога ставить Скаржника у нерівні умови порівняно з великими підприємствами, учасниками у яких вже є такі сертифікати на момент оголошення та проведення Закупівлі. Види діяльності, що є предметом Закупівлі НЕ потребують сертифікатів ISO, тому така вимога є непропорційною меті Закупівлі, що свідчить про її надмірність та дискримінаційність.
Обслуговування систем пожежної сигналізації та пожежогасіння вимагає кваліфікованого персоналу, відповідності нормативно-правовим актам України та застосування сертифікованого обладнання. Проте наявність трьох ISO-сертифікатів (9001, 14001, 45001), які вимагає Замовник у тендерній документації не є обов’язковою умовою для якісного виконання цих послуг.
ISO 9001 (системи управління якістю): це загальний стандарт, що підтверджує наявність внутрішніх процесів управління якістю, проте його відсутність не впливає на здатність постачальника виконати роботи з технічного обслуговування систем пожежної безпеки, що є предметом Закупівлі.
ISO 14001 (екологічне управління): стандарт стосується екологічного впливу діяльності компанії. Він актуальний, наприклад, для підприємств, що здійснюють виробництво, утилізацію відходів чи подібні екологічно значущі операції. Але обслуговування систем пожежної безпеки, що є предметом Закупівлі - не є сферою, де така сертифікація має вирішальне значення.
ISO 45001 (охорона здоров’я та безпека праці): ця сертифікація є тільки додатковою перевагою, а не обов’язковою вимогою для даного предмета Закупівлі. Наявність внутрішніх нормативів, як-от інструкцій з охорони праці для персоналу, вже забезпечує належний рівень безпеки під час виконання робіт. Тому, наявність зазначеного сертифікату жодним чином не впливає на можливість надання послуг, що є предметом Закупівлі, вона лише обмежує в участі потенційних учасників, зокрема – Скаржника, який не має такого сертифікату.
Тож, вимога сформована таким чином, щоб участь у Закупівлі могли взяти участь лише ті учасники, які вже мають такі сертифікати.
Жоден із цих сертифікатів безпосередньо не впливає на здатність учасника виконати роботи, визначені предметом Закупівлі.
Крім того,– Ліцензійні умови, Правила пожежної безпеки в Україні та інші нормативно – правові акти, на які посилається Замовник у тендерній документації, не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання, які виконують роботи та надають послуги протипожежного призначення, усіх зазначених вище сертифікатів. Це підтверджується копією Ліцензійних умов, Правил пожежної безпеки в Україні. Дані вимоги тендерної документації не узгоджуються з вказаними нормативно-правовими актами.
Вказана вимога в Тендерній документації створює переваги для учасників, які вже мають такі документи, що є дискримінацією стосовно інших учасників, зокрема Скаржника.
Скаржник повністю здатен якісно виконати договір про закупівлю, але через зазначені вимоги позбавлений можливості взяти участь у Закупівлі.
У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
рішення від 07.01.2025 №253
-
Повʼязаний документ:
рішення від 07.01.2025 №253.pdf
-
-
Назва доказу:
рішення від 26.03.2024 №5443
-
Повʼязаний документ:
рішення від 26.03.2024 №5443.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
a2c111c936984ff0b4806deda814d5c9
Заголовок пункту скарги:
Додатку №1 до Тендерної документації, від учасників вимагається:
«1.4. Для підвищення рівня протипожежного захисту, його ефективності та забезпеченню необхідного рівня пожежної безпеки освітніх закладів, Учасники повинні забезпечити можливість обстеження, аналіз й оцінку стану пожежної безпеки об’єкту захисту, прийняття, організацію та контроль виконання рішень для забезпечення пожежної безпеки
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
3. У Додатку №1 до Тендерної документації, від учасників вимагається:
«1.4. Для підвищення рівня протипожежного захисту, його ефективності та забезпеченню необхідного рівня пожежної безпеки освітніх закладів, Учасники повинні забезпечити можливість обстеження, аналіз й оцінку стану пожежної безпеки об’єкту захисту, прийняття, організацію та контроль виконання рішень для забезпечення пожежної безпеки об’єкта, що буде здійснено переможцем закупівлі після підписання договору. Для підтвердження запровадження на підприємстві Учасника системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту Учасники повинні надати в складі пропозиції документ (сертифікат або свідоцтво), отриманий на своє ім’я, який відповідає вимогам Національного стандарту України.».
Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не встановлюють обов'язкової вимоги щодо наявності у суб'єктів господарювання, які виконують роботи та надають послуги протипожежного призначення - «документ (сертифікат або свідоцтво), отриманий на своє ім’я, який відповідає вимогам Національного стандарту України.». Це підтверджується копією Ліцензійних умов. Згідно з Ліцензійними умовами, наявність таких документів не є обов'язковою. Тому ці вимоги в документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами. Скаржник зазначає, що відсутні будь-які інші нормативні акти, що зобов'язують Скаржника мати такі документи. Скаржник вважає, що вимога надання вказаних сертифікатів або свідоцтв необгрунтовано звужує коло потенційних учасників та наявність такої вимоги призводить до ситуації, коли компетентний і здатний надати послуги, що є предметом Закупівлі Скаржник, не може взяти участь у Закупівлі, що порушує його законні права та інтереси. На думку Скаржника, вимога про надання вищевказаних сертифікатів розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності вказані сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню, в тому числі, до Скаржника
Встановлення вимоги надати документ (сертифікат або свідоцтво), який підтверджує запровадження на підприємстві системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту та отриманий виключно «на ім’я Учасника», є дискримінаційним і тому, що учасник, який відповідає вимогам предмета закупівлі, не має обов’язку заздалегідь запроваджувати на своєму підприємстві систему управління пожежною безпекою для виконання конкретного договору. Це є надмірною вимогою, яка не випливає з законодавчих норм. Замовником у тендерній документації не сформовано конкретних обґрунтувань, які б свідчили про необхідність таких документів з посиланням на регулююче це питання законодавство. Надати сертифікат «на ім’я Учасника» через індивідуальну прив’язку цього документа так само – створює дискримінацію для Скаржника, оскільки він не має змоги через фінансове навантаження та обмаль часу, отримати такі документи на своє ім’я. Це створює штучну монополію на участь у Закупівлі для обмеженого кола учасників, тобто для того виключного кола учасників, які вже мають такі документи і можуть подати їх у складі їх тендерної пропозиції.
Вимога документу, який підтверджує систему управління пожежною безпекою об’єкта захисту саме на підприємстві Учасника, не відповідає суті послуг, що є предметом закупівлі. Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту стосується конкретного об’єкта, який буде обслуговуватися після укладання договору, а не самого підприємства Скаржника. До моменту підписання договору Скаржник фізично не може запровадити таку систему на об’єкті, який ще не перебуває у його обслуговуванні. Тому вимога сертифікату на цьому етапі є передчасною та необґрунтованою.
Вимога про надання сертифіката чи свідоцтва, який виданий виключно на підприємство учасника (Скаржника), суттєво обмежує конкуренцію. Вона унеможливлює участь Скаржника, який має досвід і кваліфікацію для виконання послуг, але не впроваджували подібну систему для свого підприємства, оскільки це не обов’язкова вимога законодавства для подібних видів діяльності, тобто, це не узгоджується Ліцензійними умовами, Правилами пожежної безпеки в Україні та іншими нормативно – правовими актами, на які посилається Замовник у тендерній документації.
Згідно з частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна відповідати принципам пропорційності, недискримінації та економічної ефективності. У цьому випадку вимога надати документ (сертифікат або свідоцтво) на підприємство Учасника є непропорційною, оскільки надання послуг із забезпечення пожежної безпеки не потребує обов’язкового впровадження системи управління пожежною безпекою на підприємстві Учасника. Дана вимога є дискримінаційною, оскільки обмежує коло учасників лише тими, хто вже має подібний документ, а отже, несправедливо виключає інших потенційно кваліфікованих виконавців.
Таким чином, Замовник штучно виключає із закупівлі значну кількість суб’єктів господарювання, що суперечить принципу недискримінації.
Замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, видаливши цю вимогу, щоб забезпечити рівні умови участі та дотримання принципів Закону «Про публічні закупівлі».
«1.4. Для підвищення рівня протипожежного захисту, його ефективності та забезпеченню необхідного рівня пожежної безпеки освітніх закладів, Учасники повинні забезпечити можливість обстеження, аналіз й оцінку стану пожежної безпеки об’єкту захисту, прийняття, організацію та контроль виконання рішень для забезпечення пожежної безпеки об’єкта, що буде здійснено переможцем закупівлі після підписання договору. Для підтвердження запровадження на підприємстві Учасника системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту Учасники повинні надати в складі пропозиції документ (сертифікат або свідоцтво), отриманий на своє ім’я, який відповідає вимогам Національного стандарту України.».
Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не встановлюють обов'язкової вимоги щодо наявності у суб'єктів господарювання, які виконують роботи та надають послуги протипожежного призначення - «документ (сертифікат або свідоцтво), отриманий на своє ім’я, який відповідає вимогам Національного стандарту України.». Це підтверджується копією Ліцензійних умов. Згідно з Ліцензійними умовами, наявність таких документів не є обов'язковою. Тому ці вимоги в документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами. Скаржник зазначає, що відсутні будь-які інші нормативні акти, що зобов'язують Скаржника мати такі документи. Скаржник вважає, що вимога надання вказаних сертифікатів або свідоцтв необгрунтовано звужує коло потенційних учасників та наявність такої вимоги призводить до ситуації, коли компетентний і здатний надати послуги, що є предметом Закупівлі Скаржник, не може взяти участь у Закупівлі, що порушує його законні права та інтереси. На думку Скаржника, вимога про надання вищевказаних сертифікатів розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності вказані сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню, в тому числі, до Скаржника
Встановлення вимоги надати документ (сертифікат або свідоцтво), який підтверджує запровадження на підприємстві системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту та отриманий виключно «на ім’я Учасника», є дискримінаційним і тому, що учасник, який відповідає вимогам предмета закупівлі, не має обов’язку заздалегідь запроваджувати на своєму підприємстві систему управління пожежною безпекою для виконання конкретного договору. Це є надмірною вимогою, яка не випливає з законодавчих норм. Замовником у тендерній документації не сформовано конкретних обґрунтувань, які б свідчили про необхідність таких документів з посиланням на регулююче це питання законодавство. Надати сертифікат «на ім’я Учасника» через індивідуальну прив’язку цього документа так само – створює дискримінацію для Скаржника, оскільки він не має змоги через фінансове навантаження та обмаль часу, отримати такі документи на своє ім’я. Це створює штучну монополію на участь у Закупівлі для обмеженого кола учасників, тобто для того виключного кола учасників, які вже мають такі документи і можуть подати їх у складі їх тендерної пропозиції.
Вимога документу, який підтверджує систему управління пожежною безпекою об’єкта захисту саме на підприємстві Учасника, не відповідає суті послуг, що є предметом закупівлі. Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту стосується конкретного об’єкта, який буде обслуговуватися після укладання договору, а не самого підприємства Скаржника. До моменту підписання договору Скаржник фізично не може запровадити таку систему на об’єкті, який ще не перебуває у його обслуговуванні. Тому вимога сертифікату на цьому етапі є передчасною та необґрунтованою.
Вимога про надання сертифіката чи свідоцтва, який виданий виключно на підприємство учасника (Скаржника), суттєво обмежує конкуренцію. Вона унеможливлює участь Скаржника, який має досвід і кваліфікацію для виконання послуг, але не впроваджували подібну систему для свого підприємства, оскільки це не обов’язкова вимога законодавства для подібних видів діяльності, тобто, це не узгоджується Ліцензійними умовами, Правилами пожежної безпеки в Україні та іншими нормативно – правовими актами, на які посилається Замовник у тендерній документації.
Згідно з частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна відповідати принципам пропорційності, недискримінації та економічної ефективності. У цьому випадку вимога надати документ (сертифікат або свідоцтво) на підприємство Учасника є непропорційною, оскільки надання послуг із забезпечення пожежної безпеки не потребує обов’язкового впровадження системи управління пожежною безпекою на підприємстві Учасника. Дана вимога є дискримінаційною, оскільки обмежує коло учасників лише тими, хто вже має подібний документ, а отже, несправедливо виключає інших потенційно кваліфікованих виконавців.
Таким чином, Замовник штучно виключає із закупівлі значну кількість суб’єктів господарювання, що суперечить принципу недискримінації.
Замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, видаливши цю вимогу, щоб забезпечити рівні умови участі та дотримання принципів Закону «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Правила пожежної безпеки
-
Повʼязаний документ:
Правила пожежної безпеки.pdf
-
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
Ліцензійні умови.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
13fd927223fe40c587c199f8e2a2b279
Заголовок пункту скарги:
4.Додаток № 1 до тендерної документації передбачає Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, серед них вимога:
«Стосовно всіх працівників, зазначених у довідці, у складі пропозиції надаються наступні документи:
Оригінали або копії документів, які підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин між учасником та
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
4. Додаток № 1 до тендерної документації передбачає Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, серед них вимога:
«Стосовно всіх працівників, зазначених у довідці, у складі пропозиції надаються наступні документи:
Оригінали або копії документів, які підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин між учасником та працівниками, відомості про яких містяться у довідці (копії трудових книжок та/або книжок та/або витяги з трудових книжок та/або копії наказів про прийняття на роботу та/або копії трудових договорів та/або договорів цивільно-правового характеру та/або інше);
Оригінали або копії документів про кваліфікацію (диплом, та/або свідоцтво, та/або сертифікат, та/або посвідчення, та/або ліцензія чи будь-який інший документ встановленого зразка відповідно до чинного законодавства, що підтверджує відповідну кваліфікацію працівника тощо);
Оригінали або копії документів медичних документів на допуск до роботи.».
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а також правила пожежної безпеки в Україні не вимагають наявності медичних документів на допуск до роботи для працівників, які виконують послуги, що є предметом Закупівлі. Технічне обслуговування систем пожежної безпеки не входить до категорій діяльності, для якої необхідно проходження обов’язкового медичного огляду. Тому вимога надавати такі документи для працівників є надмірною та необґрунтованою Замовником.
Скаржник через встановлену вимогу не може прийняти участь у процедурі Закупівлі, оскільки працівники, які займаються обслуговуванням пожежних систем, виконують роботи, що не належать до категорій небезпечних або таких, що потребують обов’язкового медичного допуску, а тому, не можуть надати на таких працівників саме в складі тендерної пропозиції учасника такі документи. Учасники, у тому числі Скаржник – які не виконують роботи підвищеної небезпеки, не зобов’язані мати медичні документи для своїх працівників. Крім того, Скаржник наймає працівників за цивільно-правовими договорами, не має медичних документів на цих працівників, оскільки законодавство не передбачає обов’язковості таких документів для цього виду трудових відносин.
Для забезпечення рівності учасників і дотримання законодавства, Замовнику слід виключити вимогу про надання медичних документів із тендерної документації, а саме, виключити необхідність надання потенційними учасниками процедури закупівлі настпуних документів: «Оригінали або копії документів медичних документів на допуск до роботи».
«Стосовно всіх працівників, зазначених у довідці, у складі пропозиції надаються наступні документи:
Оригінали або копії документів, які підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин між учасником та працівниками, відомості про яких містяться у довідці (копії трудових книжок та/або книжок та/або витяги з трудових книжок та/або копії наказів про прийняття на роботу та/або копії трудових договорів та/або договорів цивільно-правового характеру та/або інше);
Оригінали або копії документів про кваліфікацію (диплом, та/або свідоцтво, та/або сертифікат, та/або посвідчення, та/або ліцензія чи будь-який інший документ встановленого зразка відповідно до чинного законодавства, що підтверджує відповідну кваліфікацію працівника тощо);
Оригінали або копії документів медичних документів на допуск до роботи.».
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а також правила пожежної безпеки в Україні не вимагають наявності медичних документів на допуск до роботи для працівників, які виконують послуги, що є предметом Закупівлі. Технічне обслуговування систем пожежної безпеки не входить до категорій діяльності, для якої необхідно проходження обов’язкового медичного огляду. Тому вимога надавати такі документи для працівників є надмірною та необґрунтованою Замовником.
Скаржник через встановлену вимогу не може прийняти участь у процедурі Закупівлі, оскільки працівники, які займаються обслуговуванням пожежних систем, виконують роботи, що не належать до категорій небезпечних або таких, що потребують обов’язкового медичного допуску, а тому, не можуть надати на таких працівників саме в складі тендерної пропозиції учасника такі документи. Учасники, у тому числі Скаржник – які не виконують роботи підвищеної небезпеки, не зобов’язані мати медичні документи для своїх працівників. Крім того, Скаржник наймає працівників за цивільно-правовими договорами, не має медичних документів на цих працівників, оскільки законодавство не передбачає обов’язковості таких документів для цього виду трудових відносин.
Для забезпечення рівності учасників і дотримання законодавства, Замовнику слід виключити вимогу про надання медичних документів із тендерної документації, а саме, виключити необхідність надання потенційними учасниками процедури закупівлі настпуних документів: «Оригінали або копії документів медичних документів на допуск до роботи».
×
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
Ліцензійні умови.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
57f543c839854aff8ac8b3cd94d46e5b
Заголовок пункту скарги:
5. Додаток № 1 до тендерної документації передбачає Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, серед них вимога:
«На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
1.Довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
5. Додаток № 1 до тендерної документації передбачає Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, серед них вимога:
«На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
1.Довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). В довідці має бути зазначено: номер та дата договору, предмет договору, назва контрагента та ідентифікатор закупівлі (у разі надання договору з замовником в розумінні п. 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»);
2. Скановану копію зроблену з оригіналу договору/ів, зазначеного/их в довідці. Договір надається з усіма додатками до договору;
3. Скановану копію зроблену з оригіналу документу/ів на підтвердження виконання в повному обсязі договору/ів (накладної або накладних, акту або актів звірки взаєморозрахунків), зазначеного/их в наданій Учасником довідці.
Для підтвердження виконання договору в повному обсязі на веб – порталі Уповноваженого органу повинен бути опублікований звіт про виконання договору.
У разі надання аналогічного договору, укладеного із Замовником, який не відноситься до замовників в розумінні п. 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», в складі тендерної пропозиції Учасник надає банківський документ (виписка) про надходження коштів згідно такого договору, копія паперової форми електронної податкової накладної (податкових накладних) з квитанцією про її (їх) реєстрацію в ЄРПН на вартість фактично виконаних робіт/наданих послуг по договору (у разі якщо Учасник є платником податку на додану вартість), фінансового звіту чи податкової декларації (поквартально) стосовно року, в якому були виконані роботи (надані послуги) згідно аналогічного договору.
У разі надання аналогічного договору, укладеного з цим же Замовником, який здійснює дану процедуру закупівлі, допускається надання лише інформації з посиланням на оголошення про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу. Вимоги щодо суми укладання та виконання такого договору, а також інші вимоги для підтвердження факту укладання чи виконання такого договору не застосовуються, оскільки Замовник здійснює перевірку самостійно.
Відповідно до умов цієї тендерної документації, аналогічним вважається виконаний договір з надання послуг з технічного обслуговування пожежної сигналізації/системи керування евакуюванням/системи оповіщення/систем протипожежного захисту/систем пожежогасіння або послуги з цілодобового спостерігання/спостереження.».
Скаржник не має аналогічного досвіду щодо предмета Закупівлі «аналогічним вважається виконаний договір з надання послуг з технічного обслуговування пожежної сигналізації/системи керування евакуюванням/системи оповіщення/систем протипожежного захисту/систем пожежогасіння або послуги з цілодобового спостерігання/спостереження» із Замовником торгів - Комунальна установа "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси" (код ЄДРПОУ 40703235). Тому, ця вимога – «У разі надання аналогічного договору, укладеного з цим же Замовником, який здійснює дану процедуру закупівлі, допускається надання лише інформації з посиланням на оголошення про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу. Вимоги щодо суми укладання та виконання такого договору, а також інші вимоги для підтвердження факту укладання чи виконання такого договору не застосовуються, оскільки Замовник здійснює перевірку самостійно» такого Скаржника не стосується.
Замовник вимагає надання значної кількості документів для підтвердження досвіду (довідки, договорів із додатками, актів виконаних робіт, податкових накладних тощо), у разі надання аналогічного договору, укладеного із Замовником, який не відноситься до замовників в розумінні п. 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», що є надмірним та створює бюрократичний бар’єр для потенційних учасників, зокрема Скаржника в участі у Закупівлі, оскільки вимога надання всієї інформації про фінансові операції (банківські виписки, податкові накладні, декларації) є надмірною та не має прямого зв’язку із предметом закупівлі і тим більше не передбачається умовами жодного договору, які Скаржник міг би надати у якості аналогічного.
Замовник вимагає, щоб учасники надавали банківські виписки, податкові накладні, квитанції про їх реєстрацію, фінансові звіти чи декларації, які підтверджують фінансові аспекти виконання договору у якості аналогічного, «У разі надання аналогічного договору, укладеного із Замовником, який не відноситься до замовників в розумінні п. 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»». Це є необґрунтованим, оскільки: підтвердження виконання договору в повному обсязі (акти виконаних робіт або накладні) вже є достатнім і жодний нормативно-правовий акт не передбачає більших вимог ніж тих, що може бети передбачено умовами цього договору, зокрема тими умовами, що встановлені сторонами (контрагентами) такого договору. Додаткові вимоги до фінансових документів створюють штучний бар’єр для Скаржника, який працює за спрощеною системою оподаткування, не є платником ПДВ, не зберігв копій банківських виписок через відсутність законодавчого обов’язку.
Однак, Скаржник гарантує, що має виконані договори, такі, що відповідно до умов тендерної документації, вважаються аналогічними - виконані договори з надання послуг з технічного обслуговування пожежної сигналізації/системи керування евакуюванням/системи оповіщення/систем протипожежного захисту/систем пожежогасіння або послуги з цілодобового спостерігання/спостереження, але через надмірні і необґрунтовані вимоги – не може прийняти участь у цій Закупівлі.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги до учасників повинні бути пропорційними предмету закупівлі. Надмірна вимога великого обсягу документів для підтвердження досвіду, а також фінансової діяльності, не є пропорційною у цьому випадку, оскільки: факт виконання аналогічного договору можна підтвердити лише актами виконаних робіт і копією договору, а надання податкових накладних, банківських виписок і фінансових звітів не впливає на якість виконання послуг за предметом закупівлі. Замовник у своїй тендерній документації не обґрунтував необхідність встановлених вимог.
Зважаючи на викладене вище, Замовник повинен внести зміни до тендерної документації, щоб забезпечити недискримінаційні умови участі, зменшити бюрократичне навантаження на учасників та дотримати принципи пропорційності й конкуренції, та для доступу можливості Скаржника взяти участь у цій Закупівлі.
«На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
1.Довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). В довідці має бути зазначено: номер та дата договору, предмет договору, назва контрагента та ідентифікатор закупівлі (у разі надання договору з замовником в розумінні п. 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»);
2. Скановану копію зроблену з оригіналу договору/ів, зазначеного/их в довідці. Договір надається з усіма додатками до договору;
3. Скановану копію зроблену з оригіналу документу/ів на підтвердження виконання в повному обсязі договору/ів (накладної або накладних, акту або актів звірки взаєморозрахунків), зазначеного/их в наданій Учасником довідці.
Для підтвердження виконання договору в повному обсязі на веб – порталі Уповноваженого органу повинен бути опублікований звіт про виконання договору.
У разі надання аналогічного договору, укладеного із Замовником, який не відноситься до замовників в розумінні п. 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», в складі тендерної пропозиції Учасник надає банківський документ (виписка) про надходження коштів згідно такого договору, копія паперової форми електронної податкової накладної (податкових накладних) з квитанцією про її (їх) реєстрацію в ЄРПН на вартість фактично виконаних робіт/наданих послуг по договору (у разі якщо Учасник є платником податку на додану вартість), фінансового звіту чи податкової декларації (поквартально) стосовно року, в якому були виконані роботи (надані послуги) згідно аналогічного договору.
У разі надання аналогічного договору, укладеного з цим же Замовником, який здійснює дану процедуру закупівлі, допускається надання лише інформації з посиланням на оголошення про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу. Вимоги щодо суми укладання та виконання такого договору, а також інші вимоги для підтвердження факту укладання чи виконання такого договору не застосовуються, оскільки Замовник здійснює перевірку самостійно.
Відповідно до умов цієї тендерної документації, аналогічним вважається виконаний договір з надання послуг з технічного обслуговування пожежної сигналізації/системи керування евакуюванням/системи оповіщення/систем протипожежного захисту/систем пожежогасіння або послуги з цілодобового спостерігання/спостереження.».
Скаржник не має аналогічного досвіду щодо предмета Закупівлі «аналогічним вважається виконаний договір з надання послуг з технічного обслуговування пожежної сигналізації/системи керування евакуюванням/системи оповіщення/систем протипожежного захисту/систем пожежогасіння або послуги з цілодобового спостерігання/спостереження» із Замовником торгів - Комунальна установа "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси" (код ЄДРПОУ 40703235). Тому, ця вимога – «У разі надання аналогічного договору, укладеного з цим же Замовником, який здійснює дану процедуру закупівлі, допускається надання лише інформації з посиланням на оголошення про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу. Вимоги щодо суми укладання та виконання такого договору, а також інші вимоги для підтвердження факту укладання чи виконання такого договору не застосовуються, оскільки Замовник здійснює перевірку самостійно» такого Скаржника не стосується.
Замовник вимагає надання значної кількості документів для підтвердження досвіду (довідки, договорів із додатками, актів виконаних робіт, податкових накладних тощо), у разі надання аналогічного договору, укладеного із Замовником, який не відноситься до замовників в розумінні п. 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», що є надмірним та створює бюрократичний бар’єр для потенційних учасників, зокрема Скаржника в участі у Закупівлі, оскільки вимога надання всієї інформації про фінансові операції (банківські виписки, податкові накладні, декларації) є надмірною та не має прямого зв’язку із предметом закупівлі і тим більше не передбачається умовами жодного договору, які Скаржник міг би надати у якості аналогічного.
Замовник вимагає, щоб учасники надавали банківські виписки, податкові накладні, квитанції про їх реєстрацію, фінансові звіти чи декларації, які підтверджують фінансові аспекти виконання договору у якості аналогічного, «У разі надання аналогічного договору, укладеного із Замовником, який не відноситься до замовників в розумінні п. 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»». Це є необґрунтованим, оскільки: підтвердження виконання договору в повному обсязі (акти виконаних робіт або накладні) вже є достатнім і жодний нормативно-правовий акт не передбачає більших вимог ніж тих, що може бети передбачено умовами цього договору, зокрема тими умовами, що встановлені сторонами (контрагентами) такого договору. Додаткові вимоги до фінансових документів створюють штучний бар’єр для Скаржника, який працює за спрощеною системою оподаткування, не є платником ПДВ, не зберігв копій банківських виписок через відсутність законодавчого обов’язку.
Однак, Скаржник гарантує, що має виконані договори, такі, що відповідно до умов тендерної документації, вважаються аналогічними - виконані договори з надання послуг з технічного обслуговування пожежної сигналізації/системи керування евакуюванням/системи оповіщення/систем протипожежного захисту/систем пожежогасіння або послуги з цілодобового спостерігання/спостереження, але через надмірні і необґрунтовані вимоги – не може прийняти участь у цій Закупівлі.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги до учасників повинні бути пропорційними предмету закупівлі. Надмірна вимога великого обсягу документів для підтвердження досвіду, а також фінансової діяльності, не є пропорційною у цьому випадку, оскільки: факт виконання аналогічного договору можна підтвердити лише актами виконаних робіт і копією договору, а надання податкових накладних, банківських виписок і фінансових звітів не впливає на якість виконання послуг за предметом закупівлі. Замовник у своїй тендерній документації не обґрунтував необхідність встановлених вимог.
Зважаючи на викладене вище, Замовник повинен внести зміни до тендерної документації, щоб забезпечити недискримінаційні умови участі, зменшити бюрократичне навантаження на учасників та дотримати принципи пропорційності й конкуренції, та для доступу можливості Скаржника взяти участь у цій Закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015
-
Повʼязаний документ:
Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
6
Номер:
367290970eb74026aa2e1d1d0813a90e
Заголовок пункту скарги:
6. Додаток № 1 до тендерної документації передбачає Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, серед них вимога у п.4.1.:
«Кваліфікаційний критерій: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, документи, які має надани учасник для підтвердження відповідності встановленому критерію:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
6. Додаток № 1 до тендерної документації передбачає Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, серед них вимога у п.4.1.:
«Кваліфікаційний критерій: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, документи, які має надани учасник для підтвердження відповідності встановленому критерію:
4.1. Копія «Балансу», копія «Звіту про фінансові результати» та копія «Звіту про рух грошових коштів» за звітний період 2023 року або за останній звітний період (у разі подання звітності до завершення допустимого кінцевого строку подання фінансової звітності, визначеного Постановою КМУ від 28 лютого 2000 р. № 419) з відміткою органу статистики (або копія квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді). Копія фінансової звітності за 2023 рік або за останній звітний період повинна підтверджувати, що на кінець звітного періоду в Учасника наявні необоротні активи, а також, що обсяг річного доходу (виручки) становив не менше 95% очікуваної вартості закупівлі (замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі). Фізичні особи – підприємці надають копію податкової декларації за 2023 рік або за останній звітний період з відміткою органу статистики (або копію квитанції про підтвердження подачі декларації в електронному вигляді). У випадку, якщо Учасником із законодавчих причин не складається фінансова звітність, він надає лист – роз’яснення з відповідним поясненням та посиланням на нормативні акти».
Вимога надавати фінансову звітність із такими деталізованими критеріями (наявність необоротних активів, обсяг річного доходу не менше 95% очікуваної вартості закупівлі) створює штучну перешкоду для участі у Закупівлі Скаржника, який має досвід з надання послуг, що є предметом Закупівлі та має можливість надати послуги на умовах передбачених Замовником у проекту договору про закупівлю і технічних вимогах до предмета закупівлі, оскільки має достатню кваліфікацію та ресурси для виконання предмета закупівлі, але через специфіку своєї діяльності не відповідає вимогам щодо необоротних активів чи доходу, як вимагається Замовником процедури Закупівлі.
Скаржник не має великого обсягу річного доходу, оскільки надає вузькоспеціалізовані послуги, в також працював із меншими контрактами. Підтверджуємо наданням фінансової звітності Скаржника.
Це обмежує конкуренцію та порушує статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка гарантує принципи недискримінації та рівності всіх учасників.
Чинне законодавство України не зобов’язує суб’єктів господарювання, які беруть участь у публічних закупівлях, відповідати вимогам щодо наявності необоротних активів чи певного річного доходу для виконання договору. Основними критеріями кваліфікації є наявність досвіду виконання аналогічних договорів, кваліфікованого персоналу, обладнання та можливостей, що передбачено статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Встановлення додаткової вимоги щодо доходу у 95% від очікуваної вартості закупівлі не передбачено законом та є непропорційним предмету закупівлі. Закон зобов’язує замовників дотримуватися принципу пропорційності. Фінансова звітність повинна підтверджувати фінансову спроможність учасника, але не створювати додаткових перепон для участі. Наприклад, для виконання певних послуг (особливо з технічного обслуговування або консультацій) не потрібні суттєві необоротні активи чи великий обсяг доходу. Виконання таких договорів може забезпечуватися власними силами учасника або з мінімальними витратами. Вимога про обов’язкову наявність необоротних активів і річного доходу у 95% очікуваної вартості закупівлі є надмірною.
Замовник у тендерній документації не обґрунтував, не довів та документально не підтвердив необхідність у встановленні відповідної вимоги, а тому така вимога про наявність необоротних активів та доходу у 95% від очікуваної вартості закупівлі є дискримінаційною, надмірною та такою, що порушує права Скаржника. Тому, така вимога повинна бути видалена із тендерної документації, аби не обмежувати участь Скаржника у процедурі Закупівлі.
«Кваліфікаційний критерій: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, документи, які має надани учасник для підтвердження відповідності встановленому критерію:
4.1. Копія «Балансу», копія «Звіту про фінансові результати» та копія «Звіту про рух грошових коштів» за звітний період 2023 року або за останній звітний період (у разі подання звітності до завершення допустимого кінцевого строку подання фінансової звітності, визначеного Постановою КМУ від 28 лютого 2000 р. № 419) з відміткою органу статистики (або копія квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді). Копія фінансової звітності за 2023 рік або за останній звітний період повинна підтверджувати, що на кінець звітного періоду в Учасника наявні необоротні активи, а також, що обсяг річного доходу (виручки) становив не менше 95% очікуваної вартості закупівлі (замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі). Фізичні особи – підприємці надають копію податкової декларації за 2023 рік або за останній звітний період з відміткою органу статистики (або копію квитанції про підтвердження подачі декларації в електронному вигляді). У випадку, якщо Учасником із законодавчих причин не складається фінансова звітність, він надає лист – роз’яснення з відповідним поясненням та посиланням на нормативні акти».
Вимога надавати фінансову звітність із такими деталізованими критеріями (наявність необоротних активів, обсяг річного доходу не менше 95% очікуваної вартості закупівлі) створює штучну перешкоду для участі у Закупівлі Скаржника, який має досвід з надання послуг, що є предметом Закупівлі та має можливість надати послуги на умовах передбачених Замовником у проекту договору про закупівлю і технічних вимогах до предмета закупівлі, оскільки має достатню кваліфікацію та ресурси для виконання предмета закупівлі, але через специфіку своєї діяльності не відповідає вимогам щодо необоротних активів чи доходу, як вимагається Замовником процедури Закупівлі.
Скаржник не має великого обсягу річного доходу, оскільки надає вузькоспеціалізовані послуги, в також працював із меншими контрактами. Підтверджуємо наданням фінансової звітності Скаржника.
Це обмежує конкуренцію та порушує статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка гарантує принципи недискримінації та рівності всіх учасників.
Чинне законодавство України не зобов’язує суб’єктів господарювання, які беруть участь у публічних закупівлях, відповідати вимогам щодо наявності необоротних активів чи певного річного доходу для виконання договору. Основними критеріями кваліфікації є наявність досвіду виконання аналогічних договорів, кваліфікованого персоналу, обладнання та можливостей, що передбачено статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Встановлення додаткової вимоги щодо доходу у 95% від очікуваної вартості закупівлі не передбачено законом та є непропорційним предмету закупівлі. Закон зобов’язує замовників дотримуватися принципу пропорційності. Фінансова звітність повинна підтверджувати фінансову спроможність учасника, але не створювати додаткових перепон для участі. Наприклад, для виконання певних послуг (особливо з технічного обслуговування або консультацій) не потрібні суттєві необоротні активи чи великий обсяг доходу. Виконання таких договорів може забезпечуватися власними силами учасника або з мінімальними витратами. Вимога про обов’язкову наявність необоротних активів і річного доходу у 95% очікуваної вартості закупівлі є надмірною.
Замовник у тендерній документації не обґрунтував, не довів та документально не підтвердив необхідність у встановленні відповідної вимоги, а тому така вимога про наявність необоротних активів та доходу у 95% від очікуваної вартості закупівлі є дискримінаційною, надмірною та такою, що порушує права Скаржника. Тому, така вимога повинна бути видалена із тендерної документації, аби не обмежувати участь Скаржника у процедурі Закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Фін.звіт 2023 рік
-
Повʼязаний документ:
Фін.звіт 2023 рік.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
7
Номер:
1fb164cb79e746389f4902778738293a
Заголовок пункту скарги:
Додаток № 1 до тендерної документації передбачає Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, серед них вимога у п.6.6.:
«Для підтвердження можливості надання послуг згідно технічного завдання, Учасники повинні надати документи (договір, або лист, або інший документ), видані виробником(-ами) обладнання протипожежного захисту
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Додаток № 1 до тендерної документації передбачає Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, серед них вимога у п.6.6.:
«Для підтвердження можливості надання послуг згідно технічного завдання, Учасники повинні надати документи (договір, або лист, або інший документ), видані виробником(-ами) обладнання протипожежного захисту (прилад приймально – контрольний пожежний), яке встановлене на більшій кількості об’єктів Замовника та обладнання системи пожежогасіння (або дистриб’ютором(-ами), або дилером(-ами), або імпортером(-ами), або постачальником(-ами) з документальним підтвердженням їх офіційного статусу відносно виробника(-ів)), які підтверджують здійснення післягарантійного ремонту такого обладнання. Також надати в складі пропозиції гарантійний(-і) лист(-и) від виробника(ів) обладнання протипожежного захисту (прилад приймально – контрольний пожежний) та обладнання системи пожежогасіння, які встановлені на об’єктах Замовника (або дистриб’ютора(-ів), або дилера(-ів), або імпортера(-ів), або постачальника(-ів) з документальним підтвердженням їх офіційного статусу відносно виробника(-ів)) з гарантуванням поставки (можливості поставки) обладнання для належного обслуговування та у встановлені строки із зазначенням номеру даної закупівлі.».
Вимога надати документи (договори, листи тощо) від виробників обладнання протипожежного захисту або їхніх дистриб’юторів/дилерів/імпортерів створює штучну дискримінацію для участі в Закупівлі, оскільки для виконання технічного обслуговування систем пожежного захисту достатньо мати кваліфікований персонал, необхідні ліцензії, інструменти та досвід роботи з подібними системами. Наявність таких листів чи договорів не є обов’язковою умовою для надання послуг із технічного обслуговування, і ця вимога є надмірною та непропорційною до предмета Закупівлі.
Вимога наявності документів, виданих безпосередньо виробниками або їх офіційними представниками, звужує коло потенційних учасників, оскільки лише обмежене коло суб’єктів має прямі контракти чи інші документи від виробників або дистриб’юторів, особливо якщо це обладнання закордонного виробництва. Компанії, які мають технічні можливості та кваліфікацію для виконання робіт, але не мають формальних стосунків із виробниками чи їхніми представниками, фактично виключають можливість взяти участь у процедурі Закупівлі.
Це суперечить принципу недискримінації учасників (стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Скаржник, як потенційний учасник закупівлі, не може виконати вимогу про надання документів (договорів, листів або гарантійних листів) від виробників обладнання або їхніх офіційних представників (дистриб’юторів, дилерів, імпортерів, постачальників). Це створює ситуацію, коли Скаржник, навіть маючи достатній досвід, кваліфікований персонал і можливість виконувати технічне обслуговування систем пожежного захисту, не може надати потрібні документи через відсутність прямого доступу до виробників або їхніх офіційних представників.
Вимога не враховує можливість виконання послуг Скаржником, який вже обслуговув подібні системи, що є предметом Закупівлі або може виконати послуги на підставі власних знань і ресурсів, без необхідності отримання таких документів.
Скаржник не має юридичного або комерційного зобов’язання мати угоди з виробниками чи їх представниками, адже законодавство не ставить такі вимоги для надання послуг із технічного обслуговування протипожежного обладнання. Скаржник, навіть будучи кваліфікованим і маючи ліцензії чи дозволи на виконання робіт із протипожежного захисту, не зобов’язаний мати стосунки з виробниками обладнання. Замовник фактично вимагає, щоб скаржник виконав умови, яких немає у законодавстві, і це ставить його у нерівні умови порівняно з іншими учасниками.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія). Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата вищенаведених документів. Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. Цієї ж позиції дотримується Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що підтверджено рішенням №912-р/пк-пз від 21.01.2025.
Враховуючи надмірність, необґрунтованість та непропорційність вимоги про надання документів від виробників чи їхніх представників, Замовник повинен видалити цю вимогу, оскільки вона порушує права учасників, зокрема Скаржника, обмежує конкуренцію та суперечить законодавству України.
«Для підтвердження можливості надання послуг згідно технічного завдання, Учасники повинні надати документи (договір, або лист, або інший документ), видані виробником(-ами) обладнання протипожежного захисту (прилад приймально – контрольний пожежний), яке встановлене на більшій кількості об’єктів Замовника та обладнання системи пожежогасіння (або дистриб’ютором(-ами), або дилером(-ами), або імпортером(-ами), або постачальником(-ами) з документальним підтвердженням їх офіційного статусу відносно виробника(-ів)), які підтверджують здійснення післягарантійного ремонту такого обладнання. Також надати в складі пропозиції гарантійний(-і) лист(-и) від виробника(ів) обладнання протипожежного захисту (прилад приймально – контрольний пожежний) та обладнання системи пожежогасіння, які встановлені на об’єктах Замовника (або дистриб’ютора(-ів), або дилера(-ів), або імпортера(-ів), або постачальника(-ів) з документальним підтвердженням їх офіційного статусу відносно виробника(-ів)) з гарантуванням поставки (можливості поставки) обладнання для належного обслуговування та у встановлені строки із зазначенням номеру даної закупівлі.».
Вимога надати документи (договори, листи тощо) від виробників обладнання протипожежного захисту або їхніх дистриб’юторів/дилерів/імпортерів створює штучну дискримінацію для участі в Закупівлі, оскільки для виконання технічного обслуговування систем пожежного захисту достатньо мати кваліфікований персонал, необхідні ліцензії, інструменти та досвід роботи з подібними системами. Наявність таких листів чи договорів не є обов’язковою умовою для надання послуг із технічного обслуговування, і ця вимога є надмірною та непропорційною до предмета Закупівлі.
Вимога наявності документів, виданих безпосередньо виробниками або їх офіційними представниками, звужує коло потенційних учасників, оскільки лише обмежене коло суб’єктів має прямі контракти чи інші документи від виробників або дистриб’юторів, особливо якщо це обладнання закордонного виробництва. Компанії, які мають технічні можливості та кваліфікацію для виконання робіт, але не мають формальних стосунків із виробниками чи їхніми представниками, фактично виключають можливість взяти участь у процедурі Закупівлі.
Це суперечить принципу недискримінації учасників (стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Скаржник, як потенційний учасник закупівлі, не може виконати вимогу про надання документів (договорів, листів або гарантійних листів) від виробників обладнання або їхніх офіційних представників (дистриб’юторів, дилерів, імпортерів, постачальників). Це створює ситуацію, коли Скаржник, навіть маючи достатній досвід, кваліфікований персонал і можливість виконувати технічне обслуговування систем пожежного захисту, не може надати потрібні документи через відсутність прямого доступу до виробників або їхніх офіційних представників.
Вимога не враховує можливість виконання послуг Скаржником, який вже обслуговув подібні системи, що є предметом Закупівлі або може виконати послуги на підставі власних знань і ресурсів, без необхідності отримання таких документів.
Скаржник не має юридичного або комерційного зобов’язання мати угоди з виробниками чи їх представниками, адже законодавство не ставить такі вимоги для надання послуг із технічного обслуговування протипожежного обладнання. Скаржник, навіть будучи кваліфікованим і маючи ліцензії чи дозволи на виконання робіт із протипожежного захисту, не зобов’язаний мати стосунки з виробниками обладнання. Замовник фактично вимагає, щоб скаржник виконав умови, яких немає у законодавстві, і це ставить його у нерівні умови порівняно з іншими учасниками.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія). Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата вищенаведених документів. Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. Цієї ж позиції дотримується Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що підтверджено рішенням №912-р/пк-пз від 21.01.2025.
Враховуючи надмірність, необґрунтованість та непропорційність вимоги про надання документів від виробників чи їхніх представників, Замовник повинен видалити цю вимогу, оскільки вона порушує права учасників, зокрема Скаржника, обмежує конкуренцію та суперечить законодавству України.
×
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
Ліцензійні умови.pdf
-
-
Назва доказу:
рішення від 21.01.2025 №912.
-
Повʼязаний документ:
рішення від 21.01.2025 №912.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
8
Номер:
73d3e5ea232d4f888047c4f49c3be353
Заголовок пункту скарги:
Додаток № 1 до тендерної документації передбачає Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, серед них вимога у п.2.1.:
«- не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень».
Скаржник повідомляє, що зазначена вимога є незаконною у випадку закупівлі послуг з технічного
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Додаток № 1 до тендерної документації передбачає Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, серед них вимога у п.2.1.:
«- не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень».
Скаржник повідомляє, що зазначена вимога є незаконною у випадку закупівлі послуг з технічного обслуговування технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння.
Відповідно до пункту 23 Ліцензійних умов, наявність диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є необхідною та обов'язковою лише для виконання робіт зі спостереження за системами протипожежного захисту.
Відповідно до оголошення про проведення оскаржуваної закупівлі, предметом закупівлі є «Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника». Таким чином, на думку Скаржника, вимога щодо наявності не менше ніж чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є незаконною та надмірною для закупівлі, що проводиться Замовником.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Рішення про дискримінаційність такої вимоги підтверджується Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 927-р/пк-пз від 21.01.2025.
«- не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень».
Скаржник повідомляє, що зазначена вимога є незаконною у випадку закупівлі послуг з технічного обслуговування технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння.
Відповідно до пункту 23 Ліцензійних умов, наявність диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є необхідною та обов'язковою лише для виконання робіт зі спостереження за системами протипожежного захисту.
Відповідно до оголошення про проведення оскаржуваної закупівлі, предметом закупівлі є «Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника». Таким чином, на думку Скаржника, вимога щодо наявності не менше ніж чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є незаконною та надмірною для закупівлі, що проводиться Замовником.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Рішення про дискримінаційність такої вимоги підтверджується Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 927-р/пк-пз від 21.01.2025.
×
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
Ліцензійні умови.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення від 21.01.2025 № 927
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 21.01.2025 № 927.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на умови тендерної документації у процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю UA-2025-01-23-019900-a, предмет: Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси, код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
Номер:
6e105ae6a5d44251b49d9f881849af25
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-23-019900-a.b2
Назва:
СКАРГА на умови тендерної документації у процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю UA-2025-01-23-019900-a, предмет: Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси, код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
Скарга:
Від 23.01.2025, КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА «ЦЕНТР ФІНАНСУВАННЯ ТА ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ СИСТЕМИ ОСВІТИ ПЕРЕСИПСЬКОГО РАЙОНУ М. ОДЕСИ»
(далі – «Замовник») оголосив відкриті торги з особливостями на предмет надання Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси, код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника , ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-23-019900-a (далі – «Закупівля»). Очікувана вартість закупівлі 6 600 000 грн з ПДВ, кінцевий строк подачі пропозицій – до 31.01.2025 08:00.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон»), закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Керуючись пунктом 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178) (далі – «Особливості»), зазначаємо, що скарги, які стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СП-СТРАЖ»
код ЄДРПОУ: 37946120 ознайомившись з вимогами Тендерної документації по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, нова редакція тендерної документації, що її ЗАТВЕРДЖЕНО РІШЕННЯМ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ КУ «ЦФГДЗУСО Пересипського району м. Одеси» від 23.01.2025 року Протокол № 01, Уповноважена особа Олена БУЧАЦЬКА, РІШЕННЯМ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ КУ «ЦФГДЗУСО Пересипського району м. Одеси» від 26.01.2025 року, Протокол № 02, Уповноважена особа Олена БУЧАЦЬКА (далі – «Тендерна документація»), та вважаємо, що Замовник допустив порушення вимог чинного законодавства, зокрема, але не виключно Закону та Особливостей, які суттєво обмежують конкуренцію під час проведення Закупівлі.
Встановлені у Тендерній документації вимоги по відношенню до Скаржника, як до потенційного учасника процедури Закупівлі, є дискримінаційними, чим порушують його законні права та інтереси відносно можливостей взяти участь у цій процедурі Закупівлі.
Керуючись положеннями ст. 18 Закону та з урахуванням норм Особливостей, звертаємося з наступним:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга UA-2025-01-23-019900-a СТРАЖ 27.01.2025 17:11
- Докази рішення АМКУ №5443-р/пк-пз від 26.03.2024, 27.01.2025 17:11
- Докази Рішення №5459-р/пк-пз від 26.03.2024 27.01.2025 17:11
- Докази Рішення АМКУ № 931-р/пк-пз від 21.01.2025 27.01.2025 17:11
- Скарга UA-2025-01-23-019900-a СТРАЖ ПДФ 27.01.2025 17:11
- Тендерна документація 27.01.2025 17:11
- Докази Рішення АМКУ № 927-р/пк-пз від 21.01.2025. 27.01.2025 17:11
- Докази рішенням АМКУ №912-р/пк-пз від 21.01.2025 27.01.2025 17:11
- Правила пожежної безпеки в Україні 27.01.2025 17:11
- Докази Ліцензійні умови 27.01.2025 17:11
- Докази рішення АМКУ №253-р/пк-пз від 07.01.2025 27.01.2025 17:11
- sign.p7s 27.01.2025 17:21
- Рішення від 29.01.2025 № 1352.pdf 29.01.2025 16:53
- Інформація про резолютивну частину рішення від 05.02.2025 № 1715.pdf 06.02.2025 12:52
- Рішення від 05.02.2025 № 1715.pdf 07.02.2025 16:26
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.01.2025 17:52
Дата розгляду скарги:
05.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.01.2025 16:54
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
07.02.2025 16:26
Дата виконання рішення Замовником:
24.02.2025 15:37
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником внесено зміни до тендерної документації на закупівлю Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, відповідно до рішення АМКУ.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
007f0859f1ae4fe6a226e4ce2867bc53
Заголовок пункту скарги:
1.У Додатку № 1 до Тендерній документації від учасників вимагається:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
«Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, роботи верхолазні, роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти (або роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В) та обслуговування та ремонт акумуляторних батарей, видану(-і) на Учасника і зареєстровану(-і) згідно вимог чинного законодавства із чинними відомостями/інформацією станом на дату подання учасником своєї пропозиції, а також у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України.»
Слід зауважити, що предмет закупівлі не передбачає виконання верхолазних робіт чи робіт із обслуговування та ремонту акумуляторних батарей, вимагається лише:
У ДОДАТКУ 1.2 до тендерної документації Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
«14. Перелік послуг, які Учасник повинен виконувати на об’єкті, при наданні послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси:
- проводити планове (регламентоване) та за необхідністю позапланове технічне обслуговування систем протипожежного захисту;
- виконувати всі види технічного та оперативного обслуговування устаткування, що передбачені Правилами технічної експлуатації даних установок;
- пред’являти обладнання та документацію для перевірки відповідальним особам Замовника;
- здійснювати перевірку відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, вимір опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції та перевірку ємності акумуляторних батарей з метою безперебійного живлення та довготривалої автономної роботи обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії.;
- здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника;
- здійснювати дрібний ремонт протипожежного обладнання та обладнання системи кухонного пожежогасіння.».
Та, Додаток 1 до технічних вимог РЕГЛАМЕНТ послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси включає таку вимогу:
«2.2.3. Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем «заземлення», а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем «заземлення», на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад. Перевірка ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї».
Слід зауважити, що предмет закупівлі не передбачає виконання верхолазних робіт чи робіт із обслуговування та ремонту акумуляторних батарей, вимагається лише:
У ДОДАТКУ 1.2 до тендерної документації Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
«14. Перелік послуг, які Учасник повинен виконувати на об’єкті, при наданні послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси:
- проводити планове (регламентоване) та за необхідністю позапланове технічне обслуговування систем протипожежного захисту;
- виконувати всі види технічного та оперативного обслуговування устаткування, що передбачені Правилами технічної експлуатації даних установок;
- пред’являти обладнання та документацію для перевірки відповідальним особам Замовника;
- здійснювати перевірку відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, вимір опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції та перевірку ємності акумуляторних батарей з метою безперебійного живлення та довготривалої автономної роботи обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії.;
- здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника;
- здійснювати дрібний ремонт протипожежного обладнання та обладнання системи кухонного пожежогасіння.».
Та, Додаток 1 до технічних вимог РЕГЛАМЕНТ послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси включає таку вимогу:
«2.2.3. Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем «заземлення», а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем «заземлення», на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад. Перевірка ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї».
×
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ № 931-р/пк-пз від 21.01.2025,
-
Повʼязаний документ:
Докази Рішення АМКУ № 931-р/пк-пз від 21.01.2025
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (затверджено Постановою Кабміну від 23 листопада 2016 р. № 852 Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення) (далі – Ліцензійні умови), Правила пожежної безпеки в Україні та інші нормативно – правові акти, на які посилається Замовник у тендерній документації не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання, які надають послуги та виконують роботи протипожежного призначення, дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки чи декларації відповідності матеріально-технічної бази законодавчим вимогам з охорони праці для верхолазних робіт або обслуговування й ремонту акумуляторних батарей. Це підтверджується копією Ліцензійних умов, Правилами пожежної безпеки. Встановлення таких вимог у Тендерній документації створює перевагу для учасників, які вже мають зазначені документи, що є дискримінацією стосовно інших учасників, включаючи Скаржника. Скаржник має всі необхідні можливості для повного і якісного виконання договору про закупівлю, але через необґрунтовані вимоги позбавлений права брати участь у Закупівлі. Такі положення тендерної документації суперечать чинному законодавству. У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
12bad536249a47279248959ce1b4bb2d
Заголовок пункту скарги:
У Додатку №1 до Тендерної документації, від учасників вимагається:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
«1.3. На підтвердження наявності технологій та на виконання частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» надати в складі пропозиції:
- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату;
- сертифікат ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» або сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату;
- сертифікат ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату. У разі наявності вимоги щодо акредитації органу сертифікації – такі сертифікати повинні містити національний знак акредитації у поєднанні з знаком міжнародної мережі органів з акредитації та/або знаки інших організацій, залучених до діяльності з оцінки відповідності, а пропозиція повинна додатково містити атестат про акредитацію органу сертифікації, котрим видані дані сертифікати.».
Згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», замовник зобов’язаний дотримуватися принципів недискримінації учасників. Вимога про надання сертифікатів ISO (ДСТУ) одразу трьох типів (9001, 14001, 45001) створює необґрунтовану перешкоду для потенційних учасників процедури Закупівлі, зокрема Скаржника, який не має відповідних сертифікатів з усіма згаданими документами, а тому, виключається його можливість взяти участь у Закупівлі. Скаржник не отримував сертифікати згадані у вказаній вимозі через відсутність зобов’язань і обов’язкового характеру їх отримання для надання послуг подібних, аналогічних, еквівалентних предмету Закупівлі.
- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату;
- сертифікат ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» або сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату;
- сертифікат ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату. У разі наявності вимоги щодо акредитації органу сертифікації – такі сертифікати повинні містити національний знак акредитації у поєднанні з знаком міжнародної мережі органів з акредитації та/або знаки інших організацій, залучених до діяльності з оцінки відповідності, а пропозиція повинна додатково містити атестат про акредитацію органу сертифікації, котрим видані дані сертифікати.».
Згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», замовник зобов’язаний дотримуватися принципів недискримінації учасників. Вимога про надання сертифікатів ISO (ДСТУ) одразу трьох типів (9001, 14001, 45001) створює необґрунтовану перешкоду для потенційних учасників процедури Закупівлі, зокрема Скаржника, який не має відповідних сертифікатів з усіма згаданими документами, а тому, виключається його можливість взяти участь у Закупівлі. Скаржник не отримував сертифікати згадані у вказаній вимозі через відсутність зобов’язань і обов’язкового характеру їх отримання для надання послуг подібних, аналогічних, еквівалентних предмету Закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Докази рішення АМКУ №253-р/пк-пз від 07.01.2025
-
Повʼязаний документ:
Докази рішення АМКУ №253-р/пк-пз від 07.01.2025
-
-
Назва доказу:
Рішення №5443-р/пк-пз від 26.03.2024,
-
Повʼязаний документ:
Докази рішення АМКУ №5443-р/пк-пз від 26.03.2024,
-
-
Назва доказу:
рішення АМКУ: Рішення №5459-р/пк-пз від 26.03.2024
-
Повʼязаний документ:
Докази Рішення №5459-р/пк-пз від 26.03.2024
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Сертифікація за вказаними стандартами є тривалою та витратною процедурою для Скаржника, який фізично та фінансово не можуть забезпечити виконання цих вимог. Така вимога ставить Скаржника у нерівні умови порівняно з великими підприємствами, учасниками у яких вже є такі сертифікати на момент оголошення та проведення Закупівлі. Види діяльності, що є предметом Закупівлі НЕ потребують сертифікатів ISO, тому така вимога є непропорційною меті Закупівлі, що свідчить про її надмірність та дискримінаційність. Обслуговування систем пожежної сигналізації та пожежогасіння вимагає кваліфікованого персоналу, відповідності нормативно-правовим актам України та застосування сертифікованого обладнання. Проте наявність трьох ISO-сертифікатів (9001, 14001, 45001), які вимагає Замовник у тендерній документації не є обов’язковою умовою для якісного виконання цих послуг. ISO 9001 (системи управління якістю): це загальний стандарт, що підтверджує наявність внутрішніх процесів управління якістю, проте його відсутність не впливає на здатність постачальника виконати роботи з технічного обслуговування систем пожежної безпеки, що є предметом Закупівлі. ISO 14001 (екологічне управління): стандарт стосується екологічного впливу діяльності компанії. Він актуальний, наприклад, для підприємств, що здійснюють виробництво, утилізацію відходів чи подібні екологічно значущі операції. Але обслуговування систем пожежної безпеки, що є предметом Закупівлі - не є сферою, де така сертифікація має вирішальне значення. ISO 45001 (охорона здоров’я та безпека праці): ця сертифікація є тільки додатковою перевагою, а не обов’язковою вимогою для даного предмета Закупівлі. Наявність внутрішніх нормативів, як-от інструкцій з охорони праці для персоналу, вже забезпечує належний рівень безпеки під час виконання робіт. Тому, наявність зазначеного сертифікату жодним чином не впливає на можливість надання послуг, що є предметом Закупівлі, вона лише обмежує в участі потенційних учасників, зокрема – Скаржника, який не має такого сертифікату. Тож, вимога сформована таким чином, щоб участь у Закупівлі могли взяти участь лише ті учасники, які вже мають такі сертифікати. Жоден із цих сертифікатів безпосередньо не впливає на здатність учасника виконати роботи, визначені предметом Закупівлі. Крім того,– Ліцензійні умови, Правила пожежної безпеки в Україні та інші нормативно – правові акти, на які посилається Замовник у тендерній документації, не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання, які виконують роботи та надають послуги протипожежного призначення, усіх зазначених вище сертифікатів. Це підтверджується копією Ліцензійних умов, Правил пожежної безпеки в Україні. Дані вимоги тендерної документації не узгоджуються з вказаними нормативно-правовими актами. Вказана вимога в Тендерній документації створює переваги для учасників, я кі вже мають такі документи, що є дискримінацією стосовно інших учасників, зокрема Скаржника. Скаржник повністю здатен якісно виконати договір про закупівлю, але через зазначені вимоги позбавлений можливості взяти участь у Закупівлі. У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
708a2a7e4a304debbafadd8fe4093c78
Заголовок пункту скарги:
3. У Додатку №1 до Тендерної документації, від учасників вимагається:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
«1.4. Для підвищення рівня протипожежного захисту, його ефективності та забезпеченню необхідного рівня пожежної безпеки освітніх закладів, Учасники повинні забезпечити можливість обстеження, аналіз й оцінку стану пожежної безпеки об’єкту захисту, прийняття, організацію та контроль виконання рішень для забезпечення пожежної безпеки об’єкта, що буде здійснено переможцем закупівлі після підписання договору. Для підтвердження запровадження на підприємстві Учасника системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту Учасники повинні надати в складі пропозиції документ (сертифікат або свідоцтво), отриманий на своє ім’я, який відповідає вимогам Національного стандарту України.».
Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не встановлюють обов'язкової вимоги щодо наявності у суб'єктів господарювання, які виконують роботи та надають послуги протипожежного призначення - «документ (сертифікат або свідоцтво), отриманий на своє ім’я, який відповідає вимогам Національного стандарту України.». Це підтверджується копією Ліцензійних умов. Згідно з Ліцензійними умовами, наявність таких документів не є обов'язковою. Тому ці вимоги в документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами. Скаржник зазначає, що відсутні будь-які інші нормативні акти, що зобов'язують Скаржника мати такі документи. Скаржник вважає, що вимога надання вказаних сертифікатів або свідоцтв необгрунтовано звужує коло потенційних учасників та наявність такої вимоги призводить до ситуації, коли компетентний і здатний надати послуги, що є предметом Закупівлі Скаржник, не може взяти участь у Закупівлі, що порушує його законні права та інтереси. На думку Скаржника, вимога про надання вищевказаних сертифікатів розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності вказані сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню, в тому числі, до Скаржника
Встановлення вимоги надати документ (сертифікат або свідоцтво), який підтверджує запровадження на підприємстві системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту та отриманий виключно «на ім’я Учасника», є дискримінаційним і тому, що учасник, який відповідає вимогам предмета закупівлі, не має обов’язку заздалегідь запроваджувати на своєму підприємстві систему управління пожежною безпекою для виконання конкретного договору. Це є надмірною вимогою, яка не випливає з законодавчих норм. Замовником у тендерній документації не сформовано конкретних обґрунтувань, які б свідчили про необхідність таких документів з посиланням на регулююче це питання законодавство. Надати сертифікат «на ім’я Учасника» через індивідуальну прив’язку цього документа так само – створює дискримінацію для Скаржника, оскільки він не має змоги через фінансове навантаження та обмаль часу, отримати такі документи на своє ім’я. Це створює штучну монополію на участь у Закупівлі для обмеженого кола учасників, тобто для того виключного кола учасників, які вже мають такі документи і можуть подати їх у складі їх тендерної пропозиції.
Вимога документу, який підтверджує систему управління пожежною безпекою об’єкта захисту саме на підприємстві Учасника, не відповідає суті послуг, що є предметом закупівлі. Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту стосується конкретного об’єкта, який буде обслуговуватися після укладання договору, а не самого підприємства Скаржника. До моменту підписання договору Скаржник фізично не може запровадити таку систему на об’єкті, який ще не перебуває у його обслуговуванні. Тому вимога сертифікату на цьому етапі є передчасною та необґрунтованою.
Вимога про надання сертифіката чи свідоцтва, який виданий виключно на підприємство учасника (Скаржника), суттєво обмежує конкуренцію. Вона унеможливлює участь Скаржника, який має досвід і кваліфікацію для виконання послуг, але не впроваджували подібну систему для свого підприємства, оскільки це не обов’язкова вимога законодавства для подібних видів діяльності, тобто, це не узгоджується Ліцензійними умовами, Правилами пожежної безпеки в Україні та іншими нормативно – правовими актами, на які посилається Замовник у тендерній документації.
Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не встановлюють обов'язкової вимоги щодо наявності у суб'єктів господарювання, які виконують роботи та надають послуги протипожежного призначення - «документ (сертифікат або свідоцтво), отриманий на своє ім’я, який відповідає вимогам Національного стандарту України.». Це підтверджується копією Ліцензійних умов. Згідно з Ліцензійними умовами, наявність таких документів не є обов'язковою. Тому ці вимоги в документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами. Скаржник зазначає, що відсутні будь-які інші нормативні акти, що зобов'язують Скаржника мати такі документи. Скаржник вважає, що вимога надання вказаних сертифікатів або свідоцтв необгрунтовано звужує коло потенційних учасників та наявність такої вимоги призводить до ситуації, коли компетентний і здатний надати послуги, що є предметом Закупівлі Скаржник, не може взяти участь у Закупівлі, що порушує його законні права та інтереси. На думку Скаржника, вимога про надання вищевказаних сертифікатів розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності вказані сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню, в тому числі, до Скаржника
Встановлення вимоги надати документ (сертифікат або свідоцтво), який підтверджує запровадження на підприємстві системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту та отриманий виключно «на ім’я Учасника», є дискримінаційним і тому, що учасник, який відповідає вимогам предмета закупівлі, не має обов’язку заздалегідь запроваджувати на своєму підприємстві систему управління пожежною безпекою для виконання конкретного договору. Це є надмірною вимогою, яка не випливає з законодавчих норм. Замовником у тендерній документації не сформовано конкретних обґрунтувань, які б свідчили про необхідність таких документів з посиланням на регулююче це питання законодавство. Надати сертифікат «на ім’я Учасника» через індивідуальну прив’язку цього документа так само – створює дискримінацію для Скаржника, оскільки він не має змоги через фінансове навантаження та обмаль часу, отримати такі документи на своє ім’я. Це створює штучну монополію на участь у Закупівлі для обмеженого кола учасників, тобто для того виключного кола учасників, які вже мають такі документи і можуть подати їх у складі їх тендерної пропозиції.
Вимога документу, який підтверджує систему управління пожежною безпекою об’єкта захисту саме на підприємстві Учасника, не відповідає суті послуг, що є предметом закупівлі. Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту стосується конкретного об’єкта, який буде обслуговуватися після укладання договору, а не самого підприємства Скаржника. До моменту підписання договору Скаржник фізично не може запровадити таку систему на об’єкті, який ще не перебуває у його обслуговуванні. Тому вимога сертифікату на цьому етапі є передчасною та необґрунтованою.
Вимога про надання сертифіката чи свідоцтва, який виданий виключно на підприємство учасника (Скаржника), суттєво обмежує конкуренцію. Вона унеможливлює участь Скаржника, який має досвід і кваліфікацію для виконання послуг, але не впроваджували подібну систему для свого підприємства, оскільки це не обов’язкова вимога законодавства для подібних видів діяльності, тобто, це не узгоджується Ліцензійними умовами, Правилами пожежної безпеки в Україні та іншими нормативно – правовими актами, на які посилається Замовник у тендерній документації.
×
-
Назва доказу:
Правилами пожежної безпеки в Україні
-
Повʼязаний документ:
Правила пожежної безпеки в Україні
-
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності.
-
Повʼязаний документ:
Докази Ліцензійні умови
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Згідно з частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна відповідати принципам пропорційності, недискримінації та економічної ефективності. У цьому випадку вимога надати документ (сертифікат або свідоцтво) на підприємство Учасника є непропорційною, оскільки надання послуг із забезпечення пожежної безпеки не потребує обов’язкового впровадження системи управління пожежною безпекою на підприємстві Учасника. Дана вимога є дискримінаційною, оскільки обмежує коло учасників лише тими, хто вже має подібний документ, а отже, несправедливо виключає інших потенційно кваліфікованих виконавців. Таким чином, Замовник штучно виключає із закупівлі значну кількість суб’єктів господарювання, що суперечить принципу недискримінації. Замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, видаливши цю вимогу, щоб забезпечити рівні умови участі та дотримання принципів Закону «Про публічні закупівлі».
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
5850e04051444ff5b42f93e030ab6837
Заголовок пункту скарги:
Додаток № 1 до тендерної документації передбачає Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, серед них вимога у п.6.6.:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
«Для підтвердження можливості надання послуг згідно технічного завдання, Учасники повинні надати документи (договір, або лист, або інший документ), видані виробником(-ами) обладнання протипожежного захисту (прилад приймально – контрольний пожежний), яке встановлене на більшій кількості об’єктів Замовника та обладнання системи пожежогасіння (або дистриб’ютором(-ами), або дилером(-ами), або імпортером(-ами), або постачальником(-ами) з документальним підтвердженням їх офіційного статусу відносно виробника(-ів)), які підтверджують здійснення післягарантійного ремонту такого обладнання. Також надати в складі пропозиції гарантійний(-і) лист(-и) від виробника(ів) обладнання протипожежного захисту (прилад приймально – контрольний пожежний) та обладнання системи пожежогасіння, які встановлені на об’єктах Замовника (або дистриб’ютора(-ів), або дилера(-ів), або імпортера(-ів), або постачальника(-ів) з документальним підтвердженням їх офіційного статусу відносно виробника(-ів)) з гарантуванням поставки (можливості поставки) обладнання для належного обслуговування та у встановлені строки із зазначенням номеру даної закупівлі.».
Вимога надати документи (договори, листи тощо) від виробників обладнання протипожежного захисту або їхніх дистриб’юторів/дилерів/імпортерів створює штучну дискримінацію для участі в Закупівлі, оскільки для виконання технічного обслуговування систем пожежного захисту достатньо мати кваліфікований персонал, необхідні ліцензії, інструменти та досвід роботи з подібними системами. Наявність таких листів чи договорів не є обов’язковою умовою для надання послуг із технічного обслуговування, і ця вимога є надмірною та непропорційною до предмета Закупівлі.
Вимога наявності документів, виданих безпосередньо виробниками або їх офіційними представниками, звужує коло потенційних учасників, оскільки лише обмежене коло суб’єктів має прямі контракти чи інші документи від виробників або дистриб’юторів, особливо якщо це обладнання закордонного виробництва. Компанії, які мають технічні можливості та кваліфікацію для виконання робіт, але не мають формальних стосунків із виробниками чи їхніми представниками, фактично виключають можливість взяти участь у процедурі Закупівлі.
Це суперечить принципу недискримінації учасників (стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Скаржник, як потенційний учасник закупівлі, не може виконати вимогу про надання документів (договорів, листів або гарантійних листів) від виробників обладнання або їхніх офіційних представників (дистриб’юторів, дилерів, імпортерів, постачальників). Це створює ситуацію, коли Скаржник, навіть маючи достатній досвід, кваліфікований персонал і можливість виконувати технічне обслуговування систем пожежного захисту, не може надати потрібні документи через відсутність прямого доступу до виробників або їхніх офіційних представників.
Вимога не враховує можливість виконання послуг Скаржником, який вже обслуговув подібні системи, що є предметом Закупівлі або може виконати послуги на підставі власних знань і ресурсів, без необхідності отримання таких документів.
Скаржник не має юридичного або комерційного зобов’язання мати угоди з виробниками чи їх представниками, адже законодавство не ставить такі вимоги для надання послуг із технічного обслуговування протипожежного обладнання. Скаржник, навіть будучи кваліфікованим і маючи ліцензії чи дозволи на виконання робіт із протипожежного захисту, не зобов’язаний мати стосунки з виробниками обладнання. Замовник фактично вимагає, щоб скаржник виконав умови, яких немає у законодавстві, і це ставить його у нерівні умови порівняно з іншими учасниками.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія). Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата вищенаведених документів. Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
Вимога надати документи (договори, листи тощо) від виробників обладнання протипожежного захисту або їхніх дистриб’юторів/дилерів/імпортерів створює штучну дискримінацію для участі в Закупівлі, оскільки для виконання технічного обслуговування систем пожежного захисту достатньо мати кваліфікований персонал, необхідні ліцензії, інструменти та досвід роботи з подібними системами. Наявність таких листів чи договорів не є обов’язковою умовою для надання послуг із технічного обслуговування, і ця вимога є надмірною та непропорційною до предмета Закупівлі.
Вимога наявності документів, виданих безпосередньо виробниками або їх офіційними представниками, звужує коло потенційних учасників, оскільки лише обмежене коло суб’єктів має прямі контракти чи інші документи від виробників або дистриб’юторів, особливо якщо це обладнання закордонного виробництва. Компанії, які мають технічні можливості та кваліфікацію для виконання робіт, але не мають формальних стосунків із виробниками чи їхніми представниками, фактично виключають можливість взяти участь у процедурі Закупівлі.
Це суперечить принципу недискримінації учасників (стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Скаржник, як потенційний учасник закупівлі, не може виконати вимогу про надання документів (договорів, листів або гарантійних листів) від виробників обладнання або їхніх офіційних представників (дистриб’юторів, дилерів, імпортерів, постачальників). Це створює ситуацію, коли Скаржник, навіть маючи достатній досвід, кваліфікований персонал і можливість виконувати технічне обслуговування систем пожежного захисту, не може надати потрібні документи через відсутність прямого доступу до виробників або їхніх офіційних представників.
Вимога не враховує можливість виконання послуг Скаржником, який вже обслуговув подібні системи, що є предметом Закупівлі або може виконати послуги на підставі власних знань і ресурсів, без необхідності отримання таких документів.
Скаржник не має юридичного або комерційного зобов’язання мати угоди з виробниками чи їх представниками, адже законодавство не ставить такі вимоги для надання послуг із технічного обслуговування протипожежного обладнання. Скаржник, навіть будучи кваліфікованим і маючи ліцензії чи дозволи на виконання робіт із протипожежного захисту, не зобов’язаний мати стосунки з виробниками обладнання. Замовник фактично вимагає, щоб скаржник виконав умови, яких немає у законодавстві, і це ставить його у нерівні умови порівняно з іншими учасниками.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія). Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата вищенаведених документів. Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
×
-
Назва доказу:
Докази рішення АМКУ №912-р/пк-пз від 21.01.2025.
-
Повʼязаний документ:
Докази рішенням АМКУ №912-р/пк-пз від 21.01.2025
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи надмірність, необґрунтованість та непропорційність вимоги про надання документів від виробників чи їхніх представників, Замовник повинен видалити цю вимогу, оскільки вона порушує права учасників, зокрема Скаржника, обмежує конкуренцію та суперечить законодавству України.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
f673d0c370844cd3b46a3237ceb7623b
Заголовок пункту скарги:
Додаток № 1 до тендерної документації передбачає Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, серед них вимога у п.2.1.:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
«- не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень».
Скаржник повідомляє, що зазначена вимога є незаконною у випадку закупівлі послуг з технічного обслуговування технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння.
Відповідно до пункту 23 Ліцензійних умов, наявність диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є необхідною та обов'язковою лише для виконання робіт зі спостереження за системами протипожежного захисту.
Відповідно до оголошення про проведення оскаржуваної закупівлі, предметом закупівлі є «Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника». Таким чином, вимога щодо наявності не менше ніж чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є незаконною та надмірною для закупівлі, що проводиться Замовником.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Скаржник повідомляє, що зазначена вимога є незаконною у випадку закупівлі послуг з технічного обслуговування технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння.
Відповідно до пункту 23 Ліцензійних умов, наявність диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є необхідною та обов'язковою лише для виконання робіт зі спостереження за системами протипожежного захисту.
Відповідно до оголошення про проведення оскаржуваної закупівлі, предметом закупівлі є «Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника». Таким чином, вимога щодо наявності не менше ніж чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є незаконною та надмірною для закупівлі, що проводиться Замовником.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Частиною 1 статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з ч. 4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Однак, дії Замовника в частині встановлення вимог в Тендерній документації наведених вище, порушують вимоги ч. 4 ст.5 та ч. 4 ст. 5 Закону, якими передбачена недискримінація учасників та права і інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені ч. 1 ст. 5 Закону. Порушення прав Скаржника підтверджується тим, що він має намір взяти участь у зазначеній процедурі Закупівлі та дійсно претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Крім того, Скаржник є активним учасником відповідного ринку. Однак через дискримінаційні та неправомірні вимоги Замовника до предмета закупівлі Скаржник позбавлений можливості брати участь у Закупівлі. Зобовязати замовника внести зміни до тендерної документації та прибрати дискримінаційні вимоги
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації у процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю UA-2025-01-23-019900-a , предмет: «Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
Номер:
7328155b551e4788b8b92b05d1f9651e
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-23-019900-a.c1
Назва:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації у процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю UA-2025-01-23-019900-a , предмет: «Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
Скарга:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЦЕНТРБОКС ІНЖИНІРИНГ» (далі – Скаржник) ознайомившись в вимогами тендерної документації, затвердженої РІШЕННЯМ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ КУ «ЦФГДЗУСО Пересипського району м. Одеси» від 23.01.2025 року Протокол № 01) зі змінами затвердженими РІШЕННЯМ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИКУ «ЦФГДЗУСО Пересипського району м. Одеси» від 26.01.2025 року (Протокол № 02) (далі – тендерна документація, документація) вважає, що згадана документація містить вимоги, що є дискримінаційними та такими, що порушують вимоги чинного законодавства та обмежують можливість Скаржника прийняти участь у цій закупівлі, з підтстав викладених у скарзі
Пов'язані документи:
Учасник
- Ліцензійні умови.pdf 27.01.2025 16:51
- НАКАЗ 607 Про видачу ліцензіі МНСУ на протипожарну діяльність.PDF 27.01.2025 16:51
- Про публічні закупівлі - Закон _ 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.docx 27.01.2025 16:51
- 02 Тендерна документація_Пересип_Зміни_Послуги_26.01.2025 року.docx 27.01.2025 16:51
- Скарга Пересипський.pdf 27.01.2025 16:54
- sign.p7s 27.01.2025 16:55
- рішення від 29.01.2025 № 1317.pdf 29.01.2025 17:21
- рішення від 05.02.2025 № 1711.pdf 05.02.2025 16:50
- Інформація про резолютивну частину рішення від 05.02.2025 № 1714.pdf 06.02.2025 12:38
- рішення від 05.02.2025 № 1714.pdf 07.02.2025 16:19
- 05 Перелік змін до тендерної документації_24.02.2025 року.docx 24.02.2025 15:37
- 04 Тендерна документація_Зміни_Послуги_24.02.2025 року.docx 24.02.2025 15:37
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.01.2025 17:36
Дата розгляду скарги:
05.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.01.2025 17:22
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
07.02.2025 16:19
Дата виконання рішення Замовником:
24.02.2025 15:37
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником внесено зміни до тендерної документації на закупівлю Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, відповідно до рішення АМКУ.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c1d4e7b308bc4562b0634c59c6d11017
Заголовок пункту скарги:
Щодо не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 2.1. Довідка у довільній формі, за підписом уповноваженої особи та скріплена печаткою учасника (за наявністю), про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, кваліфікації, досвіду роботи за спеціальністю, розряду (якщо посада передбачає наявність розряду).
В довідці обов’язково зазначити наступних працівників: «не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень».
Зазначена вимога є незаконною у випадку закупівлі послуг з технічного обслуговування технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння.
Відповідно до пункту 23 Ліцензійних умов, наявність диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є необхідною та обов'язковою лише для виконання робіт зі спостереження за системами протипожежного захисту.
Відповідно до оголошення про проведення оскаржуваної закупівлі, предметом закупівлі є « Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника».
Таким чином, вимога щодо наявності не менше ніж чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є незаконною та надмірною для закупівлі, що проводиться Замовником.
В довідці обов’язково зазначити наступних працівників: «не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень».
Зазначена вимога є незаконною у випадку закупівлі послуг з технічного обслуговування технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння.
Відповідно до пункту 23 Ліцензійних умов, наявність диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є необхідною та обов'язковою лише для виконання робіт зі спостереження за системами протипожежного захисту.
Відповідно до оголошення про проведення оскаржуваної закупівлі, предметом закупівлі є « Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника».
Таким чином, вимога щодо наявності не менше ніж чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є незаконною та надмірною для закупівлі, що проводиться Замовником.
×
-
Назва доказу:
Закон
-
Повʼязаний документ:
Про публічні закупівлі - Закон _ 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.docx
-
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
Ліцензійні умови.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
02 Тендерна документація_Пересип_Зміни_Послуги_26.01.2025 року.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Відповідно до пункту 2.1. Довідка у довільній формі, за підписом уповноваженої особи та скріплена печаткою учасника (за наявністю), про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, кваліфікації, досвіду роботи за спеціальністю, розряду (якщо посада передбачає наявність розряду). В довідці обов’язково зазначити наступних працівників: «не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень». Зазначена вимога є незаконною у випадку закупівлі послуг з технічного обслуговування технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння. Відповідно до пункту 23 Ліцензійних умов, наявність диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є необхідною та обов'язковою лише для виконання робіт зі спостереження за системами протипожежного захисту. Відповідно до оголошення про проведення оскаржуваної закупівлі, предметом закупівлі є « Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника». Таким чином, вимога щодо наявності не менше ніж чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є незаконною та надмірною для закупівлі, що проводиться Замовником.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
ab0fc1b3da45436cad2d0677231c0879
Заголовок пункту скарги:
Щодо підтвердження наявності технологій
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 1.3. Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» на підтвердження наявності технологій та на виконання частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» надати в складі пропозиції:
- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату;
- сертифікат ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» або сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату;
- сертифікат ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату. У разі наявності вимоги щодо акредитації органу сертифікації – такі сертифікати повинні містити національний знак акредитації у поєднанні з знаком міжнародної мережі органів з акредитації та/або знаки інших організацій, залучених до діяльності з оцінки відповідності, а пропозиція повинна додатково містити атестат про акредитацію органу сертифікації, котрим видані дані сертифікати.
По-перше, Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання, які виконують роботи та надають послуги протипожежного призначення, усіх перелічених сертифікатів. Це підтверджується копією Ліцензійних умов. Згідно з Ліцензійними умовами, наявність таких документів не є обов’язковою. Тому ці вимоги в документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
По-друге, відсутні будь-які інші нормативні акти, що зобов’язують Скаржника мати такі сертифікати.
Вважаємо, що вимога надання вказаних сертифікатів необґрунтовано звужує коло потенційних учасників та наявність такої вимоги призводить до ситуації, коли компетентний і здатний надати послуги, що є предметом Закупівлі Скаржник, не може взяти участь у Закупівлі, що порушує його законні права та інтереси.
Вимога про надання вищевказаних сертифікатів розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності вказані сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника.
Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни.
- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату;
- сертифікат ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» або сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату;
- сертифікат ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату. У разі наявності вимоги щодо акредитації органу сертифікації – такі сертифікати повинні містити національний знак акредитації у поєднанні з знаком міжнародної мережі органів з акредитації та/або знаки інших організацій, залучених до діяльності з оцінки відповідності, а пропозиція повинна додатково містити атестат про акредитацію органу сертифікації, котрим видані дані сертифікати.
По-перше, Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання, які виконують роботи та надають послуги протипожежного призначення, усіх перелічених сертифікатів. Це підтверджується копією Ліцензійних умов. Згідно з Ліцензійними умовами, наявність таких документів не є обов’язковою. Тому ці вимоги в документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
По-друге, відсутні будь-які інші нормативні акти, що зобов’язують Скаржника мати такі сертифікати.
Вважаємо, що вимога надання вказаних сертифікатів необґрунтовано звужує коло потенційних учасників та наявність такої вимоги призводить до ситуації, коли компетентний і здатний надати послуги, що є предметом Закупівлі Скаржник, не може взяти участь у Закупівлі, що порушує його законні права та інтереси.
Вимога про надання вищевказаних сертифікатів розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності вказані сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника.
Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни.
×
-
Назва доказу:
Ліцензійні умоови
-
Повʼязаний документ:
Ліцензійні умови.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
02 Тендерна документація_Пересип_Зміни_Послуги_26.01.2025 року.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Відповідно до пункту 1.3. Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» на підтвердження наявності технологій та на виконання частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» надати в складі пропозиції: - сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату; - сертифікат ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» або сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату; - сертифікат ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий акредитованим органом з сертифікації разом зі звітом аудиту, що підтверджує первинну сертифікацію чи продовження дії сертифікату. У разі наявності вимоги щодо акредитації органу сертифікації – такі сертифікати повинні містити національний знак акредитації у поєднанні з знаком міжнародної мережі органів з акредитації та/або знаки інших організацій, залучених до діяльності з оцінки відповідності, а пропозиція повинна додатково містити атестат про акредитацію органу сертифікації, котрим видані дані сертифікати. По-перше, Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання, які виконують роботи та надають послуги протипожежного призначення, усіх перелічених сертифікатів. Це підтверджується копією Ліцензійних умов. Згідно з Ліцензійними умовами, наявність таких документів не є обов’язковою. Тому ці вимоги в документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами. По-друге, відсутні будь-які інші нормативні акти, що зобов’язують Скаржника мати такі сертифікати. Вважаємо, що вимога надання вказаних сертифікатів необґрунтовано звужує коло потенційних учасників та наявність такої вимоги призводить до ситуації, коли компетентний і здатний надати послуги, що є предметом Закупівлі Скаржник, не може взяти участь у Закупівлі, що порушує його законні права та інтереси. Вимога про надання вищевказаних сертифікатів розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності вказані сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни.