Спортивне обладнання та інвентар довгострокового використання для забезпечення національної збірної команди України у ІІІ Юнацьких Олімпійських іграх 2018 року у м. Буенос-Айрес (Аргентинська Республіка) для легкої атлетики (1761)

до Антимонопольного комітету України Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Василя Липківського, 45, Київ, Київська область, 03035 СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, предмет закупівлі: UA-2018-07-06-000011-c ● bab4dfcadf454cf6b6b6cc7012361875 «ДК 021:2015: 37420000-8. Гімнастичний інвентар. Місце приземлення для стрибка у висоту з водонепроникним тентом - 1 комплект; стелаж під мати для стрибка у висоту - 1 штука; стійки для стрибків у висоту - 1 штука; Захисне U-подібне огородження кола для метання молота і диска - 1 штука» (надалі – Процедура закупівлі) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються державна установа «Управління збірних команд та забезпечення спортивних заходів «Укрспортзабезпечення» (надалі – Замовник) ім'я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження, його ідентифікаційний код, контактний телефон товариство з обмеженою відповідальністю «Атлетика Віва» (надалі – ТОВ «Атлетика Віва», суб'єкт оскарження); 02140, м. Київ, ВУЛИЦЯ БОРИСА ГМИРІ, будинок 2; ІК: 39845698; контактний телефон: +38067-446-76-86 Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність Замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати ТОВ «Атлетика Віва» приймає участь у Процедурі закупівлі, оголошеній Замовником. При цьому Замовником були порушені права та законні інтереси суб'єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв'язку з чим, користуючись своїми законними правами, ТОВ «Атлетика Віва» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, є рішення Замовника стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Спорт маркетинг груп» (надалі – ТОВ «Спорт маркетинг груп») та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі, у зв'язку з чим тендерна пропозиція ТОВ «Атлетика Віва» не була розглянута і суб'єкт оскарження не був визначений переможцем Процедури закупівлі. Підтвердженням цього є повна відповідність тендерної пропозиції суб'єкта оскарження вимогам Замовника, у тому числі, встановленим у тендерній документації умовам, а також відповідність ТОВ «Атлетика Віва» та його тендерної пропозиції нормам законодавства, у тому числі, Закону, правову можливість суб'єкта оскарження стати переможцем Процедури закупівлі та його спроможність виконати якісно та в повному обсязі договір за результатами закупівлі. Відповідно до додатку 1 «Протокол розгляду тендерних пропозицій від 01.08.2018 № 61/1» протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 01.08.2018 № 61: «7. Результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону). Тендерна пропозиція Учасника ТОВ «СПОРТ МАРКЕТИНГ ГРУП» за результатами оцінки шляхом застосування електронного аукціону визнана електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. Відповідно до ст. 28 ч. 4 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закон) дана пропозиція розглянута на відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону, вимогам встановленим ст. 17 Закону на умовах тендерної пропозиції. 8. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі». На даному етапі розгляду, підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СПОРТ МАРКЕТИНГ ГРУП"». При цьому, відповідно до інформації, яка розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу, учасника Процедури закупівлі ТОВ «Спорт маркетинг груп» було визначено переможцем Процедури закупівлі та Замовник вирішив укласти з ним договір. Разом з цим, учасник Процедури закупівлі ТОВ «Спорт маркетинг груп» та його тендерна пропозиція (надалі – Пропозиція) є такими, що не відповідають нормам законодавства, у тому числі, Закону, а також вимогам Замовника, у тому числі, встановленим у тендерній документації (надалі – Документація) умовам. Так, зазначений учасник Процедури закупівлі не підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, а також не надав документально підтвердження своєї відповідності встановленим Замовником у тендерній документації вимогам та умовам (у тому числі, стосовно кваліфікаційних критеріїв та технічних вимог). Зокрема, слід звернути увагу на наступне. 1. Підпунктом 1 пункту 1 розділу ІІІ Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки та завантажується файлами, зокрема, з «реєстром наданих документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції». Пунктом 3 розділу V Документації встановлено: «формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме на виконання вимог, викладених в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації – технічні помилки, описки в тексті документа та/або орфографічні помилки в словах». У складі Пропозиції ТОВ «Спорт маркетинг груп» відсутній реєстр наданих документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції. При цьому зауважуємо, що зазначена невідповідність не є формальною (несуттєвою) помилкою (пов'язаною з оформлення Пропозиції) у розумінні норм Документації та Закону. Отже, Пропозиція ТОВ «Спорт маркетинг груп» не відповідає умовам Документації в цій частині та мала бути відхилена Замовником у відповідності до норм Закону. 2. Підпунктом 1 пункту 1 розділу ІІІ Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки та завантажується файлами, зокрема, з «іншими документами, передбаченими вимогами цієї тендерної документації». У пункті 2 розділу V Документації визначена «інша інформація» та, зокрема, зазначено: «учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) на товар, який пропонується постачати за договором, та інших документів, пов’язаних із поданням тендерної пропозиції та самостійно несе всі витрати на їх отримання про, що учасник у складі пропозиції надає лист – згоду». У складі Пропозиції ТОВ «Спорт маркетинг груп» відсутній вищевказаний документ (лист-згода про те, що учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) на товар, який пропонується постачати за договором, та інших документів, пов’язаних із поданням тендерної пропозиції та самостійно несе всі витрати на їх отримання). Таким чином, ТОВ «Спорт маркетинг груп» не виконало наведену вище умову Документації, у зв'язку з чим його Пропозиція мала бути відхилена Замовником відповідно до вимог законодавства. 3. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації (надалі – Документація) тендерна пропозиція (надалі – Пропозиція) «подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки та завантажується файлами», зокрема, з: - «інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (додаток № 3 та додаток № 4 ТД)»; - «іншими документами, передбаченими вимогами цієї тендерної документації». Пунктом 6 розділу ІІІ Документації встановлено наступне: «технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі зазначені у Додатках № 3, 4 ТД. Учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у додатках № 3, 4 ТД. Якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент) ніж передбачений цією тендерною документацією, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за усіма показниками». У додатку 3 Документації, серед іншого, зазначено: «технічні вимоги викладені у додатку до закупівлі в системі Prozorro». У файлі «Технічні характеристики - легка атлетика .docx», що розміщений не веб-порталі Уповноваженого органу, містяться технічні характеристики спортивного обладнання та інвентарю, що є предметом закупівлі, зокрема, наступні: 1) щодо місця приземлення для стрибків у висоту з водонепроникним тентом: - «розмір місця приземлення 600x400x70 см»; - «кути закруглені»; - «колір помаранчово-синій»; 2) щодо стелажу під місце приземлення (під мати) для стрибків у висоту: - «розмір 600х400 см»; 3) щодо стійки для стрибків у висоту: - «вимірювання висоти 40-256 см»; - «колір помаранчово-синій». У складі Пропозиції ТОВ «Спорт маркетинг груп» відсутнє документальне підтвердження відповідності його Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема, наведеним вище. Разом з цим, у складі Пропозиції ТОВ «Спорт маркетинг груп» міститься документ «Технічні характеристики спортивного обладнання та інвентарю довгострокового використання», в якому наведені технічні характеристики обладнання, що пропонується вказаним учасником до закупівлі, які суперечать вимогам, встановленим Замовником у Документації, зокрема: 1) щодо місця приземлення для стрибків у висоту з водонепроникним тентом: - «розмір місця приземлення 600x425x70 см»; - «кути закруглені» - характеристика відсутня; - «колір помаранчово-синій» - характеристика відсутня; 2) щодо стелажу під місце приземлення (під мати) для стрибків у висоту: - «розмір 600х425 см»; 3) щодо стійки для стрибків у висоту: - «вимірювання висоти 256 см»; - «колір помаранчово-синій» - характеристика відсутня. Отже, Пропозиція ТОВ «Спорт маркетинг груп» не відповідає умовам Документації в цій частині, тому вона мала бути відхилена Замовником з цієї підстави. Враховуючи викладене, Пропозиція ТОВ «Спорт маркетинг груп» не відповідає, зокрема, наведеним вище умовам Документації, у зв'язку з чим вона мала бути відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону. Не відхиливши Пропозицію ТОВ «Спорт маркетинг груп», Замовник порушив вищевказані норми Закону. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб'єкта оскарження Після завершення аукціону пропозиція суб'єкта оскарження є найбільш економічно вигідною після пропозиції ТОВ «Спорт маркетинг груп», та у зв'язку із законодавчою необхідністю відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Спорт маркетинг груп», ТОВ «Атлетика Віва» мало бути визначене переможцем Процедури закупівлі, разом з цим, Замовник, порушивши права та законні інтереси суб'єкта оскарження, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Спорт маркетинг груп» та визначив переможцем Процедури закупівлі зазначеного учасника, тендерна пропозиція якого мала бути відхилена у відповідності до норм законодавства, у тому числі, Закону, після чого Замовник мав у відповідності до вимог Закону перейти до етапу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Атлетика Віва» та визначення суб'єкта оскарження переможцем Процедури закупівлі. Таким чином, дії, бездіяльність, рішення Замовника стосовно невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Спорт маркетинг груп», а також визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «Спорт маркетинг груп» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі (а також, пов'язане з цим: невизначення ТОВ «Атлетика Віва» переможцем Процедури закупівлі) порушують, серед іншого, права суб'єкта оскарження, зокрема, на перемогу у Процедурі закупівлі, об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси ТОВ «Атлетика Віва». Отже, у разі, якщо б Замовником були дотримані порядок проведення закупівель, норми та вимоги законодавства, Замовник би (відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «Спорт маркетинг груп», яка у законодавчому порядку підлягає відхиленню) розглянув тендерну пропозицію суб'єкта оскарження і у відповідності до вимог Закону визначив би суб'єкта оскарження переможцем Процедури закупівлі. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування ТОВ «Атлетика Віва» вимагає: 1) здійснення органом оскарження ретельної перевірки всієї (в цілому) тендерної пропозиції ТОВ «Спорт маркетинг груп» на предмет її відповідності усім у сукупності вимогам/умовам, встановленим Замовником у тендерній документації, з метою захисту права суб'єкта оскарження на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції як учасника Процедури закупівлі (враховуючи положення частини третьої статті 8 Закону, згідно з якими Постійно діючу адміністративну колегію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель утворено з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов'язаних з участю у процедурах закупівлі); 2) встановлення органом оскарження порушень законодавства під час здійснення Замовником Процедури закупівлі в частині невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Спорт маркетинг груп» та визначення зазначеного учасника переможцем Процедури закупівлі; 3) зобов'язання Замовника скасувати його рішення стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «Спорт маркетинг груп» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі, а також зобов'язання Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Спорт маркетинг груп». Крім цього, просимо орган оскарження відобразити всі без виключення вимоги ТОВ «Атлетика Віва», наведені вище, у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо прийняття цієї скарги до розгляду. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження. Задовольнивши вищевказані вимоги, будуть наявні підстави для поновлення Процедури закупівлі з останнього законного/правомірного рішення/дії Замовника, проведення розгляду тендерної пропозиції суб'єкта оскарження, визначення його переможцем Процедури закупівлі, а також відновлення порушених прав та законних інтересів ТОВ «Атлетика Віва», зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процеду