-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
послуги з цілодобової фізичної охорони об’єктів за ДК 021:2015 –75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (номенклатурний код - 75242000-4 Послуги з охорони правопорядку та громадського порядку)
Завершена
880 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 8 800.00 UAH
мін. крок: 1% або 8 800.00 UAH
Період оскарження:
22.01.2025 11:28 - 31.01.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на протокольне рішення (протокол) від 06.02.2025 №28 уповноваженої особи
Номер:
d2f6fc495ce24777949a3e8e5e8c6ba7
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-22-005657-a.b6
Назва:
СКАРГА на протокольне рішення (протокол) від 06.02.2025 №28 уповноваженої особи
Скарга:
Уповноважена особа свідомо неправомірно відхиляє пропозицію, оскільки розуміє, що невідповідності які зазначені в протоколі про відхилення не стосуються випадків зазначених у п.43 Особливостей - відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. В протоколі відхилення відсутня також аргументація, згідно з вимогами, зазначеними у підпункті 2 пункту 44 Особливостей (на який й посилається) в чому саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином уповноважена особа Замовника не довела та не обґрунтувала правомірність свого рішення щодо відхилення нашої тендерної пропозиції
Пов'язані документи:
Учасник
- Вимога Уповноваженої особи Замовника про усунення невідповідностей 12.02.2025 10:44
- СКАРГА на протокольне рішення (протокол) від 06.02.2025 №28 уповноваженої особи 12.02.2025 10:44
- Протокол від 06.02.2025 № 28 про відхилення ТП Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль 12.02.2025 10:44
- Лист підтвердження 12.02.2025 10:44
- Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії, вимоги) 12.02.2025 10:44
- Договір № 635/43/23/17/03-2025 від 01.01.2025р про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагуванням наряду охорони поліції 12.02.2025 10:44
- Фото на підтвердження інформації про спецодяг (уніформу) охоронників відповідно до сезону 12.02.2025 10:44
- Довідка - підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі 12.02.2025 10:44
- sign.p7s 12.02.2025 13:55
- рішення від 14.02.2025 № 2262.pdf 14.02.2025 15:06
- інформація про резолютивну частину рішення від 24.02.2025 № 2780.pdf 25.02.2025 11:58
- рішення від 24.02.2025 № 2780.pdf 27.02.2025 10:18
- Документи та матер.щодо провед.Процедури закуп.(част.2).pdf 17.02.2025 12:50
- Тендерна документація.docx 17.02.2025 12:50
- Документи та матер.щодо провед.Процедури закуп.(част.1).pdf 17.02.2025 12:50
- Протокол № 28 від 06.02.2025 -відхилення.pdf 17.02.2025 12:50
- Перелік змін від 27.01.2025.rtf 17.02.2025 12:50
- Протокол № 26 від 05.02.25-затвердження вимог(24 год).pdf 17.02.2025 12:50
- Пояснення по суті скарги.docx 17.02.2025 12:50
- Пояснення по суті скарги..pdf 17.02.2025 12:50
- Додаток 6 до ТД - Перелік документів та_або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.docx 17.02.2025 12:52
- Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії, вимоги).docx 17.02.2025 12:52
- Додаток 5 Перелік документів та_або інформації які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.docx 17.02.2025 12:52
- Додаток 3 до тендерної документації (проєкт Договору).docx 17.02.2025 12:52
- Додаток 2 до тендерної документації (технічні вимоги до предмета закупівлі).docx 17.02.2025 12:52
- Додаток 4 до ТД - форма тендерної пропозиції.docx 17.02.2025 12:52
- Протокол №55 від 28.02.25 (скасування рішення).pdf 28.02.2025 09:34
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.02.2025 14:10
Дата розгляду скарги:
24.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
14.02.2025 15:06
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
27.02.2025 10:18
Дата виконання рішення Замовником:
28.02.2025 09:34
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Враховуючи викладене та виконуючи рішення АМКУ від 24.02.2025 № 2780-р/пк-пз, протокольне рішення(протокол) від 06.02.2025 № 28, згідно з яким було відхилено пропозицію учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль (далі –Учасник) згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей - ( тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей) – скасовано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6a9c6dc1d02e4756ac71eb08a6c35631
Заголовок пункту скарги:
неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Ця скарга подається у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей.
Державною установою «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі UA-2025-01-22-005657-a.
ТОВ «ОДА «Ліверпуль» подало тендерну пропозицію та взяло участь у процедурі, оголошеній Замовником.
04.02.2025р. відбувся аукціон за Закупівлею, за результатами якого електронна система закупівлі автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, визначила тендерну пропозицію Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль найбільш економічно вигідною. Замовник розглядає пропозицію учасника на предмет відповідності тендерної документації.
При розгляді тендерної пропозиції Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль було виявлено невідповідності. Протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.02.2025 було висунуто вимогу щодо усунення невідповідностей, а саме:
«- Учасник ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль – не виконав вимогу Замовника та підписав свою пропозицю удосконаленим кваліфікованим електронним підписом (УЕП), а не КЕП.
У разі відсутності кваліфікаційного електронного підпису (КЕП) накладеного на тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, буде розцінюватися, як невідповідність вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Учасник, поданням своєї тендерної пропозиції та відсутністю будь-яких запитань або уточнень стосовно вимог тендерної документації, повністю погодився з усіма її вимогами.
Для виправлення невідповідності, щодо невірного підпису, учасник повинен накласти саме КЕП на свою пропозицію та на інші документи та виправити невідповідність вимогам, установленим у тендерній документації.»
Учасником ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль на виконання Вимоги було усунуто зазначені невідповідності.
В подальшому протоколом від 06.02.2025 №28 уповноваженої особи ДУ «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ОДА «Ліверпуль».
ТОВ «ОДА «Ліверпуль» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактичні обставини.
Розглянувши Протокольне рішення про відхилення нашої пропозиції хочемо зазначити, що прийняте рішення суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок чого порушує наші права та законні інтереси, пов’язані з участю в процедурі закупівлі - Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єктів за ДК 021:2015 -75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку». На підстави, які зазначені у протоколі відхилення повідомляємо:
« - п. 1.1. додатку 1 до ТД та п.1 додатку 5 до ТД учасник повинен надати інформацію про наявність в учасника матеріально-технічної бази (обладнання, транспорт, тощо), необхідних для надання послуг за цією закупівлею, із зазначенням: найменування, кількості, правові підстави (власне або орендоване, або суборендоване, або лізинг, або власність субпідрядника, або інше право користування на підставі договорів). Якщо Учасник використовує транспортний засіб або інше обладнання за договором найму (оренди) - у довідці зазначити номер договору та вказати строк його дії. Якщо Учасник використовує транспортний засіб або інше обладнання за договором найму (оренди) - у довідці зазначити номер договору та вказати строк його дії.
Учасник у складі своєї ТП надає лист підтвердження (15_Матеріально технічна база) де зазначає, що буде використовувати два автомобіля реагування, які належать Управлінню поліції охорони в Дніпропетровській області та додає договір No 635/43/23/17/03-2025 від 01.01.2025р про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагуванням наряду охорони поліції. Цей договір не підтверджує право користування заявленими траспортними засобами. Таким чином Учасник не виконав вимоги ТД Замовника щодо пітвердження права користування траспортними засобами.»
У п. 1.1. додатку 1 до ТД та п.1 додатку 5 до ТД зазначено : «…..найменування, кількості, правові підстави (власне або орендоване, або суборендоване, або лізинг, або власність субпідрядника, або інше право користування на підставі договорів)……». На виконання цієї вимоги було зазначено:
Автомобілі не належать ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль тому в нашій пропозиції було зазначено, що автомобілі належать Управлінню поліції охорони, з яким в свою чергу у ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль укладено договір на взаємодію та реагування. Тобто - це інше право користування на підставі договорів. Управління поліції охорони є співвиконавцем надання послуг за цією закупівлею.
Виходячи з вище зазначеного – невідповідність за цим пунктом відсутня.
«- п. 1.1. додатку 1 до ТД та п.1 додатку 5 до ТД учасник повинен надати інформацію про спецодяг (уніформу) охоронників відповідно до сезону із зазначенням на одязі персоналу охорони ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності.
На наданих Учасником у складі своєї ТП підтверджувальних документів, а саме : «файл Фото Форма Зразок» на одязі співробітників охорони - відсутні ознаки належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності. Це не дає змоги Замовнику ідентифікувати одяг співробітників Учасника, як такий що використовується саме цим суб’єктом охоронної діяльності. Таким чином Учасник не виконав вимоги ТД Замовника щодо надання фото одягу із зазначенням на одязі співробітників охорони ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності.»
Додатково виявлені невідповідності було виявлено в документах, які Учасник ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль надав на підтвердження відповідності своєї пропозиції вимогам Додатку №1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі».
Згідно п. 43 Особливостей - якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене та з урахуванням того, що виявлені Замовником невідповідності стосуються кваліфікаційних вимог до Учасника, а не технічних та якісних вимог до предмета закупівлі - зазначені невідповідності повинні бути усунуті шляхом повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Натомість уповноважена особа Замовника прийняла рішення відхилити нашу пропозицію. Своїм рішенням уповноважена особа порушила чинне законодавство в сфері публічних закупівель.
Уповноважена особа Замовника у Протоколі від 06.02.2025 № 28 про відхилення ТП Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль зазначає:
«Згідно вимог аб. 3 п. 43 Особливостей - Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.»
Тобто, уповноважена особа Замовника у Протоколі від 06.02.2025 № 28 про відхилення ТП Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль прямо зазначає, що причиною відхилення ТП Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль є те, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, при цьому у протоколі зазначено, що у уповноваженої особи відсутня технічна можливість розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а не зазначено конкретні невідповідності технічній специфікації.
А отже, уповноважена особа свідомо неправомірно відхиляє пропозицію, оскільки розуміє, що невідповідності які зазначені в протоколі про відхилення не стосуються випадків зазначених у п.43 Особливостей - відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. В протоколі відхилення відсутня також аргументація, згідно з вимогами, зазначеними у підпункті 2 пункту 44 Особливостей (на який й посилається) в чому саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином уповноважена особа Замовника не довела та не обґрунтувала правомірність свого рішення щодо відхилення нашої тендерної пропозиції.
Хочемо наголосити, що додатково виявлені Замовником невідповідності стосуються кваліфікаційних вимог до Учасника, а не технічних та якісних вимог до предмета закупівлі. Відповідність технічних, якісних та кількісних характеристики предмету закупівлі пропозиції Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль доведено в повному обсязі (21_Довідка-підтвердження відповідності Додатку 2.pdf додається)
Відхиленням нашої пропозиції було порушено Закон «Про публічні закупівлі» від 25.12.15 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями), Постанову Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також наші права на неупереджений розгляд пропозиції та інші права, охоронювані Законом.
Державною установою «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі UA-2025-01-22-005657-a.
ТОВ «ОДА «Ліверпуль» подало тендерну пропозицію та взяло участь у процедурі, оголошеній Замовником.
04.02.2025р. відбувся аукціон за Закупівлею, за результатами якого електронна система закупівлі автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, визначила тендерну пропозицію Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль найбільш економічно вигідною. Замовник розглядає пропозицію учасника на предмет відповідності тендерної документації.
При розгляді тендерної пропозиції Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль було виявлено невідповідності. Протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.02.2025 було висунуто вимогу щодо усунення невідповідностей, а саме:
«- Учасник ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль – не виконав вимогу Замовника та підписав свою пропозицю удосконаленим кваліфікованим електронним підписом (УЕП), а не КЕП.
У разі відсутності кваліфікаційного електронного підпису (КЕП) накладеного на тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, буде розцінюватися, як невідповідність вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Учасник, поданням своєї тендерної пропозиції та відсутністю будь-яких запитань або уточнень стосовно вимог тендерної документації, повністю погодився з усіма її вимогами.
Для виправлення невідповідності, щодо невірного підпису, учасник повинен накласти саме КЕП на свою пропозицію та на інші документи та виправити невідповідність вимогам, установленим у тендерній документації.»
Учасником ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль на виконання Вимоги було усунуто зазначені невідповідності.
В подальшому протоколом від 06.02.2025 №28 уповноваженої особи ДУ «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ОДА «Ліверпуль».
ТОВ «ОДА «Ліверпуль» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактичні обставини.
Розглянувши Протокольне рішення про відхилення нашої пропозиції хочемо зазначити, що прийняте рішення суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок чого порушує наші права та законні інтереси, пов’язані з участю в процедурі закупівлі - Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єктів за ДК 021:2015 -75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку». На підстави, які зазначені у протоколі відхилення повідомляємо:
« - п. 1.1. додатку 1 до ТД та п.1 додатку 5 до ТД учасник повинен надати інформацію про наявність в учасника матеріально-технічної бази (обладнання, транспорт, тощо), необхідних для надання послуг за цією закупівлею, із зазначенням: найменування, кількості, правові підстави (власне або орендоване, або суборендоване, або лізинг, або власність субпідрядника, або інше право користування на підставі договорів). Якщо Учасник використовує транспортний засіб або інше обладнання за договором найму (оренди) - у довідці зазначити номер договору та вказати строк його дії. Якщо Учасник використовує транспортний засіб або інше обладнання за договором найму (оренди) - у довідці зазначити номер договору та вказати строк його дії.
Учасник у складі своєї ТП надає лист підтвердження (15_Матеріально технічна база) де зазначає, що буде використовувати два автомобіля реагування, які належать Управлінню поліції охорони в Дніпропетровській області та додає договір No 635/43/23/17/03-2025 від 01.01.2025р про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагуванням наряду охорони поліції. Цей договір не підтверджує право користування заявленими траспортними засобами. Таким чином Учасник не виконав вимоги ТД Замовника щодо пітвердження права користування траспортними засобами.»
У п. 1.1. додатку 1 до ТД та п.1 додатку 5 до ТД зазначено : «…..найменування, кількості, правові підстави (власне або орендоване, або суборендоване, або лізинг, або власність субпідрядника, або інше право користування на підставі договорів)……». На виконання цієї вимоги було зазначено:
Автомобілі не належать ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль тому в нашій пропозиції було зазначено, що автомобілі належать Управлінню поліції охорони, з яким в свою чергу у ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль укладено договір на взаємодію та реагування. Тобто - це інше право користування на підставі договорів. Управління поліції охорони є співвиконавцем надання послуг за цією закупівлею.
Виходячи з вище зазначеного – невідповідність за цим пунктом відсутня.
«- п. 1.1. додатку 1 до ТД та п.1 додатку 5 до ТД учасник повинен надати інформацію про спецодяг (уніформу) охоронників відповідно до сезону із зазначенням на одязі персоналу охорони ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності.
На наданих Учасником у складі своєї ТП підтверджувальних документів, а саме : «файл Фото Форма Зразок» на одязі співробітників охорони - відсутні ознаки належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності. Це не дає змоги Замовнику ідентифікувати одяг співробітників Учасника, як такий що використовується саме цим суб’єктом охоронної діяльності. Таким чином Учасник не виконав вимоги ТД Замовника щодо надання фото одягу із зазначенням на одязі співробітників охорони ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності.»
Додатково виявлені невідповідності було виявлено в документах, які Учасник ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль надав на підтвердження відповідності своєї пропозиції вимогам Додатку №1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі».
Згідно п. 43 Особливостей - якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене та з урахуванням того, що виявлені Замовником невідповідності стосуються кваліфікаційних вимог до Учасника, а не технічних та якісних вимог до предмета закупівлі - зазначені невідповідності повинні бути усунуті шляхом повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Натомість уповноважена особа Замовника прийняла рішення відхилити нашу пропозицію. Своїм рішенням уповноважена особа порушила чинне законодавство в сфері публічних закупівель.
Уповноважена особа Замовника у Протоколі від 06.02.2025 № 28 про відхилення ТП Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль зазначає:
«Згідно вимог аб. 3 п. 43 Особливостей - Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.»
Тобто, уповноважена особа Замовника у Протоколі від 06.02.2025 № 28 про відхилення ТП Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль прямо зазначає, що причиною відхилення ТП Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль є те, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, при цьому у протоколі зазначено, що у уповноваженої особи відсутня технічна можливість розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а не зазначено конкретні невідповідності технічній специфікації.
А отже, уповноважена особа свідомо неправомірно відхиляє пропозицію, оскільки розуміє, що невідповідності які зазначені в протоколі про відхилення не стосуються випадків зазначених у п.43 Особливостей - відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. В протоколі відхилення відсутня також аргументація, згідно з вимогами, зазначеними у підпункті 2 пункту 44 Особливостей (на який й посилається) в чому саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином уповноважена особа Замовника не довела та не обґрунтувала правомірність свого рішення щодо відхилення нашої тендерної пропозиції.
Хочемо наголосити, що додатково виявлені Замовником невідповідності стосуються кваліфікаційних вимог до Учасника, а не технічних та якісних вимог до предмета закупівлі. Відповідність технічних, якісних та кількісних характеристики предмету закупівлі пропозиції Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль доведено в повному обсязі (21_Довідка-підтвердження відповідності Додатку 2.pdf додається)
Відхиленням нашої пропозиції було порушено Закон «Про публічні закупівлі» від 25.12.15 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями), Постанову Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також наші права на неупереджений розгляд пропозиції та інші права, охоронювані Законом.
×
-
Назва доказу:
Вимога Уповноваженої особи Замовника про усунення невідповідностей
-
Повʼязаний документ:
Вимога Уповноваженої особи Замовника про усунення невідповідностей
-
-
Назва доказу:
Довідка - підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі
-
Повʼязаний документ:
Довідка - підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі
-
-
Назва доказу:
Фото на підтвердження інформації про спецодяг (уніформу) охоронників відповідно до сезону
-
Повʼязаний документ:
Фото на підтвердження інформації про спецодяг (уніформу) охоронників відповідно до сезону
-
-
Назва доказу:
Договір № 635/43/23/17/03-2025 від 01.01.2025р про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагуванням наряду охорони поліції
-
Повʼязаний документ:
Договір № 635/43/23/17/03-2025 від 01.01.2025р про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагуванням наряду охорони поліції
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії, вимоги)
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії, вимоги)
-
-
Назва доказу:
Лист підтвердження
-
Повʼязаний документ:
Лист підтвердження
-
-
Назва доказу:
Протокол від 06.02.2025 № 28 про відхилення ТП Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль
-
Повʼязаний документ:
Протокол від 06.02.2025 № 28 про відхилення ТП Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОДА «Ліверпуль»
Скарга
Скасована
КЕП
СКАРГА на протокольне рішення (протокол) від 06.02.2025 №28 уповноваженої особи ДУ «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОДА «Ліверпуль»
Номер:
8f865a80187b454f8569ace53477fb42
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-22-005657-a.a5
Назва:
СКАРГА на протокольне рішення (протокол) від 06.02.2025 №28 уповноваженої особи ДУ «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОДА «Ліверпуль»
Скарга:
на протокольне рішення (протокол) від 06.02.2025 №28 уповноваженої особи ДУ «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОДА «Ліверпуль»
Пов'язані документи:
Учасник
- Вимога Уповноваженої особи Замовника про усунення невідповідностей 11.02.2025 17:58
- Фото на підтвердження інформації про спецодяг (уніформу) охоронників відповідно до сезону 11.02.2025 17:58
- Додаток 1 до тендерної документації 11.02.2025 17:58
- Договір № 635/43/23/17/03-2025 від 01.01.2025р про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагуванням наряду охорони поліції 11.02.2025 17:58
- Довідка - підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі 11.02.2025 17:58
- Довідка матеріально-технічна база 11.02.2025 17:58
- Протокол УО Замовника №28 від 06.02.2025 11.02.2025 17:58
- СКАРГА на протокольне рішення (протокол) від 06.02.2025 №28 11.02.2025 17:58
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
12.02.2025 10:20
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0ff48cea9cfd4b4b882af1f6a24677f7
Заголовок пункту скарги:
неправомірно відхиляє тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ОДА " Ліверпуль"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Ця скарга подається у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей.
Державною установою «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі UA-2025-01-22-005657-a.
ТОВ «ОДА «Ліверпуль» подало тендерну пропозицію та взяло участь у процедурі, оголошеній Замовником.
04.02.2025р. відбувся аукціон за Закупівлею, за результатами якого електронна система закупівлі автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, визначила тендерну пропозицію Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль найбільш економічно вигідною. Замовник розглядає пропозицію учасника на предмет відповідності тендерної документації.
При розгляді тендерної пропозиції Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль було виявлено невідповідності. Протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.02.2025 було висунуто вимогу щодо усунення невідповідностей, а саме:
«- Учасник ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль – не виконав вимогу Замовника та підписав свою пропозицю удосконаленим кваліфікованим електронним підписом (УЕП), а не КЕП.
У разі відсутності кваліфікаційного електронного підпису (КЕП) накладеного на тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, буде розцінюватися, як невідповідність вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Учасник, поданням своєї тендерної пропозиції та відсутністю будь-яких запитань або уточнень стосовно вимог тендерної документації, повністю погодився з усіма її вимогами.
Для виправлення невідповідності, щодо невірного підпису, учасник повинен накласти саме КЕП на свою пропозицію та на інші документи та виправити невідповідність вимогам, установленим у тендерній документації.»
Учасником ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль на виконання Вимоги було усунуто зазначені невідповідності.
В подальшому протоколом від 06.02.2025 №28 уповноваженої особи ДУ «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ОДА «Ліверпуль».
ТОВ «ОДА «Ліверпуль» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактичні обставини.
Розглянувши Протокольне рішення про відхилення нашої пропозиції хочемо зазначити, що прийняте рішення суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок чого порушує наші права та законні інтереси, пов’язані з участю в процедурі закупівлі - Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єктів за ДК 021:2015 -75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку». На підстави, які зазначені у протоколі відхилення повідомляємо:
« - п. 1.1. додатку 1 до ТД та п.1 додатку 5 до ТД учасник повинен надати інформацію про наявність в учасника матеріально-технічної бази (обладнання, транспорт, тощо), необхідних для надання послуг за цією закупівлею, із зазначенням: найменування, кількості, правові підстави (власне або орендоване, або суборендоване, або лізинг, або власність субпідрядника, або інше право користування на підставі договорів). Якщо Учасник використовує транспортний засіб або інше обладнання за договором найму (оренди) - у довідці зазначити номер договору та вказати строк його дії. Якщо Учасник використовує транспортний засіб або інше обладнання за договором найму (оренди) - у довідці зазначити номер договору та вказати строк його дії.
Учасник у складі своєї ТП надає лист підтвердження (15_Матеріально технічна база) де зазначає, що буде використовувати два автомобіля реагування, які належать Управлінню поліції охорони в Дніпропетровській області та додає договір No 635/43/23/17/03-2025 від 01.01.2025р про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагуванням наряду охорони поліції. Цей договір не підтверджує право користування заявленими траспортними засобами. Таким чином Учасник не виконав вимоги ТД Замовника щодо пітвердження права користування траспортними засобами.»
У п. 1.1. додатку 1 до ТД та п.1 додатку 5 до ТД зазначено : «…..найменування, кількості, правові підстави (власне або орендоване, або суборендоване, або лізинг, або власність субпідрядника, або інше право користування на підставі договорів)……». На виконання цієї вимоги було зазначено:
Автомобілі не належать ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль тому в нашій пропозиції було зазначено, що автомобілі належать Управлінню поліції охорони, з яким в свою чергу у ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль укладено договір на взаємодію та реагування. Тобто - це інше право користування на підставі договорів. Управління поліції охорони є співвиконавцем надання послуг за цією закупівлею.
Виходячи з вище зазначеного – невідповідність за цим пунктом відсутня.
«- п. 1.1. додатку 1 до ТД та п.1 додатку 5 до ТД учасник повинен надати інформацію про спецодяг (уніформу) охоронників відповідно до сезону із зазначенням на одязі персоналу охорони ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності.
На наданих Учасником у складі своєї ТП підтверджувальних документів, а саме : «файл Фото Форма Зразок» на одязі співробітників охорони - відсутні ознаки належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності. Це не дає змоги Замовнику ідентифікувати одяг співробітників Учасника, як такий що використовується саме цим суб’єктом охоронної діяльності. Таким чином Учасник не виконав вимоги ТД Замовника щодо надання фото одягу із зазначенням на одязі співробітників охорони ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності.»
Додатково виявлені невідповідності було виявлено в документах, які Учасник ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль надав на підтвердження відповідності своєї пропозиції вимогам Додатку №1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі».
Згідно п. 43 Особливостей - якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене та з урахуванням того, що виявлені Замовником невідповідності стосуються кваліфікаційних вимог до Учасника, а не технічних та якісних вимог до предмета закупівлі - зазначені невідповідності повинні бути усунуті шляхом повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Натомість уповноважена особа Замовника прийняла рішення відхилити нашу пропозицію. Своїм рішенням уповноважена особа порушила чинне законодавство в сфері публічних закупівель.
Уповноважена особа Замовника у Протоколі від 06.02.2025 № 28 про відхилення ТП Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль зазначає:
«Згідно вимог аб. 3 п. 43 Особливостей - Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.»
Тобто, уповноважена особа Замовника у Протоколі від 06.02.2025 № 28 про відхилення ТП Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль прямо зазначає, що причиною відхилення ТП Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль є те, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, при цьому у протоколі зазначено, що у уповноваженої особи відсутня технічна можливість розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а не зазначено конкретні невідповідності технічній специфікації.
А отже, уповноважена особа свідомо неправомірно відхиляє пропозицію, оскільки розуміє, що невідповідності які зазначені в протоколі про відхилення не стосуються випадків зазначених у п.43 Особливостей - відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. В протоколі відхилення відсутня також аргументація, згідно з вимогами, зазначеними у підпункті 2 пункту 44 Особливостей (на який й посилається) в чому саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином уповноважена особа Замовника не довела та не обґрунтувала правомірність свого рішення щодо відхилення нашої тендерної пропозиції.
Хочемо наголосити, що додатково виявлені Замовником невідповідності стосуються кваліфікаційних вимог до Учасника, а не технічних та якісних вимог до предмета закупівлі. Відповідність технічних, якісних та кількісних характеристики предмету закупівлі пропозиції Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль доведено в повному обсязі (21_Довідка-підтвердження відповідності Додатку 2.pdf додається)
Відхиленням нашої пропозиції було порушено Закон «Про публічні закупівлі» від 25.12.15 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями), Постанову Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також наші права на неупереджений розгляд пропозиції та інші права, охоронювані Законом.
Державною установою «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі UA-2025-01-22-005657-a.
ТОВ «ОДА «Ліверпуль» подало тендерну пропозицію та взяло участь у процедурі, оголошеній Замовником.
04.02.2025р. відбувся аукціон за Закупівлею, за результатами якого електронна система закупівлі автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, визначила тендерну пропозицію Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль найбільш економічно вигідною. Замовник розглядає пропозицію учасника на предмет відповідності тендерної документації.
При розгляді тендерної пропозиції Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль було виявлено невідповідності. Протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.02.2025 було висунуто вимогу щодо усунення невідповідностей, а саме:
«- Учасник ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль – не виконав вимогу Замовника та підписав свою пропозицю удосконаленим кваліфікованим електронним підписом (УЕП), а не КЕП.
У разі відсутності кваліфікаційного електронного підпису (КЕП) накладеного на тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, буде розцінюватися, як невідповідність вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Учасник, поданням своєї тендерної пропозиції та відсутністю будь-яких запитань або уточнень стосовно вимог тендерної документації, повністю погодився з усіма її вимогами.
Для виправлення невідповідності, щодо невірного підпису, учасник повинен накласти саме КЕП на свою пропозицію та на інші документи та виправити невідповідність вимогам, установленим у тендерній документації.»
Учасником ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль на виконання Вимоги було усунуто зазначені невідповідності.
В подальшому протоколом від 06.02.2025 №28 уповноваженої особи ДУ «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ОДА «Ліверпуль».
ТОВ «ОДА «Ліверпуль» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактичні обставини.
Розглянувши Протокольне рішення про відхилення нашої пропозиції хочемо зазначити, що прийняте рішення суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок чого порушує наші права та законні інтереси, пов’язані з участю в процедурі закупівлі - Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єктів за ДК 021:2015 -75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку». На підстави, які зазначені у протоколі відхилення повідомляємо:
« - п. 1.1. додатку 1 до ТД та п.1 додатку 5 до ТД учасник повинен надати інформацію про наявність в учасника матеріально-технічної бази (обладнання, транспорт, тощо), необхідних для надання послуг за цією закупівлею, із зазначенням: найменування, кількості, правові підстави (власне або орендоване, або суборендоване, або лізинг, або власність субпідрядника, або інше право користування на підставі договорів). Якщо Учасник використовує транспортний засіб або інше обладнання за договором найму (оренди) - у довідці зазначити номер договору та вказати строк його дії. Якщо Учасник використовує транспортний засіб або інше обладнання за договором найму (оренди) - у довідці зазначити номер договору та вказати строк його дії.
Учасник у складі своєї ТП надає лист підтвердження (15_Матеріально технічна база) де зазначає, що буде використовувати два автомобіля реагування, які належать Управлінню поліції охорони в Дніпропетровській області та додає договір No 635/43/23/17/03-2025 від 01.01.2025р про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагуванням наряду охорони поліції. Цей договір не підтверджує право користування заявленими траспортними засобами. Таким чином Учасник не виконав вимоги ТД Замовника щодо пітвердження права користування траспортними засобами.»
У п. 1.1. додатку 1 до ТД та п.1 додатку 5 до ТД зазначено : «…..найменування, кількості, правові підстави (власне або орендоване, або суборендоване, або лізинг, або власність субпідрядника, або інше право користування на підставі договорів)……». На виконання цієї вимоги було зазначено:
Автомобілі не належать ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль тому в нашій пропозиції було зазначено, що автомобілі належать Управлінню поліції охорони, з яким в свою чергу у ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль укладено договір на взаємодію та реагування. Тобто - це інше право користування на підставі договорів. Управління поліції охорони є співвиконавцем надання послуг за цією закупівлею.
Виходячи з вище зазначеного – невідповідність за цим пунктом відсутня.
«- п. 1.1. додатку 1 до ТД та п.1 додатку 5 до ТД учасник повинен надати інформацію про спецодяг (уніформу) охоронників відповідно до сезону із зазначенням на одязі персоналу охорони ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності.
На наданих Учасником у складі своєї ТП підтверджувальних документів, а саме : «файл Фото Форма Зразок» на одязі співробітників охорони - відсутні ознаки належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності. Це не дає змоги Замовнику ідентифікувати одяг співробітників Учасника, як такий що використовується саме цим суб’єктом охоронної діяльності. Таким чином Учасник не виконав вимоги ТД Замовника щодо надання фото одягу із зазначенням на одязі співробітників охорони ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності.»
Додатково виявлені невідповідності було виявлено в документах, які Учасник ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль надав на підтвердження відповідності своєї пропозиції вимогам Додатку №1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі».
Згідно п. 43 Особливостей - якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене та з урахуванням того, що виявлені Замовником невідповідності стосуються кваліфікаційних вимог до Учасника, а не технічних та якісних вимог до предмета закупівлі - зазначені невідповідності повинні бути усунуті шляхом повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Натомість уповноважена особа Замовника прийняла рішення відхилити нашу пропозицію. Своїм рішенням уповноважена особа порушила чинне законодавство в сфері публічних закупівель.
Уповноважена особа Замовника у Протоколі від 06.02.2025 № 28 про відхилення ТП Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль зазначає:
«Згідно вимог аб. 3 п. 43 Особливостей - Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.»
Тобто, уповноважена особа Замовника у Протоколі від 06.02.2025 № 28 про відхилення ТП Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль прямо зазначає, що причиною відхилення ТП Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль є те, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, при цьому у протоколі зазначено, що у уповноваженої особи відсутня технічна можливість розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а не зазначено конкретні невідповідності технічній специфікації.
А отже, уповноважена особа свідомо неправомірно відхиляє пропозицію, оскільки розуміє, що невідповідності які зазначені в протоколі про відхилення не стосуються випадків зазначених у п.43 Особливостей - відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. В протоколі відхилення відсутня також аргументація, згідно з вимогами, зазначеними у підпункті 2 пункту 44 Особливостей (на який й посилається) в чому саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином уповноважена особа Замовника не довела та не обґрунтувала правомірність свого рішення щодо відхилення нашої тендерної пропозиції.
Хочемо наголосити, що додатково виявлені Замовником невідповідності стосуються кваліфікаційних вимог до Учасника, а не технічних та якісних вимог до предмета закупівлі. Відповідність технічних, якісних та кількісних характеристики предмету закупівлі пропозиції Учасника ТОВ Охоронно-Детективна Агенція Ліверпуль доведено в повному обсязі (21_Довідка-підтвердження відповідності Додатку 2.pdf додається)
Відхиленням нашої пропозиції було порушено Закон «Про публічні закупівлі» від 25.12.15 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями), Постанову Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також наші права на неупереджений розгляд пропозиції та інші права, охоронювані Законом.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОДА «Ліверпуль».
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Дискримінаційні вимоги, порушення вимог законодавства з питань публічних закупівель.
Номер:
95161a912aed4840afda02b5d7ae778a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-22-005657-a.a4
Назва:
Дискримінаційні вимоги, порушення вимог законодавства з питань публічних закупівель.
Скарга:
Шановний Замовнику!
Проаналізувавши вимоги тендерної документації нами були виявлені факти встановлення в документації Державною установою «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» дискримінаційних вимог, а саме:
1. Згідно вимог пункту 1.1. додатку 1 до тендерної документації та обов’язків Виконавця відповідно до додатку 2 до тендерної документації, обов’язковою умовою для учасника процедури закупівлі є наявність у нього оснащення спеціальними засобами передбаченими постановою КМУ № 97 від 11 лютого 2013 р. а саме: бронежилети, захисні каски, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання, електрошокові пристрої, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони та забезпечення ними своїх співробітників.
Постанова Кабінету Міністрів України № 97 від 11.02.2013 визначає право, а не обов’язок суб’єкта охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби для забезпечення охоронної діяльності. До того ж Замовник не відноситься до особливо важливих об’єктів права державної власності та згідно з технічним завданням до закупівлі (додаток 2 до тендерної документації) охорона об’єктів Замовника здійснюється постами фізичної охорони. Обов’язкова наявність у суб’єкта охоронної діяльності вищезазначеної матеріально-технічної бази не передбачена ні законом України «Про охоронну діяльність», ні постановою Кабінету Міністрів України № 960 від 18.11.2015 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності». Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
2. Згідно вимог пункту 1.3. додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати документальне підтвердження наявності у нього власної чергової групи швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та нарізною вогнепальною зброєю, а також підтвердження про право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї. Така ж вимога зазначена у вимогах до учасника закупівлі, які зазначені у додатку 2 до тендерної документації. На теперішній час в Україні законно носити та використовувати нарізну вогнепальну зброю мають право тільки військові, працівники поліції, прокуратури, СБУ, у деяких випадках працівники суду, і тільки для виконання своїх службових обов’язків, а також цивільні особи для стримування збройної агресії Російської Федерації. Таким чином зазначену вимогу зможе виконати лише один потенційний учасник закупівлі, а саме: поліція охорони, яка згідно своєї статутної діяльності може здійснювати охорону об’єктів з застосуванням нарізної вогнепальної зброї. Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
3. Згідно вимог пункту 1.3. додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі у разі залучення груп швидкого реагування третіх осіб повинен надати: договір про співпрацю, про субпідряд, про співвиконавця, про реагування, тощо, які мають право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї і забезпечать час прибуття ГШР до 10 хвилин з моменту прийняття повідомлення про нештатну ситуацію та загрозу на об’єкті, що охороняється. Така ж вимога зазначена у вимогах до учасника закупівлі, які зазначені у додатку 2 до тендерної документації. Як було зазначено вище право на зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї у групах швидкого реагування має тільки поліція охорони. Таким чином учасник процедури закупівлі, приймаючи участь у закупівлі, вже повинен мати діючий договір з поліцією охорони. Тобто складаючи документацію Замовник вже знав хто з учасників має такий договір та зможе прийняти участь у закупівлі. Потенційний учасник закупівлі, у якого такого договору не має, може не встигнути укласти такий договір до закінчення терміну подання тендерних пропозицій з незалежних від нього причин (наприклад: не підписання договору з боку поліції охорони з якихось причин). Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
4. Згідно вимог пункту 1.3. додатку 1 до тендерної документації, матеріально-технічна база на момент укладання договору і до повного виконання зобов’язань повинна знаходитись у містах Замовника та може бути перевірена в будь-який час, в тому числі й під час проведення процедури розгляду пропозицій учасників торгів. Тобто учасник процедури закупівлі, який тільки бере участь у закупівлі, вже повинен розмістити на об’єктах Замовника своїх співробітників, наряд групи швидкого реагування і тримати їх весь час поки йде процедура розгляду пропозицій учасників торгів. І так повинен зробити кожен потенційний учасник закупівлі. А якщо учасників буде 5 чи 7? Де усі їх співробітники будуть розміщуватися і хто буде оплачувати їх перебування на об’єктах Замовника? Вважаємо, що зазначена вимога встановлена для її виконання конкретним учасником закупівлі, який на теперішній час здійснює охорону об’єктів Замовника. Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
5. Згідно вимог підпункту 5.1.13. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації), Виконавець зобов’язаний надати копію договору про взаємодію з регіональним представництвом поліції охорони на реагування групи затримання, оснащеною вогнепальною зброєю для реагування на Об’єктах Замовника згідно дислокації. Вважаємо, що зазначена вимога встановлена для її виконання конкретним учасником закупівлі, який на теперішній час вже має зазначений договір. Тоді як потенційний учасник закупівлі, який теоретично може перемогти у закупівлі та укладе договір на охорону об’єктів Замовника, у подальшому може не укласти договір з регіональним представництвом поліції охорони з незалежних від нього причин, що у подальшому призведе до штрафних санкцій до нього з боку Замовника та розірвання договору про надання послуг з цілодобової фізичної охорони об’єктів. Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
6. Згідно вимог додатку 4 до тендерної документації та пункту 3 розділу ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються переможцем» у разі зменшення ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (у разі його проведення) переможець повинен надати замовнику перераховану ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону шляхом завантаження її в електронну систему закупівель за формою згідно Додатку 4 до тендерної документації Закупівлі в строк до 4 (чотирьох) днів з дати оприлюднення на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
У відповідності з пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Надання переможцем закупівлі в електронній системі закупівель будь яких інших документів, ніж ті які зазначені в пункті 47 Особливостей, не передбачено вимогами ні Закону України «Про публічні закупівлі», ні вимогами Особливостей.
7. У відповідності з пунктом 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. Згідно вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Проект договору, про надання послуг з цілодобової фізичної охорони об’єктів, наданий Замовником у складі тендерної документації, не містить порядок змін його умов, а містить тільки підстави змін умов договору.
На підставі вищевикладеного, у відповідності до пункту 54 Особливостей звертаємося до Вас з вимогою щодо усунення порушень підчас проведення тендеру, а саме:
1. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо обов’язкової наявності у учасника процедури закупівлі оснащення спеціальними засобами передбаченими постановою КМУ № 97 від 11 лютого 2013 р. а саме: бронежилети, захисні каски, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання, електрошокові пристрої, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони та забезпечення ними своїх співробітників, передбачену пунктом 1.1. додатку 1 до тендерної документації, обов’язками Виконавця відповідно до додатку 2 до тендерної документації та підпунктом 5.1.22. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації).
2. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо наявності у учасника процедури закупівлі власної чергової групи швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та нарізною вогнепальною зброєю, а також підтвердження про право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї, передбачену пунктом 1.3. додатку 1 до тендерної документації, вимогами до учасника закупівлі, які зазначені у додатку 2 до тендерної документації та підпунктом 5.1.23. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації).
3. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо наявності у учасника процедури закупівлі у разі залучення груп швидкого реагування третіх осіб: договору про співпрацю, про субпідряд, про співвиконавця, про реагування, тощо, які мають право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї, передбачену пунктом 1.3. додатку 1 до тендерної документації, підпунктом 5.1.17. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації),
4. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо наявності у учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази, яка на момент укладання договору і до повного виконання зобов’язань повинна знаходитись у містах Замовника та може бути перевірена в будь-який час, в тому числі й під час проведення процедури розгляду пропозицій учасників торгів, передбачену пунктом 1.3. додатку 1 до тендерної документації.
5. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо надання копії договору про взаємодію з регіональним представництвом поліції охорони на реагування групи затримання, оснащеною вогнепальною зброєю для реагування на Об’єктах Замовника згідно дислокації, передбачену підпунктами 5.1.13., 5.1.17. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації).
6. Привести вимоги додатку 4 до тендерної документації та пункту 3 розділу ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються переможцем» в частині надання переможцем процедури закупівлі документів, які не передбачені вимогами законодавства з тендерних закупівель, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, прибравши вимогу надання переможцем процедури закупівлі у разі зменшення ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (у разі його проведення) перераховану ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону шляхом завантаження її в електронну систему закупівель.
7. Привести проект договору про надання послуг з цілодобової фізичної охорони об’єктів, наданий Замовником у складі тендерної документації, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, зазначивши у проекті договору порядок змін його умов.
Пов'язані документи:
Учасник
- Дискримінаційні вимоги.docx 24.01.2025 15:39
- sign.p7s 24.01.2025 15:56
- Відповідь на скаргу..pdf 27.01.2025 12:10
- Рішення від 28.01.2025 №1223.pdf 28.01.2025 17:08
Дата прийняття скарги до розгляду:
24.01.2025 16:05
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
28.01.2025 17:08
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a27648f9a6c24d35858df1f6d09a9b55
Заголовок пункту скарги:
Прибрати дискримінаційну вимогу щодо обов’язкової наявності у учасника процедури закупівлі оснащення спеціальними засобами передбаченими постановою КМУ № 97 від 11 лютого 2013
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Прибрати дискримінаційну вимогу щодо обов’язкової наявності у учасника процедури закупівлі оснащення спеціальними засобами передбаченими постановою КМУ № 97 від 11 лютого 2013 р.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Привести проект договору про надання послуг з цілодобової фізичної охорони об’єктів, наданий Замовником у складі тендерної документації, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, зазначивши у проекті договору порядок змін його умов
Скарга
Скасована
КЕП
Дискримінаційні вимоги, порушення вимог законодавства з питань публічних закупівель.
Номер:
837b84dfc7214e4cacc9ad33ce883595
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-22-005657-a.c3
Назва:
Дискримінаційні вимоги, порушення вимог законодавства з питань публічних закупівель.
Скарга:
Шановний Замовнику!
Проаналізувавши вимоги тендерної документації нами були виявлені факти встановлення в документації Державною установою «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» дискримінаційних вимог, а саме:
1. Згідно вимог пункту 1.1. додатку 1 до тендерної документації та обов’язків Виконавця відповідно до додатку 2 до тендерної документації, обов’язковою умовою для учасника процедури закупівлі є наявність у нього оснащення спеціальними засобами передбаченими постановою КМУ № 97 від 11 лютого 2013 р. а саме: бронежилети, захисні каски, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання, електрошокові пристрої, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони та забезпечення ними своїх співробітників.
Постанова Кабінету Міністрів України № 97 від 11.02.2013 визначає право, а не обов’язок суб’єкта охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби для забезпечення охоронної діяльності. До того ж Замовник не відноситься до особливо важливих об’єктів права державної власності та згідно з технічним завданням до закупівлі (додаток 2 до тендерної документації) охорона об’єктів Замовника здійснюється постами фізичної охорони. Обов’язкова наявність у суб’єкта охоронної діяльності вищезазначеної матеріально-технічної бази не передбачена ні законом України «Про охоронну діяльність», ні постановою Кабінету Міністрів України № 960 від 18.11.2015 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності». Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
2. Згідно вимог пункту 1.3. додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати документальне підтвердження наявності у нього власної чергової групи швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та нарізною вогнепальною зброєю, а також підтвердження про право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї. Така ж вимога зазначена у вимогах до учасника закупівлі, які зазначені у додатку 2 до тендерної документації. На теперішній час в Україні законно носити та використовувати нарізну вогнепальну зброю мають право тільки військові, працівники поліції, прокуратури, СБУ, у деяких випадках працівники суду, і тільки для виконання своїх службових обов’язків, а також цивільні особи для стримування збройної агресії Російської Федерації. Таким чином зазначену вимогу зможе виконати лише один потенційний учасник закупівлі, а саме: поліція охорони, яка згідно своєї статутної діяльності може здійснювати охорону об’єктів з застосуванням нарізної вогнепальної зброї. Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
3. Згідно вимог пункту 1.3. додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі у разі залучення груп швидкого реагування третіх осіб повинен надати: договір про співпрацю, про субпідряд, про співвиконавця, про реагування, тощо, які мають право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї і забезпечать час прибуття ГШР до 10 хвилин з моменту прийняття повідомлення про нештатну ситуацію та загрозу на об’єкті, що охороняється. Така ж вимога зазначена у вимогах до учасника закупівлі, які зазначені у додатку 2 до тендерної документації. Як було зазначено вище право на зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї у групах швидкого реагування має тільки поліція охорони. Таким чином учасник процедури закупівлі, приймаючи участь у закупівлі, вже повинен мати діючий договір з поліцією охорони. Тобто складаючи документацію Замовник вже знав хто з учасників має такий договір та зможе прийняти участь у закупівлі. Потенційний учасник закупівлі, у якого такого договору не має, може не встигнути укласти такий договір до закінчення терміну подання тендерних пропозицій з незалежних від нього причин (наприклад: не підписання договору з боку поліції охорони з якихось причин). Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
4. Згідно вимог пункту 1.3. додатку 1 до тендерної документації, матеріально-технічна база на момент укладання договору і до повного виконання зобов’язань повинна знаходитись у містах Замовника та може бути перевірена в будь-який час, в тому числі й під час проведення процедури розгляду пропозицій учасників торгів. Тобто учасник процедури закупівлі, який тільки бере участь у закупівлі, вже повинен розмістити на об’єктах Замовника своїх співробітників, наряд групи швидкого реагування і тримати їх весь час поки йде процедура розгляду пропозицій учасників торгів. І так повинен зробити кожен потенційний учасник закупівлі. А якщо учасників буде 5 чи 7? Де усі їх співробітники будуть розміщуватися і хто буде оплачувати їх перебування на об’єктах Замовника? Вважаємо, що зазначена вимога встановлена для її виконання конкретним учасником закупівлі, який на теперішній час здійснює охорону об’єктів Замовника. Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
5. Згідно вимог підпункту 5.1.13. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації), Виконавець зобов’язаний надати копію договору про взаємодію з регіональним представництвом поліції охорони на реагування групи затримання, оснащеною вогнепальною зброєю для реагування на Об’єктах Замовника згідно дислокації. Вважаємо, що зазначена вимога встановлена для її виконання конкретним учасником закупівлі, який на теперішній час вже має зазначений договір. Тоді як потенційний учасник закупівлі, який теоретично може перемогти у закупівлі та укладе договір на охорону об’єктів Замовника, у подальшому може не укласти договір з регіональним представництвом поліції охорони з незалежних від нього причин, що у подальшому призведе до штрафних санкцій до нього з боку Замовника та розірвання договору про надання послуг з цілодобової фізичної охорони об’єктів. Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
6. Згідно вимог додатку 4 до тендерної документації та пункту 3 розділу ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються переможцем» у разі зменшення ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (у разі його проведення) переможець повинен надати замовнику перераховану ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону шляхом завантаження її в електронну систему закупівель за формою згідно Додатку 4 до тендерної документації Закупівлі в строк до 4 (чотирьох) днів з дати оприлюднення на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
У відповідності з пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Надання переможцем закупівлі в електронній системі закупівель будь яких інших документів, ніж ті які зазначені в пункті 47 Особливостей, не передбачено вимогами ні Закону України «Про публічні закупівлі», ні вимогами Особливостей.
7. У відповідності з пунктом 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. Згідно вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Проект договору, про надання послуг з цілодобової фізичної охорони об’єктів, наданий Замовником у складі тендерної документації, не містить порядок змін його умов, а містить тільки підстави змін умов договору.
На підставі вищевикладеного, у відповідності до пункту 54 Особливостей звертаємося до Вас з вимогою щодо усунення порушень підчас проведення тендеру, а саме:
1. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо обов’язкової наявності у учасника процедури закупівлі оснащення спеціальними засобами передбаченими постановою КМУ № 97 від 11 лютого 2013 р. а саме: бронежилети, захисні каски, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання, електрошокові пристрої, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони та забезпечення ними своїх співробітників, передбачену пунктом 1.1. додатку 1 до тендерної документації, обов’язками Виконавця відповідно до додатку 2 до тендерної документації та підпунктом 5.1.22. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації).
2. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо наявності у учасника процедури закупівлі власної чергової групи швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та нарізною вогнепальною зброєю, а також підтвердження про право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї, передбачену пунктом 1.3. додатку 1 до тендерної документації, вимогами до учасника закупівлі, які зазначені у додатку 2 до тендерної документації та підпунктом 5.1.23. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації).
3. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо наявності у учасника процедури закупівлі у разі залучення груп швидкого реагування третіх осіб: договору про співпрацю, про субпідряд, про співвиконавця, про реагування, тощо, які мають право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї, передбачену пунктом 1.3. додатку 1 до тендерної документації, підпунктом 5.1.17. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації),
4. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо наявності у учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази, яка на момент укладання договору і до повного виконання зобов’язань повинна знаходитись у містах Замовника та може бути перевірена в будь-який час, в тому числі й під час проведення процедури розгляду пропозицій учасників торгів, передбачену пунктом 1.3. додатку 1 до тендерної документації.
5. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо надання копії договору про взаємодію з регіональним представництвом поліції охорони на реагування групи затримання, оснащеною вогнепальною зброєю для реагування на Об’єктах Замовника згідно дислокації, передбачену підпунктами 5.1.13., 5.1.17. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації).
6. Привести вимоги додатку 4 до тендерної документації та пункту 3 розділу ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються переможцем» в частині надання переможцем процедури закупівлі документів, які не передбачені вимогами законодавства з тендерних закупівель, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, прибравши вимогу надання переможцем процедури закупівлі у разі зменшення ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (у разі його проведення) перераховану ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону шляхом завантаження її в електронну систему закупівель.
7. Привести проект договору про надання послуг з цілодобової фізичної охорони об’єктів, наданий Замовником у складі тендерної документації, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, зазначивши у проекті договору порядок змін його умов.
Пов'язані документи:
Учасник
- Дискримінаційні вимоги.docx 24.01.2025 15:28
- sign.p7s 24.01.2025 15:29
- sign.p7s 24.01.2025 15:29
- sign.p7s 24.01.2025 15:29
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
27.01.2025 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0fd456628176460b9240de0192d662b0
Заголовок пункту скарги:
рибрати дискримінаційну вимогу щодо обов’язкової наявності у учасника процедури закупівлі оснащення спеціальними засобами передбаченими постановою КМУ № 97 від 11 лютого 2013 р.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Прибрати дискримінаційну вимогу щодо наявності у учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази, яка на момент укладання договору і до повного виконання зобов’язань повинна знаходитись у містах Замовника та може бути перевірена в будь-який час, в тому числі й під час проведення процедури розгляду пропозицій учасників торгів, передбачену пунктом 1.3. додатку 1 до тендерної документації.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Привести проект договору про надання послуг з цілодобової фізичної охорони об’єктів, наданий Замовником у складі тендерної документації, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, зазначивши у проекті договору порядок змін його умов.
Скарга
Скасована
КЕП
Дискримінаційні вимоги, порушення вимог законодавства з питань публічних закупівель.
Номер:
6d374613bdbe4faab6debadbaf2af232
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-22-005657-a.b2
Назва:
Дискримінаційні вимоги, порушення вимог законодавства з питань публічних закупівель.
Скарга:
Шановний Замовнику!
Проаналізувавши вимоги тендерної документації нами були виявлені факти встановлення в документації Державною установою «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» дискримінаційних вимог, а саме:
1. Згідно вимог пункту 1.1. додатку 1 до тендерної документації та обов’язків Виконавця відповідно до додатку 2 до тендерної документації, обов’язковою умовою для учасника процедури закупівлі є наявність у нього оснащення спеціальними засобами передбаченими постановою КМУ № 97 від 11 лютого 2013 р. а саме: бронежилети, захисні каски, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання, електрошокові пристрої, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони та забезпечення ними своїх співробітників.
Постанова Кабінету Міністрів України № 97 від 11.02.2013 визначає право, а не обов’язок суб’єкта охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби для забезпечення охоронної діяльності. До того ж Замовник не відноситься до особливо важливих об’єктів права державної власності та згідно з технічним завданням до закупівлі (додаток 2 до тендерної документації) охорона об’єктів Замовника здійснюється постами фізичної охорони. Обов’язкова наявність у суб’єкта охоронної діяльності вищезазначеної матеріально-технічної бази не передбачена ні законом України «Про охоронну діяльність», ні постановою Кабінету Міністрів України № 960 від 18.11.2015 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності». Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
2. Згідно вимог пункту 1.3. додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати документальне підтвердження наявності у нього власної чергової групи швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та нарізною вогнепальною зброєю, а також підтвердження про право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї. Така ж вимога зазначена у вимогах до учасника закупівлі, які зазначені у додатку 2 до тендерної документації. На теперішній час в Україні законно носити та використовувати нарізну вогнепальну зброю мають право тільки військові, працівники поліції, прокуратури, СБУ, у деяких випадках працівники суду, і тільки для виконання своїх службових обов’язків, а також цивільні особи для стримування збройної агресії Російської Федерації. Таким чином зазначену вимогу зможе виконати лише один потенційний учасник закупівлі, а саме: поліція охорони, яка згідно своєї статутної діяльності може здійснювати охорону об’єктів з застосуванням нарізної вогнепальної зброї. Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
3. Згідно вимог пункту 1.3. додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі у разі залучення груп швидкого реагування третіх осіб повинен надати: договір про співпрацю, про субпідряд, про співвиконавця, про реагування, тощо, які мають право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї і забезпечать час прибуття ГШР до 10 хвилин з моменту прийняття повідомлення про нештатну ситуацію та загрозу на об’єкті, що охороняється. Така ж вимога зазначена у вимогах до учасника закупівлі, які зазначені у додатку 2 до тендерної документації. Як було зазначено вище право на зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї у групах швидкого реагування має тільки поліція охорони. Таким чином учасник процедури закупівлі, приймаючи участь у закупівлі, вже повинен мати діючий договір з поліцією охорони. Тобто складаючи документацію Замовник вже знав хто з учасників має такий договір та зможе прийняти участь у закупівлі. Потенційний учасник закупівлі, у якого такого договору не має, може не встигнути укласти такий договір до закінчення терміну подання тендерних пропозицій з незалежних від нього причин (наприклад: не підписання договору з боку поліції охорони з якихось причин). Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
4. Згідно вимог пункту 1.3. додатку 1 до тендерної документації, матеріально-технічна база на момент укладання договору і до повного виконання зобов’язань повинна знаходитись у містах Замовника та може бути перевірена в будь-який час, в тому числі й під час проведення процедури розгляду пропозицій учасників торгів. Тобто учасник процедури закупівлі, який тільки бере участь у закупівлі, вже повинен розмістити на об’єктах Замовника своїх співробітників, наряд групи швидкого реагування і тримати їх весь час поки йде процедура розгляду пропозицій учасників торгів. І так повинен зробити кожен потенційний учасник закупівлі. А якщо учасників буде 5 чи 7? Де усі їх співробітники будуть розміщуватися і хто буде оплачувати їх перебування на об’єктах Замовника? Вважаємо, що зазначена вимога встановлена для її виконання конкретним учасником закупівлі, який на теперішній час здійснює охорону об’єктів Замовника. Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
5. Згідно вимог підпункту 5.1.13. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації), Виконавець зобов’язаний надати копію договору про взаємодію з регіональним представництвом поліції охорони на реагування групи затримання, оснащеною вогнепальною зброєю для реагування на Об’єктах Замовника згідно дислокації. Вважаємо, що зазначена вимога встановлена для її виконання конкретним учасником закупівлі, який на теперішній час вже має зазначений договір. Тоді як потенційний учасник закупівлі, який теоретично може перемогти у закупівлі та укладе договір на охорону об’єктів Замовника, у подальшому може не укласти договір з регіональним представництвом поліції охорони з незалежних від нього причин, що у подальшому призведе до штрафних санкцій до нього з боку Замовника та розірвання договору про надання послуг з цілодобової фізичної охорони об’єктів. Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
6. Згідно вимог додатку 4 до тендерної документації та пункту 3 розділу ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються переможцем» у разі зменшення ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (у разі його проведення) переможець повинен надати замовнику перераховану ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону шляхом завантаження її в електронну систему закупівель за формою згідно Додатку 4 до тендерної документації Закупівлі в строк до 4 (чотирьох) днів з дати оприлюднення на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
У відповідності з пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Надання переможцем закупівлі в електронній системі закупівель будь яких інших документів, ніж ті які зазначені в пункті 47 Особливостей, не передбачено вимогами ні Закону України «Про публічні закупівлі», ні вимогами Особливостей.
7. У відповідності з пунктом 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. Згідно вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Проект договору, про надання послуг з цілодобової фізичної охорони об’єктів, наданий Замовником у складі тендерної документації, не містить порядок змін його умов, а містить тільки підстави змін умов договору.
На підставі вищевикладеного, у відповідності до пункту 54 Особливостей звертаємося до Вас з вимогою щодо усунення порушень підчас проведення тендеру, а саме:
1. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо обов’язкової наявності у учасника процедури закупівлі оснащення спеціальними засобами передбаченими постановою КМУ № 97 від 11 лютого 2013 р. а саме: бронежилети, захисні каски, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання, електрошокові пристрої, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони та забезпечення ними своїх співробітників, передбачену пунктом 1.1. додатку 1 до тендерної документації, обов’язками Виконавця відповідно до додатку 2 до тендерної документації та підпунктом 5.1.22. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації).
2. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо наявності у учасника процедури закупівлі власної чергової групи швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та нарізною вогнепальною зброєю, а також підтвердження про право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї, передбачену пунктом 1.3. додатку 1 до тендерної документації, вимогами до учасника закупівлі, які зазначені у додатку 2 до тендерної документації та підпунктом 5.1.23. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації).
3. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо наявності у учасника процедури закупівлі у разі залучення груп швидкого реагування третіх осіб: договору про співпрацю, про субпідряд, про співвиконавця, про реагування, тощо, які мають право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї, передбачену пунктом 1.3. додатку 1 до тендерної документації, підпунктом 5.1.17. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації),
4. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо наявності у учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази, яка на момент укладання договору і до повного виконання зобов’язань повинна знаходитись у містах Замовника та може бути перевірена в будь-який час, в тому числі й під час проведення процедури розгляду пропозицій учасників торгів, передбачену пунктом 1.3. додатку 1 до тендерної документації.
5. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо надання копії договору про взаємодію з регіональним представництвом поліції охорони на реагування групи затримання, оснащеною вогнепальною зброєю для реагування на Об’єктах Замовника згідно дислокації, передбачену підпунктами 5.1.13., 5.1.17. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації).
6. Привести вимоги додатку 4 до тендерної документації та пункту 3 розділу ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються переможцем» в частині надання переможцем процедури закупівлі документів, які не передбачені вимогами законодавства з тендерних закупівель, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, прибравши вимогу надання переможцем процедури закупівлі у разі зменшення ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (у разі його проведення) перераховану ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону шляхом завантаження її в електронну систему закупівель.
7. Привести проект договору про надання послуг з цілодобової фізичної охорони об’єктів, наданий Замовником у складі тендерної документації, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, зазначивши у проекті договору порядок змін його умов.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
27.01.2025 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
66c8bf7a77934bd486deb6d51974ad84
Заголовок пункту скарги:
рибрати дискримінаційну вимогу щодо обов’язкової наявності у учасника процедури закупівлі оснащення спеціальними засобами передбаченими постановою КМУ № 97 від 11 лютого 2013 р.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Прибрати дискримінаційну вимогу щодо наявності у учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази, яка на момент укладання договору і до повного виконання зобов’язань повинна знаходитись у містах Замовника та може бути перевірена в будь-який час, в тому числі й під час проведення процедури розгляду пропозицій учасників торгів, передбачену пунктом 1.3. додатку 1 до тендерної документації.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Привести проект договору про надання послуг з цілодобової фізичної охорони об’єктів, наданий Замовником у складі тендерної документації, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, зазначивши у проекті договору порядок змін його умов.
Скарга
Скасована
КЕП
Дискримінаційні вимоги, порушення вимог законодавства з питань публічних закупівель.
Номер:
d6f01455236b48f9b82a5956833b4452
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-22-005657-a.b1
Назва:
Дискримінаційні вимоги, порушення вимог законодавства з питань публічних закупівель.
Скарга:
Шановний Замовнику!
Проаналізувавши вимоги тендерної документації нами були виявлені факти встановлення в документації Державною установою «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» дискримінаційних вимог, а саме:
1. Згідно вимог пункту 1.1. додатку 1 до тендерної документації та обов’язків Виконавця відповідно до додатку 2 до тендерної документації, обов’язковою умовою для учасника процедури закупівлі є наявність у нього оснащення спеціальними засобами передбаченими постановою КМУ № 97 від 11 лютого 2013 р. а саме: бронежилети, захисні каски, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання, електрошокові пристрої, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони та забезпечення ними своїх співробітників.
Постанова Кабінету Міністрів України № 97 від 11.02.2013 визначає право, а не обов’язок суб’єкта охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби для забезпечення охоронної діяльності. До того ж Замовник не відноситься до особливо важливих об’єктів права державної власності та згідно з технічним завданням до закупівлі (додаток 2 до тендерної документації) охорона об’єктів Замовника здійснюється постами фізичної охорони. Обов’язкова наявність у суб’єкта охоронної діяльності вищезазначеної матеріально-технічної бази не передбачена ні законом України «Про охоронну діяльність», ні постановою Кабінету Міністрів України № 960 від 18.11.2015 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності». Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
2. Згідно вимог пункту 1.3. додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати документальне підтвердження наявності у нього власної чергової групи швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та нарізною вогнепальною зброєю, а також підтвердження про право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї. Така ж вимога зазначена у вимогах до учасника закупівлі, які зазначені у додатку 2 до тендерної документації. На теперішній час в Україні законно носити та використовувати нарізну вогнепальну зброю мають право тільки військові, працівники поліції, прокуратури, СБУ, у деяких випадках працівники суду, і тільки для виконання своїх службових обов’язків, а також цивільні особи для стримування збройної агресії Російської Федерації. Таким чином зазначену вимогу зможе виконати лише один потенційний учасник закупівлі, а саме: поліція охорони, яка згідно своєї статутної діяльності може здійснювати охорону об’єктів з застосуванням нарізної вогнепальної зброї. Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
3. Згідно вимог пункту 1.3. додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі у разі залучення груп швидкого реагування третіх осіб повинен надати: договір про співпрацю, про субпідряд, про співвиконавця, про реагування, тощо, які мають право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї і забезпечать час прибуття ГШР до 10 хвилин з моменту прийняття повідомлення про нештатну ситуацію та загрозу на об’єкті, що охороняється. Така ж вимога зазначена у вимогах до учасника закупівлі, які зазначені у додатку 2 до тендерної документації. Як було зазначено вище право на зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї у групах швидкого реагування має тільки поліція охорони. Таким чином учасник процедури закупівлі, приймаючи участь у закупівлі, вже повинен мати діючий договір з поліцією охорони. Тобто складаючи документацію Замовник вже знав хто з учасників має такий договір та зможе прийняти участь у закупівлі. Потенційний учасник закупівлі, у якого такого договору не має, може не встигнути укласти такий договір до закінчення терміну подання тендерних пропозицій з незалежних від нього причин (наприклад: не підписання договору з боку поліції охорони з якихось причин). Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
4. Згідно вимог пункту 1.3. додатку 1 до тендерної документації, матеріально-технічна база на момент укладання договору і до повного виконання зобов’язань повинна знаходитись у містах Замовника та може бути перевірена в будь-який час, в тому числі й під час проведення процедури розгляду пропозицій учасників торгів. Тобто учасник процедури закупівлі, який тільки бере участь у закупівлі, вже повинен розмістити на об’єктах Замовника своїх співробітників, наряд групи швидкого реагування і тримати їх весь час поки йде процедура розгляду пропозицій учасників торгів. І так повинен зробити кожен потенційний учасник закупівлі. А якщо учасників буде 5 чи 7? Де усі їх співробітники будуть розміщуватися і хто буде оплачувати їх перебування на об’єктах Замовника? Вважаємо, що зазначена вимога встановлена для її виконання конкретним учасником закупівлі, який на теперішній час здійснює охорону об’єктів Замовника. Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
5. Згідно вимог підпункту 5.1.13. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації), Виконавець зобов’язаний надати копію договору про взаємодію з регіональним представництвом поліції охорони на реагування групи затримання, оснащеною вогнепальною зброєю для реагування на Об’єктах Замовника згідно дислокації. Вважаємо, що зазначена вимога встановлена для її виконання конкретним учасником закупівлі, який на теперішній час вже має зазначений договір. Тоді як потенційний учасник закупівлі, який теоретично може перемогти у закупівлі та укладе договір на охорону об’єктів Замовника, у подальшому може не укласти договір з регіональним представництвом поліції охорони з незалежних від нього причин, що у подальшому призведе до штрафних санкцій до нього з боку Замовника та розірвання договору про надання послуг з цілодобової фізичної охорони об’єктів. Таким чином встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією потенційних учасників закупівлі та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель.
6. Згідно вимог додатку 4 до тендерної документації та пункту 3 розділу ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються переможцем» у разі зменшення ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (у разі його проведення) переможець повинен надати замовнику перераховану ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону шляхом завантаження її в електронну систему закупівель за формою згідно Додатку 4 до тендерної документації Закупівлі в строк до 4 (чотирьох) днів з дати оприлюднення на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
У відповідності з пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Надання переможцем закупівлі в електронній системі закупівель будь яких інших документів, ніж ті які зазначені в пункті 47 Особливостей, не передбачено вимогами ні Закону України «Про публічні закупівлі», ні вимогами Особливостей.
7. У відповідності з пунктом 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. Згідно вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Проект договору, про надання послуг з цілодобової фізичної охорони об’єктів, наданий Замовником у складі тендерної документації, не містить порядок змін його умов, а містить тільки підстави змін умов договору.
На підставі вищевикладеного, у відповідності до пункту 54 Особливостей звертаємося до Вас з вимогою щодо усунення порушень підчас проведення тендеру, а саме:
1. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо обов’язкової наявності у учасника процедури закупівлі оснащення спеціальними засобами передбаченими постановою КМУ № 97 від 11 лютого 2013 р. а саме: бронежилети, захисні каски, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання, електрошокові пристрої, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони та забезпечення ними своїх співробітників, передбачену пунктом 1.1. додатку 1 до тендерної документації, обов’язками Виконавця відповідно до додатку 2 до тендерної документації та підпунктом 5.1.22. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації).
2. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо наявності у учасника процедури закупівлі власної чергової групи швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та нарізною вогнепальною зброєю, а також підтвердження про право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї, передбачену пунктом 1.3. додатку 1 до тендерної документації, вимогами до учасника закупівлі, які зазначені у додатку 2 до тендерної документації та підпунктом 5.1.23. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації).
3. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо наявності у учасника процедури закупівлі у разі залучення груп швидкого реагування третіх осіб: договору про співпрацю, про субпідряд, про співвиконавця, про реагування, тощо, які мають право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї, передбачену пунктом 1.3. додатку 1 до тендерної документації, підпунктом 5.1.17. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації),
4. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо наявності у учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази, яка на момент укладання договору і до повного виконання зобов’язань повинна знаходитись у містах Замовника та може бути перевірена в будь-який час, в тому числі й під час проведення процедури розгляду пропозицій учасників торгів, передбачену пунктом 1.3. додатку 1 до тендерної документації.
5. Прибрати дискримінаційну вимогу щодо надання копії договору про взаємодію з регіональним представництвом поліції охорони на реагування групи затримання, оснащеною вогнепальною зброєю для реагування на Об’єктах Замовника згідно дислокації, передбачену підпунктами 5.1.13., 5.1.17. пункту 5.1. розділу 5 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації).
6. Привести вимоги додатку 4 до тендерної документації та пункту 3 розділу ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються переможцем» в частині надання переможцем процедури закупівлі документів, які не передбачені вимогами законодавства з тендерних закупівель, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, прибравши вимогу надання переможцем процедури закупівлі у разі зменшення ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (у разі його проведення) перераховану ціну тендерної пропозиції з урахуванням результатів аукціону шляхом завантаження її в електронну систему закупівель.
7. Привести проект договору про надання послуг з цілодобової фізичної охорони об’єктів, наданий Замовником у складі тендерної документації, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, зазначивши у проекті договору порядок змін його умов.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
27.01.2025 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
dea40e295ec2434390804f1cc62cec97
Заголовок пункту скарги:
рибрати дискримінаційну вимогу щодо обов’язкової наявності у учасника процедури закупівлі оснащення спеціальними засобами передбаченими постановою КМУ № 97 від 11 лютого 2013 р.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Прибрати дискримінаційну вимогу щодо наявності у учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази, яка на момент укладання договору і до повного виконання зобов’язань повинна знаходитись у містах Замовника та може бути перевірена в будь-який час, в тому числі й під час проведення процедури розгляду пропозицій учасників торгів, передбачену пунктом 1.3. додатку 1 до тендерної документації.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Привести проект договору про надання послуг з цілодобової фізичної охорони об’єктів, наданий Замовником у складі тендерної документації, у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, зазначивши у проекті договору порядок змін його умов.