Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії із застосуванням телемедичних технологій (Код ДК 021:2015 85150000-5 Послуги діагностичної візуалізації)

Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей). КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОБУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ОБУХІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ" (код ЄДРПОУ 01111227) (далі – Замовник) від 21 січня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії із застосуванням телемедичних технологій (Код ДК 021:2015 85150000-5 Послуги діагностичної візуалізації)» за ДК 021:2015:85150000-5: Послуги діагностичної візуалізації. Фактичні обставини ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, а також виграв аукціон за результатами закупівлі, і далі перебував на стадії кваліфікації із найнижчою ціною тендерної пропозиції. Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 30 січня 2025 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" 209 500,00 UAH з ПДВ 209 500,00 UAH з ПДВ ФОП "КОВАЛЬОВ ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ" 300 000,00 UAH з ПДВ 300 000,00 UAH з ПДВ Учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «209 500,00 грн з ПДВ» під час аукціону для товару за ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги чим його пропозиція зберігає більше 90 000,00 грн. з ПДВ кошторису Замовника. 06 лютого 2024 року Замовник ухвалив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що було зафіксовано в протоколі відхилення тендерної пропозиції (Протокол №3 ) (далі – Протокол). Замовник обґрунтував своє рішення тим, що Скаржник не надав належні документи на підтвердження відповідності технічному завданню замовника. Скаржник, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ", вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке: 1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника: Протокол № 3 від 06 лютого 2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави: «.Відповідно до вимог Додатку 2 Технічної документації за предметом закупівлі (відкриті торги з особливостями) № UA-2023-01-21-016714-a, оголошеної Замовником 21.01.2023р. за кодом ДК 021:2015 85150000-5 Послуги діагностичні пов’язані (Послуги з рентгенографічних, томографічних та інтерпретації даних досліджень мультидисциплінної комісії томографії) із зазначенням коду відповідного класифікатора (DК 021:2015 85150000-5 Послуги діагностичні), встановлено, що Учасник у випадку надання послуги, повинен забезпечити можливість підтвердження відповідних її Учасника обладнання, методів/технологій бази та технологій для надання послуг, як передбачено документацією. До позиції надання копій документів, що підтверджують використання програмного забезпечення/вебплатформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника: свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір та/або документів на придбання програмного продукту, та/або договори (ліцензійні на право використання, тощо) на програмне забезпечення, що дають докази, кожний яких підтверджує авторське право і правомірно забезпечує та/або факт надання послуг. Документ надає містити інформацію, що описує платформу/програмний продукт та його функціональне призначення для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг. Встановлено, що відповідно до вимог Учасник надав наступні документи: копія договору про надання послуг №20-1-12/2023 від 21.12.2023р., Укладеного з ТОВ «ЕДІСІНЛ» щодо надання послуг з інсталяції, налаштування, розширення комп’ютерної програми «SimplexMed» та навчання обладнання Облікової системи, відповідно до функціональних підсистем (за розширеним комп’ютерної програми) зі свідоцтвом про реєстрацію авторського права на твір №354439 від 22.04.2014р. на комп’ютерну програму «Інформаційно-аналітична платформа «SimplexMed» (SimplexMed); копія акта приймання-передачі до договору на надання послуг №20-1-12/2023 від 21.12.2023р. Однак під час аналізу наданих послуг №20-1-12/2023 від 21.12.2023р. виявилося, що з 31 грудня 2024 року, Замовником, за результатами підключення програмного продукту Учасника у електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення Учасником невідповідностей від 25.01.2025р. 16:34, а саме: надання документа, який підтверджує право використання вказаного програмного забезпечення відповідно з 2025р. У складі документів на усунення виявлених невідповідностей, Учасником було зазначено акт виконаних робіт за 30.12.2024року до договору №20-1-12/2023 від 21.12.2023р., до якого долучено платіжне доручення від 31.12.2025 року. При цьому, Учасником не надано авторське-права та/або акт надання послуг до даного договору, який може підтверджувати правомірність використання програмного продукту у 2025р., як це вимагає тендерна документація, що є порушенням вимог закупівлі, оскільки всі його документи датуються 2024 роком. На підставі цього договір про надання послуг №20-1-12/2023 від 21.12.2023р. не може бути прийнятим до уваги в якості підтвердження правомірності використання платформи для організації передачі замовлень та результатів наданих послуг у 2025 році. У пункті 5 Листа 2 Технічної документації визначено вимоги до даного програмного забезпечення/платформи. Пунктом 6, Додатку 2 Технічної документації визначені вимоги до інформаційної взаємодії системи з платформою (ОТІ) в іншій системах, а саме: Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОТІ: Формування заявки Замовником в ОТІ на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника; Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника; Автоматичне отримання відповіді по заявці в картку пацієнта у МІС Замовника. Як вказано в Додатку 2 вимог, Учасник має надати документи/листи/гарантійні листи з відповідним підтвердженням документів. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції, на підтвердження вищезазначених вимог надав наступні документи: Гарантійний лист №01-03/0018 від 28.01.2025р., яким підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації, іншим вимогам, установленим Замовником, що містяться в тендерній документації. Т.ч. Додаток 2 тендерної документації Замовника встановлює, що у разі надання послуг, у відповідності до вимог, виконавець підпадає під умови тендерної документації. Згідно з частиною 5 статті 28 Закону України Замовник перевіряє наявність у Учасника підтверджуючих документів, що засвідчують використання програмного забезпечення/вебплатформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок. Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОТІ: Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОТІ; Формування заявки Замовником в ОТІ на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника; Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника; Автоматичне отримання відповіді по заявці в картку пацієнта у МІС Замовника. Згідно частини 15 статті 29 Закону Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої Учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідної компетенції. Аналогічні норми містяться у пункті 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Замовник використовує медичну інформаційну систему «Askep.net» на підставі ліцензійного договору № 1417/15/12 від 29.01.2025р., укладеного з ТОВ «Аксепнет», за яким надано доступ до медичної інформаційної системи надалі з 01.01.2025р. (Дана інформація є загальнодоступною за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-06-006183-a). ТОВ «Аксепнет» належить майнові права інтелектуальної власності на програмний продукт «Медична інформаційна система «Askep.net». Замовник звернувся із запитом до ТОВ «Аксепнет» про підтвердження інформації, зазначеної в гарантійному листі Учасника №01-03/0018 від 28.01.2025р. із загальноютоварною вимогою до інформаційної взаємодії онлайн платформи з іншими системами, а саме: щодо наявності інформаційної взаємодії між онлайн платформою «SimplexMed» та медичною інформаційною системою «Askep.net». Листом № 04/02-01 від 04.02.2025р. ТОВ «Аксепнет» повідомило, що пряма взаємодія між МІС «Askep.net» та онлайн платформою «SimplexMed» відсутня. Відповідно до п. 42 Особливостей у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Враховуючи викладене, уповноваженою особою Замовника прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію такого Учасника з наведених вище підстав. Відповідно до п. 46 Особливостей, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідний положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Скаржник із такими підставами відхилення не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного: Щодо пункту 1 Протоколу відхилення: «При цьому, Учасником не надано авторське-права та/або акт надання послуг до даного договору, який може підтверджувати правомірність використання програмного продукту у 2025р., як це вимагає тендерна документація, що є порушенням вимог закупівлі, оскільки всі його документи датуються 2024 роком. На підставі цього договір про надання послуг №20-1-12/2023 від 21.12.2023р. не може бути прийнятим до уваги в якості підтвердження правомірності використання платформи для організації передачі замовлень та результатів наданих послуг у 2025 році.» Замовник встановив вимогу про усунення невідповідностей: «Відповідно до вимог Додатку 1 тендерної документації вимагалося подання довідки, складену у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг, які є предметом закупівлі. До довідки повинні бути додані копії документів, що підтверджують право використання програмного забезпечення/онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника. Учасником надана довідка та копія договору про надання послуг №20-1-12/2023 від 20.12.2023р., укладений з ТОВ «ДЕВІСАЛ» щодо надання послуг з інсталяції, налаштуванню, розширення комп’ютерної програми «SimplexMed» і підключення обладнання (DICOM-сумісне обладнання замовника, що підключається до розширення комп’ютерної програми), однак дія договору закінчилася 31 грудня 2024 року. Тому Учаснику потрібно надати документ, який підтверджує право використання вказаного програмного забезпечення/онлайн платформи в 2025 р.» Скаржник у відповідь на дану вимогу підтвердив строк дії договору на період 2025 року. Учасником у встановлений строк, а саме протягом 24 годин з моменту отримання повідомлення про усунення невідповідностей, було надано підтвердження продовження строку дії договору, що забезпечує правомірне використання програмного забезпечення/онлайн-платформи у 2025 році (файл «Пролонгація Договору Дайком.pdf»). Зокрема, Учасником було надано Додаткову угоду №3 від 30 грудня 2024 року до договору №20-1-12/2023 від 20.12.2023 р., яка офіційно продовжує строк дії договору до 31 грудня 2025 року. Дана угода була підписана обома сторонами, скріплена печатками та належним чином оформлена відповідно до вимог чинного законодавства. Вимога Замовника про надання інших документів, зокрема додаткових актів або додаткових угод, суперечить умовам тендерної документації та умовам укладеного договору. По-перше, у наданій Додатковій угоді №3 зазначено, що договір автоматично продовжується на весь 2025 рік без встановлення необхідності підписання нових актів, якщо сторони не заявляють про його припинення. Таким чином, Учасник не мав обов’язку підписувати нові акти або укладати нові додаткові угоди, оскільки існуючий договір і так має чинність на відповідний період. По-друге, Замовник вимагає надання Додаткових угод №1 та №2, які фактично не існують та не передбачені договором. Жодних правових підстав для цієї вимоги не наведено, а отже, вона є безпідставною та неправомірною. Учасником було вчасно та повністю виконано вимогу щодо усунення невідповідностей шляхом надання Додаткової угоди №3, яка підтверджує пролонгацію договору. Жодні інші документи не вимагалися тендерною документацією, а тому їхня відсутність не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. Разом із документами тендерної пропозиції Скаржник підтвердив наявність договору №20-1-12/2023 від 20.12.2023 р., укладеного з ТОВ «ДЕВІСАЛ», та надав усі необхідні підтверджуючі документи, які підтверджують правомірність використання програмного забезпечення. Зокрема, Учасником було надано Додаткову угоду №3 від 30 грудня 2024 року до договору №20-1-12/2023 від 20.12.2023 р., яка офіційно продовжує строк дії договору до 31 грудня 2025 року. Дана угода була підписана обома сторонами, скріплена печатками та належним чином оформлена відповідно до вимог чинного законодавства. Щодо пункту 2 Протоколу відхилення: «Замовник звернувся із запитом до ТОВ «Аксепнет» про підтвердження інформації, зазначеної в гарантійному листі Учасника №01-03/0018 від 28.01.2025р. із загальноютоварною вимогою до інформаційної взаємодії онлайн платформи з іншими системами, а саме: щодо наявності інформаційної взаємодії між онлайн платформою «SimplexMed» та медичною інформаційною системою «Askep.net». Листом № 04/02-01 від 04.02.2025р. ТОВ «Аксепнет» повідомило, що пряма взаємодія між МІС «Askep.net» та онлайн платформою «SimplexMed» відсутня. Відповідно до п. 42 Особливостей у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.». Відповідно до частини 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їхньої компетенції. Проте таке звернення не може ґрунтуватися на інформації, отриманій від суб'єкта господарювання, який є потенційно зацікавленим у результатах закупівлі та може діяти в інтересах окремих учасників торгів. Аналогічні норми містяться у пункті 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», які визначають, що у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв або подання недостовірної інформації, замовник має право відхилити тендерну пропозицію такого учасника. Однак така інформація повинна бути документально підтверджена та ґрунтуватися на належних доказах. Замовник стверджує, що використовує медичну інформаційну систему «Askep.net» на підставі договору, укладеного з ТОВ «АКСЕПНЕТ», але при цьому тендерна документація не містить посилання і вимоги щодо ТОВ «АКСЕПНЕТ» або МІС «Askep.net, При цьому тендерна документація не містить згадок про обов’язкову взаємодію з цією системою, а тому інформація, отримана від ТОВ «АКСЕПНЕТ», не може бути належним доказом для відхилення тендерної пропозиції учасника. Крім того, ТОВ «АКСЕПНЕТ» є комерційним, підприємницьким суб'єктом господарювання, що може мати власний комерційний інтерес у результатах закупівлі, зокрема на користь іншого учасника торгів, який використовує асоційоване програмне забезпечення (а саме учасник 2 процедури закупівлі, який пропонує послуги по вартості на 90 тисяч грн. дорожче, ФОП "КОВАЛЬОВ ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ" в тендерній документації , код ЄДРПОУ 2752200890). Відтак його повідомлення, листи не можуть бути належними підтвердженнями чи доказами, так як вони можуть містити інформацію, що є необ’єктивною або недостовірною із ціллю отримання необхідних результатів закупівлі. А також ТОВ «АКСЕПНЕТ» та інформаційна систему «Askep.net» не передбачена вимогами технічного завдання і тендерною документацією, Замовник на стадії розгляду тендерних пропозиції встановив таку вимогу. Відповідно до рішень Антимонопольного комітету України, зокрема рішення № 17124-р/пк-пз від 21.10.2024 року, відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі вимог, які не були передбачені тендерною документацією, є неправомірним. АМКУ зазначає, що всі вимоги до учасників повинні бути чітко визначені в тендерній документації, а їхня невідповідність має підтверджуватися належними доказами, а не припущеннями або інформацією, отриманою від інших учасників ринку. Також у рішенні № 15916-р/пк-пз від 26.09.2024 року зазначено, що відхилення тендерної пропозиції через відсутність певної інформації є правомірним лише за умови, якщо така вимога була чітко передбачена тендерною документацією. Таким чином, Замовник не має права встановлювати додаткові вимоги, які не були передбачені тендерною документацією, а твердження про подання недостовірної інформації повинні бути підтверджені документально та належними доказами. В іншому випадку відхилення тендерної пропозиції є неправомірним, а учасник має право звернутися до Антимонопольного комітету України зі скаргою на дії замовника. Умови документації закупівлі: Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації встановлено: «Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії із застосуванням телемедичних технологій (Код ДК 021:2015 – 85150000-5 Послуги діагностичної візуалізації) № п/п Найменування Од. виміру Кількість 1. Опис однієї анатомічної ділянки безконтрастного КТ-обстеження пацієнта послуга 700 2. Опис однієї анатомічної ділянки контрастного КТ-обстеження пацієнта послуга 152 3. Опис однієї анатомічної ділянки контрастного КТ-обстеження пацієнта АНГІОГРАФІЯ послуга 70 1. Мета закупівлі – оптимізація усіх основних процесів, пов’язаних з організацією роботи опису досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії, а також процесів менеджменту якості. Підвищення рівня доступності, швидкості та своєчасності опису досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії та оптимізація використання ресурсів закладу Замовника. Мінімізація ручного вводу даних пацієнта працівниками Замовника з метою недопущення помилок в даних пацієнта. 2. Для забезпечення безперебійного надання послуг згідно умов тендерної пропозиції Учасник повинен мати не менше шести працівників, що мають відповідний диплом про освіту та кваліфікаційну категорію за спеціальністю «Рентгенологія», загальний досвід роботи (стаж роботи) за спеціальністю не менше ніж 5 років. 3. Учасник повинен надати послуги в обумовлений із Замовником час, а саме: надати висновок (опис) протягом 2 (двох) годин в разі надання Замовником пацієнту ургентної допомоги та протягом 24 (двадцяти чотирьох) годин в разі надання Замовником пацієнту допомоги в плановому порядку. 4. Учасник повинен забезпечити безперервність надання висновків протягом 7 календарних днів на тиждень, цілодобово. 5. Наявність у Учасника програмного забезпечення (онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника). Вимоги до програмного забезпечення (онлайн платформи): В основу онлайн платформи (ОП) повинен бути покладений принцип однократного введення і єдиного місця збереження інформації та багаторазового її використання. ОП повинна забезпечувати одночасну багатокористувацьку роботу з робочих станцій, об'єднаних у локальну обчислювальну мережу (інформаційно-телекомунікаційну мережу) або підключених до мережі Інтернет. ОП повинна мати: - можливість апаратного та програмного масштабування в міру збільшення навантаження та кількості користувачів, додавання додаткових серверних потужностей; - захищене спеціалізоване сховище медичної інформації; - авторизацію та контроль доступу до закритої медичної інформації. 5.1. Вимоги до інтерфейсу користувача онлайн платформи: ОП повинна мати: - Інтерфейс «Керівника» - Інтерфейс «Лікаря» - Інтерфейс «Користувача» Інтерфейс «Керівника» має містити: - перегляд статистики надісланих заявок Замовника; - перегляд статусу виконання заявок Замовника; - перегляд історії виконаних описів КТ- обстежень; - перегляду стану взаєморозрахунків Замовника. Інтерфейс «Лікаря» має містити: - перегляд створених заявок Замовником в роботу; - можливість опису досліджень в системі; - створення заключення в системі з накладанням КЕП лікаря. Інтерфейс «Користувача» має містити: - створення заявок Замовника; - перегляд статусів заявок Замовника. 5.2. Вимоги до інформаційної взаємодії ОП з іншими системами: - Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП; - Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника; - Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника; - Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника. На всі вказані в Додатку 2 вимоги, Учасник має надати довідки/ листи/гарантійні листи і відповідні підтверджуючі документи !!!!» Скаржником були надані наступні документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 2 тендерної документації: • Гарантія Додаток 2.pdf • Гарантійний лист платформа.pdf • Лист ліцензія.pdf • Ліцензія.pdf • Гарантія надання документів.pdf • Гарантійний лист обстеження.pdf • Гарантійний лист безперервність.pdf • Довідка про наявність обладнання.pdf • Пролонгація Договору Дайком.pdf Дані документи підтверджують наявність у Скаржника необхідного обладнання, програмного забезпечення, ліцензій та правомірність використання онлайн-платформи, а також гарантують виконання зобов’язань відповідно до умов тендерної документації. Скаржником зазначає, що відповідні файли містять інформацію на вимоги Додатку 2 тендерної документації: - Гарантійний лист обстеження – документ, який засвідчує відповідність програмного комплексу та його функціоналу технічним вимогам, визначеним Замовником; - Гарантійний лист платформа – підтвердження можливості роботи програмного комплексу в заявлених умовах та відповідності технічним характеристикам; - Договір по Дайкому – основний договір щодо використання та підтримки програмного комплексу; - Лист ліцензія – підтвердження наявності ліцензії Скаржника щодо надання медчиних послуг, як предмета закупівлі; - Акт приймання-передачі по Дайкому – офіційний документ, що засвідчує факт передачі програмного забезпечення та його готовність до експлуатації; - Пролонгація Договору Дайком – документ, що підтверджує чинність договору та подальше використання програмного комплексу. Ці документи підтверджують відповідність Скаржника технічним та правовим вимогам Додатку 2 Тендерної документації, що спростовує аргументи Замовника про невідповідність пропозиції. Скаржником виконано вимогу та на всі вказані в додатку 2 вимоги, Скаржник надав довідку, гарантійні листи і підтверджуючі документи( ліцензія на медичну практику, договір на програмне забезпечення). Скаржником було надано документи, які підтверджують його відповідність вимогам Додатку 2 тендерної документації. Важливо підкреслити, що в Додатку 2 немає конкретного переліку документів, які учасник повинен надати, окрім гарантійних листів. Формулювання "відповідні підтверджуючі документи" є неконкретизованим поняттям, а отже, будь-які документи, які підтверджують можливість виконання послуг відповідно до предмета закупівлі, є достатніми. Наявність у Скаржника ліцензії щодо медичної практики є підтвердженням його можливості виконати вимоги предмета закупівлі, оскільки ліцензія підтверджує відповідність законодавчим нормам у сфері надання медичних послуг. Відтак, твердження Замовника про невідповідність документів Скаржника є необґрунтованими, оскільки наданий пакет документів відповідає вимогам тендерної документації. Скаржником було додатково надано: договір на використання одного із програмних комплексів; акти; авторське право розробника. Протокол відхилення пропозиції Скаржника містить необґрунтовані та недостовірні твердження про невідповідність його програмного комплексу вимогам тендерної документації. Зокрема, зазначено, що програмний комплекс не забезпечує автоматичну передачу даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до онлайн-платформи, не дозволяє формувати заявку Замовника на основі переданих даних, не надає можливості контролю стану заявки в МІС Замовника та не забезпечує автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта. Однак ці твердження не відповідають дійсності, оскільки програмний комплекс Скаржника повністю підтримує всі необхідні функції та має відкритий API для обміну даними із Замовником і його програмним комплексом. Замовник не надав жодних технічних доказів, які б підтверджували неспроможність програмного комплексу виконувати зазначені вимоги, а отже, висновки щодо невідповідності є безпідставними. Крім того, використання листа сторонньої юридичної особи як підстави для відхилення пропозиції Скаржника є неправомірним. Такий лист не може вважатися належним доказом, оскільки його автор не є компетентним органом, що має повноваження проводити експертизу програмного забезпечення в межах тендеру. Лист не містить жодних фактичних даних про тестування програмного комплексу Скаржника, його реальну роботу чи відповідність технічним вимогам. Замовник не проводив жодних власних перевірок або технічного аналізу, а тому рішення базується не на об’єктивних критеріях, а на суб’єктивних припущеннях. Функціонал програмного комплексу Скаржника повністю відповідає технічним вимогам тендерної документації. Він забезпечує автоматизований обмін даними між системами, включаючи передачу інформації про пацієнтів, формування заявок, контроль їхнього виконання та отримання опису в картку пацієнта. Відсутність об’єктивних доказів невідповідності програмного комплексу свідчить про неправомірність рішення про відхилення. Таким чином, твердження Протоколу не відповідають дійсності, а відхилення пропозиції Скаржника є неправомірним. Крім того, посилання Замовника на конкретний програмний комплекс під час розгляду пропозицій, який не був зазначений в тендерній документації, є незаконною і такою, що суперечить законодавству України в сфері організації роботи електронної бази даних ЕСОЗ, Замовник навмисно виключає інші програмні комплекти доступні для інтеграції із аналогічним функціоналом. Замовник не враховує функціонал і перелік програмних комплексів, що під’єднані до системи eHealth, що суперечить принципам організації роботи державної системи eHealth, яка передбачає можливість для медичних закладів самостійно вибрати чи створювати програмні комплекси для підключення до роботи державної системи eHealth. Звертаємо уваги на роз’яснення Міністерства охорони здоров’я України: «Від 16.02.2022 року внесено зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, зокрема додана обов’язкова вимога щодо реєстрації закладів у центральній базі даних ЕСОЗ та ведення електронних медичних записів усіма надавачами медичних послуг. Відповідна норма буде поширюватися як на комунальні заклади охорони здоров’я, так і на приватні. Незалежно від того, чи заклад уже займається зазначеним видом господарської діяльності, чи отримує ліцензію вперше. Інакше кажучи, усі заклади охорони здоров’я в Україні (ліцензіати) зобов'язані будуть вести медичну документацію в електронній базі даних та реєстрах. Обрати медичну інформаційну систему (МІС) та укласти договір про співпрацю. Перелік підключених МІС можна знайти на сайті системи – ehealth.gov.ua у розділі «Підключені до ЕСОЗ МІС» (https://bit.ly/3HgmW7v).» (https://moz.gov.ua/uk/usi-zakladi-ohoroni-zdorov%E2%80%99ja-jaki-provadjat-medichnu-praktiku-pracjuvatimut-v-esoz)» Приклад всіх програмних комплексів, що підключені до роботи державної системи eHealth міститься в онлайн доступі на спеціальній сторінці, що організована МОЗ України, та містить актуальну інформацію про функціональні можливості МІС, що підключені до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я (ЦБД eHealth). (https://ehealth.gov.ua/pidklyucheni-do-ehealth-mis/) Скаржник надав підтвердження наявності можливості виконати вимоги Додатку 2 Тендерної документації на підставі наявного в нього програмного комплексу від однієї із програм інтегрованих в єдину систему eHealth, на підтвердження чого наданий Скаржником гарантійний лист та документи, що підтверджують інтеграцію, а також така компанія перебуває у переліку підключених компаній eHealth. Отже, Скаржником виконано всі вимоги тендерної документації, надано гарантійний лист відповідно до встановлених вимог, а підстави для відхилення тендерної пропозиції, викладені у протоколі, не відповідають законодавству України та є необґрунтованими. 2. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Також, учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «209 500,00 грн з ПДВ.» під час аукціону для предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 85150000-5 — Послуги діагностичної візуалізації, чим його пропозиція зберігає більше 90 000,00 грн. з ПДВ кошторису Замовника, та при цьому безпідставно відхиливши її Замовник порушує принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції. Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі. Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії. Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № 3 від 06.02.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав - Скаржником належним чином надано інформацію та документи на підтвердження технічного завдання закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 3 від 06.02.2025 року про відхилення тендерної ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» через відсутність законних підстав. 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» в законному порядку (розглянути пропозицію із дотриманням вимог статті 5 Закон та умовами тендерної документації). Додатки: 1. Копія протоколу № 3 про відхилення пропозиції від 06.02.2025 р. (файл «Протокол про відхилення тендерної пропозиції.pdf»). 2. Копія Тендерної документації процедури закупівлі. 3. Належно надані документи Скаржником на підтвердження відповідності вимогам, що зазначені як підстава протоколу. Всі документи знаходяться у відкритому доступі за посиланням закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-21-016714-a